Ulusal Araştırma Merkezi'nden Chang Jiwen ile röportaj: "Biyogüvenlik Yasası" nın yasallaştırılması zor ve yakında ikinci duruşmaya girecek
Birkaç gün önce gerçekleştirilen Kapsamlı ve Derinleşen Reformlar Merkez Komitesi'nin on ikinci toplantısında, insanların sağlığının korunması, ulusal güvenliğin sağlanması ve uzun vadeli barış ve düzenin sürdürülmesi açısından, biyogüvenliğin ulusal güvenlik sistemine dahil edilmesi ve ulusal biyogüvenlik risk önleme ve kontrol ve yönetişim sisteminin sistematik olarak planlanması gerektiği açıklandı. Ulusal biyogüvenlik yönetişim yeteneklerini oluşturun ve kapsamlı bir şekilde iyileştirin. Bir biyogüvenlik kanununun mümkün olan en kısa sürede ilan edilmesini teşvik etmek ve ulusal biyogüvenlik yasal ve düzenleyici sistemi ile kurumsal garanti sisteminin inşasını hızlandırmak gereklidir.
"Şu anda, Biyogüvenlik ve biyo-endüstri gelişimini koordine etmek için Biyogüvenlik Yasasının gereklilikleri, genel ulusal güvenliği sağlamak, halk sağlığı güvenliğini sürdürmek ve sağlıklı ekonomik ve sosyal operasyonları teşvik etmek için mümkün olan en kısa sürede formüle edilmesi gereken yasalardır." Bugün (17.) Sabah, Devlet Konseyi Geliştirme Araştırma Merkezi Kaynak ve Çevre Politikası Enstitüsü müdür yardımcısı Araştırmacı Chang Jiwen, China Business News'ten bir muhabire söyledi. ""
Chang Jiwen, Ekim 2020'de Birleşmiş Milletler Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesine Taraflar Konferansı'nın Yunnan Eyaleti, Kunming'de düzenleneceğini söyledi. "Biyogüvenlik Yasası" planlandığı gibi geçirilirse, Çin'in biyogüvenlik koruma pozisyonunu ve yasal düzeydeki tutumunu uluslararası topluma duyuracak ve Çin'in kurumsallaşmış karşı önlemlerini ve biyogüvenliği korumak için sorumlu önlemlerini gösterecektir.
Ulusal ve ulusal güvenliğin önemli içeriği
Çin İş Haberleri: Biyogüvenlik konusuna gelince, geçmişte pek çok insan bu konuya çok fazla ilgi göstermedi ve hatta uzmanlar alanındaki bazı araştırmacılar bile net değil. Çin neden "Biyogüvenlik Yasası" nı çıkarıyor? Bize bu yasanın geçmişini ve mevcut durumunu anlatır mısınız?
Chang Jiwen: Biyogüvenlik, ulusal ve ulusal güvenliğin önemli bir parçasıdır ve aynı zamanda insanlık için ortak bir geleceği olan bir topluluk oluştururken yüzleşilmesi gereken bir sorundur. Biyogüvenlik, biyolojik ilişkili faktörlerin ülkenin toplumuna, ekonomisine, halk sağlığına ve ekolojik çevresine verdiği zarar veya potansiyel riskleri ifade eder.
Uluslararası toplum, biyogüvenliğin korunmasına büyük önem vermektedir.1992 yılında, biyogüvenliğin içeriğini, Rio Çevre ve Kalkınma Bildirgesi, Gündem 21 ve özel antlaşma olan Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesini içeren kapsamlı bir anlaşma formüle edilmiştir. Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesini uygulamak için, üye devletler, Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesinin Biyogüvenliğine ilişkin Cartagena Protokolünü ve Genetik Kaynaklara Erişim ve Kullanımlarından Yararların Adil ve Adil Paylaşılmasına İlişkin Nagoya Protokolünü formüle etmiştir.
Biyolojik kaynaklarda önemli bir ülke olarak Çin, Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesinin bir üyesidir.Devlet Konseyi, 27 Nisan 2005 tarihinde Cartagena Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesi Biyogüvenlik Protokolünü onaylama kararı aldı.
Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesine Biyogüvenlik hakkında Cartagena Protokolü'nün imzacısı olarak, Çin'in hükümlerini ve gerekliliklerini yerel kanunlara veya yönetmeliklere veya ulusal kanun ve yönetmeliklerin hükümlerine kendi yasal prosedürlerine uygun olarak, uluslararası alanda daha iyi bir şekilde uygulamak için çevirmesi gereklidir. Yasal haklar ve uluslararası yasal yükümlülükleri yerine getirir.
Çin İş Haberleri: Ülkemizde biyogüvenlikle ilgili bir çok yasa ve yönetmelik olmalı, neden özel bir yasa oluşturmalıyız?
Chang Jiwen: Şu anda, Çinin biyogüvenlikle ilgili yasaları ve düzenlemeleri temel olarak Gıda Güvenliği Yasası, Tohum Yasası, Tarımsal Ürün Kalitesi Güvenliği Yasası, Bulaşıcı Hastalıkları Önleme ve Kontrol Yasası, Denetim ve Karantina Yasası, Gümrük Yasası, Acil Müdahale Yasası ve Orman Hukuku, Çayır Kanunu, Yaban Hayatı Koruma Kanunu, Çin Halk Cumhuriyeti İthalat ve İhracat Emtia Muayene Kanunu ve uygulama yönetmelikleri, Çin Halk Cumhuriyeti Sınır Sağlık ve Karantina Kanunu ve uygulama kuralları ve Çin Halk Cumhuriyeti Hayvanları ve Bitkileri İthalatı ve İhraç Edilmesi Karantina Yasası ve uygulama yönetmelikleri, Doğa Rezervleri Yönetmeliği, Yabani Bitkilerin Korunmasına İlişkin Yönetmelik ve Genetiği Değiştirilmiş Tarımsal Organizmaların Güvenlik Yönetimi Yönetmeliği.
İş ihtiyaçları için bazı bölümler bazı özel bölüm düzenlemeleri ve standartları oluşturmuş, örneğin "Tarımsal GDO'ların Güvenlik Yönetimi Yönetmeliği" ni uygulamak için ilgili bakanlıklar ve komisyonlar "Tarımsal GDO'ların Güvenlik Değerlendirmesine Yönelik İdari Tedbirler" ve "Tarımsal GDO'ların İthalatına İlişkin İdari Tedbirler" oluşturmuşlardır. "Genetiği Değiştirilmiş Tarımsal Organizmaların Etiketlenmesine Yönelik İdari Tedbirler", "Tarımsal Genetiği Değiştirilmiş Organizmaların İşlenmesine Onay için Önlemler", "Genetiği Değiştirilmiş Ürünlerin Giriş ve Çıkışlarının Denetlenmesi ve Karantinaya Alınmasına Yönelik İdari Tedbirler" ve diğer destekleyici düzenlemeler.
Ancak bir bütün olarak bakıldığında, bu mevzuatlar biyogüvenlik ile ilgili mevzuata veya biyogüvenliğin korunması alt alanındaki özel mevzuata aittir.Birbirleri arasında organik koordinasyon eksikliği vardır. Uygulandığında yasal boşluklar, yasal uyuşmazlıklar, sistem tutarsızlıkları ve kolluk kuvvetlerinin etkinliği kaçınılmazdır. Üst düzey bir sorun değil. Çin'in yasama geleneği ve yasal sistem uygulama ihtiyaçlarına uygun olarak, Çin'in biyogüvenlik koruması için sistemik kurumsal düzenlemeler, sistemik sistem inşası ve sistemik mekanizma yeniliği yapan temel ve kapsamlı bir yasanın formüle edilmesi gerekmektedir.
21 Ekim 2019'da Çin Biyogüvenlik Yasası taslağı, 13. Ulusal Halk Kongresi'nin 14. toplantısına ilk kez görüşülmek üzere sunuldu. Partinin yasama çalışmaları üzerindeki liderliğini güçlendirmek için merkezi hükümetin reform gerekliliklerine uygun olarak, önemli ulusal ve yerel yasaların veya yasal değişikliklerin, aynı düzeyde müzakere veya daha fazla müzakere için Halk Kongresi ve Daimi Komitesine sunulduğunda Parti Komitesi Derin Reform Komitesi tarafından aynı düzeyde gözden geçirilmesi gerekir. Şu anda Biyogüvenlik Yasası taslağı ikinci aşamaya girmek üzere.
Biyogüvenlik yasası yeni bir mesleki alan yasasıdır
Çin İş Haberleri: "Biyogüvenlik Yasası" hangi sorunları çözmek istiyor?
Chang Jiwen: "Cartagena Biyogüvenlik Protokolü" nün ana içeriğine ve Merkezi Kapsamlı Derinleştirme Reform Komitesi'nin 12. toplantısının ruhuna uygun olarak, Çin'in "Biyogüvenlik Yasası" nın formülasyonu hem yerel hem de uluslararası çalışmalara dayanmalı ve yasama amacını netleştirmelidir. Uygulama kapsamını bilimsel olarak belirleyin.
Ancak bu temelde kurumsal koordinasyonu gerektiği gibi güçlendirebilir, temel ilkeleri doğru bir şekilde oluşturabilir, ana içeriği rasyonel bir şekilde düzenleyebilir, yasal sistemleri sistematik olarak kurabilir, yasal mekanizmaları gerektiği gibi yenileyebilir ve buna göre yasal sorumlulukları tasarlayabiliriz.
Kişisel olarak, yasama amaçları açısından Biyogüvenlik Kanununun yasama amaçlarının hem yerel hem de uluslararası düzeyde belirlenebileceğini düşünüyorum; yerel amaçlar açısından, ulusal biyogüvenliğin sürdürülmesi ve genel amaç olarak ekolojik kültürün teşvik edilmesi önerilmektedir. Temel amaç, halk sağlığı güvenliğini ve insanların yaşamını ve sağlığını sağlamaktır ve doğrudan amaç biyolojik kaynakları korumak, ekolojik dengeyi sürdürmek, biyoteknolojinin sağlıklı gelişimini teşvik etmek ve ulusal biyogüvenlik risk önleme ve kontrolünü güçlendirmektir.
Buna ek olarak, uluslararası düzeyde, uluslararası biyogüvenlik alışverişi ve işbirliğinin teşvik edilmesi, insanlık için ortak bir geleceğe sahip bir topluluğun inşası ve insanlık ile doğanın uyumlu bir şekilde bir arada yaşamasının yasama amacına dahil edilmesi tavsiye edilmektedir.
Genel olarak, "Biyogüvenlik Yasası" nın yasal amacı nispeten geniştir ve bu, yalnızca mevcut ekolojik koruma, doğal kaynakların korunması ve çevre kirliliğini önleme ve kontrol yasaları ve yönetmeliklerinin yasal amaçlarıyla örtüşmekle kalmaz, aynı zamanda sağlamayan veya sağlamayan ekolojik çevre koruma yasalarını da içerir. Biyoteknolojinin düzenleyici gelişimi, bulaşıcı hastalıkların ve hayvan ve bitki salgınlarının önlenmesi ve kontrolü, insan genetik kaynaklarının güvenliği ve biyoterörizm saldırılarına ve biyolojik silah tehditlerine tepki gibi yansıtılmayan yasal amaçlar. Bu nedenle, yasama amaçları açısından bakıldığında, "Biyogüvenlik Yasası", ekolojik çevre koruma yasasıyla örtüşen yeni bir meslek alanı yasası türüdür.
Çin İş Haberleri: Biyogüvenlik Kanununun uygulama kapsamı nedir?
Chang Jiwen: "Biyogüvenlik Yasası" nın uygulama kapsamı, Çin egemenliğinin yetkisi altındaki coğrafi kapsam olarak tanımlanabilir. Uygulanabilir kapsam, patojenik mikroorganizmalar, laboratuvar biyogüvenliği, bulaşıcı hastalıkların önlenmesi ve kontrolü, genetik mühendisliği ve genetik modifikasyon, gıda güvenliği, biyolojik ürünler, insan genetik kaynaklarının ve biyolojik kaynakların korunması, çift kullanımlı ürünler (hem askeri hem de sivil kullanım için hassas maddeler) olarak tanımlanmıştır. Ve öncü kimyasallar) ve teknik kontrol, hayvan ve bitki karantinası, giriş-çıkış denetimi ve karantina, güvenlik olaylarına acil müdahale, etik yönetim ve diğer hak ve menfaat alanlarının teyidi ve faaliyetleri.
Buna ek olarak, ulusal bir biyogüvenlik sisteminin kurulması, ulusal biyogüvenlik garanti kapasitesinin oluşturulması, ilgili uluslararası anlaşmaların uygulanması ve uluslararası değişim ve işbirliğinin güçlendirilmesi de uygunluk kapsamına dahil edilebilir. Uygun kişilerin kapsamı, yukarıdaki faaliyetleri yürüten ülkeler, düzenleyici kurumlar, işletmeler ve kurumlar, diğer kuruluşlar ve kişiler olarak tanımlanmaktadır.
İlgili konuların kapsamının belirlenmesi bilimsel mevzuat için bir ön koşuldur. İlgili konuların kapsamını bilimsel olarak ifade etmek için, kavramın genişletilmesini veya azaltılmasını ve içerikte karışıklığa neden olmasını önlemek için "biyogüvenlik" tanımının Genel Yönetmeliklerde veya Ek Yönetmeliklerde açıkça tanımlanması önerilir.
Çin İş Haberleri: Bu, "Biyogüvenlik Yasası" nın bazı içerikleri düzenlemesi ve ilişkinin birçok yönünü ele alması gerektiği anlamına gelir.
Chang Jiwen: Doğru. Ana içeriğin standardizasyonu ile ilgili olarak, geçerli konuların kapsamına uygun olarak, düzenli konuların birleşik standardizasyonunun ve bireyselleştirilmiş konuların özel standardizasyonunun güçlendirilmesi tavsiye edilir. Geçmişte Çin'de karşılaşılan kuş gribi vakası, genetiği değiştirilmiş "altın pirinç" vakası, 2003 SARS vakası, 2019 sonu ve 2020 başı gibi pratik sorunları birleştirerek biyogüvenlik olaylarının deneyimi ve dersleri hedeflenmektedir. Biyogüvenlik korumasının temel sorunlarını ve temel çelişkilerini çözün.
Bu kanunun ana çalışma içeriğinin şu şekilde belirlenmesi tavsiye edilir: ulusal biyogüvenlik sisteminin ana içeriği ve yapım gereklilikleri, ortaya çıkan başlıca bulaşıcı hastalıkların önlenmesi ve kontrolü, hayvan ve bitki salgınları, biyoteknoloji araştırma, geliştirme ve uygulama normları, laboratuvar biyolojisi Güvenlik önlemleri ve garantileri, Çinin biyolojik kaynakları ve insan genetik kaynakları için güvenlik garantileri, yabancı tür istilasının önlenmesi ve biyolojik çeşitliliğin korunması, mikrobiyal dirence tepki, biyoterörizm saldırılarının önlenmesi, biyolojik silah tehditlerine karşı koruma, halkın katılımı ve sosyal denetim ve uluslararası Değişim ve işbirliği, kuruluş ve kapasite geliştirme vb.
Yukarıda bahsedilen işin kapsamı çok geniş ve içeriği çok karmaşık Biyogüvenlik Kanunu'nun kapsamlı, sistematik ve detaylı düzenlemeler yapması zordur, bu nedenle yasa ile özel mevzuat arasındaki ilişkinin biyolojik çeşitlilik mevzuatı ve ekolojik koruma ile ilişkisi de dahil olmak üzere ele alınması gerekmektedir. Ana yapı olarak milli parklarla bir korunan alan sisteminin inşası gibi ekolojik denge mevzuatı arasındaki ilişki; egzotik türlerin girişinin nasıl düzenleneceği gibi yaban hayatı mevzuatı ile ilişki; gıda güvenliği ve gıda güvenliği mevzuatı ile ilişki; Genetiği değiştirilmiş ürünlerin kullanımı gibi teknoloji araştırma ve geliştirme ve kullanım mevzuatı arasındaki ilişki; bulaşıcı hastalıkların önlenmesi ve kontrolü ile ilişki, hayvan ve bitki denetimi ve karantina mevzuatı.
Bu sorunların çözümü için farklı normatif yöntemler benimsenebilir.Örneğin Biyogüvenlik Yasası, mevcut özel yasalar için genel planlama, yakınsama ve koordinasyon hükümleri yapabilir; mevcut özel yasalarda hüküm bulunmaması durumunda, Belirli hükümler sağlamak için "Biyogüvenlik Yasası" nda özel bir bölüm oluşturun veya Danıştaya idari düzenlemeler yapma yetkisi verin veya ilgili departmanlara departman kurallarını belirleme yetkisi verin.
Danıştay bünyesinde biyolojik güvenlik koruma koordinasyon mekanizmasının oluşturulması
Çin İş Haberleri: Peki yönetim ve denetim sistemi açısından Biyogüvenlik Kanunu'nun gerekliliklerine göre ne gibi düzenlemeler yapılacak?
Chang Jiwen: Yönetim sistemi açısından, biyoçeşitlilik ve biyogüvenliğin korunmasına ilişkin uluslararası anlaşmaların ihtiyaçlarını karşılamak için, Ekoloji ve Çevre Bakanlığı'nda Ekoloji ve Çevre Bakanlığı Doğal Ekolojiyi Koruma Daire Başkanlığı'na bağlı ve biyolojik çeşitliliğin korunmasını üstlenen ulusal bir biyogüvenlik yönetim ofisi bulunmaktadır. , Biyolojik tür kaynaklarının korunması ve biyolojik güvenlik yönetimi ve vahşi hayvanların ve bitkilerin korunmasının denetlenmesi
Ancak bu kurumun kuruluşunda iki sorun var: Biri mevcut kanunlardan destek alınmaması; diğeri ise laboratuvar biyogüvenliği, bulaşıcı hastalıkların önlenmesi ve kontrolü, genetik mühendisliği ve genetik modifikasyon, gıda güvenliği, biyolojik ürünler, etik yönetim gibi bazı çalışmalar. Bekle, koordine edecek departman değil. Biyogüvenlik koruma çalışmalarını ulusal ve yerel düzeylerde daha iyi yürütmek için Biyogüvenlik Yasasının yönetim sistemini bilimsel olarak inşa etmek gerekir.
Biyogüvenliğin genel ulusal güvenlik sistemi yönetim sistemine dahil edilmesi tavsiye edilir. Danıştayın yeni koronavirüs enfeksiyonlarının neden olduğu pnömoni için ortak bir önleme ve kontrol mekanizması oluşturma uygulamasına dayanarak, kapsamlı bir grup, bir yasama grubu, bir veri bilgi grubu ve bir çalışma yönlendirme grubu gibi çalışma gruplarıyla Danıştayın biyogüvenlik koruma koordinasyon mekanizması kurulabilir. Koordinasyon mekanizması, planların formülasyonunu koordine etmekten, temel ve zor sorunların çözümünü koordine etmekten ve departman iş değerlendirme ve denetimini yürütmekten sorumludur.
Çin'in idari denetim uygulamasına dayanarak, idari yönetimde koordinasyon mekanizması altında "işbölümünden sorumlu diğer departmanları ve liderliği ele alan bir departman" sisteminin uygulanması tavsiye edilir. Bu, yalnızca üst ve alt iş seviyeleri arasındaki bağlantıya yardımcı olmakla kalmaz, aynı zamanda bir departmanın yatay departmanlara günlük rehberliğine de yardımcı olur. Koordinasyon ve denetim, mevcut denetim güçlerini entegre etme ve denetim verimliliğini artırma.
Denetim sistemi açısından, aynı düzeydeki hükümetin biyogüvenlik koruma çalışmalarını aynı düzeydeki halk kongrelerine ve daimi komitelerine rapor etmesi ve halk kongreleri ve bunların daimi komitelerinin ulusal, il ve belediye düzeylerinde biyogüvenlik koruma çalışmaları üzerindeki denetimini güçlendirmesi için bir sistem kurulması önerilmektedir. Yerel parti komitelerinin ve hükümetlerin biyogüvenliğin korunması konusundaki liderliğini güçlendirmek ve halk sağlığı acil durumlarını ve ekolojik felaketleri önlemek için, parti ve hükümetin sorumluluğu paylaştığı bir sistem ve mekanizma kurulması gerekmektedir. Ulusal ve yerel koordinasyon mekanizmalarının rolünü oynayabilmek için ulusal ve yerel biyogüvenlik uzman komitelerinin kurulması tavsiye edilmektedir.
Çin İş Haberleri: Sistem açısından bazı ayarlamalar yapmanız mı gerekiyor?
Chang Jiwen: Ana sistemin inşası açısından, sorunla yüz yüze gelmek, bölümler arası uyuşmazlıklar nedeniyle ilgili hükümlerden kaçınmak, hatta silmemek gerekir.
Bir ödül sistemi, planlama sistemi, ölçme değerlendirme sistemi, karar alma danışma sistemi, risk değerlendirme sistemi, izleme ve erken uyarı sistemi, ortak savunma kontrol sistemi, standart sistem, liste yönetim sistemi, kurulacak sistem etrafında bilgi ifşa ve paylaşımı ve çözülmesi gereken sorunların oluşturulması tavsiye edilir. Sistem, halk katılım sistemi, kredi yönetim sistemi, acil prova ve kurtarma sistemi, organizmaların ve ürünlerinin ithalatı ve ihracatı için güvenlik riski önleme ve kontrol sistemi, ulusal bilgi alışverişi ve biyogüvenlik veri değişim sistemi, ulusal biyogüvenlik raporlama sistemi vb. Yasal sınırlar, faaliyetler için alan boşaltın, yasal nitelikleri şart koşun, yasal prosedürleri açıklığa kavuşturun ve ulusal biyogüvenlik yönetişim yeteneklerini kapsamlı bir şekilde geliştirmek için standart bir sistem temeli oluşturmak için standardizasyon gerçekleştirin.
Sistemin işleyişini sağlamak için, belirli sistem gereksinimlerine yanıt olarak altyapının ve kapasite geliştirmenin güçlendirilmesi, personel eğitiminin ve mali desteğin güçlendirilmesi, bağımsız araştırma ve geliştirme ve yeniliğin teşvik edilmesi ve desteklenmesi ve yasal gerekliliklere yanıt olarak tek tek yasal sorumlulukların oluşturulması gerekmektedir. Yasal sorumluluk açısından, özellikle mevcut yasa ve yönetmeliklerin etkisiz işleyişine cevaben, ekolojik çevreye verilen zararlar, biyolojik çeşitliliğe verilen zarar ve halk sağlığı güvenliğine verilen zararlar için bir iyileştirme ve tazminat sistemi kurmak ve raporlamama, yanlış raporlama ve biyogüvenlik tehlike bilgilerinin gizlenmesine karşı korumayı artırmak Cezanın derecesi. Gerektiğinde sürekli ihlaller için günlük ceza sistemi kurulabilir.
"Biyogüvenlik Yasası", geniş bir uygulama yelpazesi ve birçok sorunu olan nispeten bağımsız bir alan yasası olduğu için, iki ana ilişkinin gelişimini ve korunmasını koordine etmeli ve Çin'in biyolojik kaynakları olan bir ülkeden biyolojik kaynakları olan bir ülkeye dönüşümünü teşvik etmelidir.Bu nedenle, mevzuatın zorluğu küçük değildir. Yasal sistem inşası hedefleri ve mevcut sorunların rehberliğinde daha fazla koordinasyon ve koordinasyon sağlanması, sistem optimizasyonunun, sistem inşasının, mekanizma yeniliğinin ve sorumluluk ayarının güçlendirilmesi, özellikle denetim ve kontrol mekanizmalarının tasarımı ve yasal sistemin bakım için günün her saatinde çalışmasını sağlayacak mekanizmaların garanti altına alınması gerekmektedir. Ülkemizin genel ulusal güvenliği profesyonel bir katkı sağlıyor.
