Almanya'da Tarımsal Arazi Yönetimi ve Tarımsal Yönetim Sistemi Araştırması
Özet: Almanya, Avrupa'da önemli bir tarım ürünleri üreticisi ve ihracatçısıdır. Alman tarımının hızlı gelişimi, gelişmiş tarım arazisi yönetim sistemi ve sağlam tarımsal yönetim sistemi ile yakından ilgilidir. Tarımsal arazi yönetim sistemi temel olarak sistematik planlama, prosedürlerin standartlaştırılması, işlemlerin yasallaştırılması, ana yapının çeşitlendirilmesi ve teknik bilgi özelliklerine sahiptir; Alman tarımsal yönetim sistemi temel olarak iki bölümden oluşur: aile çiftlikleri ve sosyal hizmet sistemleri. Alman tarım arazisi yönetim sistemi ve tarımsal yönetim sistemi çalışmaları sayesinde, makale, tarım arazisi mülkiyeti yönetimi, aile çiftliği yönetimi ölçeğinin genişletilmesi, yeni yönetim sisteminin inşası, bilgi sistemi yapımı ve destekleyici politika desteği yönlerinden Çin'in gerçekliğiyle birleştirildi.
I.Giriş
Almanya, Avrupa'da önemli bir tarım ürünleri üreticisi ve ihracatçısıdır. Alman tarımının katma değeri son yıllarda istikrarlı bir şekilde arttı. Yukarı havza ve aşağı havza ile ilgili tarım endüstrileri dahil edilirse, tarımla ilgili endüstrilerin toplam katma değeri, ulusal ekonominin yaklaşık% 7'sini oluşturan 150 milyar Euro'nun üzerindedir (bkz. Tablo-1).
Alman tarım ürünleri, nispeten yüksek bir kendi kendine yeterlilik oranına ve yüksek kalite oranına sahiptir ve pazar rekabet güçleri güçlüdür. Küresel tarım ticaretinde Almanya'nın ithalat ve ihracat payı kesinlikle ön plandadır. Almanya Federal Gıda, Tarım ve Tüketiciyi Koruma Bakanlığı istatistiklerine göre, son yıllarda Alman tarım ve gıda endüstrisinin ithalat ve ihracatının istikrarlı bir şekilde arttığı Tablo-2'den görülebilmektedir. Alman tarım ürünlerinin ithalatı ve ihracatı, toplam ithalat ve ihracatın yaklaşık% 6'sını oluşturduğundan, tarım ve gıda endüstrisinin ithalatı ve ihracatı Almanya için büyük ekonomik öneme sahiptir.
Orijinal tabloyu indirin
Tablo-1 Alman tarım ve gıda endüstrisinin ülke ekonomisine katkısı
Tablo-1 Alman tarım ve gıda endüstrisinin ülke ekonomisine katkısı
Orijinal tabloyu indirin
Tablo-2 Alman Tarım ve Gıda Endüstrisinin İthalat ve İhracat Durumu
Tablo-2 Alman Tarım ve Gıda Endüstrisinin İthalat ve İhracat Durumu
Alman tarımının yüksek gelişimi, gelişmiş tarım arazisi yönetim sistemi ve sağlam tarımsal yönetim sistemi ile yakından ilgilidir. Tarımsal üretimde toprak en önemli üretim faktörüdür.Almanya'nın mükemmel ve gelişmiş tarım arazisi yönetim sistemi, tarım arazisi sahiplerinin ve tarım işletmecilerinin haklarını ve çıkarlarını korur ve tarım arazisi kaynaklarının etkin bir şekilde tahsis edilmesini ve tarımın verimli bir şekilde geliştirilmesini destekler; aynı zamanda, sağlam bir tarım yönetim sistemi , Tarımsal üretimin verimliliğini artırmak ve Alman tarımının rekabet gücünü artırmak. Bu nedenle, Almanya'nın tarım arazisi yönetimi ve tarımsal yönetim sistemindeki mükemmel deneyimi, Çin'in tarım arazisi sisteminin ayarlanması ve reformu ile yeni bir tarımsal yönetim sisteminin ekilmesi ve geliştirilmesi için önemli referans önemine sahiptir.
2. Almanya'da arazi kullanımı ve tarımsal yönetim sisteminin gelişme durumu
(1) Arazi kullanım durumu
Tarım ve ormancılık arazileri, Alman arazi kullanım yapısında mutlak bir avantaja sahiptir. 2011 yılında Almanya, ülke arazisinin% 52,3'ünü oluşturan toplam 16.719 milyon hektar tarım arazisine sahipti; bunu% 31'ini 10.766 milyon hektar ormanlık arazi izledi; ikisi birlikte ülke arazisinin% 80'inden fazlasını oluşturuyordu. 2013 yılına kadar, Almanya'daki tarım arazileri ülke arazisinin yaklaşık% 53'ünü oluşturuyordu ve temelde sabit kalmıştı; orman arazisi ülke arazisinin% 30'unu oluşturarak biraz azaldı; inşaat arazisi% 13'ünü oluşturuyordu (bkz. Şekil-1). Almanya aynı zamanda ekolojik tarımın inşasına büyük önem vermekte ve tarım arazilerinin ekolojik hizmet işlevini vurgulamaktadır. 1992 yılından bu yana, Avrupa Ortak Tarım Politikası Sistemi kapsamında, Alman Federal ve tüm eyaletler ekolojik tarım arazisinin inşasını zorunlu kılmıştır. 2011 yılında, Almanya'nın ekolojik arazisi 990.700 hektar olup, kullanılan tarım arazisinin% 5,9'unu oluşturmaktadır. Bu arazi kullanım yapısının tarımsal faaliyetler üzerinde önemli bir etkisi vardır.
Orijinal görseli indirin
Şekil-1 Almanya'da arazi kullanımı
Kaynak: Alman Federal İstatistik Ofisi.
(2) Tarımsal yönetim sisteminin durumu
Almanya'daki tarımsal istihdam nüfusu toplam nüfusun% 2'sinden azdır ve son yıllarda düşüş eğilimi göstermiştir. Almanya'da tarımsal istihdam sayısı 2010'da 1,08 milyon iken 2013'te 1,02 milyona düşmüştür (bkz. Tablo-3). Bununla birlikte, Almanya sıkı bir tarımsal mesleğe erişim sistemi kurmuştur ve profesyonel tarımsal mesleki eğitim ve öğretime sahiptir.Her yıl 30.000'den fazla çiftçi tarımsal mesleki eğitim almaktadır, bu nedenle Alman tarım iş gücünün genel kalitesi nispeten yüksektir.
Alman tarımsal üretim ve yönetim organizasyonları, aile çiftliklerinin ana ticari varlık olduğu nispeten modern ve verimlidir. Son yıllarda istihdamdaki düşüşle birlikte Almanya'daki tarımsal işletme kuruluşlarının sayısı azalmıştır. 2007'de, Alman Federal İstatistik Ofisi araştırması, Almanya'da yaklaşık 328.000 aile çiftliği olduğunu gösterdi. 2010 yılına kadar, toplam sayı yaklaşık 20.000 azaldı. 2013'e kadar, Almanya'daki aile çiftliği sayısı daha da düşerek 285.000'e düştü. Almanya'daki aile çiftliklerinin büyük çoğunluğu, 100 hektardan daha küçük ölçekli küçük ve orta ölçekli çiftliklerdir. 2010 yılında, Almanya'daki aile çiftliklerinin sahip olduğu ortalama tarım arazisi alanı 56 hektardı ve işletme kuruluşlarının% 72'si 50 hektardan daha az tarım arazisine sahipti. Bu nedenle, Almanya'nın büyük ölçekli aile çiftlikleri kademeli olarak farklılaşma eğilimi gösteriyor, küçük ölçekli aile çiftliklerinin sayısı azalmaya devam ediyor ve büyük ölçekli aile çiftliklerinin sayısı arttı.
Orijinal tabloyu indirin
Tablo-3 Tarımsal işletme sayısı ve istihdam durumu
Tablo-3 Tarımsal işletme sayısı ve istihdam durumu
3. Alman tarım arazisi yönetim sistemi
Uzun vadeli kalkınma sürecinde, Almanya her zaman özel arazi mülkiyeti tarafından yönetildi. Ekim 1990'da iki Almanya'nın yeniden birleşmesinden sonra, Federal Almanya Cumhuriyeti eski Doğu Almanya'daki kamusal tarım arazilerini özelleştirdi ve birleşik bir tarımsal arazi yönetim sistemi kurdu. Halihazırda Almanya'daki arazi mülkiyetinin yaklaşık% 80'i özel şahıslara ve tüzel kişilere aittir ve% 10'u kamuya aittir.Kira yönetimi ile karma yönetimin bir arada bulunduğu bir tarım arazisi kullanım modeli uygulamaktadır. Tarım arazilerinin iyileştirilmesi ve yönetiminde kademeli olarak sistematik bir yönetim modeli oluşturan Almanya, tarım arazisi yönetim politikaları ve tarımsal ve kırsal kalkınma önlemleri, tarım arazisi sistemi etrafında formüle edilmiştir.Aynı zamanda, tarım arazisi yönetim sistemi aynı zamanda tarım ve kırsal kalkınmanın temeli ve çekirdeğidir. Alman tarımının gelişmesini iyi bir şekilde teşvik etti.
Şekil-2'de gösterildiği gibi, Alman tarım arazisi yönetim sisteminin özü, temel olarak üç bölümden oluşan Entegre Yönetim Kontrol Sistemidir (IACS), yani tarım arazisi entegrasyon onay sistemi, tarım arazisi uygunluk denetimi ve kurallar arası anlaşma. İlki, tarım arazisi entegrasyon onay sistemidir. Bu sistemde Almanya, üç seviyeli arazi kullanım planlamasının hazırlanması yoluyla tarımsal arazi planlaması ve yönetiminin düzenli işleyişini garanti eder; tarımsal arazi piyasası işlemleri için, Almanya ücretsiz işlemlere izin verir, ancak tarımsal arazi planlaması ve tarımsal erişim sistemleri ve diğer ticaret pazarları aracılığıyla Mekanizma sıkı bir şekilde düzenlenir ve yönetilir; aynı zamanda, sistemdeki tarım arazisi yenileme projesi aracılığıyla Almanya, tarım arazisi yönetim ajansını ve onun tarım arazisi konsolidasyonu sürecindeki işlevlerini ve tarım arazilerinin konsolidasyonu sürecinde tarım arazisi anlaşmazlıklarının çözümünü açıkça şart koşar ve tarım arazilerinin ayarını ve ölçeğini etkin bir şekilde teşvik eder Yönetim ve titiz mülkiyet yönetimi yoluyla, tarım arazisi sahiplerinin haklarını ve çıkarlarını tam olarak korur ve tarımsal faaliyetlerin istikrarını ve bilimsel niteliğini sağlar. Bu sisteme dayalı olarak Almanya, etkili bir arazi planlama, mülkiyet onayı, ayarlama, işlem ve yönetim sistemi kurmuştur. İkinci olarak, bilgi yönetim sistemine dayalı olarak, tarım arazilerinin uygulamasının ve uygunluğunun doğru bir şekilde denetlenmesi ve yönetilmesi, tarım arazisinin işletilmesine uygun projelerin netleştirilmesi ve arsaların makul şekilde bölünmesi. Son olarak, kurallar arası anlaşmaya dayalı olarak, Almanya'da Ortak Tarım Politikasının (CAP) etkili bir şekilde uygulanması ve tarım ve kırsal kalkınma politikalarının teşvik edilmesi için destek sağlayan eksiksiz bir tarımsal arazi yönetim sistemi ve tarım bilgi sistemi bağlantı ve desteği. Alman tarım arazilerinin toplulaştırılması, yalnızca tarım arazilerinin yoğunlaşmasını ve tarımsal üretim ve yönetim ölçeğini desteklemekle kalmaz, aynı zamanda tarım ürünlerinin, su kaynaklarının ve ekolojik çevrenin korunmasının kalitesini ve güvenliğini garanti eder ve Alman tarımının ve kırsal alanlarının sürdürülebilir kalkınmasını gerçekleştirir. Genel olarak, Alman tarımsal arazi yönetim sistemi temel olarak sistematik planlama, prosedürlerin standardizasyonu, işlemlerin yasallaştırılması, konuların çeşitlendirilmesi ve teknik bilgi özelliklerine sahiptir.
Orijinal görseli indirin
Şekil-2 Alman tarım arazisi yönetim sistemi
(1) Tarımsal arazi yönetimi planlamasının sistematik hale getirilmesi
Alman tarım arazisi yönetimi, arazi kaynak planlaması yoluyla gerçekleştirilir.Tarım arazilerinin ve altyapı inşasının yoğunlaşmasını teşvik etmek için, Almanya Federal Arazi Planlama Yasasını (yani Mekansal Planlama Yasası) ve eyaletler bu temelde yerel planlama yasalarını yürürlüğe koymuştur. Ve alan yenileme ve bölgesel kalkınma planlarını derleyin, böylece Almanya temelde bir arazi planlama ve plan yönetim sistemi oluşturdu. Almanya şu anda büyük ölçekli coğrafi bilgi projeleri kullanıyor, biyofiziksel verileri elde etmek için coğrafi bilgi sistemleri ve uzaktan algılama bilgi teknolojisini kullanıyor, kara ve su kaynakları yönetim planlarıyla işbirliği yapıyor ve sosyo-ekonomik ve kurumsal kalkınma faktörlerine atıfta bulunuyor, değerlendirme için temel olarak FAO yönergelerini kullanıyor ve kullanıyor Bölgesel yönetişim ve stratejik hedeflerin planlanmasının kombinasyonu, tarım arazisi planlaması ve yönetiminin fizibilite ve işlerliği tam olarak dikkate almasını sağlar (NIDUMOLU, UB, 2006; SCHMIDT, S, 2009).
Almanya'nın tarım arazisi yönetim planlama sistemi temelde üç seviyeye sahiptir: federal, eyalet ve belediye Farklı seviyelerde planlamanın farklı hedefleri ve planlama içeriği vardır. Federal mekansal planlama ve eyalet düzeyinde planlama daha makroskopiktir, bölgesel ve belediye planlaması ise daha ayrıntılıdır, esas olarak tarım arazisi yönetimi ve tarım arazilerinin toplulaştırılmasına odaklanır ve böylece bir federal tarım arazisi yönetim planlama sistemi oluşturur (He Chao, 2015; Tian Yufu) , 2014). Federal düzey esas olarak federal genel kalkınma planını formüle etmekten ve planın genel hedeflerini belirlemekten sorumludur; eyalet düzeyi esas olarak her eyaletin nüfus yapısına, tarım arazisinin ölçeğine ve kentsel gelişme koşullarına dayalı olarak eyalet düzeyinde kalkınma planlarını formüle etmekten sorumludur; belediye düzeyindeki planlamanın içeriği tarım arazisini içerir, Orman arazisi, peyzaj ve köy ve kasaba yeniden inşası gibi belirli içerik.
(2) Tarımsal arazi yönetimi prosedürlerinin standardizasyonu
İki Almanya'nın yeniden birleşmesinden sonra, Almanya'daki tüm araziler bir kadastro kayıt sistemi uyguladı. Kadastro kayıt sistemi, yalnızca kayıtlı arazi sahiplerinin tanınmasını ve kanunla korunmasını şart koşmaktadır. Almanya, II.Dünya Savaşı sonrasında dağınık ve ince parçalanmış tarım arazisi sorununu çözmek için `` Arazi Yeniden Düzenleme Yasası''na uygun bir tarla yeniden düzenleme planı uyguladı ve dağınık, parçalanmış ve dağınık tarım arazilerinin merkezileştirilerek yeniden tescilini gerçekleştirdi ve tesviye yoluyla bitişik araziye dönüştürdü. Araziler, aile çiftliklerinin ölçeğini, yoğunlaşmasını ve mekanizasyonunu teşvik eder (Xue Jianliang ve diğerleri, 2015). Tarımsal arazi toplulaştırma sürecinde Almanya, mülkiyet yönetimine, yani tarım arazilerinin değerleme, mülkiyet ayarlaması ve kabul tescilini gerçekleştirmek için tarımsal arazi sınıflandırma yöntemlerini ve kadastro yönetim sistemlerini kullanmaya özel önem vermektedir. Sahiplik yönetimi süreci aşağıdaki gibidir. (1) Proje başlatma kararı: Arazi Konsolidasyon Bürosu, tarım arazisi mülkiyetinin mevcut durumunu açıklığa kavuşturur ve araziyi değerlendirir; (2) Mülkiyet düzeltmesi: Mülkiyet değişikliği, yeni bir tarım arazisi mülk sahibi yaratır ve yeni bir haklar ve yükümlülükler ilişkisi oluşturur; (3) Mülkiyet kaydı: yeni arazi mülkiyet statüsünün kaydını zamanında değiştirmek ve değiştirilen malzemeleri Kadastro Bürosuna göndermek ve dosyaya kaydetmek. Standartlaştırılmış mülkiyet yönetimi, tarım arazilerinin mülkiyet haklarını kanunla koruma altına alır ve tarım arazilerinin toplulaştırılmasının sorunsuz ilerlemesini sağlar.
Bir tarım arazisi anlaşmazlığı ortaya çıktığında, esas olarak tarım arazisi yönetim mahkemesine arabuluculuk ve dava yoluyla çözülür. Alman eyaleti tarım arazisi idarelerinde, tarım arazisi yönetimi anlaşmazlıklarında arabuluculuk yapmaktan sorumlu ihtilaflı tahkim kurumları vardır. Aynı zamanda, her eyaletin Yüksek İdare Mahkemesi, özellikle tarım arazisi yönetimi ile ilgili davaları incelemek ve işlemekten sorumlu olan bir tarım arazisi yönetim mahkemesi kurar.Tarım arazisi yönetim mahkemesinin kararından memnun olmayanlar orta eyalet mahkemesine itiraz edebilir.
(3) Tarımsal arazi mülkiyet hakları işlemlerinin yasallaştırılması
Alman "Tarım Kanunu", arazi sahiplerinin tüm arazilerine sahip olma, kullanma, kar etme ve elden çıkarma haklarına sahip olduklarını ve serbestçe satabileceklerini, kiralayabileceklerini, ipotek edebileceklerini, devredebileceklerini açıkça belirtmektedir. Ancak, tarım arazisi mülkiyetinin devri Alman "Medeni Hukuk El Kitabı" ve "Arazi İşlem Yasası" hükümlerine uygun olmalı ve yerel tarım bürosu tarafından onaylanmalıdır.Arazi parçalanmasının devri, gerçek değerden ciddi şekilde sapan devir bedeli ve tarım arazisinin tarım dışı bırakılması onaylanmayacaktır. Bunlar arasında, mülkiyet hakları işlemlerinin üç ana biçimi vardır: satış, kiralama ve ipotek İşlem prosedürleri aşağıdaki gibidir. (1) Müzakere aşaması: Başlangıçta işlem nesnesini belirleyip işlem bedelini müzakere edin; (2) Noter tasdik aşaması: Önerilen işlem sözleşmesini gözden geçirip noter tasdik edin ve vergileri kaydedin ve ödeyin; (3) Kayıt aşaması: Devir belgesini imzalayın, Değişiklik kaydı ve takip inceleme çalışması vb. İçin başvuru (Fang Xiping, 1994). Tarım arazisi kiralama ve ipotek kredisi verme prosedürleri temelde yukarıdakilere benzerdir. İlgili yönetim ajansları esas olarak Kadastro Bürosu, Arazi Değerleme Komitesi, Noterlik ve Tapu Dairesidir.
Almanya'daki tarım arazisi kiralama pazarı da oldukça hareketli. Almanya, her iki tarafın da kira sözleşmesine ilişkin yasal haklarını korumak amacıyla kira sözleşmesi dosyalama sisteminin uygulanmasını öngören, tarım arazilerinin kira süresi, kira, kullanım ve kiralama yöntemini aynı şekilde belirleyen ve düzenli denetimler yapan "Tarımsal Arazi Kullanım Faydalı Kiralama İşlem Yasası" nı yayımladı. Yetkisiz ihale, kullanım değişikliği vb. Her iki tarafın da sözleşmeyi feshetmesini gerektirir.
(4) Tarımsal arazi yönetimi kuruluşlarının çeşitlendirilmesi
Alman tarım arazisi yönetimi, ilgili menfaat temsilcilerinin katılımıyla, yasal prosedürlere uygun olarak, resmi tarım arazisi yönetim kurumunun rehberliğinde yürütülmektedir. Tarımsal Arazi İdaresi (Bavyera Kırsal Kalkınma İdaresi olarak adlandırılır), Almanya'daki tarım arazilerinin yönetiminden sorumlu resmi kurumdur ve esas olarak ilgili yönetmelikleri ve teknik kuralları oluşturmaktan ve bunların uygulanmasını organize etmekten sorumludur. Her eyaletin taban düzeyinde bir tarım arazisi yönetim kurumu vardır ve eyalet düzeyinde tarım arazisi yönetim birimlerinin kurulmasına ve tarım arazisi yönetimi işlerine karar verilirken, taban örgütler kendi yetki alanındaki belirli yönetim işlerinden sorumludur. Ayrıca Almanya, bölgedeki tüm tarım arazisi sahipleri ve yasal konut hakkı sahiplerinden oluşan ve çeşitli konuların koordinasyonu ve uygulanmasından müştereken sorumlu olan bir katılımcılar federasyonu kurmuştur. Bunların arasında, katılımcı federasyon, Tarımsal Arazi Yönetim Bürosu'nun rehberliği ve denetimi altındadır.
Tarım arazisi yönetimi sürecindeki proje karar verme, değerleme, mülkiyet ayarlaması vb. Gibi önemli kararlar, katılımcı federasyonun görüşlerini almalıdır.Katılımcılar, halk katılımının rasyonalitesini ve etkililiğini sağlamak için karar alma sürecine katılabilir. Tarımsal Arazi Yönetim Bürosu esas olarak rehberlik ve hizmetlerden sorumludur, halk katılımının coşkusunu tam olarak harekete geçirir ve işin düzenli bir şekilde yürütülmesini sağlar; kapsamlı halk katılımı ayrıca tarımsal arazi yönetiminin direncini azaltır (Lü Yuntao ve diğerleri, 2015).
(5) Tarımsal arazi yönetimi teknolojisinin bilgilendirilmesi
Almanya'daki tarım arazilerinin yönetimi karmaşıktır, ancak güçlü bilgi teknolojisi ve sistem desteğine sahiptir. Almanya, tarımsal arazi konsolidasyonu sürecinde bilgi toplama, veri işleme ve analizde yaygın olarak kullanılan gelişmiş 3S teknolojisini (uzaktan algılama teknolojisi, coğrafi bilgi sistemi ve küresel konumlandırma sistemi) benimser. Almanya aynı zamanda arazi toplulaştırma bilgi sistemi ve özel hat ağı iletimi yoluyla entegre veri ve bilgi yönetimini gerçekleştirmiş ve kaynak paylaşımı ve otomatik ofis için uygun olan bilgi ve verilerin zamanında güncellenmesini gerçekleştirmiştir (Lv Yuntao ve diğerleri, 2015). Tarım arazisi yönetimi sürecindeki bilgi işleme teknolojisi, verilerin doğruluğunu iyileştirir, daha sonraki bilgilerin yeniden kullanımını kolaylaştırır ve tarım arazilerinin birleştirilmesinin verimliliğini büyük ölçüde geliştirir.
Aynı zamanda Almanya, tarımsal üretimin ön üretim, orta üretim ve üretim sonrası bağlantılarına bilgi teknolojisini derinlemesine uyguladı ve tarımsal bilgi veritabanı sistemleri, tarımsal bilgi ağı sistemleri, hassas tarım teknolojisi ve diğer tarımsal bilgi teknolojisi başarıları dahil olmak üzere eksiksiz bir tarımsal bilgi sistemi kurdu ( Wang Wensheng, 2011). Almanya'da hassas tarım, tarım arazilerinde gübre ve böcek ilacı kullanımını doğru bir şekilde ölçebilir ve yalnızca maliyetleri düşürmek ve verimliliği artırmakla kalmayan, aynı zamanda çevre korumasını da teşvik eden gübreleri ve böcek ilaçlarını doğru bir şekilde kullanmak için bilgi uzaktan algılama teknolojisi aracılığıyla arazilerin yerini doğru bir şekilde belirleyebilir. sürdürülebilir kalkınma.
4. Alman tarımsal yönetim sistemi
Almanya'nın mükemmel tarım arazisi yönetim sistemi, çiftçilerin ve tarım işletmecilerinin haklarını ve çıkarlarını korur, tarım arazilerinin konsolidasyonunu ve büyük ölçekli tarımsal kalkınmayı destekler ve Almanya'da verimli bir tarımsal yönetim sisteminin kurulmasını destekler. Almanya'daki tarımsal yönetim sistemi temel olarak iki bölümden oluşur: aile çiftliği ve tarımsal sosyalleştirilmiş hizmet sistemi.
(1) Aile çiftliği
Aile çiftliği, Almanya'daki en önemli tarımsal yönetim organizasyon şeklidir Dağınık arazi, sermaye, teknoloji ve diğer tarımsal kaynakları toplayabilir ve büyük ölçekli çiftlik yönetimini gerçekleştirmek için gelişmiş üretim ve yönetim yöntemlerini kullanabilir. Almanya gibi gelişmiş ülkelerin deneyimleri, aile çiftliklerinin şu anda en yaygın ve etkili ticari kuruluşlar olduğunu göstermektedir. Alman aile çiftlikleri esas olarak kurumsal yönetim, çeşitlendirilmiş türler ve modern yönetim ile karakterize edilir.
1. Aile çiftliklerinin işi ticarileştirildi.
Almanya'daki tarım arazilerinin serbest ticareti ve düzenlenmesi, tarımsal üretim ve yönetim ölçeğini geliştirdi. Alman aile çiftlikleri ölçek açısından üç kategoriye ayrılmıştır: Biri 100 hektardan fazla araziye sahip büyük aile çiftlikleri; diğeri 30-100 hektarlık bir alana sahip orta ölçekli aile çiftlikleri ve üçüncüsü 30 hektardan küçük bir alana sahip küçük aile çiftlikleri. Son yıllarda, Almanya'daki aile çiftliklerinin sayısı düşüyor. 2013 yılında, Almanya'daki küçük aile çiftlikleri ülkedeki toplam çiftlik sayısının% 64,3'ünü, orta çiftlikler% 27,2'sini ve büyük çiftlikler toplam çiftlik sayısının yalnızca% 8,5'ini oluşturuyordu. Bu nedenle, küçük ve orta ölçekli çiftlikler hala tarımsal faaliyetlerin ana akımlarıdır (Xu Huiping, 2013). Çoğu Alman aile çiftliği, işletme girdilerinin ve çıktılarının ayrıntılı hesaplarını tutmak ve bağımsız ekonomik muhasebe yapmak için eksiksiz ve resmi muhasebe sistemleri kurmuştur (Ding Shengjun, 2013). Aynı zamanda, aile çiftliklerinin ölçeği genişledikçe, aile çiftliklerinin modern kurumsal ve standartlaştırılmış işleyişini tam olarak gerçekleştirmek için işgücü işe alınacak ve tarımsal malzeme ve hizmetlerin tedariki dışarıdan sağlanacaktır.
2. Çeşitlendirilmiş aile çiftlikleri türleri.
Alman aile çiftlikleri yüksek derecede profesyonel alt bölümlere sahiptirler ve ana aile çiftlikleri ve yan aile çiftlikleri olarak ikiye ayrılırlar. Ana işletme aile çiftlikleri, profesyonel çiftlikler ve yarı zamanlı çiftliklere bölünmüştür. Ana işletme aile çiftliği, çiftçinin gelirinin% 90'ından fazlasının aile çiftliği faaliyetlerinden geldiği anlamına gelir; yan çiftlik, çiftçinin gelirinin çoğunun çiftliğin dışından geldiği anlamına gelir. Bunların arasında, ana işletme aile çiftlikleri, toplam Alman aile çiftlikleri sayısının% 60'ından fazlasını ve yan aile çiftlikleri yaklaşık% 40'ını oluşturmaktadır. Alman aile çiftlikleri esas olarak temel bir tarımsal işle uğraşır.Çoğu çiftlik gıda ekimi ve yetiştiriciliği ile uğraşır, küçük bir kısmı sebze, meyve ve çiçek gibi özelleşmiş hanelerdir ve bazı aile çiftlikleri de el işi ve kırsal turizm ile uğraşır. Almanya'daki aile çiftliklerinin çeşitliliği birden fazla bölüme ayrılmıştır ve aynı zamanda yarı zamanlı çalışma olgusu yaygındır, bu da aile çiftliklerinin uzmanlaşmasına ve sinerjisine yardımcı olur ve ayrıca tarımsal üretim ve hizmet düzeyini geliştirir.
3. Aile çiftliği yönetiminin modernizasyonu.
1970'lerde, Alman tarımı genellikle tarımsal mekanizasyon, elektrifikasyon ve kimyasalizasyon gerçekleştirdi ve aynı zamanda üretim ve işletme sürecine modern yönetim fikirlerini entegre etti. Aynı zamanda, Almanya tarıma erişim konusunda çok katıdır ve tüm profesyonel çiftçilerin çalışmak için bir sertifika almaları gerekir. Almanya'da tarımsal mesleki eğitim ve öğretimin iki yolu vardır: Biri üniversite eğitimi yoluyla tarımsal yetenekleri geliştirmek, diğeri ise mesleki beceri eğitimi yoluyla tarımsal nitelikler elde etmektir. Almanya'da, tarımsal mesleki eğitim üç seviyeye ayrılmıştır: tarımsal üreticilerin pratik operasyon, işletme yönetimi ve kurumsal yönetim yeteneklerini geliştiren ilk, orta ve ileri seviyeler (Xu Huiping, 2013). Alman tarımsal mesleki eğitim, Alman ileri tarım teknolojisi ve ekipmanı ile birlikte yüksek kaliteli tarım işçiliği yetiştirdi ve Alman aile çiftliklerini oldukça modern bir düzeye ulaştırdı.
(2) Tarımsal sosyalleşme hizmet sistemi
Alman tarımsal toplumsallaştırma hizmet sistemi, aile çiftliklerine tarımsal ürünlerin üretimi, işlenmesi ve satışı gibi hizmetler sağlar.Alman tarım yönetim sisteminin ana bileşenidir ve temel olarak dört bölümden oluşur: kooperatif birliği, çiftçi federasyonu, tarım federasyonu ve tarım birliği (Cai Wei ve diğerleri, 2014). Tüm hizmet kuruluşları sivil toplum kuruluşlarıdır ve çiftçiler tarafından gönüllü olarak organize edilmektedir.
Bunların arasında, kooperatif ittifakı, çiftçilerin yönetim hizmetlerini sağlamaktan, esas olarak tarımsal üretim, işleme ve dolaşım gibi sorunları çözmekten ve tarımsal malzemeler için hizmetleri desteklemekten sorumludur. Çiftçiler Federasyonu, esas olarak aile çiftlikleri ve hükümet arasındaki sorunlarla ilgilenerek, çiftçilerin yaşamları için hizmet sağlamaktan sorumludur. Tarım Federasyonu, esas olarak çiftçilerin mesleki eğitim ve öğretiminden sorumlu olan tarım teknolojisi alanında hizmet verir ve tarımsal faaliyetler için teknik destek sağlar. Son olarak, tarım birliği çiftçilerin ve tarımın çıkarlarını temsil eder ve tarım birliği, hükümetin karar verme mekanizmasını etkilemek için hükümete önerilerde bulunabilir.Tarım anlaşması, tarımsal ilerleme ve kalkınmayı teşvik etmek için tarımsal sergiler ve teknik seminerler düzenleyecektir (Ma Kai ve diğerleri, 2015). Yukarıdaki dört sivil toplum örgütü birlikte çalışıyor ve birbirlerini destekliyor, Alman tarımının gelişmesinde önemli bir rol oynayan Alman tarım kaynaklarını entegre etmeye, yüksek kaliteli tarımsal işletmeleri yetiştirmeye, aile çiftliklerinin genişletilmesine, tarım ürünlerinin kalitesini artırmaya ve çiftçilerin gelirini artırmaya odaklanıyor.
5. Alman tarım arazisi yönetimi ve tarımsal yönetim sisteminin Çin için dersleri
Almanya'da ılımlı bir nüfus ve toprak var Çin ile karşılaştırıldığında Almanya'nın nüfusu ve arazi koşulları Kuzeydoğu Çin'dekine benzer. Çinin kırsal arazisi bir hane halkı sözleşmesi yönetim sistemi uygulamaktadır. Bu sistem, Çinin tarımsal büyümesi üzerinde büyük bir etkiye sahiptir, ancak aynı zamanda küçük ölçekli gibi, hala sürekli iyileştirme ve yenilik gerektiren kusurları da içermektedir. Aynı zamanda, son yıllarda Çin ekonomisi ve toplumu bir dizi köklü değişikliğe uğramış, tarım dışı istihdam fırsatları artmış, kentsel-kırsal entegrasyon süreci hızlanmış ve tarımın rekabet gücü zayıflamıştır. Değişim için yeni gereksinimler ortaya koyun. Almanya'da tarım arazisi yönetimi ve tarımsal yönetim sisteminin gelişiminin özelliklerini ve önlemlerini özetleyen bu makale, Çin'in tarım arazisi sistemini iyileştirmek ve yeni bir tarımsal yönetim sisteminin inşasını hızlandırmak için aşağıdaki üç deneyim noktasını sağlamak için Çin'in ulusal koşullarıyla birleştirildi.
(1) Tarım arazisi sözleşmesi yönetim haklarının iyileştirilmesi ve tarım arazisi mülkiyetinin yönetimi ve korunmasının güçlendirilmesi
Alman tarım arazisi sistemi reformunun özü, tarım arazisi sahiplerinin tarım arazisi kullanım hakkı sahiplerine müdahalesini kısıtlamak, gerçek tarım operatörlerinin haklarını korumak ve sözleşme haklarının güç sınırlarını açıkça tanımlamaktır (Xue Jianliang ve diğerleri, 2015). Alman hükümeti, tarım arazilerinin fiili tarım operatörlerine satılmasını ve kiralanmasını teşvik etmekte ve politikalarla tarımsal üretim ve yönetim faaliyetlerini sınırlamaktadır. Çin, Alman deneyiminden öğrenebilir, sözleşme haklarının güç sınırlarını açıkça tanımlayabilir ve tarım arazisi yönetim haklarını tam olarak koruyabilir.Aynı zamanda, tarımsal destek politikaları, tarımsal üretimle fiilen uğraşan operatörlere öncelik ve koruma sağlamalıdır.
Almanya, mülkiyet kaydı, arazi planlaması, kullanım kontrolü ve tarım arazilerinin korunması gibi önlemlerle tarım arazisi yönetimini güçlendirdi. Bir yandan tarım arazisi sahipliği yönetimi uygulanmakta, tarım arazisi anlaşmazlıkları azaltılmakta, çiftçilerin meşru hak ve menfaatleri korunmakta, diğer yandan tarım arazilerinin kullanımı ve tarım arazilerinin sürdürülebilir kullanımının sağlanması sağlanmaktadır. Çin için, Alman tarım arazisi yönetimi deneyiminden öğrenmek, sıkı bir kadastro kayıt yönetim sistemi kurmak, kırsal arazi sözleşmeli yönetim haklarının onayını, kaydını ve belgelendirilmesini hızlandırmak ve kadastro yönetimini tarımsal arazi transferi, kullanım kontrolü ve Tarım arazisinin orta ölçekli yönetimini ve sürdürülebilir tarımsal kalkınmayı teşvik etmek için kalkınma planlarını birleştirin.
(2) Aile çiftliği operasyonlarının ölçeğini genişletin ve yeni bir tarımsal yönetim sistemi oluşturun
Aile çiftlikleri geliştirme sürecinde Almanya, Tarım Yasası, Arazi Toplulaştırma Yasası, Arazi İşlem Yasası gibi yasa ve yönetmelikleri ve çiftçileri yer değiştirmeye, kredi desteğine yatırım yapmaya ve büyük bir aile çiftliği elde etmek için çiftçilerin transfer fonlarını kurmaya teşvik edecek diğer önlemleri yürürlüğe koymuştur. genişletin. Şu anda Çin, Alman deneyimlerinden ders almalı ve tarım arazisinin, arazi aile sözleşmesi yönetim sistemine bağlı kalma öncülüğünde uzman çiftçiliğe ve büyük tarımsal hanelere aktarılmasını teşvik etmelidir, böylece orijinal küçük ölçekli çiftçilik faaliyetleri kademeli olarak aile çiftliklerine dönüştürülecektir. Uzmanlaşmış aile çiftliklerinin geliştirilmesine odaklanın ve uygun ölçekte tarımsal işlemleri yavaş yavaş gerçekleştirin.
Alman tarımsal toplumsallaştırılmış hizmet sistemi, çiftlikleri ve çiftçileri birbirine bağlar, piyasa risklerine birlikte direnir ve tarımsal üretim ve satışların organizasyon ve sanayileşme derecesini iyileştirir. Çin Komünist Partisi Onsekizinci Merkez Komitesinin Üçüncü Genel Kurulu'ndan bu yana, hükümet ayrıca yeni bir tarımsal yönetim sistemi geliştirmek için bir dizi politika yayınladı ve ölçek yönetiminin geliştirilmesi, Çin'in tarımsal modernizasyonu gerçekleştirmesi için kaçınılmaz bir seçenek haline geldi (Zhou Yingheng ve diğerleri, 2014). Bu nedenle Çin, Almanya'nın tarımsal yönetim sisteminin geliştirilmesindeki deneyimlerinden aktif olarak öğrenmeli, kooperatif yönetimi ve ortak yönetim gibi çeşitli işletme oluşumlarının ortak gelişimini istikrarlı bir şekilde teşvik etmeli ve temel olarak aile yönetimini, bağlantı olarak işbirliği ve sendikayı ve sosyalleştirilmiş hizmetleri inşa etmelidir. Desteklenen üç boyutlu bileşik tarımsal yönetim sistemi.
(3) Tarımsal bilgi sisteminin inşasının güçlendirilmesi ve tarımsal destek politikalarının desteklenmesine odaklanılması
Modern tarımın gelişimi, bilgi teknolojisinin desteğinden ayrılamaz. Almanya, bilimsel ve verimli tarımsal arazi düzenlemesini ve yönetimini eksiksiz bir tarım bilgi sistemi aracılığıyla geliştirdi ve aynı zamanda Alman tarımsal modernizasyon sürecini de destekledi. Çin'in tarım yönetimi, eksiksiz bir bilgi sistemi desteğinden yoksundur.Gerekli arazi ve çiftçiler gibi temel bilgilerin eksikliğinden dolayı, bazı tarım politikalarının uygulama sürecinde operasyonel zorlukları vardır ve uygulama etkisi iyi değildir. Bu nedenle, ülkemizin bir tarımsal bilgi yönetim sistemi kurması, uydudan uzaktan algılama gibi modern bilgi teknolojilerini tam anlamıyla kullanması ve tarımsal yönetimin bilgi ve modernizasyonunu teşvik etmesi gerekmektedir.
Tarım arazilerinin toplulaştırılması ve aile çiftliklerinin desteklenmesi sürecinde, Alman hükümeti düşük faizli krediler, doğrudan sübvansiyonlar, dolaylı sübvansiyonlar ve diğer önlemleri benimsedi ve aynı zamanda tarımsal destek politikalarını gerçekleştirmek ve tarımsal ve kırsal kalkınmayı teşvik etmek için tarımsal araştırma ve tarımsal eğitim ve öğretim gerçekleştirdi. Çin, tarımsal destek politikalarının uygulanmasına büyük önem vermeli, tarımsal ürün fiyat desteğine, tarımsal sübvansiyonlara ve kırsal mali desteğe odaklanmalı, tarımsal arazi sistemi reformunu ve tarımsal yönetim sisteminin inşasını teşvik etmeli, yeni tür mesleki çiftçilerin eğitim ve öğretimini kuvvetli bir şekilde güçlendirmeli ve ayrıca eski çiftçilerin sorununu çözmelidir. Tarımsal faaliyetlerini terk eden çiftçiler için istihdam sorunları vb.
Yazar: Zhou Heng Yu Wenbo Zhou Ekonomi ve Yönetim Okulu, Nanjing Ziraat Üniversitesi
Kaynak: Reform ve Strateji 2016-05
