Hedeflenen Yoksullukla Mücadele için Sosyal İnovasyon: Durum, Sorunlar ve Karşı Tedbirler Üzerine Araştırma
Özet: Yeni çağdaki yoksulluğu azaltma çalışmaları, yeşil kalkınma ve yenilikçi kalkınma gibi yeni kalkınma taleplerini karşılamalıdır. Hedeflenen yoksulluğun azaltılması, sosyal inovasyonun etkilerini yansıtmalı, ekonomik büyümeyi teşvik etmeli, modern yönetişimi ve sosyal özerkliği derinleştirmeli ve bilimsel ve teknolojik ilerlemeyi teşvik etmelidir. Şu anda, hassas yoksulluğun azaltılması hizmet inovasyonu, teknolojik inovasyon ve teknolojik inovasyon gibi zorluklar ve zorluklarla karşı karşıyadır. Bu amaçla, hedeflenen yoksulluğu azaltma politikaları dört bağlantıya daha fazla odaklanmalıdır: gelir yoksulluğunu fırsatçı yoksulluktan ayırt etmeye odaklanma; çok konulu bir yardım mekanizması oluşturmaya odaklanma; endüstriyel yoksulluğu azaltma sürecinde piyasa seçimi ile hükümet desteği arasındaki ilişkiyi ele al; yoksulluğu azaltma değerlendirmesi her ikisini de yansıtmalıdır Nicelik ve nitelik ikiliği.
Yoksulluğu azaltmak ve ortadan kaldırmak insani gelişmenin ortak amacıdır ve aynı zamanda dünya çapında bir sorundur. Çin'in yoksulluğun azaltılması ve gelişmesi yaklaşık 40 yıla yayıldı, sayısız zorluğun üstesinden geldi ve önemli deneyimler biriktirdi. Kasım 2013'te, Hunan'da bir soruşturma sırasında, ilk olarak tam yoksulluğun azaltılması kavramı ortaya atıldı: yoksulluğun azaltılması gerçeklere ve yerel koşullara dayanmalıdır. Bu, Çin'in yoksulluğun azaltılması durumu, yoksulluk özellikleri ve ulusal kalkınma stratejilerine dayanan yoksulluğu azaltma çalışmasının rehber ideolojisinde önemli bir yeniliktir. Kapsamlı yoksulluğun azaltılmasından kesin yoksulluğun azaltılmasına geçişi işaret eder ve yoksulluğun azaltılmasından kalkınmaya yönelik yoksulluğun azaltılmasına geçiş iyileştirmeye yardımcı olur. Yoksulluğun azaltılmasının etkinliği ve yoksulluğu azaltma kaynaklarının kullanım etkinliği. Bununla birlikte, uygulama sırasında, bazı yerlerde sosyal inovasyonun etkilerinde hala eksiklikler vardır: yoksulluk için dinamik bir yönetim mekanizmasının olmaması, endüstriyel tahsis ile yoksul alanların fiili gelişimi arasındaki kopukluk ve yoksulluğu azaltma hedeflerinin düşük katılımı. Bu, yoksulluğun azaltılmasını daha etkili bir şekilde teşvik etmek için hedeflenen yoksulluğu azaltma mekanizmasının daha fazla araştırılmasını ve hedeflenen yoksulluğun azaltılmasının sosyal inovasyon etkilerini etkileyen temel konuların netleştirilmesini gerektirir.
Hedeflenen yoksulluğun azaltılması ve sosyal inovasyon mekanizmaları arasındaki özel ilişkiyi daha fazla araştırmak için, burada Danıştay Yoksulluğu Azaltma Dairesi tarafından yayınlanan tipik vakalar ve analiz için anahtar örnekler olarak "Çin Yoksulluğun Azaltılması Kalkınma Raporu (2017)" bulunmaktadır. İlgili vakaların derinlemesine analizi yoluyla, hedeflenen yoksulluğu azaltma sosyal inovasyonunun etkisini etkileyen temel konuları özetler ve sosyal inovasyon perspektifine dayalı olarak ilgili politika önerileri sunar.
1. Hedeflenen yoksulluğun azaltılmasının sosyal inovasyonun önemi
Hedeflenen yoksulluğun azaltılması, hoşgörü ruhunu bünyesinde barındıran sosyal bir yeniliktir. Sosyal olarak dışlanmış ve ötekileştirilmiş yoksulların ana akım topluma entegre olmalarını ve sosyal kalkınmanın meyvelerini paylaşmalarını sağlar. Bu tür bir hoşgörü, sosyal yeniliğin doğasında bulunan bir gerekliliktir; kesin yoksulluğun azaltılması, vatandaş katılımını vurgulayan sosyal bir yeniliktir. Yoksulların içsel kalkınma motivasyonunu geliştirmeye, yoksulların yoksulluğun azaltılmasındaki ana rolüne özel önem vermeye ve zor alanlarda zorunlu eğitime ve beceri eğitimine yatırımı güçlendirerek geriye dönük düşüncelerini tersine çevirebilir, böylece yoksullar dışarı çıkmak için esas olarak kendi güçlerine güvenebilirler. Yoksulluk refaha götürür; hedeflenen yoksulluğun azaltılması aynı zamanda işbirliği ruhunu içeren sosyal bir yeniliktir. Geleneksel yoksulluğu azaltma modelini kırar ve kırsal kooperatif organizasyonlarının kurulması ve önde gelen işletmelere destek dahil olmak üzere, yoksulluğu azaltma sürecine birden çok konunun katılımına daha fazla vurgu yapar. Kalkınma için bu işbirliği modeli, yoksulluğu azaltma performansını daha iyi artırabilir.
1. Hedeflenen yoksulluğun azaltılması, hızlı ekonomik büyümeyi etkin bir şekilde teşvik etmeye yardımcı olur. Amartya Sen'in "uygulanabilir kapasite" teorisi, yoksulluğun düşük verimlilik yöntemleri ve gerçek kapasite eksikliğinden kaynaklandığına işaret ediyor. Uzak ve geri yerlerde bulunan bitişik yoksul bölgeler, tarihi ve coğrafi faktörler, trafik sıkışıklığı, yetenek eksikliği ve yetersiz içsel motivasyon nedeniyle kentsel alanların çok gerisinde kalıyor. Hedeflenen yoksulluğu azaltma stratejisi kapsamında, hükümet, yoksulluk çeken bölgelerdeki altyapı inşaatını sürekli olarak güçlendirdi ve yoksulluk çeken bölgelerdeki çiftçileri "Yağmur ve Çiy Planı" aracılığıyla gerekli profesyonel teknik bilgileri edinmeleri için eğitti, böylece yoksulluk çeken alanlar yerel karakteristik endüstrileri geliştirmek için yerel doğal kaynakların avantajlarına güveniyor. Sanayi zinciri ve tarımın çoklu işlevlerinin genişlemesi, yerel halkın istihdamını etkin bir şekilde teşvik etti, yoksul bölgelerde insanların kendi kalkınma yeteneklerini geliştirdi, insanların gelirinin hızlı büyümesini teşvik etti ve yoksul bölgelerdeki insanları yoksulluktan kurtulup zengin olmaya teşvik etti.
2. Demokratik yönetişimi ve sosyal özerkliği derinleştirmeye elverişli. Uzun bir pratik keşif dönemi, Çin'in kademeli olarak yoksulluğun hassas bir şekilde azaltılması için katılımcı bir yönetişim modeli oluşturmasını sağladı. Yönetişim yapısı açısından, yönetişime katılan konular artık devlet daireleri ile sınırlı değil, aynı zamanda sivil toplum kuruluşları, çeşitli sosyal gruplar ve bireyler gibi birden fazla konuyu da içeriyor; yönetişim sürecinde demokratikleşme ve standardizasyona daha fazla vurgu yapılır; yönetişim hedefleri açısından katılım Tarz yönetişimi, tüm eylem aktörlerinin haklarını ve çıkarlarını ifade etme ve müzakere ve işbirliği yoluyla ortak hedeflere ulaşma fırsatına sahip olmasını sağlar. Örneğin, endüstriyel yoksulluğun azaltılması, proje tasarımı ve planlamasından, entegrasyon ve koordinasyona, yönetim uygulamasından nihai denetim ve kabule kadar yeni iş birimlerinin desteklenmesini vurgular. Hükümetin öncü rolüne ek olarak, önde gelen işletmeler, kırsal ekonomik işbirliği örgütleri ve yoksul çiftçiler de önemli katılımcılardır. Ana organ, makul bir yetki bölümü ve iş bölümü gerçekleştirir ve endüstriyel gelişmenin başarısını sağlamak için etkili bir iletişim mekanizması kurar. Katılımcı yönetişim temelli hassas yoksulluğun azaltılması, vatandaşların katılım konusundaki farkındalığını artırdı, yoksul bölgelerde demokratik yönetişim sürecini aktif ve etkili bir şekilde teşvik etti ve yerel yönetişim ekolojisini iyileştirdi.
3. Bilimsel ve teknolojik yeniliklere katkıda bulunun. Yeni çağda hedeflenen yoksulluğun azaltılması, yoksul bölgelerdeki insanları yoksulluktan kurtarmak için teknolojik yenilik ve teknolojik girişimciliğe daha fazla vurgu yapıyor. Bir yandan hükümet, bölgesel karakteristik endüstrileri ve geniş çaplı bilimsel ve teknolojik yeteneklerin tanıtımını destekleyerek yoksulluk çeken alanların temel rekabet gücünü güçlendirdi; diğer yandan, gelişmiş çeşitlerin ve iyi yöntemlerin kombinasyonu ile tarım makineleri ve agronominin birleşimi, yoksulluk çeken bölgelerde modern tarımı bir atılım haline getirerek tarım teknolojisinin tam olarak uygulanmasını teşvik etti. ilerleme. Tersine, yoksulluğun azaltılması alanında bilim ve teknolojinin geniş ölçekli uygulaması, teknolojik yenilik için değerli pratik deneyim sağlar; uygulamada, teknolojik yükseltme ve geliştirme için ivme sağlayan yeni sorunlar ortaya çıkmaya devam etmektedir.
2. Yoksul bölgelerdeki mevcut durum
Uzun zamandır, sosyal kalkınma ve çevre koruma arasındaki gerçek çelişki, sosyal ilerlemeyi engellemenin ve uyumlu bir kalkınmanın sağlanmasında her zaman anahtar olmuştur.Ekolojik yönetişim ile sosyal kalkınma arasındaki güçlü gerilim, geleneksel yoksulluğun azaltılmasını ve kalkınmayı yormuştur.
Tablo 114 yoğun komşu ve muhtaç bölgedeki yoksulluk durumu
Çin Kırsal Yoksulluğun Azaltılması ve Geliştirilmesi Programı 2011-2020'ye göre, Çin'deki 14 yoğun bitişik yoksulluk bölgesi arasında, 11 alan su kaynağı bölgesinin dağlık veya ormanlık alanlarına aittir ve çoğunlukla orta ve batı bölgelerdeki yaşlı ve genç sınır bölgelerine dağılmıştır (bkz.Tablo 1) . Bu alanların çevresel taşıma kapasitesi nispeten zayıftır, ancak ulusal ekolojik dengede önemli bir rol oynarlar.Makul olmayan gelişme ve kalkınma, bölgeye geri dönüşü olmayan zararlar vermekle kalmaz, aynı zamanda ülkenin daha geniş bölgesinin ekolojik güvenliği üzerinde de önemli bir etkiye sahiptir. Bu nedenle, "Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi'nin Yoksulluğun Azaltılmasına İlişkin Kararı", "yoksulluğu azaltma fikir ve yöntemlerini yenilemek, yeşil kalkınma kavramını uygulamak ve yoksulluğun azaltılması pahasına çevreyi feda etmemek ve hem yoksulluğun azaltılmasında hem de ekolojik korumada ısrar etmemek gerektiğini belirtti.
Yeşil kalkınma kavramının uygulanması bağlamında geleneksel önce kirlilik, sonra tedavi kavramı geride kaldı. Yeni çağda, sadece yoksul bölgelerdeki insanları yoksulluktan kurtarmak değil, aynı zamanda yeşil yoksulluğu azaltmak için de gerekli. Endüstriyel yoksulluğun azaltılması, yoksulları yoksulluktan kurtarmanın ve zengin olmanın en önemli yoludur.Yeşil sürdürülebilir yoksulluğun azaltılması, çevresel sorunları çözerken kesin yoksulluğun azaltılmasını teşvik etmek için ekolojik korumayı endüstriyel kalkınma ile birleştirir. Birincisi, bölgedeki yeşil endüstrilerin kurulmasına ve geliştirilmesine büyük önem verir ve kalkınma ile çevre koruma arasında iyi huylu bir etkileşim sağlamak için hükümet desteği veya sosyal yardım yoluyla yoksul alanlar için eksiksiz bir yeşil endüstri sistemi oluşturur; ikincisi, yönetim bağlantılarında yüksek kısıtlamalar Enerji tüketen ve yüksek düzeyde kirletici projelerin başlatılması ve uygulanması, yoksulluğu azaltma yönetim sistemini iyileştirmeye ve yoksulluğu azaltma projelerinin gerçek zamanlı izlenmesini ve çevresel değerlendirmesini sürdürmeye devam edecektir.
Büyük ölçekli hedeflenen yoksulluğun azaltılması ve hedeflenen yoksulluğun azaltılması, emsali olmayan sosyal uygulamalardır, hem deneyimden hem de referans olarak kullanılabilecek olgun teorilerden yoksundurlar. Kuşkusuz büyük bir sosyal yeniliktir. Birleşik Krallık'ta sosyal inovasyon uygulamasının öncülerinden Geoff Mulgan'ın tanımına göre sosyal inovasyon, sosyal hedeflere ulaşmaya elverişli yeni bir kavramdır.Ana hedef olarak sosyal hedefleri karşılayan, sosyal ihtiyaçlara hizmet etmek için yürütülen yenilikçi faaliyet ve faaliyetlerdir. Sağlanan yenilikçi hizmetler. Yeşil sürdürülebilir kalkınma kavramı altında hedeflenen yoksulluğun azaltılmasının yenilikçi doğası. Birincisi, yenilikçi modellere vurgu yapan endüstriyel paradigmanın yeniden yapılandırılması, özellikle "yüksek teknolojik içerikli, düşük kaynak tüketimi ve düşük çevre kirliliğine sahip bir endüstriyel yapı inşa etmek ve üretim yöntemlerini teşvik etmektir. Yeşillendirme, ekonomik yeşillendirme derecesini büyük ölçüde artıracak ve kalkınmanın kaynak ve çevresel maliyetlerini etkili bir şekilde azaltacaktır. " İkincisi, piyasa modundaki değişimdir: Yeşil yoksulluğun azaltılması, ekolojik endüstrilerin gelişmesi yoluyla ekolojik bir hizmet tüketici pazarı oluşturacak ve yoksul bölgelerde yaşayanlar için sürdürülebilir bir geçim kapasitesi oluşturacaktır. Üçüncüsü, öncelikle yoksulluğun azaltılmasıdır, böylece yeşil kalkınma kavramı, hedeflenen yoksulluğun azaltılması mikro dünyasına tam ve sistematik bir şekilde sızmalıdır; bu, fakir deneklerin ve yoksulluk azaltma konularının orijinal "su ve toprağın bir tarafı" bir kişiyi "toprağın ve su korumasının bir tarafına, bir kişi için düşünme şeklini etkileyecektir ", hayatta kalma kavramı yavaş yavaş" doğal talep "ten" ekolojik bir arada yaşama "dönüştü ve öz gelişim olarak kendini geliştirmeyi düşünerek kendiliğinden yoksulluğun azaltılmasının farkına vardı.
Üç, mevcut sorunlar
Mevcut sorunlar, hizmet yeniliği, teknolojik yenilik ve örgütsel yenilik olmak üzere üç boyuttan incelenebilir.
(1) Hizmet inovasyonu perspektifi
1. Doğru tanıma doğru değildir.
Hassas yoksulluğun azaltılması, temel olarak hassas tanımlama, hassas yardım ve hassas yönetimi içerir. Bunların arasında doğru tanıma temeldir. Sözde kesin tanımlama, temelde yoksul alanların ve yoksul hanelerin tanımlanmasına, yani "kimi destekleyeceği" sorununu çözmeye atıfta bulunur. Ancak pratikte pek çok zorluk var. Bir yandan, yukarıdan aşağıya dağılım (gösterge), bilimsel standartlara göre belirlenen yoksul nüfus yerine yoksul nüfusun büyüklüğünü belirlemek için ildeki yoksulluğu azaltma dairesinin sonuçlarına dayanmaktadır ve bu da bazı fiili yoksul hanelerin politika "ölçek kontrolü" nedeniyle dışlanmasına yol açmıştır. Yoksullukla mücadele hedeflerinin kapsamı dışında. 2013 yılında başlatılan Bitişik Bitişik Yoksun Bölgeler için Bölgesel Kalkınma ve Yoksulluğu Azaltma Planı, yaşlı ve genç 14 bitişik sınır bölgesinde yoksulluk alanlarını ve daha çiçeklerle düzenlenmiş yoksul grupları bitişik olamaz. Nedenlerden dolayı dışlanın. Öte yandan, Ulusal İstatistik Bürosu tarafından yayınlanan ilgili verilerden, yıllarca süren geliştirme ve yoksulluğu azaltma çalışmalarının düzenli bir şekilde uygulanmasından sonra, Çin'deki mutlak yoksulluk nüfusu büyük ölçüde azaldı (bkz. Tablo 2), ancak buna karşılık gelen göreli yoksulluk nüfusu, yani Bununla birlikte, gelir uçurumu özellikle belirgin olmayan çok sayıda yeni yoksul grup vardır. Doğru tanımlama, sınırlı bir yoksulluğu azaltma ölçeği altında en yoksul ve en çok desteğe ihtiyacı olanları belirlemek için demokratik değerlendirme ve diğer araçların kullanılmasını vurgular. Bununla birlikte, yoksul hanelerin çeşitli köy grupları tarafından önerildiği ve daha sonra köylüler kongresi tarafından tartışılıp kararlaştırıldığı bu tür bir demokratik değerlendirme yöntemi, genellikle özneldir ve kolayca manipüle edilebilir, bu da kimlik önyargısının yaygın varlığına yol açar.
Tablo 2 Çin'in kırsal yoksulluğu 1978'den 2016'ya değişiyor (2010 yoksulluk standardına göre)
2. Dinamik izleme hala eksiktir.
Yoksul nüfus dinamik bir kavram, kim yoksul, kim değil, hangi bölge fakir, o bölge yoksul değil, yoksulluğun azaltılmasının gelişmesi ve yoksulluk standartlarının değişmesi ile buna göre değişecek. Yoksulluk doğru bir şekilde tanımlanamazsa, bu garip fenomenin "zenginlere yardım etmek ama fakirlere yardım etmemek" ve "her yıl fakirlere yardım etmek" gibi garip fenomenlere yol açması muhtemeldir. Gerçekte, göçmen işçiler, nüfus hareketliliği ve bilgi asimetrisi gibi faktörler nedeniyle yoksulların gelirinin dinamik olarak izlenmesi çok zordur ve yoksulların çıkış mekanizması ve yeniden giriş mekanizması sağlam değildir. Şu anda, yoksul nüfus "dışarı çıktıklarına ama içeri girmediklerine" inanıyor ve felaketler nedeniyle yoksulluğa dönen veya hastalık nedeniyle yoksulluğa dönen bazı gruplar için buna karşılık gelen garanti mekanizması kurulmadı. Yaygın "metin yoksulluğunun azaltılması" ve "dijital yoksulluğun azaltılması" olgusunu tamamen ortadan kaldırmak zor.
3. Değerlendirme mekanizmasının iyileştirilmesi gerekiyor.
Yoksullukla mücadele politikalarının veya proje uygulama etkilerinin yönetim değerlendirmesi, yoksulluğun tam olarak azaltılmasının önemli bir parçasıdır. Uygulama sırasında, çeşitli yoksullukla mücadele politikaları, önlemleri veya projeleri durağan değildir ve bazı sapmalar kaçınılmazdır.Bu nedenle, yoksulluğu azaltma kalkınma çalışmalarının izleme performans değerlendirmesi ve buna karşılık gelen operasyon seviyesinin zamanında düzeltilmesi, hedeflenen yoksulluğu azaltma hedeflerinin gerçekleştirilmesi ve verimliliğin iyileştirilmesi için özellikle önemlidir. önemli. Ancak, gerçek hayatta, yoksulluğu azaltma politikalarının ve proje uygulama etkilerinin doğru bir şekilde değerlendirilmesi, yoksulluğun doğru bir şekilde azaltılması ve yoksulluğun azaltılması için zor bir noktadır. Her şeyden önce, mevcut yukarıdan aşağıya baskı sistemi altında, yoksulluğu azaltma değerlendirme mekanizması, yetkililerin kişisel siyasi kariyeri ve yoksulluğu azaltma performansı ile yakından bağlantılıdır.Yoksulluğu azaltma çalışmalarını bir dereceye kadar teşvik edebilmesine rağmen, sorumluluk duygusunu ve aciliyet duygusunu artırabilir, ancak aynı zamanda onları da teşvik edecektir. Yoksulluğu hafifletme kadroları, taktikler yoluyla kendi kendine tutarlı bir hayatta kalma arayışındadır. Yoksulların kısa sürede yoksulluğu azaltmalarına yardımcı olmak için normal yoksulluğu azaltma yöntemlerini kullanmak gerçekçi olmadığından, bazı yoksulluğu hafifletme kadroları değerlendirme gereksinimlerini karşılamak için diğer geleneksel olmayan yöntemleri seçmek zorunda kalmıştır. Bu, "suçlu" bir yoksulluk azaltma tarzı ve bir "krediye güven" tarzının ortaya çıkmasına yol açmıştır. "Yoksulluğun azaltılması" asgari garanti "yoksulluğun azaltılması ve" bağış tarzı "yoksulluğun azaltılması. İkincisi, "tipik" çalışma yöntemi, yerel yönetimin yoksulluğu azaltma ve geliştirme çalışmalarında her zaman önemli bir yol olmuştur, yani gösteri siteleri, gösteri köyleri ve öncü ve ışıltılı bir rol oynayacak tipik modellerin oluşturulması yoluyla. Ancak, mevcut gösteri projelerinin ve modellerinin çoğu artık "yüzeye işaret etme" işlevini yerine getirmiyor ve daha fazlası "yüzeye işaret etme" yi gösteriyor. Bu fenomen, yoksulluğu azaltma çalışmasının değerlendirme mekanizmasından ayrılamaz.Yoksulluğun azaltılmasının değerlendirilmesi kapsamlı olamaz ve bu noktaların yalnızca bazıları sıklıkla seçilir. Denetim ve kabul için bu gösteri noktaları uzun süredir taranmış ve ilgili departmanlar tarafından dikkatlice paketlenmiştir. Bu tür bir "imaj projesi" ve "siyasi performans süreci" hükümete "itibar" kazandırır, ancak gerçek yoksulluğu azaltma çalışmaları üzerinde çok az etkisi vardır ve hatta olumsuz etkiler bile getirir.
(2) Örgütsel yenilik perspektifi
Geleneksel yoksulluğu azaltma modelinde, hükümet, yoksulluğun azaltılması çalışmasından sorumlu tek konu ve kişidir. Yoksulluğun azaltılmasının hedef belirlenmesi, planlanması ve uygulanması, hükümet tarafından "tek ellidir". Bununla birlikte, yoksulluğun azaltılması ve kalkınması uygulamasında, hükümet tarafından yürütülen modelin kusurları sürekli olarak ortaya çıkmaktadır. Bu yukarıdan aşağıya tek yönlü eğitimsel yoksulluğu azaltma modeli, yoksul grupların pasif katılımına yol açan diğer yoksulluğu azaltma konularının rolünü göz ardı ediyor. Bu nedenle, "katılımcı yönetişim" kavramı yavaş yavaş yoksulluğun azaltılması ve geliştirilmesi alanına girmektedir. Sözde katılımcı yönetişim, ülke, toplum ve bireyler de dahil olmak üzere aktörlerin haklarını ve çıkarlarını ifade etmek için kanallara ve fırsatlara sahip olması ve işbirliği ve müzakere yoluyla ortak hedeflere ulaşması anlamına gelir. Bununla birlikte, fiili durumdan, bu tür katılımcı yoksulluğun azaltılmasının hala bazı zorlukları ve eksiklikleri vardır.
Her şeyden önce, yoksulluğun azaltılması ve kalkınmasının ana konusu olan hükümet, yoksulluğun azaltılması ve kalkınma çalışmalarında hala güçlü bir idari hakim konum sergilemektedir.Yoksulluğu azaltma kaynakları üzerinde büyük bir kontrole sahiptir ve diğer katılımcı konuları bariz bir dezavantaj ve bağımlı konumda bırakmaktadır. Sonuç olarak, yerel yoksulluğun azaltılmasında yer alan ana organların etkileşimi sorunsuz değildir. Sözde interaktif işbirliği, hükümet tarafından daha çok "tek kişilik şov" a dönüştü. İkinci olarak, yeni iş faaliyetlerinin ana organları olan önde gelen işletmeler ve kırsal kooperatif örgütleri, genel olarak zayıf güçlü, küçük ölçekli ve düşük derecede uzmanlaşmaya sahiptir ve sanayileşme "liderlik" olarak yayılan ve öncü rolünü sergilemeleri zordur. Üçüncüsü, yetersiz çiftçilerin düşük kalitesi ve diğer faktörler onları genellikle pasif bir duruma sokar ve yoksulluğun azaltılmasına yönelik içsel motivasyonları ciddi şekilde yetersizdir. Buna ek olarak, yoksulluğu azaltma projelerinin seçim sürecinde, bazı hükümet yetkilileri hala kafalarıyla karar verme eğilimindedir, bu da yoksulluğu azaltma projeleri ile çiftçilerin ihtiyaçları arasında bir kopukluğa neden olur ve bu da yoksul çiftçilerin katılımını bir dereceye kadar engellemektedir.
(3) Teknolojik yenilik perspektifi
1. Tarımsal teknoloji yeniliği.
Bir yandan, tarımsal bilimsel araştırma ile üretim pratiği arasında bir raydan çıkma olgusu var. Tarım teknolojisi ile ilgili bazı bilimsel araştırmalar, sadece teorik tartışmalar veya akademik raporların yazılmasına yönelik "resmi çalışmalar" dır.Teknolojide temel bir ilerleme yoktur ve uygulamalarda dönüştürülebilir değer eksikliği vardır. Bu, bilimsel araştırma sonuçlarını ciddi şekilde tarımsal üretimden uzak kılar. İlgili departmanlardan alınan istatistiklere göre, Çin her yıl eyalet ve bakanlık sertifikasyonunu geçen en az 6.000 tarımsal bilimsel ve teknolojik başarıya sahiptir, ancak gerçek üretkenliğin yalnızca% 35 ila% 40'ı, Avrupa ve Amerika'daki gelişmiş ülkelerde ortalama% 70 ila% 80'lik ortalama seviyenin çok altında olan gerçek üretkenliğe dönüştürülür. Öte yandan, tarım teknolojisi ürünlerine yönelik etkin talep, yetersiz etkin arz ile bir arada var olmaktadır. Çiftçilerin teknolojik ürünlere olan talebi, yüksek teknolojik içerik, iyi ekonomik faydalar, düşük uygulama zorluğu, güçlü uygulanabilirlik ve olgun teknoloji özelliklerine sahiptir. Bununla birlikte, şu anda pazar tarafından tedarik edilen bazı tarımsal teknolojik ürünler zayıf ekonomik faydalara, zayıf uygulanabilirliğe vb. Sahiptir. Yüksek bakım maliyetleri gibi sorunlar, yoksulluk çeken bölgelerdeki çiftçilerin kırılgan ekonomik karşılanabilirliğini etkileyecek ve çiftçilerin yeni teknolojik başarıları kabul etme hevesini azaltacaktır.
2. Tarımsal teknolojinin teşviki.
Her şeyden önce, tarımsal teknolojinin yayılmasının tek yönlü doğası, teknoloji arzı ile teknoloji talebi arasındaki uyumsuzluğa neden olmuştur. Tarım teknolojisinin genişletilmesi, yukarıdan aşağıya genişletme çalışma modeliyle esas olarak hükümet tarafından yönetilmektedir. Bu model altında, çiftçilerin teknik ihtiyaçlarla ilgili geribildirimleri üst seviyeye iletmeleri zordur ve çiftçilerin üretim sürecinde gerçekten çözmesi gereken sorunları kimse umursamaz. İkinci olarak, tabandan gelen tarımsal teknoloji yayım kuruluşları "beş eksiklikle" karşı karşıyadır: biri ofis alanından yoksundur, ikisi genişletme için gerekli teknik eğitim ve ekipmanlardan yoksundur, üçü ulaşımdan yoksundur, dördü tarımsal deneysel gösteri üslerinden yoksundur ve beşi işletme fonundan yoksundur. Son olarak, tabandan gelen tarım teknolojisi uzatma personelinin istikrarsızlığı, genellikle "hat kopmaları, ağ kopmaları ve dağınık insanlar" durumuna yol açar. Tabandaki tarım teknisyenlerinin zorlu çalışma ve yaşam koşulları ve genel olarak düşük yaşam koşulları, tabandan gelenlerin yetenekleri ellerinde tutamamasının ana nedenleridir.
3. Tarım teknolojisi eğitimi.
Tarımsal bilimsel ve teknolojik ilerlemenin seviyesi sadece Ar-Ge personelinin bilimsel araştırma düzeyine değil, aynı zamanda çiftçilerin kalitesine de bağlıdır. Yetersiz eğitim sistemi ve yoksul bölgelerdeki eğitim yeteneklerinin eksikliği nedeniyle, eğitim, kırsal ekonomik kalkınmanın gereklerinin ciddi şekilde gerisinde kalmaktadır. Altıncı nüfus sayımının sonuçlarına göre, yoksulluk çeken bölgelerdeki nüfusun cehalet oranı, ülkeninkinden 1,5 puan daha yüksek ve ortaokul altı eğitim alan nüfusun oranı toplam nüfusun% 70'i kadar yüksek. Fakir bölgelerdeki çiftçilerin kültürel kalitesinin düşük olması, tarım teknolojisinin yaygınlaştırılmasını ve uygulanmasını zorlaştırmaktadır.
4. Karşı Tedbirler
Çin'deki yoksulların büyük çoğunluğu esas olarak orta ve batı bölgelerinde bulunmaktadır.Bu bölgeler sadece ekonomik olarak az gelişmiş ve yavaş büyüyen bölgeler değil, aynı zamanda kırılgan ekolojiye, düşük çevresel taşıma kapasitesine ve düşük kaynak kullanım verimliliğine sahip büyük bölgelerdir. "Yeşil su ve yeşil dağlar altın dağlar ve gümüş dağlardır" ve çevre pahasına sürdürülemez ekonomik kalkınmayı sürdürmek mümkün değildir. Yoksulluğu hafifletme endüstrilerinin gelişimi, insan ve doğa insan ve doğa arasındaki uyum anlamına gelen yoksulluğun azaltılması ve yoksulluğun azaltılmasının yeşil ekolojik yoluna bağlı kalmalıdır. Burada, sosyal yenilik perspektifinden bakıldığında, hedeflenen yoksulluğun azaltılmasının dört ana sorununa yanıt olarak ilgili politika önerileri öne sürülüyor: "kim için", "yoksullara kim yardım edecek", "yoksulluk ne olacak" ve "sonuç nedir" (bkz. Şekil 1).
(1) Yoksulluğun belirlenmesi: gelir yoksulluğu veya fırsat yoksulluğu
Kimi destekleyeceği ve gerçek yoksul nüfusun netleştirilmesini sağlama sorununu çözmek için anahtar, yoksulluk derecesini ve yoksulluğun nedenlerini açıklığa kavuşturmak ve yoksul nüfusu belirlemede temel olarak yalnızca tek boyutlu "gelir çizgisini" kullanmak değil. Yeşil kalkınma teorisine göre, ekonomik kalkınma fırsatların eşitlenmesini gerektirir. Bir kişinin toplumdaki kaynak tahsisine katılımının sonucu, iki tür faktörden etkilenir: bir tür, bireyin çabası ve gayreti gibi kişi tarafından kontrol edilebilir ve sorumlu olabilir; diğer tür, birey gibi birey tarafından kontrol edilemez ve hesap verilemez. Sosyal ilişkiler, coğrafi konum, ten rengi, cinsiyet, endüstri vb. Dahil olmak üzere arka plan ve çevre İkincisinin neden olduğu gelir uçurumu ve yoksulluk, fırsat eşitsizliği ve sosyal adaletsizliğin tezahürüdür. Piyasa mekanizmasının ücretlendirilmesinin ve tembellik için cezalandırılmasının neden olduğu gelir farkı, "iyi" eşitsizlik veya fırsat eşitliği olarak kabul edilir ve daha fazla sayıda emekçi, girişimciliği ve yeniliği teşvik etmek ve sosyal gelişmeyi teşvik etmek için teşvik mekanizmasına sahip olur. Aksine, eğer çabanın derecesi aynı ise ve gelir dağılımındaki eşitsizlik tamamen çevrenin ve politikaların heterojenliğinden kaynaklanıyorsa, o zaman bu eşitsizlik, fırsat eşitsizliği olan "kötü" eşitsizliktir. Yoksulluğu bu şekilde anlamak için gelir yoksulluğundan çok fırsat yoksulluğunu vurgulamalıyız. Sadece gelir yoksulluğu dikkate alınırsa, olumsuz teşvikler ve manevi tehlikeler ortaya çıkacaktır.
Hedeflenen yoksulluğun azaltılmasının anahtarı, doğrudan fayda sağlamaktan ziyade, yoksullara fayda sağlayacak uygun bir mekanizma kurarak, yani fırsat eşitsizliği sorununu çözerek çalışma yeteneğine sahip yoksullar için kalkınma fırsatları yaratmaktır. Bir yandan, uzak ve ekonomik olarak geri kalmış bölgelerde bulunan yoksulluk çeken alanlar için yerel yönetimler, yoksul alanların kalkınma potansiyelini canlandırmak için yol inşaatı, bilgi altyapısı inşaatı vb. Gibi yoksul bölgelerde altyapı inşaatını güçlendirmeye odaklanmalıdır. Öte yandan, hedeflenen yoksulluğun azaltılması, "ruhsal yoksulluğun azaltılması" için daha önemlidir ve yoksulluğun azaltılması ilk önce istek uyandırıcı olmalıdır. Yoksulların "bekleme, güvenme ve talep etme" düşüncelerini tamamen tersine çevirmenin anahtarı, kendi kalkınma yeteneklerini geliştirmek için yoksulların beceri eğitimini güçlendirmektir. Aynı zamanda, yoksulluğun azaltılmasına yönelik eğitim yoluyla, yoksulluğun kuşaklar arası aktarımını engellemek için, yoksulluğun yaşandığı bölgelerde eğitime yapılan özel yatırım güçlendirilecektir.
Şekil 1 Sosyal inovasyona dayalı karşı önlemler ve öneriler
(2) Yardım mekanizması: birden çok kuruluş için yeşil bir girişimci yoksulluğu azaltma sistemi oluşturun
1. Yoksulluğun azaltılmasından sorumlu ilk kişi olarak hükümet, genel durumu yönetmede ve tüm tarafları koordine etmede iyi bir rol oynamalıdır.
Örneğin, makul bir teknolojik yenilik sisteminin kurulmasına öncülük etmelidir. Ne tür bir girişimcilik platformu, teknolojinin desteğinden ayrılamaz ve teknoloji çoğu zaman fakir çiftçilerin en eksik olanıdır.Teknolojik inovasyon teşvikinin ve uygulamasının önemi, yoksul çiftçilerin girişimcilik maliyetlerini düşürmek ve yeşil girişimcilik yeteneklerini iyileştirmektir. Buna ek olarak, yeşil girişimcilik ile yeşil tüketim arasındaki ilişkiyi dengelemek, yeşil tüketim kavramlarını aktif olarak savunmak ve yoksul çiftçilere daha geniş bir yeşil girişimcilik pazarı sağlamak için ilgili tanıtım politikalarını formüle etmek gerekir.
2. Önde gelen işletmeler, ilgili politika temettülerini alırken, yoksulluğun azaltılması ve kalkınma kuruluşlarının sorumluluklarını aktif olarak üstlenmelidir.
Yoksul çiftçilere uygun şekilde fayda sağlayın ve çiftçilerle eşit değişim ve işbirliği yapın; yoksul çiftçilerin girişimci kapasitesini güçlendirmeye devam edin ve yoksul çiftçilerin üç boyutlu sermayesini artırmaya, yani fiziksel sermayenin temel iyileştirme rolünü, beşeri sermayenin entelektüel gelişiminin rolünü ve sosyal sermayeyi oynamaya devam edin. Çiftçilerin işbirlikçi ve güven verici rolü, çiftçilerin her yönden kapsamlı girişimcilik yeteneklerini geliştirecek ve "örgütlü" ve "pasif katılım" zayıf durumlarından kurtulmalarına yardımcı olacaktır.
3. Sürdürülebilir bir yeşil girişimcilik platformu oluşturun ve içsel gelişimi teşvik edin.
İlk olarak, fakir çiftçilerin hızlı ve etkili bir şekilde yerleştirebilmesi için üçlü bir girişimci "fonlar, teknoloji ve kamu hizmetleri" platformu oluşturun. İkinci olarak, fakir çiftçilerin meşru haklarını ve çıkarlarını sağlamak ve yoksul çiftçilerin girişimci canlılığını etkin bir şekilde teşvik etmek için platform içinde etkili bir operasyon ve yönetişim mekanizması kurulmalıdır. Son olarak, gelir artışı, kalkınma ve kazan-kazan işbirliğine dayalı bir ilişki oluşturmak için yoksul çiftçilerin varlıklarının yenilenmesini zenginleştirmek, yetenekli insanların gösterisine ve liderlik rolüne oynamak ve yoksulluğu azaltma sigorta mekanizmasını iyileştirmek dahil olmak üzere bir çıkar bağlantı mekanizmasının kurulması.
(3) Endüstriyel gelişme: pazar seçimi ve devlet desteği
Yeni çağda, yeşil kalkınma konseptinin yönlendirdiği endüstriyel yoksulluğun azaltılması ekolojik uyumu ve sosyal uyumu hesaba katabilir.Yoksulluğu azaltma kalkınma ve çevre korumanın erdemli döngüsü, hedeflenen yoksulluğun azaltılmasının sürdürülebilirliğini sağlayabilir ve böylece yoksulların yoksulluktan çıkarıldıktan sonra yoksulluğa geri dönme riskini azaltabilir. Bununla birlikte, bu yeşil endüstri yoksulluğu azaltma modelinin, endüstriyel gelişme sürecinde kısa sürede yüksek kar elde etmesi zor olduğundan, piyasanın öncü rolünü oynayabilmek için, endüstriyel gelişmeyi teşvik sürecinde pazar seçimi ile hükümet desteğini birleştirmek gerekir. Ve endüstriyel yoksulluğu azaltma projelerinin uygulanmasını sağlamak için hükümet politikalarının yardımıyla.
Farklı ve farklılaşmış endüstrileri keşfetmek ve bölgesel ekonomik gücü güçlendirmek gereklidir. Yoksul alanlar, bölgesel özelliklerine ve kaynak olanaklarına dayalı olarak karakteristik ve avantajlı endüstrilerine tam anlamıyla yer vermeli, taşıyıcı olarak piyasa talebine yönelik, modern iş modellerine ve itici güç olarak sosyal sermayeye bağlı kalmalıdır, böylece piyasa endüstriyel yoksulluğun azaltılmasında belirleyici bir rol oynayabilir. Örneğin, piyasa ekonomisinin nesnel ihtiyaçlarına göre, verimli ekolojik tarımı tam olarak uygulayın; tarımsal ürünlerin derinlemesine işlenmesini ve derinlemesine geliştirilmesini gerçekleştirmek için özel işletmeleri ekolojik tarım endüstrisi zincirine katılmaya teşvik edin; ekolojik turizmi geliştirmek, bölgesel markalar oluşturmak ve bölgesel ekonomileri teşvik etmek için bölgesel doğal çevrenin özelliklerine güvenmek geliştirilmesi.
Yoksul bölgelerdeki endüstriyel gelişme, endüstriyel yapıdaki değişiklikleri, üretim kapasitesinin artırılmasını, geleneksel tarımın dönüştürülmesini ve ekonomik çeşitlendirmeyi içerir. Bu dönüşümler, yalnızca sosyal güçlere dayanmak için açıkça gerçekçi değildir ve hükümet politikalarının desteklenmesi ve teşvikinden ayrılamazlar. Bu nedenle, bir yandan, kaynak kullanım verimliliğini artırmak ve kirliliği kontrol etmek için geleneksel endüstrilerin yeşil yenilenmesini ve dönüştürülmesini teşvik etmek için daha katı kontrol politikaları uygulamak gerekir; diğer yandan, mali sübvansiyonlar, vergi indirimleri ve kamu altyapısı iyileştirmeleri yoluyla yapılmalıdır. Kaynakların yüksek verimli kullanımı ile simbiyotik ekolojik tarım ve zorunlu ekolojik restorasyonla hizmet endüstrisi gibi bir grup yoksulluğu azaltma projesini destekleyin. Politika uygulaması yoluyla, yoksul bölgelerde endüstriyel iyileştirmeyi ve gelişmeyi etkili bir şekilde teşvik edebilir ve yoksul bölgelerde ekonomik kalkınmanın sürdürülebilirliğini iyileştirebiliriz.
(4) Yoksullukla mücadele değerlendirmesi: ağırlık daha önemlidir
Sayısal ve nicel standartları elde etmek kolaydır ve sonuçlar sezgiseldir, ancak miktarın doğruluğu doğru değildir. Yoksulluğun farklı biçimleri ve yoksulluğun azaltılması sonuçlarının farklı tezahürleri nedeniyle, nicel göstergelerin yoksulluğu azaltma değerlendirmesi için kriter olarak kullanılması, bazı yoksulluğu azaltma kadrolarının etkili çalışmalarını göz ardı edebilir ve ayrıca "dijital yoksulluğun azaltılması" ve "metin yoksulluğunun azaltılması" gibi sahte yoksulluk azaltmaya neden olabilir. Yoksulluğu azaltma çalışmasının doğasına aykırı. Yoksulluğu azaltma performans değerlendirmesinin tarafsızlığını sağlamak için, üçüncü taraf sosyal hizmet kurumları kurarak yardım ve denetim gereklidir. Aynı zamanda, yoksul çiftçilerin coşkusunu artırmak; yenilik ve girişimcilik için bir performans değerlendirme sistemi oluşturarak, yoksulluğu azaltma hedeflerinin makul bir şekilde değerlendirilmesi; Kadro yoksulluğu azaltma çalışmaları için makul bir değerlendirme sistemi oluşturarak, nitel ve nicel değerlendirmeleri birleştirerek ve tabandan kadroların yoksulluğu azaltma etkilerini doğru bir şekilde belirleyerek , Bunu bir tanıtım ve yeniden kullanım standardı olarak kullanın; Yeşil yoksulluğun azaltılmasını yoksulluğu azaltma değerlendirme mekanizmasına dahil ederek, sert doğal ortamlara sahip alanlar için ekolojik medeniyet değerlendirme oranını artırın ve böylece bölgesel yeşil kalkınmayı etkili bir şekilde teşvik edin.
Yazar: Li Huajing Wangzu Qi Chen Jiancheng
kaynak: Makroekonomik yönetim 201805 Sayısı
