Shenzhen Körfezi Kanalı Tarama Projesi geçen yıl bilimsel olarak gösterildi Uzmanlar: Çevresel değerlendirme neden öldürüldükten sonra yapıldı?
25 Mart'tan itibaren, rotanın uzatıldığı, "yolcu gemisi mangrov ormanına girecek"; 27'sinde "şüpheli intihal" e, Shenzhen projesinin ÇED raporunda birçok yerde "Zhanjiang" kelimesinin ortaya çıktığı ve ardından ÇED duyurusunun sona erdirildiği ortaya çıktı. "Karşı koy ve yeniden yap" veya hatta komisyon sözleşmesini feshet. Shenzhen Körfezi Kanalı Tarama Projesi (Faz I) "intihal" nedeniyle ÇED aşamasında kaldı. Nasıl oldu da böylesine "sorunlu" bir ÇED raporu çıktı ve üçüncü duyuruya kadar adım adım sürece girdi? Sorumlu birimler ve sorumlu kişiler nasıl sorumlu tutulacak? Gelecekte sistem tasarımından benzer "saçma dramların" yeniden sahnelenmesini nasıl önleyebiliriz? Güney Metropolitan muhabirleri çeşitli röportajlar yaptı ve halkı ilgilendiren sıcak noktalar hakkında sorular sordu.
29 Mart öğleden sonra, Güney Çin Deniz Enstitüsü, Shenzhen Körfezi Kanalı Tarama Projesi'nin (Aşama I) çevresel etki raporunda şüpheli intihale yanıt verdi. Nanhai'ye göre, ön incelemelerden sonra, Shenzhen Körfezi Kanalı Tarama Projesi'nin (Faz I) çevresel etki değerlendirmesinden sorumlu ekip, projenin uygulanması sırasında, öngörülen prosedürlere uygun olarak saha araştırmaları gerçekleştirmiş, Shenzhen Körfezi'nin deniz çevresini araştırmış ve toplamıştır. , Ekolojik durum verileri, ilgili sayısal simülasyon hesaplamaları, ancak nitel analiz bölümünün bir bölümünde, önceki tamamlanmış rapor şablon olarak kullanıldığından ve tamamlanmamış rapor süreci taslağı tanıtım materyalleri olarak sunulduğundan, birçok "Zhanjiang" vardır Analizin bir kısmı, kelimeler vb. Zhanjiang Limanı ve ilgili planlamayı da içerir.
Yeni revize edilen ve 2018 yılında yayınlanan "Çin Halk Cumhuriyeti Çevresel Etki Değerlendirme Yasası" na göre, inşaat projelerinin çevresel etki raporu ve çevresel etki raporu formunu hazırlamakla görevlendirilen teknik birim, ilgili ulusal çevresel etki değerlendirme standartlarını ve teknik şartnameleri ve diğer düzenlemeleri ihlal etti ve sonuç olarak derlendi. İnşaat projesinin çevresel etki raporu ve çevresel etki raporu formu hakkındaki temel bilgiler açıkça doğru değilse, içerikte büyük kusurlar, eksiklikler veya yanlışlıklar varsa ve çevresel etki değerlendirme sonuçları yanlış veya mantıksız, vb. Halk hükümetinin yetkili ekolojik çevre departmanı, teknik birim tarafından alınan ücretlerin 3 katı ila 5 katı para cezası uygulamaktadır; şartlar ciddiyse, çevresel etki raporları ve çevresel etki raporu formlarının hazırlanmasında görev almak yasaktır.
Çin'in en eski ulusal sivil toplum çevre koruma örgütü olan Doğa Dostları Çevre Araştırma Enstitüsü'nün genel danışmanı Liu Jinmei, Nandu'da gazetecilere verdiği demeçte, yerel çevre koruma bürosunun yerel çevre koruma bürosunu cezalandırma konusunda kendi takdirine sahip olduğunu söyledi. Sonuç olarak, çevresel etki değerlendirme biriminin özel sorumluluğu, araştırma sonrasında yerel çevre koruma departmanı tarafından belirlenen gerçeklere ve bu takdir yetkisinin nasıl kullanılacağına bağlıdır.
Buna ek olarak, "Çin Halk Cumhuriyeti Çevresel Etki Değerlendirme Yasası" da inşaat projelerinin çevresel etki raporu ve çevresel etki raporu formları hakkında bariz yanlış temel bilgilere sahiptir, içerikte büyük kusurlar, eksiklikler veya yanlışlıklar vardır ve çevresel etki değerlendirme sonuçları yanlış veya mantıksız vb. Ciddi kalite sorunları olan inşaat birimleri de buna karşılık gelen cezalar önerdiler - ilçe şehir düzeyinde veya üzerindeki halk hükümetlerinin ekolojik ve çevre otoriteleri, inşaat birimine 500.000 yuan ile 2 milyon yuan arasında para cezası uyguluyor ve yasal Temsilciler, ana sorumlu kişiler, doğrudan sorumlu kişiler ve diğer doğrudan sorumlu kişiler, 50,000 yuan'den 200,000 yuan'e kadar para cezasına çarptırılacaktır.
25 Mart 2020. Shenzhen Körfezi Yetenek Parkı denize bakmaktadır ve tarama projesi bu deniz alanında gerçekleştirilmektedir. Fotoğraf: Güney Metropolis Muhabiri Zhao Yanxiong
Takip 1
ÇED Raporu projesinin karar verme süreci bir muamma Çevreden kim sorumlu?
Bu ÇED raporu için, Shenzhen mangrovlarını uzun yıllardır takip eden bir biyoloji araştırmacısı ve kıdemli ormancılık mühendisi olan Wang Yongjun, bunun "çok olgunlaşmamış ve sorumsuz bir ÇED" olduğunu söyledi. Kuş etkisi değerlendirmesinin olmaması en bariz boşluktur. . Ayrıca Wang Yongjun, Shenzhen Körfezi'nde göçmen kuşlar, mangrovlar, mikroplar vb. Olduğuna inanıyor. Böylesine zengin bir ekosistem, bu raporun başaramadığı genel ekolojik çevreden değerlendirilmelidir. Profesyonel boşluklarla karşılaştırıldığında, Wang Yongjun'a göre "intihal" artık bahsetmeye değer bir hata değil. "Ancak bu, inşaat biriminin ve değerlendirme biriminin bu rapora yönelik tutumunu yansıtıyor. Çok hassas bir proje, ancak Böyle şakacı bir tavırla davranın. "
"Böyle bir sonuçla, değerlendirme birimine ek olarak, inşaat birimi de sorumlu tutulmalıdır." Wang Yongjun'un hafızasına göre, Nanhai Enstitüsü'nün güçlü işinde kuş araştırması yok ve inşaat birimi teklif verirken bu konuyu dikkate almalıdır. Böylesine önemli bir göçmen kuş habitatında, ihale sırasında kuş etkisi değerlendirmesi konusu dikkate alınmalıdır. "Güney Çin Deniz Enstitüsü'nün araştırma kapsamı bu alanı içermiyorsa, birleştirilebilir ve daha sonra eklenecek kuş ekolojisinde iyi olan bir ünite bulunabilir. içerik ".
Wang Yongjun, bu projeye birçok insandan daha önce dahil oldu. 2019'un ilk yarısında, Wang Yongjun, bu projenin bilimsel gösterimine uzman olarak katıldı. "O sırada Pekin Üniversitesi Enstitüsüne davet edildi. Uzmanlar sonunda bunun çok hassas bir proje olduğunu kabul etti." Wang Yongjun, Pekin Üniversitesi Enstitüsünün o dönemde sunduğu son öneriye göre, eğer bu proje uygulanacaksa, sadece eski kanal boyunca 1.000-2.000 metre boyunca yürütülebileceğini ve tarama yapılamayacağını çünkü tarama çok fazla tortu kirliliği getireceğini hatırladı. "O sırada herkesin fikirleri çok netti ve onlar da Ulaştırma Bürosuna iletildi. Sanırım bu projeyi temelde öldürdüler. Tekrar bir çevresel değerlendirme yapmalarını beklemiyordum."
Altı ay önce uzmanların nihai mutabakatıyla hassas görülen böyle bir proje, bu uzman gösterisinin ardından nasıl bir karar alma sürecinden geçti?
Southern Metropolis muhabirine göre, ÇED'den önce, projenin proje fizibilite çalışmasından, Kalkınma ve Reform Komisyonunun proje onayından, kara veya deniz izinlerinden, arazi planlama izinlerinden ve arazi inşaat izinlerinden geçmesi gerekiyor. Kafa karıştırıcı olan şey, ilgili departmanın resmi web sitesinde veya büyük medyada yer almasına bakılmaksızın, Shenzhen Körfezi Kanalı Tarama Projesinin ilgili içeriğini görmenin nadir olmasıdır.
Shenzhen Leo Planning and Design Consulting Co., Ltd.'nin başkanı, Çin Halk Siyasi Danışma Konferansı'nın Shenzhen Belediye Komitesi Daimi Komitesi üyesi ve Devlet Konseyi'nden özel ödenekler konusunda uzman olan Wang Fuhai, Nandu ile yaptığı bir röportajda, Shenzhen'deki benzer projelerin arkasındaki karar alma mekanizmasından, çevresel değerlendirmedeki ihmallerden daha fazla endişe duyduğunu belirtti. "Mevcut süreçte, ÇED'in hangi kısmına ait? ÇED sonucunun tek oyla veto hakkı var mı? Önemli bir kilit bağlantı mı yoksa sadece ek bir prosedür mü?" Wang Fuhai, bu olayın nedenlerini, belki de önce analiz etmeyi önerdi. ÇED'in karar alma sürecinde nerede olduğunu değerlendirmek için, "belki de ÇED gerekli rolünü oynamadığı için, değerlendirme birimi bunu çok aceleyle ele aldı."
Takip 2
"Sorun Çevresel Değerlendirme Raporu" üçüncü tanıtım turuna nasıl giriyor? Denetim sürecinden kim sorumludur?
Olayın tüm geliştirme sürecine geri dönüp baktığımızda, bariz sorunları olan ÇED raporu ilk olarak 25 Mart'ta kamuoyu alanına girdi. Bu sırada, ÇED raporunun üçüncü tanıtım turuydu. Shenzhen Belediyesi Ulaşım Bürosu'nun resmi web sitesinde yapılan duyuruya göre, Shenzhen Körfezi Kanalı Tarama Projesi'nin (Faz I) çevresel etki raporu ilk olarak 19 Ocak'ta kamuoyuna duyuruldu ve ardından 3 Mart'ta ikinci tanıtım turuna girdi.
İlk kamuoyuna duyurulduğunda sadece çevresel etki değerlendirme birimi duyurulmuş olsa bile, çevre değerlendirme raporunun bu sayısı yaklaşık bir ay önce "izleyiciyle buluşmuştu". Yaklaşık bir ay sonraki üçüncü kamuya açıklama dönemine kadar pek çok eksiklik ve eksiklik olduğu neden ortaya çıkmadı? Shenzhen'den kıdemli bir kuş araştırmacısı Huang Qin, açıkça "çünkü daha önce halkın dikkatini çekmedi" dedi.
Uzun zamandır çevrenin korunması konusunda endişeli olan eski bir uygulayıcı olarak, Huang Qin'in izlenimine göre, çevresel etki değerlendirmesinin tanıtımı temelde yalnızca inşaat biriminin veya çevre otoritesinin resmi web sitesinde mevcuttur ve tanıtım süresi de nispeten kısadır, genellikle sadece 10 gündür. Her gün farklı web sitelerine gitmiyorum. Bazı uzak yerlerde hiç kimse ÇED raporlarına aldırış etmiyor. "
Görüşme sırasında, Nandu muhabiri, nispeten sıkı tanıtım dönemine ek olarak, ÇED raporuna halkın katılımının etkisini kontrol etmek için birçok başka teknik olduğunu keşfetti.
Çin İnşaat Mühendisliği Drenaj Uzman Komitesi üyesi ve Shenzhen Belediye Mühendislik Danışmanlık Merkezi'nden bir uzman olan Xiong Yang, bazı ÇED duyurularının halkın sadece kısa bir versiyonu olduğunu ve ayrıntıdan başka sonuçların olmadığını, içeridekilerin kısa sürede anlayamayacakları anlamına gelmediğini söyledi. Huang Qin, "ÇED ve tanıtım ile gizlice meşgul olmak, kamu yararı davalarında uzman biri ona bakmıyorsa, sıradan insanların ÇED tanıtımındaki bilgi kanalları kolayca ezilebilir," dedi.
Daha da anlaşılmaz olan şey, "profesyonel olmayan halk" ile karşılaştırıldığında, çevresel etki değerlendirme raporunun, duyuru yayınlanmadan önce yetkili makamlar, proje geliştiriciler, uzmanlar ve akademisyenler tarafından nasıl kontrol edildiği ve incelendiği? Raporda kuşların, bentik organizmaların ve kirlenmiş deniz dibindeki alüvyonun etkisine ilişkin bir değerlendirme eksikliği varsa, öğrenmek için profesyonel bir teknik altyapı gereklidir. Zhanjiang olarak Shenzhen'i kullanmanın düşük seviyeli hatası neden hala halka kadar yeşil ışık alabiliyor?
Takip 3
"Sorun raporu" yanlış gittikten sonra, Shenzhen Körfezi'nin yeni kanalı açılacak mı?
ÇED raporundaki tartışmalı dönemde, 27 Mart'ta Doğal Kaynaklar Bakanlığı, deniz alanlarının kullanımına yönelik yeni düzenlemelere ilişkin görüş alınması için bir belge yayınladı.Kumanda yer alan deniz alanlarının kullanımına ilişkin kriterlere göre, henüz deniz alanı kullanım sertifikası almamış olan Shenzhen Körfezi Kanalı Taraması Yeni yönetmeliklere göre projenin deniz alanı kullanım gösterimini (birinci aşama) "yeniden yapma" olasılığı da vardır.
Çevrecileri ve ilgili akademisyenleri daha da anlaşılmaz kılan şey, Shenzhen Körfezi Kanalı Tarama Projesinin ikinci aşamasının ÇED raporunda belirtilmiş olması ve tarama projesinin yalnızca ilk aşamasının genel proje değerlendirmesinden ziyade bağımsız olarak değerlendirilmesidir. ?
Southern University of Science and Technology'de araştırma görevlisi olan Cai Zhiyang, açıkça, "Ben şahsen mevcut yaklaşımın mantıksız olduğunu düşünüyorum. Birinci aşama olduğu çok açık olduğu için, projenin aşama iki ve aşama üç planları olduğu anlamına mı geliyor? Öyleyse doğru olmalı mı? Bunun etkisi tam olarak dikkate alınmalıdır. "
Cai Zhiyang, ikinci aşama ile ilgili bilgilerin tamamı gayri resmi ve dahili bilgiler olduğu için ve bu bilgilerden kanalın rezerve giremeyeceğini ancak çok yakın olacağının görüldüğünü, bu kadar yakın mesafedeki herhangi bir projenin çok muhtemel olduğunu söyledi. Shenzhen ve Hong Kong'daki korunan alanların ekolojik ortamını olumsuz etkileyecektir Su kuşları için doğrudan faaliyet alanlarının merkezindedirler ve parazit ve zarar potansiyeli büyüktür.
1990'larda mangrov ormanına gelen Wang Yongjun, mangrov ormanında birçok tarihi değişiklik yaşadı. Wang Yongjun, inşaat dalgaları nedeniyle 500 dönümden fazla mangrovun depolanmasından, Binhai Bulvarı'ndaki mangrov ormanlarının saptırılmasına kadar tüm tanıklardır. Ona göre, son yıllarda doğal restorasyondan sonra, Shenzhen Körfezi'nin genel ekolojik ortamı giderek gelişiyor ve su ortamı giderek gelişiyor. Bununla birlikte, tüm Shenzhen Körfezi Houhai sulak alan ekosistemi hala kırılgandır ve büyük projelerin "burulmalarına" dayanamaz.
Wang Yongjun, Shenzhen Körfezi Su Yolu Tarama Projesi ile mangrov ormanlarında tarihteki çeşitli değişiklikler arasındaki farkı analiz etti. Geçmişte, inşaatın tamamlanmasından sonra projenin etkisi giderek azaldı, ancak bu proje bir turizm projesidir ve etkisi devam edecek. Operasyonların etkisi devam edecek ". Bu projenin hafriyat miktarı önceki projelerden daha az olmasına rağmen, Wang Yongjun bu projenin mangrovlar üzerinde daha derin bir etkisi olabileceğine inanıyor.
Sektör uzantısı
Halkın katılımı, "Sorunlu Çevresel Etki Değerlendirme Raporu" için son savunma hattıdır Çevresel etki değerlendirme endüstrisi uzun süredir devam eden bir uygulama mıydı?
"İnşaat birimi bir ÇED raporu için ödeme yaptı ve projenin faaliyete geçmediği sonucuna vardı. Bu mantıksal olarak saçma." Wang Fuhai'nin analizi ayrıca ÇED endüstrisindeki birçok uygulayıcının "acı noktalarını" da vurdu. Görüşme sırasında, çevresel değerlendirme endüstrisindeki ve çevre koruma endüstrisindeki birçok uygulayıcı, Nandu'dan gazetecilere, çeşitli nesnel faktörler nedeniyle, endüstrideki birçok çevresel değerlendirme raporunun bağımsızlığının endişe verici olduğunu söyledi.
"Temas kurduğumuz duruma göre, hala epeyce şey var." Huang Qin, birçok yerel ÇED raporunda, Taraf A'nın inşaat birimi veya proje yüklenicisi olduğunu söyledi. "Kendi paranızı harcarsanız ve birinden bunu yapmasını isterseniz, ÇED raporunun sonuçları A Tarafından daha fazla etkilenecektir. Harika. Raporda projenin ilerlemesinde etkili olmayan içerik varsa, Taraf A bir dahaki sefere yapacak başka bir kuruluş bulacaktır. Bu, kısır bir rekabet yaratır ve Taraf A'yı tatmin etmeyi amaçlayan bir ÇED raporunun ortaya çıkması kaçınılmazdır. "
Uzun yıllardır çevresel etkilerden endişe duyan Liu Jinmei, Nandu muhabirlerine, çevresel etki raporlarına birçok halk katılımının halkın katılımı ile sonuçlanacağını söyledi Projelerin çoğu için, ankete katılan halkın% 99 veya% 100'ünün bu projenin yapımını desteklediği sonucuna varıldı. Geçmişteki dava davalarında, son yıllarda isimleri hala ankette olan komşular oldu ve hatta rızalarını imzaladılar.
Guangdong Lianjian Hukuk Bürosu'nun kıdemli ortaklarından Avukat Wang Junsong'a göre, ÇED sürecindeki kamu denetimi eksikliği ve açıklık ve şeffaflık eksikliği, ÇED'in istenildiği zaman tahrif edilebilmesinin önemli nedenleridir. Avukat Yang Changyu, "Nitelik gerekliliği başlangıçta endüstrinin kalitesini sağlamanın bir yoluydu, ancak fiili operasyonda birçok kalifiye ÇED ajansı niteliklerini ödünç veriyor. ÇED niteliklerinin ihlali daha yaygındır ve sonuçta Bir sürü hastalık. "
"Kırmızı üst düzey aracı" bunlardan biridir. Xiong Yang, "Geçmişte, çevresel etki değerlendirme birimi, ilgili çevre koruma departmanına bağlıydı. Yetkili departman, çevresel etki değerlendirmesini yapması için alt çevre değerlendirme birimini görevlendirmek zorunda kaldı. Bir aile, geçti mi, değil mi?"
İşte tam da bu nedenle 29 Aralık 2018 tarihli Çevresel Etki Değerlendirme Kanununda yapılan değişikliğin en önemli içeriği, çevresel değerlendirme yeterlilikleri için idari lisansın iptali olup, inşaat biriminin kabiliyete sahip olması halinde kendi başına bir çevre değerlendirme raporu da hazırlayabileceğini öngörmektedir. "ÇED yeterliliği için idari lisans iptal edilmiş olmasına rağmen, bu onun yalnız bırakıldığı anlamına gelmez. İlgili yasalar, ÇED raporunun hazırlık biriminin, yasaya uygun olarak bağımsız bir şekilde yasal sorumlulukları taşıyabilen bir birim olmasını şart koşmaktadır" ve ÇED etki değerlendirme prosedürlerini ele alma gereklilikleri her zaman olmuştur. Herhangi bir değişiklik yapılmazsa, çevre etki değerlendirme prosedürleri inşaat projesi başlamadan önce tamamlanmalıdır, aksi takdirde onay alınmadan inşa edilmiş sayılacak ve araştırılacaktır. Danıştay, 30 Kasım 2016 tarihinde, ÇED onayını resmen iptal eden / ÇED onayı artık projenin başlangıcı için bir ön koşul niteliğinde olmayan "Kurumsal Yatırım Projesi Onay ve Dosyalama Yönetmeliği" ni (Danıştay Kararı No. 673) yayınladı. ÇED onayının artık proje onayı için bir ön koşul olmadığı gerçeği, ÇED'in onay gerektirmediği anlamına gelmez. "
Koordinatör: Güney Metropolis muhabiri Sun Yaqian
Yazan: Güney Metropolis Muhabiri Wu Lingshan Sun Yaqian
Fotoğraf: Nandu muhabiri Zhao Yanxiong
