Birinci kademe şehirler ikamet politikalarını gevşetirse, tekrar geri dönmeye değer mi?
54 milyonluk bir "süper büyülü şehir" hayal edin
1. Hane kaydı sorunu: yeni bir ifade
2004'te Şangay yetenek tanıtımı politikasından hukou aldım. Organizasyondan sorumlu kişi bana bu yıl yapılabilirse politikanın sıkıştığını söyledi. Tamamen şans. Gelecek yıl ne olacağını söylemek zor.
Sözler doğru çıktı, ikinci yılda "lisans derecesi kayıt" kapısı kapatıldı ve "ikametgah belgesi puan kaydı" oldu.
1990'ların sonunda, Şangay'ın bir haneye girmenin en kolay yolu olduğu dönemde, 100.000 yuan'dan fazla olan bir ev satın alırsanız, size bir "mavi mühür hesabı" verilecekti. Geçtiğimiz yirmi yılda, Şangay hukou kontrolünün genel eğilimi gittikçe sıkılaşıyor ve Pekin'deki durum da aşağı yukarı aynı. Çin genelinde hanehalkı kayıt yönetimini kolaylaştırma genel eğilimi göz önüne alındığında, bu çok koordineli değildir.
Ancak bu yirmi yıllık eğilimin bir dönüm noktasına ulaşması muhtemel.
Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu geçtiğimiz günlerde, hukou meselesiyle hiçbir ilgisi olmayan "2019'da Yeni Tip Kentleşmenin Kilit Görevleri" ni açıkladı, ancak "süper büyük şehirlerin" yerleşim politikasına ilişkin açıklama biraz yeni.
Orijinal kelimeler şu şekildedir: "Süper büyük şehirler, nokta yerleşim politikasını ayarlamalı ve iyileştirmeli ve yerleşim ölçeğini büyük ölçüde artırmalıdır."
Ulusal bilim popülerleştirme standardına göre, 5 milyondan fazla kalıcı ikametgahı olan kent sakinleri "süper büyük şehirler", 10 milyondan fazla nüfusu olanlar ise "mega şehirler" olarak kabul edilir (bunların "toplam kentsel nüfus" değil, "kentsel alanlar" olduğunu unutmayın).
Önceki kalibre temelde şuydu: "mega şehirlerin nüfus boyutunu sıkı bir şekilde kontrol et."
Nüfusu 10 milyonu aşan tek mega şehirler Pekin, Şangay, Guangzhou, Shenzhen, Chongqing ve Tianjin'dir Aslında, lisans öğrencilerinin Guangzhou ve Shenzhen'e yerleşmeleri zor değildir, bu nedenle Şangay ve Pekin en büyük etkiye sahiptir.
Bu politikanın yorumlanmasında, bazı uzmanlar bunun genel bir politika eğilimi olduğu için "serbestleştirileceğine" inanıyor ve "Pekin ve Şangay'ın" yaşlanma sorunu "o kadar ciddi hale geldi ki, şehirlerin rekabet gücünü etkiliyor; bazı uzmanlar inanıyor ki" Bırakmayacağım, çünkü "tam kontrol" hala bir politika ön koşulu.
Bu politika, Pekin-Şanghay yerleşim politikasının gerçekten gevşek olduğunu mu gösteriyor yoksa gevşetilmiş diğer mega kentleri daha "haklı" kılmak mı?
Bu soru, Pekin ve Şanghay'da çok çalışan (veya çalışmak isteyen) gençler için hala çok önemli. Cevabı bilmek istiyorsanız, önce önceki politika formülasyonunun temel fikrini anlamalısınız.
2. Kim yönetmek ister? Sorumlu kişi kim?
Nüfus konusunda politika önemli değildir, ancak yönetim düşüncesi önemlidir.
Şu anda Şangay'daki hanehalkı sicilini çözmek için ana kanallardan biri olan "hane kaydı için ikamet kartı puanları" Aslında geçmiş "yetenek tanıtma politikaları" hiçbir zaman kaldırılmadı. Bunların arkasında kaçınılmaz bir sorun var - hane kayıt göstergeleri.
Bir gün "ikamet belgesi haneye girmek için işaret verse" rahatlasa da, örneğin, her yıl standardı karşılayan 100.000 kişi var ve giriş endeksi sadece 10.000, yani sıra sizden önce sıraya girmek en az on yıl alacaktır.
Peki bu hanehalkı giriş endeksini kim belirledi? bilmemek. Ancak yerel yönetimlerin karar alma yetkisinin olmadığı kesindir. Çok emin, Çünkü "nüfus kontrolü" yerel çıkarlara uymuyor.
Piyasa ekonomisi ilkesine göre, şehir ne kadar büyükse, yoğunlaşma derecesi o kadar yüksek ve kişi başına düşen GSYİH o kadar yüksek. ve Şehir ne kadar büyükse, nüfus artışının ekonomi üzerindeki marjinal çekişi o kadar güçlüdür. Pekin ve Şanghay hükümetleri de GSYİH'nın peşinde ve hayatlarını kesmek için hiçbir neden yok.
Daha da önemlisi, girişlerin çoğu genç ve güçlü çalışan nüfustur.Nüfusun kontrol edilmesi şehirlerin yaşlanmasını hızlandıracak ve rekabet güçlerini azaltacaktır.
Çevre, ulaşım ve su kaynaklarından gelen baskı olabilir mi? Ne de.
Aşağıdaki şekil trafik sıkışıklığı ile şehir büyüklüğü arasında gerekli bir ilişki olmadığını göstermektedir.
Tokyo ve Seul nüfus yoğunlukları karşılaştırıldığında, Pekin ve Şangay'ın nüfus kapasitesi hala sırasıyla 15 milyon ve 7 milyonluk bir alana sahip.Özellikle Pekin'de çok fazla insan yok ve nüfus yoğunluğu Zhongshan ve Wuxi gibi üçüncü sınıf şehirler kadar iyi değil.
Aslında, Çin'in nüfus kontrolünün "yoğunluk" kontrolü ile değil, "toplam miktar" kontrolü ile bir özelliği vardır.
13. Beş Yıllık Plan'daki 2020 kalıcı nüfus kontrolü hedefleri: Pekin, Şangay, Guangzhou ve Shenzhen sırasıyla 23 milyon, 25 milyon, 15,5 milyon ve 14,8 milyon. 2017'de, bu dört şehrin nüfusu 21.71 milyon, 24.18 milyon, 14.49 milyon ve 12.52 milyondu ve bunlar açıkça Shenzhen'e çok cömert davranıyor.
Şangay'ın nüfus yoğunluğu Shenzhen'inkine benziyor, ancak "toplam miktar" Shenzhen'in iki katı ... Bu nedenle, Şangay'ın sıkı kontrolü varken, Şanghay gevşek.
"Yoğunluk kontrolü" yerine "toplam kontrol" özelliklerinden, politika için bazı fikirler bulabiliriz.
Tam kontrol için üç, iki neden
Nüfus politikasının formülasyonu, merkezi hükümetin yetki alanıdır ve ülkenin genel çıkarlarını yansıtır.Megasitlerin nüfus kontrol politikasının genellikle iki nedeni vardır.
Bunlardan biri, yerel ekonominin dengeli kalkınmasıdır.
Bunun nedeni tam olarak büyük şehirlerin nüfusa doğal bir çekiciliği olmasıdır.Nüfus hareketi kontrol edilmezse, nüfusun taşındığı orta ve batı bölgelerin ve küçük kasabaların ekonomisi zarar görür.En bariz örnek, son on yılda nüfus göçünün oranı olan Kuzeydoğu bölgesidir. En yüksek alan aynı zamanda ekonomik gelişmenin en zayıf olduğu alandır.
Yerel yönetimlerin gelişmek istediği yerlerde, merkezi hükümet dengeyi vurgular. "Batı Kalkınması" ve "Kuzeydoğu Ekonomisini Canlandırmak" gibi yumuşak yönelimli politikalar genel nüfus akışını etkilemediğinde, katı idari kontrol yöntemleri tek seçenek haline geldi.
Diğer bir husus da güvenliktir.
Pekin ve Şangay, ekonominin yalnızca% 3,3 ve% 3,7'sini oluştururken, New York% 7,9 ve Paris, Londra ve Tokyo'nun metropol alanları% 25'ten fazlasını oluşturuyordu. Uluslararası kentleşme oranına göre idari denetim yoksa, en azından olacak Çin halkının% 10'u Pekin, Şangay, Guangzhou ve Şenzen gibi dört şehirde yoğunlaşıyor Pekin ve Şanghay'ın daimi ikamet edenlerinin her biri 50 milyonu aşacak.
Büyük şehirlerde ekonomi ve nüfusun yoğunlaşması piyasa ekonomisinin seçimidir, ancak ekonomik hukuk en makul sonucu temsil etmez. Çok sayıda göçmen yalnızca ekonomik olarak güvensiz değil, aynı zamanda politik olarak da risklidir. Bu aynı zamanda Pekin'in neden Şangay'dan daha zor olduğunu da açıklıyor ve bu tamamen siyasi bir düşüncedir.
Shenzhen kalabalıklardan korkmuyor, çünkü Şangay'da 20 milyonluk bir nüfusu yönetme tecrübesine sahip, ancak Pekin ve Şanghay'ın nüfusu 50 milyona ulaşırsa kimse onu nasıl yöneteceğini bilmiyor.
Bu nedenle, tüm Çin hanehalkı kayıt kontrolünü gevşetirken, merkezi hükümet yine de Pekin ve Şanghay'daki iki şehri sıkı bir şekilde korumayı seçiyor.
2013 yılından bu yana, nüfus kontrolü Pekin ve Şanghay hükümetleri için en önemli öncelik haline geldi , Pekin'in "insanları suyla sabitleme, insanları barınma yoluyla yönetme, insanları kanıta göre yönetme ve insanları iş yoluyla kontrol etme" politikası defalarca eleştirildi, ancak etkili olduğu için kullanıldı.
Orijinal politika formülasyonunun arka planını anladıktan sonra, yeni politikaya ne olacağını tahmin etmek zor değil.
4. En katı nüfus kontrol politikası ne kadar etkilidir?
Spesifik nüfus kontrol yoğunluğu, aslında birinci kademe şehirler arasındaki, yüksek seviyeli şehirler ile düşük seviyeli şehirler arasındaki ve iller arasındaki oyunun sonucudur.
2017'den bu yana, ikinci kademe şehirlerde yetenek savaşı tırmanıyor. Uzlaşma, uzun zamandır "başlangıç fiyatı" oldu. Sübvansiyonlu kiralardan yetenekler için özel dairelere, ev satın alma kısıtlamalarının kaldırılmasından ev satın alma indirimlerine kadar, etki de çok açık.
Böyle büyük bir çabayla, merkezi hükümetin temerrüdü olmadan, yerel yönetimlere on cesaret vermeye cesaret edemezlerdi.
Pekin ve Şanghay üzerinde ikinci kademe şehirlerden insanları kapmaları için baskı var mı? Elbette var. Ama baskı varsa uygulanmalıdır, merkezi düzey konuşmazsa Pekin ve Şangay için büyük hamleler yapmak zordur.
Ama daha önce söylediğim gibi Nüfus kontrolü, "Pekin ve Şanghay'ın gelişimini bastırmak" değil, "yerel ekonominin gelişimini dengelemektir". Ancak bunu dengelemek için en önemli şey politikaların uygulanmasıdır.
2016 yılında yayınlanan "On Üçüncü Beş Yıllık Plan" da, Şangay'ın 2020 nüfus kontrolü hedefi 25 milyondu. O zamanlar herkes bunun imkansız olduğunu düşünüyordu çünkü Şangay'ın kalıcı nüfusu 2015 sonunda 24,15 milyon ve 850 bin büyüme hedefine ulaştı. 2013'ten önce bu bir yıllık miktardır.
Bununla birlikte, 2013'ten bu yana en katı nüfus kontrol politikasından "faydalanmak", konut, endüstri, eğitim ve kentsel yönetişim çok yönlüdür. Önümüzdeki beş yıl içinde Şangay'ın nüfus artışı ya sıfır ya da negatif büyüme olacaktır. Bu eğilime göre, 2020'de bundan bahsetmeyin. 25 milyonla 24 milyonu tutup tutamayacağımız bir soru.
Pekin'deki sorun aynı, 2014 yılından bu yana nüfus artmadı.
2013'ten önce Pekin ve Şanghay'ın nüfusu 13 yılda% 50 artışla "çöküyordu". Baskı bastırılamayınca üst düzey yöneticiler endişelendi ve 50 milyonu kontrol edemediler.
Ama gerçekten ileriye giden yolu kontrol etmeye karar verdim, ancak üst yönetim bunun için endişelenmedi. Sonuçta komşumuz Tokyo metropol bölgesinin nüfusu "dördüncü için koşma yolunda.
Kontrol etme yeteneğine sahip olduğunuzu öğrendikten sonra, "basit miktar kontrolü" artık ilk hedef değil, "nüfusun daha düşük bir maliyetle bilimsel olarak nasıl kontrol edileceği"?
Ek olarak, politikanın kendisinin etkisi sorgulanabilir.
Pekin ve Şanghay'dan kaçanların ve Pekin ve Şanghay'a gelemeyenlerin oraya nereye gittiklerini hiç düşündünüz mü bilmiyorum?
Aşağıdaki resim size cevabı verecek: Guangzhou ve Shenzhen gibi birinci sınıf şehirlere gitme olasılığı çok yüksek, çünkü 2015 yılında Pekin ve Şangay'da sıfır nüfus artışının dönüm noktası tam da Guangzhou ve Shenzhen'in nüfus artış hızının dönüm noktası.
Bu eğilimi takiben, Guangzhou ve Shenzhen nüfusu bir düzine yıl içinde Pekin ve Şangay'a yetişebilecek ve onu Chongqing, Tianjin, Wuhan ve Chengdu gibi büyük bir şehir grubu izleyecek.
Bu kadar yüksek bir fiyata, nüfusu yalnızca bu birinci kademe şehirden o birinci kademe şehre sürdü, iki mega kenti kontrol etti ve bir sürü mega kent yarattı. İnsanları çalıştırmanın ve parayı incitmenin ne anlamı var?
Daha gerçekçi bir neden de var. 2018'den itibaren ekonomik yavaşlama büyük bir sorun haline geldi.
Daha önce de belirtildiği gibi, şehir ne kadar büyükse, kümelenme etkisi o kadar güçlü ve kişi başına düşen GSYİH o kadar yüksek. Bu "kümelenme etkisi", GSYİH büyümesi her dönüşte 9 puan olduğunda, herkes sıkıntı hissetmez Doğal olarak, "denge büyümeden önce gelir" Ama şimdi, GSYİH 5'e düşmeye devam ettiğinde, "büyüme" olur. Bakiyeye öncelik verin ".
Görülebilir ki En azından bu yıl ve önümüzdeki iki yıl Pekin ve Şanghay'da nüfus kontrolünün daha gevşek olacağı zaman olacak. Sonuçta, 2020'de nüfus kontrol hedefi için hala çok yer var.
Yeni politikanın formülasyonu, hükümetin nüfusun "düzenleme ve kontrolüne olan güvenini" yansıtıyor, Pekin ve Şanghay'da nüfus kontrolünün önemindeki düşüşü yansıtıyor ve hükümetin ekonomik büyüme konusundaki endişelerini yansıtıyor.
Bu nedenle, Pekin ve Şanghay'daki en sıkı nüfus kontrolü dönemi temelde geçti.Çeşitli faktörler üst üste getirilirse, bir ila üç puanlık önceki ortalama seviyeye geri dönmek mümkün.
Bu kararın daha önemli nedeni daha büyük bir eğilim - Çin'in nüfus artışının dönüm noktası yaklaşıyor.
Sadece yerleşim politikası değil, gelecekte Çin'de bir dizi politika değişikliğinin temel nedeni olacak.
5. 54 milyon mu yoksa 19 milyon mu?
Birinci kademe şehirlerin nüfus artışı, kentleşmenin neden olduğu ve ulusal işgücünün büyümesini yansıtan yüzen nüfustur.Çin'de doğum nüfusunun zirvesi 1990'daydı ve o zamandan beri düşüşe geçti. On yıldan fazla bir süre sonra, doğmuş nüfusun bu bükülme noktası işçi nüfusunun bir dönüm noktası haline geldi.Sonuç olarak, kentleşmiş nüfusun mutlak sayısı azalacak ve nüfus kontrolünün olumsuz etkisi artacaktır.
Birisi saydı Şu andan itibaren tüm yabancı nüfus akışını durdurursanız, 2040 yılına kadar Şangay'ın nüfusu 19 milyona düşecek. Rakamlarla pek gözükmüyor ama nüfus yapısı sorunu daha büyük. 60 yaşındakiler şaşırtıcı bir şekilde% 41'e ulaşacak ve bu rakam şimdi% 17.
Bu nedenle, göçmen girişini sınırlamak bir şehirde kronik bir intihardır ve tam kontrol fikri mümkün değildir.
Ama diğer yandan, Makul bir yaş yapısını korumak için nüfus kontrolü serbest bırakılırsa - temel gösterge, 20 ila 59 yaşları arasındaki çalışma çağındaki nüfusun oranının şu anki% 70 seviyesinde kalmasıdır, o zaman 2040'ta Şangay nüfusu ne olmalıdır? ?
Cevap 54 milyon! Şimdi olduğundan tamamen iki katına çıktı.
Nedeni tahmin etmek zor değil ... Yaşlanan bir toplumda nüfusun azalmasıyla oluşan bu yapının dengelenmesi için aynı miktarda genç kan verilmesi gerekir, ancak gerçek yönetimde sadece gençlere akması imkansızdır.Sonuç tüm yaş gruplarında artış olmalıdır.
Tokyo bir örnektir.Japonya, yavaş doğum oranı nedeniyle dünyanın en yaşlanan ülkesidir.Ancak, Tokyo metropol alanı her zaman% 70'lik bir işgücü oranını korumuştur. Bunun nedeni, diğer bölgelerden insanların taşınmaya devam etmesidir.
54 milyonluk nüfusuyla bu, yeryüzünde hiç görünmemiş bir "süper büyülü başkent", benzeri görülmemiş yönetim sorunları mı yaratıyor yoksa yeni bir kentsel ekonomik biçim mi yaratıyor? Kimse bilmiyor Ne de olsa Çin bugünkü ölçeğine ulaştı ve ileriye dönük yolların çoğu emsalden yoksundur.
Kesin olan tek bir şey var: Nüfus ve hane halkı kayıt kontrolünün zihniyeti değiştiğinde, arazi politikası, sanayi politikası, kamu kalkınma politikası vb. Buna göre değişecek ve bunlar geçmişte Pekin ve Şangay'ın kentsel gelişiminin "dar büyüleri".
Kronik intiharla yaşlanan bir şehirle karşılaştırıldığında, nüfus kontrolünün gevşetilmesi tek çıkış yoludur.
