Köylü İşçilerin Yarı Kentleşme Probleminin Çok Boyutlu Bir İncelemesi
Özet: Göçmen işçilerin yarı kentleşmesi, Çin'de acilen çözülmesi gereken sosyal ve ekonomik bir sorundur ve etkileyen faktörler, sistem, toprak, emek ve sermaye olmak üzere dört boyutta yoğunlaşmıştır. Bunlar arasında, göçmen işçilerin ve kent sakinlerinin refahında bir dengesizliğe yol açan, göçmen işçilerin yarı-kentleşmesinin kökü olan hane kayıt sisteminin çekirdek olduğu ikili kentsel-kırsal yönetim sistemi; kırsal arazinin mülkiyet ve güvenlik işlevleri, göçmen işçilerin toprağa bağımlılığını güçlendirmiştir. Arazinin mali işlevi, yerel yönetimlerin arazi finansmanına bağımlılığını artırmıştır; düşük eğitim ve mesleki becerilerin eksikliği, göçmen işçilerin şehirlerde ve kasabalarda istikrarlı bir istihdam elde etmelerini zorlaştırmaktadır.Yavaş büyüyen gelir seviyesi ve göçmen işçilerin kentleşmesinin artan maliyeti Çelişki giderek daha belirgin hale geldi. Göçmen işçilerin kentleşmesini teşvik etmenin mevcut arka planı altında, göçmen işçilerin yarı kentleşme sorununa çok boyutlu bir inceleme yapacak ve göçmen işçilerin gelir ve ücretlerini temin edip iyileştirerek ve göçmen işçilerin kentleşme maliyetlerinin çoklu paylaşım mekanizmasını iyileştirerek göçmen işçilerin yarı kentleşme sorununu çözeceğiz. Kentleşme sorunları.
Göçmen işçilerin yarı kentleşmesi, Çin'de normal bir kentleşme durumudur. Reform ve açılımdan bu yana, Çin'de istihdam için tarım dışı sanayilere transfer edilen göçmen işçilerin yalnızca üçte biri gerçekten kentleşmeyi başarmış ve göçmen işçilerin tarım dışı istihdamı kentleşmeden ayrılmıştır. Bu fenomen uzun süredir var. Göçmen işçilerin yarı kentleşmesi, göçmen işçilerin şehirlere tam olarak entegre olmadıkları, kentsel ve kırsal alanlar arasında "aracı" haline geldikleri tamamlanmamış bir kentleşme durumudur.Göçmen işçiler, kırsaldan kente mekansal aktarımı ve çiftçiden çiftçiye mesleki geçişi gerçekleştirmiştir. Göçmen işçilerden vatandaşa kimlik dönüşümü gerçekleşmedi. Uzun süredir Çin'de kayıtlı nüfusun kentleşmesi, kalıcı nüfusun kentleşmesinin gerisinde kalmış, son yıllarda ikisi arasındaki uçurum giderek artmıştır. 2016 yılında Çin'deki kalıcı nüfusun kentleşme oranı% 57,35, kayıtlı nüfusun kentleşme oranı% 41,2 olmuştur. İkisi arasındaki fark yüzde 16,15 ve nüfus yaklaşık 223 milyon, çoğunlukla göçmen işçiler. "Yeni Kentleşmenin İnşasının Daha Fazla Teşvik Edilmesine Dair Çeşitli Görüşler" kayıtlı nüfusun kentleşme oranındaki artışı hızlandırmayı ve şehirlerde ve kasabalarda yaşayan ve istikrarlı istihdam sağlayabilen tarımsal göçmenlerin şehirlere yerleşmelerini teşvik etmeyi önermektedir. "13. Beş Yıllık Plan" a göre, kayıtlı nüfusun kentleşme oranı ile kalıcı nüfusun kentleşme oranı arasındaki fark 2020 yılına kadar 2 yüzde puan azalacak ve yaklaşık 100 milyon tarımsal göçmen ve diğer kayıtlı olmayan kalıcı sakinler şehir ve kasabalara yerleşecek..
1. Göçmen işçilerin yarı kentleşmesinin kurumsal boyutu ve incelemesi
(1) Göçmen işçilerin yarı kentleşmesini etkileyen kurumsal faktörler: temel olarak hane kayıt sistemi olan ikili bir kentsel-kırsal yönetim sistemi
Uzun zamandır, kentsel-kırsal ikili yapı Çin'in ekonomik ve sosyal gelişiminin temel gerçekliği olmuştur.Kentsel kalkınma politikasının rehberliğinde, hane halkı kayıtlarının bölünmesine dayalı kentsel-kırsal ikili yönetim sistemi, göçmen işçilerin şehre entegrasyonunu sınırlayan yarı kentleşmenin köküdür. Toplum, kentleşmeyi sağlamlaştırır. Şu anda, şehirlerde ve kasabalarda çalışan ve yaşayan 250 milyondan fazla göçmen işçi, çocuklarının eğitimi, istihdamı, tıbbi bakımı ve barınması için ek kentleşme maliyetlerini karşılamalıdır ve kent sakinleriyle aynı kamu hizmetlerinden yararlanmaları zordur.
1. Göçmen işçilerin ve kent sakinlerinin refahındaki dengesizlik.
Hane kayıt sistemi reformunun nihai amacı, göçmen işçilerin ve vatandaşların aynı kamu hizmetlerinden ve faydalarından yararlanmalarıdır. Mevcut hanehalkı kayıt sistemi reformu, tarımsal ve tarım dışı hane halkı kayıtlarının niteliği arasındaki farkın kaldırılmasını, birleşik bir kentsel ve kırsal hane kayıt sisteminin kurulmasını ve oturma izni sisteminin tam olarak uygulanmasını gerektirmektedir, ancak orijinal hane kayıt sistemine bağlı olan kamu kaynaklarının tahsisini temelden değiştirmemiştir. Sigorta, asgari yaşam garantisi ve garantili konut konusunda hala farklılıklar var. Mevcut ikamet izni sistemi, yetenekli ikamet izinlerini, uzun süreli ikamet izinlerini ve geçici ikamet izinlerini içerir ve kent sakinlerinin statü katmanlarının farklılaşmasını yoğunlaştıran nispeten farklı sosyal yardımlara karşılık gelir. Aynı zamanda ikamet izni sistemi yarı kayıtlı nitelikte olup, çalışma, istihdam, eğitim, tıbbi bakım ve sosyal güvenlik gibi kamu hizmetlerinde ikamet izni sahibi olmak ile kentsel hane halkı siciline sahip olmak arasında hala büyük bir fark vardır. Genel olarak, kentsel hanehalkı kaydı olmayan sakinler, yalnızca yerel ekonomik ve sosyal kalkınmanın getirdiği hane dışı kayıt yardımlarından yararlanabilirler. Kentsel hanehalkı kaydı olan sakinler, hane dışı kayıt yardımlarına ek olarak nispeten rekabetçi ve özel hane halkı kayıt avantajlarından da yararlanabilirler (bkz.Tablo 1 ), bu farklılık şehir içinde yeni bir ikili yapının oluşumunu teşvik eder.
Tablo 1 İki tür kentsel refahın karşılaştırılması
2. Kırsal hanehalkı kaydı tarım arazisi haklarıyla doğrudan bağlantılıdır.
Kırsal hanehalkı kayıt sübvansiyonu politikası, esasen kırsal hanehalkı kayıt nüfusu için bir sübvansiyon politikasıdır. Kırsal hanehalkı kaydı ile doğrudan bağlantılıdır ve arazi edinim tazminatı, yıkım ve yeniden yerleşim, kırsal sağlık sigortası ve tahıl ürün sübvansiyonları açısından üstün standartlara ve avantajlara sahiptir. Koşullar, dolayısıyla çiftçilerin şehirlere ve kasabalara yerleşmek için fırsat maliyetini artırıyor. Kırsal hanehalkı kayıtlarının altın içeriği artmaya devam ederken, "tarım dışı" ters kentleşme sorunu ortaya çıkmıştır. Öte yandan Arazi Sözleşmesi Kanununa göre: Yüklenicinin tüm ailesi ilçelere bölünmüş bir şehre girip tarım dışı hane halkı siciline dönüştürülürse sözleşmeli ekilebilir arazi ve otlak sözleşme tarafına iade edilir. Çiftçiler vatandaş olduktan sonra kesin olarak vazgeçmeleri gerekir. Tarım arazisi hakları, tarım arazisi haklarından vazgeçmenin maliyeti kentsel hanehalkı tescilini elde etmenin faydalarından daha yüksek olduğunda, çiftçiler kasabalara yerleşmek istemezler. Aynı zamanda, bazı mahalleler hanehalkı kayıt reformunda "konut alanlarının konut yerine ikame edilmesi, kayıtlı arazilerin hane halkı kaydı için değiştirilmesi ve sözleşmeli yönetim haklarının sosyal güvenlik için takas edilmesi" politikasını uygulamaya koydular ve çiftçilerin şehirlere girmelerinin ön koşulu olarak çiftlik arazi haklarından vazgeçerek çiftçilerin şehirlere ve kasabalara yerleşme hevesini etkiledi. .
3. Göçmen işçilerin yerleşmesi için yüksek eşik hala mevcuttur.
Şu anda Çin, göçmen işçilerin hanehalklarını transfer etmeleri için muazzam bir baskı ile karşı karşıyadır.Hane kayıt sistemi reformu, göçmen işçilerin şehre yerleşme koşullarını kademeli olarak gevşetmiş olsa da, hane kayıt sistemi reformu uzun vadeli, karmaşık ve aşamalıdır.Sosyal yönetimin bölgesel ilkesi altında, yerel yönetimler Hane halkı kayıt sistemi reformu da dahil olmak üzere vatandaşlık maliyetinin büyük bir kısmını üstlenmek gerekiyor.Ayrıca, son yıllarda kentsel nüfusun büyüklüğündeki hızlı artışın neden olduğu yoğunlaşan kentsel hastalık nedeniyle yerel yönetimler kentsel hanehalkı kayıtlarının kontrolünü kolayca gevşetmek konusunda isteksizler. Mevcut hanehalkı kayıt sistemi reformu, özellikle büyük şehirlerde yerleşim için, şehirlerde yerleşim için her düzeyde karşılık gelen eşikleri belirlemeye devam ediyor, istikrarlı ikamet, ikamet süresi ve istihdam kapsamı konusunda katı düzenlemeler uygulanıyor. Fonlar ve yetenekler için rekabet modeli, seçkinler için daha fazla yerleşim politikasını kullanılabilir hale getiriyor. Eğme (bkz. Tablo 2). Göçmen işçilerin yoğunlaştığı birinci kademe şehirler, esas olarak nokta yerleşim politikasını uygulamakta ve ev satın alma göstergelerini içeren bir nokta yerleşim değerlendirme sistemi oluşturmuş ve "endeks puanı + yerleşim endeksi" ile göçmen işçilerin yerleşmesi için yüksek bir eşik oluşturmuştur.
Tablo 2 Çeşitli şehir ve kasabalarda yerleşim koşulları
(2) Göçmen işçilerin yarı kentleşme sorununun kurumsal faktörlere dayalı temel çözümü
Hanehalkı kayıt sistemi reformunun ana yönü, hane kaydını refahtan ayırmak, oturma izni sistemini tam olarak uygulamak ve oturma izninin kira, sosyal sigorta, aile planlaması, istihdam ve eğitim gibi ikamet izninin sosyal yönetim işlevlerine tam anlamıyla yer vermek ve böylece göçmen işçilerin aynı temel kamu hizmetlerinden yararlanabilmelerini sağlamaktır. . Hanehalkı kayıt sistemi reformunu ve temel kamu hizmetlerinin genel planlama yoluyla eşitlenmesini teşvik etmek, göçmen işçilerin kentleşmesini teşvik etmek ve göçmen işçilerin şehirlere ve kasabalara daha iyi entegrasyonunu teşvik etmek, Çin'deki göçmen işçilerin kentleşmesinin kalkınma yönüdür.
1. Hanehalkı kaydı ve refahını entegre eden sosyal yönetim sistemini kırın ve hanehalkı kayıt sisteminin sosyal kaynak dağıtımı işlevini kademeli olarak iptal edin.
2017'de kentleşmeyi teşvik etmenin birincil görevi, oturma izni sistemini tam olarak uygulamak ve kayıtlı olmayan nüfusun şehirlere ve kasabalara yerleşmesini teşvik etmektir. Göçmen işçilerin kentleşmesi, ikamet izinlerine dayalı temel kamu hizmetlerinin tam kapsamına kademeli olarak yansımaktadır. Bir yandan, sahiplerin kentsel hanehalkı nüfusu ile aynı güvenlik haklarından yararlanmasını sağlamak için oturma izinlerinin ilerleyen kamu hizmeti işlevini kademeli olarak güçlendirin; diğer yandan, kentsel ve kırsal temel kamu hizmetlerinde ve hane kayıt sisteminde koordineli reformu teşvik edin ve iş, istihdam, eğitim ve tıbbi bakımı kademeli olarak iyileştirin. Sosyal güvenlik ve sosyal güvenlik gibi sosyal yönetim sistemlerinin çerçevesini hanehalkı kayıt sisteminden ayırın, kamu hizmetleri alanında kendi kendine reformu teşvik edin, asgari geçim güvenliği, zorunlu olmayan eğitim ve uygun fiyatlı konut gibi "kayıtlı olmayan" güvenlik sistemlerini teşvik edin ve temel kentsel ve kırsal kamu hizmetlerini gerçekleştirin Eşitleme. Göçmen işçilerin kamu hizmeti haklarından yararlanmalarını sağlamak için, kentsel kamu istihdam hizmeti sistemine, kentsel sosyal güvenlik sistemine ve kentsel konut güvenlik sistemine kademeli olarak göçmen işçileri dahil edin.
2. Çiftçilerin hanehalkı kayıtlarındaki değişiklikler, kırsal alanlardaki "üç haktan" ayrı tutulur ve çiftçiler şehirlere yerleşmek için daha motive olur.
"Hanehalkı Kayıt Sistemi Reformunun Daha Fazla Teşvik Edilmesine İlişkin Görüşler" e göre: "Hanehalkı kayıt reformu sürecinde tarımsal olarak transfer edilen nüfusun yasal hakları ve menfaatleri etkin bir şekilde korunacaktır. Bu aşamada arazi sözleşmeli yönetiminden çekilme hakkı, ev kullanma hakkı ve toplu gelir dağıtım hakkı çiftçi olarak kullanılmayacaktır. Şehre girip yerleşmek için koşullar. " "Kırsal Arazi Mülkiyeti Sözleşme Haklarının İşletme Haklarının Ayrılmasına Yönelik Tedbirlerin İyileştirilmesine İlişkin Görüşler" (bundan böyle "Görüşler" olarak anılacaktır), arazi sözleşmesi haklarının geri çekilmesinin çiftçilerin kentlere yerleşmeleri için bir koşul olarak kullanılmayacağını öngörmektedir. 2017 yılındaki 1 Numaralı Merkezi Belgeye göre, yerel yönetimlerin birden fazla kanal aracılığıyla fon toplamasına ve köy kolektiflerinin şehirlere yerleşen çiftçiler için sözleşmeli arazilerden ve çiftlik evlerinden çekilmelerine ve çiftçilerin şehirlere yerleşme için ekonomik becerilerini geliştirmelerine tazminat olarak kullanılmasına izin verilmektedir. Bu amaçla, şehirlere yerleşen çiftçiler için "üç hak" ve gönüllü ödenen geri çekme mekanizmalarının sürdürülmesini aktif olarak araştırın, çiftçilerin konut mülkiyet hakları ve kırsal sözleşmeli arazi yönetim hakları için pilot ipotek kredilerini teşvik edin ve çiftçilerin hane halkı kayıt değişikliklerinin kırsal "üç hak" dan ayrıştırılmasını gerçekleştirin.
3. Farklılaştırılmış yerleşim politikaları uygulayın ve göçmen işçileri küçük ve orta ölçekli şehir ve kasabalara yerleşmeleri için yönlendirin.
Farklı il ve ilçelerin mekansal dağılımı ve nüfus büyüklükleri farklıdır.Kentsel taşıma kapasitesi ve yerleşim gruplarındaki farklılıklara göre farklı yerleşim standartları uygulanmaktadır. Oturma izinlerinin kentsel hanehalkı kayıtlarına dönüştürülmesine yönelik kurumsal düzenlemeleri istikrarlı bir şekilde ilerleteceğiz ve göçmen işçileri, kendi koşulları ve yerleşme istekliliklerine göre yerinde ve katmanlı yerleşime yerleşmeleri için yönlendirecek ve göçmen işçilerin yerleşmesi için arz ve talep uyuşması sorununu çözmeye çalışacağız. "Görüşler" in gerekliliklerine uygun olarak, daha büyük taşıma kapasitesine sahip şehirler için yerleşim koşullarını düzenli bir şekilde gevşetmek, daha küçük taşıma kapasitesine sahip şehirler için koşullu bir yerleşim yöntemi benimsemek ve minimum erişim koşullarını belirlemek. Makul bir şekilde yerleşim için puan standartları oluşturun ve büyük şehirler için puan yerleşim sistemini kademeli olarak iyileştirin. Küçük ve orta ölçekli şehir ve kasabaların genel taşıma kapasitesini güçlendirin, mali transfer ödemeleri ve kaynak ve sanayi politikaları açısından küçük ve orta ölçekli şehir ve kasabaları tercih edin, küçük ve orta ölçekli şehirler için yüksek kaliteli altyapı ve kamu hizmetleri sağlayın ve göçmen işçileri küçük ve orta ölçekli şehirlere yerleşmeleri için teşvik edin ve yönlendirin.
4. Hanehalkı kayıt reformu için yasal bir temel sağlamak üzere Hanehalkı Kayıt Kanununun formülasyonunu teşvik edin.
Çin şu anda "Hanehalkı Kaydı Yönetmeliği" ni uygulamaktadır. Hanehalkı kayıt sistemi reformunun ilerlemesiyle, hane halkı kaydının nüfus kayıt yönetimi işlevlerini, bölgesel yönetim modelini ve ikamet edenlerin mülkiyet haklarının kapsamını vb. Şart koşan "Hanehalkı Kayıt Kanunu" nu formüle etmek acildir. Hanehalkı kaydına bağlı kamu hizmetleri ve sosyal refah ayrıştırılır, istihdam, eğitim, sosyal güvenlik, barınma ve diğer sistemler hane halkı kayıtlarından ayrıştırılır ve hane halkı kayıt sistemi reformu, sağlık ve sağlık, sosyal güvenlik, tarımsal arazi yönetimi, arazi edinimi ve yıkımı ve diğer sistem reformları reformlarını koordine etmek için teşvik edilir. . Hanehalkı kayıt sisteminin yasal sistemini iyileştirerek, hanehalkı kayıt sistemi reformu için yasal bir temel sağlar.
2. Göçmen işçilerin yarı kentleşmesinin arazi boyutu ve incelemesi
(1) Göçmen işçilerin yarı kentleşmesini etkileyen arazi faktörleri: kırsal arazi işlevleri perspektifinden analiz
Çin'deki kırsal arazinin garanti işlevi ve mülkiyet işlevi, çiftçilerin belirli toprak haklarına sahip olmalarını sağlar. "Kentleşme için araziyi terk etme" konusunda isteksizdirler ve "şehirlere arazi getirmeyi" tercih ederler. Göçmen işçiler için sosyal güvenlik eksikliği, arazinin sosyal güvenlik işlevini güçlendirir. Kırsal arazinin mali işlevi, yerel yönetimin arazi finansmanına bağımlılığını ve arazi kentleşmesi tercihini artırarak, göçmen işçilerin yarı kentleşmesine yol açmıştır.
1. Kırsal arazinin mülkiyet ve güvenlik işlevleri, göçmen işçilerin toprağa bağımlılığını güçlendirmiştir.
Kanun, çiftçilerin ev kullanma hakkı, arazinin sözleşme yönetimi hakkı ve toplu gelir dağıtımı hakkı gibi mülkiyet haklarına sahip olduğunu, çiftçilerin yasal arazi geliri yoluyla temel geçim güvencesini elde edebileceklerini öngörmektedir. Aynı zamanda, arazi geliri de göçmen işçilerin sivil para sermayesinin önemli bir kaynağıdır. Bununla birlikte, mevcut kusurlu kırsal arazi mülkiyet hakları sistemi, çiftçilerin arazi mülkiyet haklarının tam olarak gerçekleştirilmesini engellemektedir. Tarım arazisi mülkiyet haklarının tanımı hala yeterince net değil Tarım arazisi transfer piyasası homojen bir faktör pazarı değil Akrabalık ve coğrafya "farklı bir model" vardır ve sağlam ve düzenli bir piyasa odaklı işleyiş mekanizmasından yoksundur. Arazi mülkiyeti, sözleşme hakları ve yönetim hakları tam olarak devredilmemiştir ve en uygun şekilde tahsis edilmemiştir ve çiftçilerin arazi hakları faydaları (arazi katma değer faydaları, operasyonel faydalar vb. Dahil) tam olarak gerçekleştirilmemiştir. Buna ek olarak, arazi katma değerli gelirin mevcut dağılımında, yerel yönetimlerin, arazi geliştiricilerin ve çiftçilerin üç ana biriminin statüsündeki farklılıklar, arazi katma değerli gelir dağılımında ciddi bir dengesizliğe yol açmıştır.Arazi kaybeden çiftçiler için arazi tazminat standardı düşüktür ve arazi haklarının korunması zordur. Kentleşmenin hızla ilerlemesiyle, kırsal arazinin değerindeki artış hızlanmış, çiftçilerin kentlere yerleşmek için araziden vazgeçme fırsat maliyeti artmaya devam etmiş ve göçmen işçilerin vatandaş olma istekleri giderek azalmıştır.
Göçmen işçiler için sosyal güvenlik eksikliği, kırsal arazinin sosyal güvenlik işlevini güçlendirmiş, çiftçilerin hala en temel üretim aracı olan toprağa bağlı kalmalarına ve göçmen işçilerin vatandaşlara dönüştürülmesini kısıtlamasına neden olmuştur. Uzun zamandır, sosyal güvenliğe katılan göçmen işçilerin oranı düşüktür. 2014 yılında, beş tür sosyal sigortaya katılan göçmen işçilerin ortalama oranı% 16,24, emeklilik sigortası ve sağlık sigortasına katılım oranları sırasıyla% 16,7 ve% 17,6 olmuştur. % 20'nin üzerinde, en yüksek katılım oranına sahip iş kazası sigortası yalnızca% 29,7'dir. Kırsal sosyal güvenlik sisteminin henüz tamamlanmamış olması durumunda, kentlere göç eden göçmen işçiler, kentsel sosyal güvenlik sistemine tam olarak dahil edilmemiş ve arazi hala en önemli geçim güvencesi, kırsal arazi haklarından vazgeçmek istemiyorlar, kentsel ve kırsal alanlar arasındalar. Bir ileri bir geri, yarı zamanlı ve amfibi özelliklere sahip yarı kentleşmiş bir nüfus oluşmuştur.
2. Kırsal arazinin mali işlevi, yerel yönetimlerin arazi finansmanına bağımlılığını artırmıştır.
Arazi piyasalaşması reformu ve ücretli arazi kullanımı sistemi tarafından yönlendirilen yerel yönetimler, arazi mali geliri elde etmek için arazi kentleşmesini kuvvetli bir şekilde teşvik etmek için birincil arazi piyasası üzerindeki tekellerini kullandılar. Son yıllarda arazi devir gelirleri yıldan yıla artmıştır. 2011'den 2016'ya arazi devir gelirlerinin yıllık ortalama büyüme oranı% 6,44 olmuştur.Yerel finansmanda arazi devir gelirlerinin oranı yıllık% 46,88'e, 2013 yılında ise yaklaşık% 60'a ulaşmıştır. 2016 yılında, devlete ait arazi kullanım haklarının devrinden elde edilen ulusal gelir, yıllık% 15,1 artışla 3,745,663 milyar yuan olmuştur ve arazi devir geliri yerel mali gelirin% 43'ünü oluşturmuştur (bkz.Tablo 3).
Tablo 32012-2016 Çin'in arazi transfer geliri ve oranı
Büyük miktardaki arazi mali geliri, yerel yönetimler tarafından arazinin yasadışı kullanımına neden oldu. 2016 yılı sonu itibariyle, Arazi ve Kaynaklar Bakanlığı, ilgili yerel yönetimleri, 99.688 milyar yuan'lık arazi ipotek finansmanının yasadışı kullanımını düzeltmeye, arazi transfer gelirinde 28.237 milyar yuan geri almaya, araziye el konulan çiftçiler için sosyal güvenlik fonlarında 3.27 milyar yuan uygulamaya ve arazi edinimi için 4.785 milyar yuan tazminat vermeye çağırdı. Yerel yönetimin arazi kentleşmesini tercih etmesi, nüfus kentleşmesi ile arazi kentleşmesi arasındaki sapmayı şiddetlendirerek kentleşmede insan-arazi unsurlarının dengesizliğine yol açtı. İnsan-toprak faktörlerinin dengesizliği, Çin'in nüfusunun yarı kentleşmesindeki çıkmazdaki bozulmanın kaynağıdır.İnsan-toprak faktörlerinin dengesizlik oranının her birimi için, Çin'in yarı kentleşme nüfusu oranı yaklaşık 5 birim artacaktır.
(2) Göçmen işçilerin arazi işlevlerine dayalı yarı kentleşmesine yönelik temel çözüm
Kırsal arazi sistemi reformunun mevcut yönü, kırsal arazide "üç hak ayrımı" ve "üç arazi parçası" reformunu teşvik etmek, tarım arazilerinin sözleşmeye dayalı yönetim haklarına daha eksiksiz kullanım hakkı vermek ve tarımsal arazi mülkiyet haklarının daha geniş bir kapsam ve uyum içinde dolaşımını teşvik etmektir. Göçmen işçilerin arazi sözleşme haklarını ellerinde tutma ve arazi yönetimi haklarını devretme istekliliği, pazarın arazi kaynaklarının tahsisinde belirleyici bir rol oynaması için yeni fikirler sağlar.
1. Arazinin güvenlik işlevini kademeli olarak zayıflatmak için tarımsal arazi haklarının ücretli geri çekme mekanizmasını ve kırsal sosyal güvenlik sisteminin inşasını araştırın.
2017 yılında 1 Numaralı Merkez Belgede önerilen kırsal toplu mülkiyet hakları reformunun derinleştirilmesi gereklerine uygun olarak, tarımsal arazi aktarım mekanizmasını ve tarımsal arazi hak ve çıkarlarının çıkış mekanizmasını yenilemek, çiftçileri devretme, paylaşma, güven, kiralama ve diğer tarımsal arazi yönetimi haklarını teşvik etme ve yönlendirme. Form, yeni tür tarımsal işletmelere aktarılır ve arazi sözleşmesi haklarının ödenmesi, arazi yönetimi hakları ipotek kredileri ve tarımsal sanayileşme faaliyetlerini paylaşmak için arazi yönetimi hakları gibi pilot projeler, evlerin gönüllü ve ücretli geri çekme mekanizmasını araştırır ve çiftçilerin konut mülkiyet haklarının ipotek garantisini ihtiyatlı bir şekilde teşvik eder, Böylelikle çiftçilerin ve tarım arazilerinin rasyonel akışını ve tahsisini teşvik eder ve çiftçilere vatandaşlık statüsünün dönüşümünü tamamlamaları için rehberlik eder. Göçmen işçilerin "toprak taşıyan vatandaşlık" sistemini araştırmak, göçmen işçilerin gönüllü olarak ve gönüllü olarak ödeme yapmalarına ve arazi transfer etmelerine, şehirlere paylarını ölçmelerine veya getirmelerine izin vermelerine ve göçmen işçilerin tarım arazilerinde haklara sahip olmalarını sağlamak için "çiftlik evi transferi ve değiştirme" politikasını dikkatlice keşfetme Aynı zamanda, arazi güvenliği işlevini arazinin üretim araçları işlevinden çıkararak şehre girip yerleşirler.
Yabancı tecrübeye göre, arazi güvenliğinin sosyal güvenlik ile değiştirilmesi, çiftçilerin tarım dışı transferi gerçekleştirmeleri için önemli bir koşul ve göçmen işçilerin kentleşme derecesini ölçmek için önemli bir göstergedir. Çin'deki göçmen işçilerin kentleşme sürecinde, arazi güvenliğinin yerine sosyal güvenlik teşvik edilecek ve tarım arazisi güvenliği işlevi telafi edici sosyal güvenlik olarak kullanılacaktır. Tarımsal arazi haklarının geri çekilme mekanizmasını, kentsel ve kırsal alanlardaki destekleyici eğitim, tıbbi bakım, sosyal güvenlik ve barınma sistemleri ile entegre edin ve arazi transferinden sonra çiftçilerin sosyal güvenliğini kentsel sosyal güvenlik sistemine kademeli olarak dahil edin. İstikrarsız istihdam ve göçmen işçilerin güçlü hareketliliğinin özelliklerine dayalı olarak, göçmen işçiler için çok seviyeli bir sosyal güvenlik sistemi inşa edilecek, göçmen işçiler için mesleki eğitim, çocukların eğitimi, işe bağlı yaralanma sigortası ve arazinin sosyal güvenlik işlevini zayıflatmak için konut güvenlik sistemleri iyileştirilecektir.
2. Arazinin mülkiyet işlevini tam olarak gerçekleştirmek için arazi edinim piyasasını ve dolaşım piyasasını iyileştirin.
Bir yandan, kırsal arazi edinimine ilişkin piyasa reformunu teşvik edin ve arazi katma değerli gelir dağıtım modelini rasyonelleştirin. Piyasa işlemleri ilkelerine göre, hükümet doğrudan arazi ediniminden kademeli olarak çekilmelidir. Çiftçiler veya kırsal kolektifler, tazminat oranlarını doğrudan arazi geliştiricileriyle müzakere etmelidir. Hükümet, bir denetçi olarak, çiftçilerin kentleşmesi için bir fon kaynağı olarak arazi katma değer vergisi alabilir. Arazi kaybına uğrayan çiftçiler, arazi değer kazandırma geliri yoluyla mülk gelirlerini artırırlar. "Arazi Yönetimi Kanunu" na göre, arazi katma değerli gelir kamu yararı niteliğine sahiptir ve hükümet, arazi edinim hakkını çiftçilerin arazisine kamu yararının ihtiyaçları için talep etmek için kullanabilir. Bu nedenle arazi edinimi sürecinde arazi katma değer gelirinin kamu yararı niteliği vurgulanmakta, arsa katma değer gelirinin hükümet, arazi geliştiricileri ve çiftçiler gibi katılımcı kuruluşlar arasındaki dağılım oranı makul bir şekilde bölünmekte, aynı zamanda göçmen işçilerin arazi katma değer gelirinde kentleştiği açıktır. Tahakkuk eden kamusal ve kişisel maliyetler, çiftçilerin arazi takdirinin faydalarından adil bir şekilde yararlanmasını sağlar. "Üç Ülke" reformunun derinleşmesiyle birlikte, toplu işleyen inşaat arazileri aynı fiyat ve aynı haklarla piyasaya girecek ve kırsal arazi katma değerli gelir reformu, göçmen işçilerin vatandaşlaştırılmasının teşvik edilmesinde önemli bir dönüm noktası olacak. Öte yandan, arazi transfer pazarını ve hizmet sistemini kurun ve iyileştirin. Devletin arazi kamulaştırma sistemini değiştirin ve arazi piyasasını tekelleştirin, birleşik bir kırsal arazi piyasası temelli ticaret platformu kurun, arazi kullanım haklarını toplu olarak devredin ve devlet kurumları toplu arazinin birincil pazara girişini denetler ve devlet vergilendirme yoluyla gereken kısmını elde eder. Aynı zamanda, kırsal arazi transferi için faktöre dayalı pazar inşasını hızlandıracak ve arazi kiralama, transfer ve ipotek için ikincil pazarları iyileştireceğiz. "Kırsal Toplu Mülkiyet Hakları Sistemi Reformunun Sürekli Teşvik Edilmesine İlişkin Görüşler" gerekliliklerine uygun olarak, kırsal sözleşmeli arazi yönetim hakları, toplu orman hakları, "dört atık" arazi kullanım hakları, tarımsal fikri mülkiyet hakları ve kırsal toplu işletme varlık kiralama işlemlerini aktif olarak yürütmek. Aynı zamanda, sözleşme imzalama rehberliği, devir bilgisi temini, devir fiyatı değerlendirmesi, politika ve hukuki danışma ve kırsal arazi devri için uyuşmazlık çözümü gibi hizmetleri sağlayacak bir arazi devir değer değerlendirme kuruluşu, bir arazi devri aracı teşkilatı ve bir arazi devri tahkim kurumu kurun.
3. Hükümetin arazi finansmanı tercihini kırın ve arazinin mali işlevini tam anlamıyla oynayın.
Kentleşme sürecinde, kentsel mekânın genişlemesini yavaşlatacak, "insan" ın temel unsurunun değerini vurgulayacak, kentleşmenin "toprak" dan "insanlara" rasyonel dönüşünü gerçekleştirecek ve nüfus kentleşmesinin arazi kentleşmesinden ciddi şekilde saptığı arka planı kıracağız. Nüfus kentleşmesine odaklanan yeni bir kentleşme modeli inşa etmek için insan-toprak unsurlarının dengesizliğinin neden olduğu nüfus yarı kentleşmesinin çıkmazı. Pazara giren kırsal toplu işletme inşaat arazileri reformunun ilerlemesi ile mali ve vergilendirme sistemi reformu hızlanacak, mali gelir yapısı iyileştirilecek, yerel yönetimin arazi finansmanına olan bağımlılığı azaltılacak ve yerel yönetimin arazi kentleşme tercihi kırılacaktır. Aynı zamanda, yerel yönetimin arazi finansmanına olan bağımlılığının derecesini bulmak için yerel yönetim arazi finansmanı denetimini güçlendirin. Tabandan kadrolar için değerlendirme mekanizmasını yenileyin, yerel yönetim ekonomik büyüme göstergelerinin değerlendirmesini zayıflatın ve kamu hizmetleri ve diğer geçim kaynağı konularının değerlendirmesini güçlendirin.
3. Göçmen işçilerin yarı kentleşmesinin emek boyutu ve incelenmesi
(1) Göçmen işçilerin yarı kentleşmesini etkileyen işgücü faktörleri: göçmen işçilerin istihdamı perspektifinden analiz
1. Düşük eğitim seviyesi ve mesleki becerilerin eksikliği, göçmen işçilerin kentsel alanlarda istikrarlı bir istihdam elde etmelerini zorlaştırmaktadır.
Göçmen işçiler, Çin'in kentsel inşaatında ana işgücüdür. 2016'da, Çin'de 169 milyon göçmen işçi vardı ve bu toplam göçmen işçilerin% 59,9'unu oluşturuyordu ve bunların 136 milyonu göçmen işçilerdi ve göçmen işçilerin% 80,47'sini oluşturuyordu. Çin'deki göçmen işçilerin genel kalitesi yüksek değildir, eğitim seviyeleri düşüktür ve beceri eğitimi nispeten azdır. Eğitim düzeyi açısından, göçmen işçilerin genel eğitim düzeyi, kent sakinlerinin ortalama düzeyinin yalnızca% 38,3'üdür. 2016 yılında göçmen işçiler ağırlıklı olarak ortaokul eğitimine sahipti, bu oran% 60,2, ortaokul veya altı eğitim ile% 10,7, lise eğitimi% 17,20 ve ortaokul veya üzeri eğitimle sadece% 11,9. Beceri eğitimi perspektifinden, 2016 yılında göçmen işçilerin% 35,6'sı beceri eğitimi aldı; göçmen işçilerin yalnızca% 7,4'ü tarımsal beceri eğitimi aldı ve göçmen işçilerin% 33,8'i tarım dışı mesleki beceri eğitimi aldı, bu da toplam göçmen işçi sayısını oluşturuyor. 1/3. Düşük eğitim seviyesi ve mesleki becerilerin eksikliği, göçmen işçilerin beşeri sermaye stokunun düşük olmasına yol açmış ve bu da kentsel işgücü piyasasında rekabet güçlerini zayıflatmıştır.
2. Endüstriyel iyileştirme, göçmen işçilerin kalitesi ve becerileri konusunda daha yüksek gereklilikler ortaya koymaktadır ve göçmen işçilerin istihdamı yapısal olarak dengesizdir.
Şu anda, Çin'deki göçmen işçilerin istihdamı, ikincil sektördeki imalat ve inşaat sektörlerinin yanı sıra, üçüncül sanayide toptan ve perakende, konaklama ve yemek hizmetleri, konut hizmetleri sektörü ve ulaşım sektöründe yoğunlaşmıştır. Aynı zamanda, göçmen işçilerin istihdamı, ikincil sanayiden üçüncü sanayiye doğru kademeli bir geçiş eğilimi göstermektedir (bkz. Tablo 4). Bunlar arasında, emek yoğun üretimde istihdam edilen göçmen işçilerin oranı, 2012'de% 35,7'den 2016'da% 30,5'e düşerek, geleneksel emek-yoğun üretimin yeni normal altında kapasite kaybının çok sayıda işi azalttığını göstermektedir. Aynı zamanda, imalat endüstrisinin göçmen işçilerin kalitesi ve becerileri için gereksinimleri de giderek artıyor. Yeni normal, teknolojik ilerleme ve endüstriyel iyileştirme altında, işgücünün kalitesi ve becerileri için daha yüksek gereksinimler ortaya çıktı, yüksek kaliteli vasıflı işgücüne olan talep artmakta ve düşük kaliteli vasıflı işgücüne olan talep giderek azalmaktadır. Yeni enerjinin, yeni materyallerin, bilgi teknolojisinin ve diğer gelişmekte olan endüstrilerin gelişmesi, boş pozisyonları olan bir işgücü talep piyasasını ortaya çıkarmıştır.Yüksek kaliteli göçmen işçi sıkıntısı, işsiz bir işgücü arz piyasasını beraberinde getirmiştir.İki piyasanın bir arada bulunması, işgücü arzının yapısına ve talebine yol açmıştır. Yapı koordine edilmemiştir, işgücü piyasası yapısal olarak dengesizdir ve "işgücü kıtlığı" ve "istihdamda zorluk" fenomeni bir arada yaşamaktadır. Gelişmekte olan endüstrilerdeki yetenek kıtlığı ile geleneksel endüstrilerdeki göçmen işçilerin yapısal işsizliği arasındaki çelişki belirgindir.
Tablo 42012-2016 Çin'in göçmen işçilerin istihdam yapısı% değişiyor
3. İkili işgücü piyasasında, göçmen işçilerin ücretleri düşük ve sosyal güvenlik düzeyi yüksek değil.
Göçmen işçilerin kentsel ve kırsal alanlarda ikili işgücü piyasasında istihdamı sanayi, çalışma türü kısıtlamaları ve kurumsal ayrımcılıkla karşı karşıyadır Göçmen işçilerin çoğu, ikincil kentsel işgücü piyasasında yalnızca kayıt dışı istihdama girebilir ve istikrarlı istihdam elde etmek için birincil işgücü piyasasına girmek zordur. Şangay Sosyal Bilimler Akademisi Nüfus Araştırma Grubu tarafından yapılan bir araştırmaya göre, göçmen işçilerin% 6'sı beyaz yakalı işlere uygun, ancak mavi yakalı işlere girmek zorunda kalıyor ve mavi yakalı işlere uygun olan kent sakinlerinin% 22'si beyaz yakalı işlere sahip. Şu anda, Çin'de göçmen işçilerin çalıştığı imalat ve inşaat gibi emek yoğun sektörler nispeten düşük gelir seviyelerine sahiptir. 2016'da her bir sektörün ortalama aylık geliri 3209,5 RMB idi. Aynı zamanda, kentsel ve kırsal işgücü arasında eşit işe farklı ücret ödenmesi olgusu hâlâ belirgindir. Kırsal emeğin ücret seviyesi, kırsal emeğin marjinal üretkenliğinden daha düşüktür ve kentsel emeğin ücret seviyesi, kentsel emeğin marjinal üretkenliğinden daha yüksektir. Göçmen işçilerin ücret seviyesi, kentlerde yaşayanların sadece yaklaşık% 60'ı kadardır. 2016 yılında, göçmen işçilerin ortalama aylık geliri 3,275 yuan, şehirli çalışanların ortalama aylık maaşı 5,630 yuan ve göçmen işçilerin ortalama aylık geliri, şehirli çalışanların ortalama aylık maaşının% 58,17'si olmuştur (bkz. Şekil 1).
Şekil 1 Göçmen işçilerin ortalama aylık geliri ile kentsel birimlerdeki çalışanların ortalama aylık maaşlarının karşılaştırılması
Kaynak: 2010-2016 Yıllık Göçmen İşçileri İzleme Araştırması Raporu ve Çin İstatistik Yıllığı, Şekil 2 aynı
Aynı zamanda, göçmen işçilerin sosyal güvenliğe katılımı iyimser değildir.Çoğu göçmen işçi yüksek riskli sektörlerde çalışmaktadır ve iş kazası sigortasına katılma oranı daha yüksektir.Yüksek işgücü hareketliliği, işsizlik sigortası ve analık sigortasına katılan göçmen işçilerin oranının düşük olduğunu da belirler. 2014 yılında iş kazası sigortası, sağlık sigortası, emeklilik sigortası, işsizlik sigortası ve analık sigortasına katılan göçmen işçilerin oranı sırasıyla% 29,7,% 18,2,% 16,4,% 9,8 ve% 7,1 oldu.
(2) Göçmen işçilerin istihdamına dayalı yarı kentleşme sorununu çözmenin temel yolu
Göçmen işçiler için şehirlerde ve kasabalarda tarım dışı istihdamın gerçekleştirilmesi, göçmen işçilerin vatandaşlığının başlangıç noktası ve ön şartıdır. Göçmen işçilerin insan sermayesi düzeyini yükseltmek ve korumak için göçmen işçiler için mesleki eğitim ve beceri eğitimi güçlendirilmeli ve onlara kamu istihdam hizmetleri ve politika desteği sağlanmalıdır. Şehirlerde ve kasabalarda istikrarlı istihdam.
1. Endüstriyel yapının iyileştirilmesine uyum sağlamak, mesleki eğitimi ve beceri eğitimini güçlendirmek ve göçmen işçilerin şehir ve kasabalarda iş bulma becerilerini geliştirmek.
Mevcut endüstriyel yapı iyileştirmesi, göçmen işçilerin beşeri sermayesi ve istihdam istikrarı için daha yüksek gereklilikler ortaya koymaktadır.İlk olarak, göçmen işçiler için mesleki eğitim ulusal mesleki eğitim sistemine ve işletme teknolojisi biriktirme sistemine dahil edilmiştir ve devlet daireleri, istihdam işletmeleri ve göçmen işçiler insan sermayesini teşvik etmek için birlikte çalışmaktadır. Besleyici çalışma. Devlet daireleri, göçmen işçilerin beşeri sermayesi alanındaki yatırımları güçlendirmeli, göçmen işçiler için mesleki eğitim için uzun vadeli bir mekanizma oluşturmalı, organize ve planlı istihdam rehberliği ve iş öncesi eğitim sağlamalı ve emeğin kayıt dışı istihdamdan kayıtlı istihdama dönüşümünü teşvik etmelidir. Yoğun endüstriler, teknoloji yoğun endüstrilere kayıyor. İşveren işletmeler aynı zamanda göçmen işçiler için mesleki eğitim fırsatları sağlamalı ve işgücünün iş gereksinimlerini karşılayan bir beceri düzeyi elde edebilmesi için göçmen işçiler için iş öncesi ve iş başında beceri eğitimi için özel fonlar oluşturmalıdır. Göçmen işçilerin kendileri mesleki becerilerini geliştirmeye daha fazla dikkat etmeli ve hükümet, işletmeler ve sosyal kuruluşlar tarafından sağlanan mesleki eğitim ve beceri eğitimine katılmak için inisiyatif almalıdır. Yalnızca göçmen işçiler endüstriyel iyileştirmenin gerekliliklerini karşılamak için belirli beceriler edindiklerinde, endüstriyel gelişme ile göçmen işçilerin gelişimi arasında iyi huylu bir etkileşim oluşabilir.
2. İşgücü piyasasını ve istihdam sistemini standartlaştırın ve eşit istihdamda göçmen işçilerin haklarını ve çıkarlarını koruyun.
Devlet daireleri, kentsel ve kırsal alanlar arasında koordine edilmiş bir işgücü ve istihdam hizmeti sistemi kurmalı ve iyileştirmeli, iş piyasasının denetimini ve yönetimini güçlendirmeli, kentsel ve kırsal işgücünün birleşik kaydını ve yönetimini gerçekleştirmeli, ayrımcı düzenlemeleri ve ikili işgücü piyasasında göçmen işçilerin istihdamına yönelik makul olmayan kısıtlamaları ortadan kaldırmalı ve formasyonu teşvik etmelidir. Kentsel ve kırsal alanlarda eşit istihdam sistemi. Aynı zamanda, işletme istihdam yönetimini standartlaştırın, istihdam işletmelerinin iş teftiş mekanizmasını iyileştirin ve göçmen işçilerin ücretlerinin ödenmesi ve hak ve menfaatlerin korunması için bir adli yardım sistemi kurun. İstihdam girişimleri göçmen işçileri dışlayamaz ve onlara karşı ayrımcılık yapamaz. Eşit işe eşit ücret sistemini uygulayacak, çalışma ortamını ve ücretleri iyileştirecek ve göçmen işçilerin işgücü ücreti alma konusunda eşit haklarını garanti altına alacağız. Göçmen işçiler, hakların korunması konusunda kendi farkındalıklarını artırmaya, işgücü piyasasındaki seslerini geliştirmeye ve işletmelerle müzakere etme becerilerini geliştirmeye ve eşit istihdam ve işçi hakları haklarını korumaya dikkat etmelidir.
3. Sektörün istihdam taşıma kapasitesinin iyileştirilmesi, şehirlerdeki göçmen işçileri kendi işlerini kurmaya teşvik edin ve şehir ve kasabalarda göçmen işçiler için iş sayısını artırın.
(1) Yeni tip kentleşme inşası ve ekonomik yeniden yapılanma ve iyileştirme fırsatını kullanmak, istihdam genişletme ve endüstriyel düzenlemeyi birleştirmek, yeni tip tarımın gelişimini hızlandırmak, yüksek teknoloji endüstrilerine yatırımı teşvik etmek ve hizmet endüstrileri ve sosyal refah gibi üçüncül endüstrilerin gelişimini teşvik etmek . Endüstriyel yapının ayarlanması ve optimizasyonu yoluyla, endüstrinin istihdam taşıma kapasitesi iyileştirilecek, böylece göçmen işçiler kentsel alanda emek yeniden üretimini tamamlayabilecek ve böylece vatandaşlaşmayı gerçekleştirebilecek. (2) Kentsel istihdamın büyümesinin anahtarı, yeni kurulan işletmeler için pazara erişim koşullarını gevşeterek, girişimcilik için finansman kanallarını genişleterek, küçük ve orta ölçekli işletmeler için kredi garantileri geliştirerek ve sosyal güvenlik katkılarının yükünü azaltarak ve özel işletmelerin istihdamı absorbe etme kapasitesini artırarak özel ekonominin gelişimini teşvik etmektir. , Çiftçilerin istihdam amacıyla şehirlere girmeleri için daha fazla iş sağlanması. (3) Şehirlere giren göçmen işçileri, kendi işlerini kurmaları ve istihdamı artırmak için girişimciliği kullanmaları için teşvik edin ve yönlendirin. Göçmen işçilerin kendi işlerini kurmaları için mali desteği artırın, uygun iş planları olan göçmen işçilere politika teşvikleri sağlayın ve göçmen işçilere girişimci rehberlik ve mali destek sağlayın.
4. Göçmen işçilerin yarı kentleşmesinin sermaye boyutu ve incelemesi
(1) Göçmen işçilerin yarı kentleşmesini etkileyen sermaye faktörleri: kentleşme maliyeti perspektifinden analiz
Göçmen işçilerin kentleşmesi iki aşamadan oluşmaktadır: Biri çiftçilerin kırsal alanlardan kentsel istihdama geçişi, diğeri ise göçmen işçilerin kentleşmesinin gerçekleşmesidir. Kentleşme, kişisel maliyetler ve kamu maliyetleri dahil olmak üzere çok büyük ekonomik maliyetleri karşılamalıdır. Göçmen işçilerin gelirleri ile kentleşmenin bireysel maliyetleri arasında halihazırda genişleyen uçurum ve kentleşmenin artan kamu maliyetleri, göçmen işçilerin kentleşmesini etkileyen önemli faktörlerdir.
Bireysel bir perspektiften bakıldığında, kentsel istihdam veya yerleşim yerindeki göçmen işçilerin karar verme süreçleri esas olarak maliyetlerinin ve gelirlerinin karşılaştırılmasına dayanmaktadır. Arazi yönetimi geliri, çiftçilerin ekonomik gelirinin önemli bir bileşenidir.Çiftçilerin arazi sözleşmeli yönetim haklarından vazgeçmelerini sağlamak ve şehirlere ve kasabalara transfer amacını gerçekleştirmek için, göçmen işçilerden tazmin edecek yeterli gelire sahip olmaları gerekir. Şu anda, göçmen işçiler ağırlıklı olarak emek yoğun endüstrilerde yoğunlaşmaktadır.Bu endüstrinin işgücü üretkenliği ve ürün katma değeri genellikle büyüme esnekliğinden yoksundur, bu da kentsel istihdamda göçmen işçilerin düşük seviyesini ve büyüme potansiyelinin eksikliğini belirleyerek göçmen işçilerin sivil para birimine neden olur. Yetersiz sermaye birikimi. 2010'dan 2016'ya kadar, göçmen işçilerin ortalama aylık gelirinin büyüme oranı düşüş eğilimi gösterdi ve yıllık ortalama aylık gelir% 12.84 arttı (bkz. Şekil 2), bu da göçmen işçilerin kentsel istihdamının marjinal gelirini düşürdü ve göçmen işçilerin kentleşmesini kısıtlayan ana faktör haline geldi. . Kentleşmenin kişisel maliyetleri, esas olarak göçmen işçilerin ve ailelerinin şehirlere ve kasabalara yerleşmeleri için ihtiyaç duydukları yaşam giderlerini ve kalkınma giderlerini içerir; bu masrafların, konut maliyetleri kişisel maliyetlerin önemli bir parçasıdır. İstatistiklere göre, şehir ve kasabalardaki göçmen işçilerin ortalama aylık yaşam tüketim harcaması kişi başına 944 yuan olup, bunun 445 yuanı konut için harcanmaktadır. 2014 Göçmen İşçileri İzleme ve Anket Raporuna göre, göçmen işçilerin şehirlere ve kasabalara yerleşmek istememelerinin birincil nedeni,% 65.29'luk bir oranla bir ev satın almaya gücünün yetmemesi, ardından "şehirlerde yaşamanın maliyeti çok yüksek" ve göçmen işçilerin% 55.12'si "hayır Barınma "şehirde çalışma ve yaşamanın en büyük zorluğudur. Şehir ve kasabalardaki göçmen işçiler, esas olarak birim yatakhanelere, kiralık konutlara ve inşaat barakalarına dayanan bağımlı yaşam yöntemlerini benimsiyorlar.İş yerlerinde kendi başlarına ev satın alan göçmen işçilerin oranı çok düşüktür, bu oran yaklaşık% 1,0'dir ve bunların yarısı hala küçük kasabalarda ev satın almaktadır (tabloya bakınız). 5). Kentsel istihdamdaki göçmen işçilerin gelir düzeyi, kentleşmeleri için gereken parasal sermayeyi karşılayamadığında, rasyonel bir ekonomik adam olarak, kentsel ve kırsal alanlar arasında gidip gelmeyi seçecek ve Çin'de yarı-kentleşmiş bir kırsal işgücü transferi biçimi oluşturacaklardır.
Şekil 22010-2016 Göçmen işçilerin ortalama aylık geliri ve artışı
Tablo 5 Göçmen işçiler tarafından kendi kendine satın alan evlerin oranı
Ulusal bir perspektiften bakıldığında, kentleşme, Çin'deki kentsel ve kırsal alanların genel planlaması bağlamında mali harcamaların önemli bir parçasıdır. "Tarımsal Transfer Nüfusunun Kentleşmesini Desteklemeye Yönelik Çeşitli Mali Politikaların Uygulanmasına İlişkin Bildirim" (2016), "tarımsal transfer nüfusun kentleşmesi için bir teşvik mekanizmasının kurulması, Tarımsal göçmenlerin kentleşmesine yönelik mali desteğin artırılması ve dinamik bir uyum mekanizmasının oluşturulması. "Kentleşmenin kamusal maliyeti, hükümetin göçmen işçilerin kentleşmesini sağlamak için altyapı, kamu hizmetleri ve sosyal güvenlik için yaptığı mali harcamaları içerir. Tahminlere göre, 2030 yılına kadar, 390 milyon tarımsal transfer nüfusunun kentleşmesini gerçekleştirmek için 51 trilyon yuan kamu maliyetine ihtiyaç duyulacak ve kişi başı kamu maliyeti yaklaşık 131.000 yuan olacaktır. 2020 yılına kadar, kentsel nüfustaki artış nedeniyle, yeşillendirme, yollar, ulaşım, su temini ve sanitasyon dahil olmak üzere yeni belediye altyapı inşaatı için sermaye talebi 16 trilyon yuan'a ulaşacak. Kamu hizmeti yatırımları açısından, yerel yönetimler sosyal güvenlik ve sosyal hizmet projeleri için gereken fonların çoğunu karşılamalıdır ve büyük kamu hizmeti tedarik baskısı ve kentleşmenin mali yüküyle karşı karşıyadır. 2015 yılında yerel kamu bütçe geliri, merkezi kamu bütçesinin 1,2 katı olurken, yerel kamu bütçe harcamaları merkezi kamu bütçesinin 5,89 katı olarak gerçekleşirken, çeşitli kamu hizmet harcamaları için yapılan yerel harcamalar, merkezi yönetim harcamalarının ortalama% 90'ından fazlasını oluşturmaktadır. Güvenlik ve istihdam harcamaları% 96,2'ye kadar çıkmaktadır (bkz. Şekil 3). Mevcut mali ve vergilendirme sistemi altında, Çin'deki kamu hizmetlerine yeterince yatırım yapılmaması, göçmen işçilerin ve kent sakinlerinin yararlandığı kamu hizmetlerinde ciddi bir dengesizliğe yol açmıştır.Göçmen işçilerin yararlandığı kamu hizmetleri, kent sakinlerinin yalnızca% 44.49'u kadardır. Kentleşme maliyetinin ana bileşeni olan kamu hizmeti harcamaları, yerel yönetimlerin göçmen işçilerin kentleşmesini çözme yeteneğini belirler. Finansman kaynakları ve şehrin taşıma kapasitesi gibi faktörlerle sınırlandırılan her yıl yalnızca sınırlı sayıda göçmen işçi kentleşmekte ve yarı kentleşmiş nüfus giderek artmaktadır.
Şekil 32015 yılında merkezi ve yerel genel kamu bütçelerinin ana harcamaları
Kaynak: Çin İstatistik Yıllığı, 2015
(2) Göçmen işçilerin yarı kentleşme sorununa kentleşme maliyetine dayalı temel çözüm
Kentleşmenin maliyeti sorununu çözmek için, genel olarak kentleşme sorunu bir mali sorun olarak ele alınmalı ve kentleşme için gerekli olan fonlar, mali ve vergi sistemi reformu ve kentleşme fonu tayınlamasının genel çerçevesine dahil edilmelidir. Göçmen işçilerin tarım arazisi gelirlerini ve ücretlerini garanti altına alın ve iyileştirin ve vatandaşlık için fon kaynaklarını genişletin. Kentleşmenin maliyetlerini paylaşmak için tüm tarafların sorumluluklarını standartlaştırın ve kentleşme için çeşitlendirilmiş maliyet paylaşım mekanizmasını iyileştirin.
1. Yüksek vatandaşlık maliyeti sorununu çözmek için vatandaşlaştırma için çeşitli fon kaynaklarını araştırmak.
Bir yandan, göçmen işçilerin tarım arazisi gelirlerini ve ücretlerini garanti altına alın ve iyileştirin, bu da yüksek kişisel vatandaşlık maliyeti baskısını hafifletir. (1) Göçmen işçilerin tarım arazisi mülkiyet haklarından elde ettikleri geliri garanti altına alın. Tarımla ilgili sübvansiyonları artırın ve tarımsal yatırımı ve diğer önemli harcamaları garanti altına almaya öncelik verin., , , , , (2) , , (3) , , , ,
, , (1) , , , , , , (2) , , , , (3) , , BOTBTOBOOPPP
2. ,
(1) , , -, , (2) , , , (3) , , , (4) , ,
kaynak: () 201803 Sayısı
