Japon Tarımsal Destek ve Koruma Sisteminin Reformu ve Çin'e Aydınlanması
Özet: Japonya'yı örnek olarak ele alan bu makale, Japonya'nın tarım politikasının 2000'den 2016'ya kadar olan uyum ve reform eğilimlerini, başlangıç noktası olarak tarımsal destek seviyesiyle analiz ediyor. Araştırmalar, Japonyanın tarıma yönelik desteğinin temelde üretici desteğine dayandığını göstermiştir; bunun başlıca konumu fiyat desteğidir; genel hizmet desteği, temel dayanak olarak altyapı inşasına yatırım ile Japonyanın tarımsal desteğinde ikincil bir konumdur, ancak destek merkezi sürekli değişmektedir. Bilgi transferi yenilik sistemi; Japonya'nın tarım politikası kademeli olarak fiyat desteğinden doğrudan gelir desteğine, savunmadan saldırıya geçti ve kademeli olarak çeşitlendirilmiş bir tarımsal destek sistemi oluşturdu. Son olarak, Japonya'nın tarım politikası reform deneyimine dayanarak, yeni dönemde Çin'in yeni tarımsal destek ve koruma sistemini inşa etmek için politika önerileri ortaya koyuyor.
1. Giriş
Destek ve koruma sistemi, gelişmiş ülkelerin tarımsal kalkınmayı desteklemeleri için gerekli bir araçtır ve aynı zamanda Çin'in tarımsal modernizasyonuna giden yolda vazgeçilmez bir çekirdek itici güçtür. 2004'ten başlayarak, Çin kalkınma odağını kademeli olarak tarıma kaydırdı ve art arda bir dizi tarımsal belge ve faydalı tarım politikaları yayınladı ve başlangıçta asgari bir satın alma fiyatı, geçici satın alma ve depolama, doğrudan tahıl sübvansiyonları, tarım makineleri satın alma sübvansiyonları, kapsamlı tarımsal malzeme sübvansiyonları ve Gelişmiş tohum sübvansiyonları dahil olmak üzere tarımsal destek ve koruma sistemi. Çin'in tahılları "arka arkaya 12 artış" elde etti ve çiftçilerin geliri artmaya devam etti. Bununla birlikte, Çin ekonomisi yeni bir normale girerken, tarımsal kalkınma da yeni zorluklarla karşı karşıya. Bir yandan, kentsel-kırsal kalkınmanın dengesizliği ve yetersiz tarım ve kırsal kalkınma, modernleşme yolundaki en büyük engel haline geldi.Çin, kırsal alanların canlandırılmasına yardımcı olmak için tarıma desteği ve yatırımı acilen artırmaya ihtiyaç duyarken, diğer yandan tarımdaki yapısal çelişkiler öne çıkıyor. Her yıl artan fiyat desteği, yalnızca Çin'in tarımsal ürün pazar fiyatlarının yükselmesine, karşılaştırmalı verimliliğin düşmesine ve uluslararası rekabet gücünü zayıflatmasına neden olmakla kalmadı, bu da her üç miktarın da artmasına neden oldu, aynı zamanda DTÖ'nün sarı kutu politika sübvansiyonlarının üst sınırını da vurmak üzere. Bu nedenle Çin, tarımsal destek ve koruma sistemini bir an önce ayarlamalı ve iyileştirmelidir. 2018 yılında, merkezi hükümetin 1 numaralı belgesinde şu vurgu yapılmıştır: Tarımın kalitesini, verimliliğini ve rekabet gücünü artırmak, politika araçlarını ve yöntemlerini yenilemek ve iyileştirmek, yeşil kutu politikasının uygulama kapsamını ve ölçeğini genişletmek ve yeni bir tür tarımsal destek ve koruma politikasının oluşturulmasını hızlandırmak amacıyla yeşil ekolojik yönelimi güçlendirmeliyiz. Sistem. Bu, gelişmiş ülkelerin başarılı deneyimlerinden ayrılamaz.
Japonya'nın arazi alanı 377.000 km2'dir, ekilebilir arazi alanı yalnızca% 11.584'dür ve kişi başına ekilebilir arazi alanı yalnızca 0.03 hm2'dir. Kaynak zenginliği Çin'inkine benzer, büyük bir nüfusu ve az toprağı olan, kaynak eksikliği olan ve üretim ihtiyaçlarını karşılamak için kısmen ithalata güvenmesi gereken bir ülkeye aittir. Ancak fark şudur ki Japonya, daha yüksek tarımsal üretim verimliliği sayesinde dünyanın tarımsal kalkınmasının ilk kademesinde her zaman tarımsal gelişme seviyesini korumuştur. 2015 verilerine göre Japonya'nın tarımsal çıktı değeri, GSYİH'sinin yalnızca% 1,068'ini oluştursa da, toplam işgücünün yalnızca% 3,8'i olan tarımsal istihdam nüfusu ile 46,409 milyar ABD doları tarımsal katma değer yaratmış ve ortalama tahıl verimi 4,71 ton / hm2. Bu, uygulanan yüksek destek ve yüksek korumalı tarımsal destek politikasından ayrılamaz. Pek çok bilim insanı, Japonya'nın tarım politikası üzerine, esas olarak iki seviyeye odaklanan araştırmalar yaptı. Birincisi, Japon tarım politikalarının oluşumu ve etkisinin teorik bir analizidir. Wu Jinjin, tarımsal refah devleti teorisine dayanarak, Japonya'nın Meiji Restorasyonundan bu yana tarım politikası dönüşümünün üç aşamasını sıraladı. Cai Xin ve Chen Yongfu, tarım sübvansiyon politikalarını Japonya'nın mali bütçesine göre sınıflandırdı ve Japonya'nın tarım sübvansiyonu politikalarının yapısını ve performansını analiz etti. Guo Xi ve diğerleri, Japon tarım reformlarının geçmişini ve Japonya'nın Tarım Yasası'nın dördüncü revizyonuna dayanan en son tarım politikalarını özetlediler. Liu Songtao, Wang Linping, Wang Guohua ve Zheng Jun, Japonya'nın tarımsal kooperatif reformu, çevre koruma ve tarım sigortası yönlerinden özel politikalarını ve önlemlerini analiz etti. İkincisi, Japonya'daki tarımsal destek düzeyinin nicel bir analizini yapmaktır. Zhu Mande ve diğerleri, Japon tarım politikasının DTÖ kuralları kapsamında düzenlenmesini analiz etmek için DTÖ tarım politikası değerlendirme göstergelerini kullandı. Zhai Xueling ve He Xiurong, OECD (Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü) tarım politikası değerlendirme sistemine dayalı olarak Japon tarımsal desteğinin seviyesini ve yapısını analiz ettiler. Xu Shuyao, bu temelde Çin ve Japonya arasındaki tarımsal destek düzeyinin karşılaştırmalı bir analizini yaptı. Japonya'daki tarımsal destek düzeyine ilişkin ilgili literatüre bakıldığında, tarımsal destek politikasındaki dinamik değişiklikleri derinlemesine analiz eden çok fazla belge yoktur. Mevcut literatürden farklı olarak bu makale, Japon tarım politikalarının uyum ve reform etkilerini, tarımsal destek düzeyinin analizi temelinde sistematik olarak analiz etmekte ve yeni dönemde Çin'in tarımsal destek ve koruma sisteminin kurulması ve iyileştirilmesi için fikirler sunmaktadır.
2 OECD çerçevesi altında Japonya'nın tarımsal destek seviyesindeki değişikliklerin analizi
OECD tarımsal destek politikası değerlendirme sistemi, tarımsal destek düzeyini ölçmek için uluslararası olarak kullanılan bir araçtır. En son politika sınıflandırma ve değerlendirme gösterge sistemi 2007 "OECD Üyesi Tarım Politikası İzleme ve Değerlendirme" de önerilmiştir. Ana ölçüm göstergeleri arasında Toplam Tarımsal Destek (TSE) (1) ve Üretici Destek Tahmini (PSE) (2) yer almaktadır. , Genel Hizmet Desteği Tahmini (GSSE) (3) ve Tüketici Destek Tahmini (CSE) (4). OECD tarımsal destek politikası analiz çerçevesine dayanarak, Japonya'nın tarımsal desteğinin seviyesi ve yapısını analiz ederek, aşağıdaki özellikler türetilebilir.
2.1 Toplam tarımsal destek seviyesi ve ulusal ekonomideki payı açık bir düşüş eğilimi göstermiştir
Japonya, yüksek destek ve yüksek korumalı tarımsal destek önlemleri ile tarımsal modernizasyon ülkeleri arasına başarılı bir şekilde girmiştir ancak Uruguay Round "Tarım Anlaşması" nın kısıtlamaları ve yüksek iç mali baskı nedeniyle Japonya, 21. yüzyıla girerken onu kademeli olarak iyileştirmek zorundadır. Yüksek fiyatlar ile desteklenen tarımsal destek sistemi. 1999'da Japonya, Gıda, Tarım ve Kırsal Alanlar Temel Yasasını oluşturdu ve her beş yılda bir revize etti. Bu tasarının uygulanması, Japonya'nın tarımsal desteği kademeli olarak azaltma politika aşamasına girdiğini gösteriyor. 2000'den 2016'ya kadar takip eden 17 yılda, Japonya'nın toplam tarımsal desteği 72,84,544 milyar yen'den (2018'de 100 yen yaklaşık 5,82 yuan) 5483,14 milyar yen'e düşerek yıllık ortalama% 1,06 düşüşle ( Şekil 1) . Genel eğilim düşse de, Japonya'nın tarımsal destek seviyesi bu dönemde belirgin bir dalgalanma göstermiştir. 2007'den 2012'ye kadar sürekli bir büyüme olmuştur. Bunun nedeni, bu dönemde Japonya'nın pazar odaklı tarım sübvansiyonları reformunu daha da teşvik etmesidir. Doğrudan gelir sübvansiyonlarının çiftçilere genişletilmesi, üretici desteği seviyesinde bir artışa yol açtı. GSYİH yüzdesi (% TSE) olarak toplam tarımsal destek de önemli ölçüde azalmıştır, ancak destek düzeyi yine de aynı dönemdeki OECD üyelerinin% 0,39 ortalamasının üzerindedir.
2.2 Toplam tarımsal desteğin yapısı açısından bakıldığında, üretici desteği daha büyük bir paya sahiptir
Japonyanın toplam tarımsal desteği, esas olarak üretici desteği ve genel hizmet desteğinden oluşmaktadır. 2000'den 2016'ya kadar, üretici desteği toplam tarımsal desteğin büyük çoğunluğunu oluşturuyordu ve toplamın% 81,64'ünü oluşturuyordu ve genel yükselme eğilimi% 80,07'den% 82,68'e; genel hizmet desteğinin ortalama yıllık oranı% 18,32 idi , Toplamda% 19,86'dan% 17,31'e düşüş eğilimi gösterdi. Japonya'nın toplam tarımsal desteğinin yapısının önemli ölçüde değişmediğini bulmak zor değil, üretici desteğinin oranı% 80 civarında dalgalanıyor ve genel hizmet desteği oranı% 20 civarında dalgalanıyor (Şekil 2). Bu, Japonya tarımsal destek düzeyini düşürmeye devam etse bile, politika çerçevesinde büyük değişikliklere uğramadığını ve tarıma yönelik desteğin hala üretici desteğinin hakim olduğunu göstermektedir.
2.3 Üretici desteği düşüş eğilimi gösterir ve fiyat desteğinden doğrudan sübvansiyonlara geçiş yapar
Üreticilerin desteklenmesi, özellikle pazar fiyatı desteği, gelişmiş ülke ve bölgeler için tarımı desteklemede önemli bir araçtır. PSE verilerinden, Japonyanın üreticilere sübvansiyonları, 2000den 2016ya% 28,66 düşüşle, yıllık ortalama% 1,17 düşüşle kademeli olarak zayıfladı (Tablo 1). Bununla birlikte, PSE'nin toplam tarımsal gelirdeki yıllık payı (% PSE)% 52,22 olup, Japon tarım üreticilerinin gelirinin% 50'sinden fazlasının aynı dönemde OECD üyelerinin ortalama% 23,43'ünden çok daha yüksek olan devlet sübvansiyonlarından geldiğini göstermektedir. 2016 yılında% PSE düşmesine rağmen, yine de OECD üyelerinin ortalamasından% 29,28 daha yüksektir. PSE'nin yapısı açısından, Japon üretici desteğindeki azalma, büyük ölçüde Japonya'nın fiyat desteği reformundan kaynaklanıyor. Üretici desteğinin önemli bir parçası olarak, Japonya'nın fiyat desteği her yıl üretici desteğinin ortalama% 85'ini oluşturuyor. Ancak, 2000'den beri Japonya'nın fiyat destek seviyesi% 42,78 oranında keskin bir düşüş gösterdi. Aynı zamanda, girdi kullanımına dayalı sübvansiyonlar ve çıktıya dayalı sübvansiyonlar da sırasıyla% 66,55 ve% 49,44 azalarak nispeten büyük bir düşüş sürdürdü, ancak üretici desteğindeki küçük payları nedeniyle önemli bir etkisi olmadı. Çıktıyla bağlantılı olan ve mevcut A / An / R / I ve çıktıyla bağlantılı olmayan ve cari olmayan A / An / R / I temelli sübvansiyonlara dayalı sübvansiyonların tümü önemli ölçüde artmıştır. Doğrudan sübvansiyonlar 2004 yılında uygulanmış ve 2016'da yaklaşık 10 kat artmıştır. Üretimden ayrılan doğrudan sübvansiyonlar da% 53 artmıştır. Genel olarak, fiyat desteğinin payı% 89.12'den% 80.31'e düşerken, doğrudan sübvansiyonların payı% 10.88'den% 19.69'a yükseldi. Japonya'da fiyat desteği hala tarımsal desteğin en önemli aracı olsa da, Japonya'nın üreticilere verdiği desteğin kademeli olarak fiyat desteğinden doğrudan sübvansiyonlara kaydığını bulmak zor değil.
Tablo 12000'den 2016'ya kadar Japon üretici desteğinin seviyesi ve yapısı Birim: 100 milyon yen
2.4 Genel hizmet desteği, temel olarak kırsal altyapının inşasına odaklanır
Genel hizmet desteği, esas olarak hükümetin tarımsal altyapıya, tarımsal bilimsel araştırmalara ve diğer kamu ürünlerine yaptığı yatırımı ifade eder.Çiftçilerin gelirini doğrudan teşvik etmese de, tarımsal üretimin ilgili unsurlarını destekleyerek tarımsal üretkenliğin artmasını teşvik eder, böylece artar Geliştirilmiş tarımsal rekabet gücü. Bu nedenle, genel hizmet desteği, gelişmiş ülke ve bölgelerde tarımsal destek politikalarında giderek daha önemli bir rol oynamaktadır. GSSE verilerine bakıldığında, Japonya'nın genel hizmet destek seviyesi 2000'den 2016'ya% 52,46 genel düşüşle düşüş eğilimi gösterdi (Tablo 2). Bunun başlıca nedeni, Japonya'nın tarımsal altyapı yatırımlarının zayıflamasıdır. Japonya, 1949'da tarım arazisi altyapı inşaatı yapmaya başladı ve kademeli olarak bir tarımsal altyapı yatırım sistemi kurdu. 2000 yılına gelindiğinde, Japonya'nın tarımsal altyapısı nispeten tamamlandı. Bu nedenle, 21. yüzyıla girdikten sonra Japonya'nın tarımsal altyapı yatırımları nispeten azaltmak. Bununla birlikte, GSSE'nin yapısı açısından bakıldığında, Japonya, tarımsal altyapının geliştirilmesine ve bakımına hala büyük önem vermektedir.Son yıllarda yatırım azalmış olsa da, genel hizmet desteğindeki payı, yıllık ortalama 85.09'luk bir oranla nispeten istikrarlı bir durumda olmuştur. %. Bununla birlikte, Çin'in tarımsal altyapı inşaatına yaptığı yatırım, Japonya'dan çok daha düşük, yıllık genel hizmet desteğinin yalnızca% 31.01'ini oluşturuyor. Japonya'nın tarımsal destek ve yenilik sistemlerine yaptığı yatırım da genel hizmet desteğinde görece önemli bir konuma sahiptir. 2000'den 2016'ya kadar olan verilerden, Japonya'nın tarımsal bilgi yenilik sistemine yaptığı yatırımın temelde nispeten istikrarlı bir seviyede kaldığını bulmak zor değil, bu da Japonya'nın tarımsal bilimsel araştırmalara ve tarımsal kalkınmayı teşvik etmek için bilimsel araştırma sonuçlarının dönüştürülmesine her zaman büyük önem verdiğini gösteriyor.
Tablo 22000'den 2016'ya kadar Japonya'da genel hizmet desteğinin düzeyi ve yapısı Birim: 100 milyon yen
2.5 Tüketici desteği olumsuz oldu ve artıyor
2000'den 2016'ya kadar, Japonya'nın tarımsal tüketicilere yönelik sübvansiyonları her zaman negatifti. Bunun nedeni, Japonya'nın üreticilere fayda sağlamak için her zaman fiyat desteğini kullanmasıdır ve üreticilere sağlanan sübvansiyonun bu kısmı, hükümetin tüketiciler tarafından karşılanması için gizli vergileri kullanmasına eşdeğerdir. Bununla birlikte, son verilere göre, Japonya'nın CSE'si 2000'de -6724.17 milyar yen'den 2016'da -5121.45 milyar yen'e düştü ve% CSE de 2000'de% -49.54'ten 2016'da -39.84'e düştü. %, Japonyanın tüketicilere vergilendirmesinin giderek zayıfladığını gösteriyor.
3 Japon tarım politikalarındaki düzenlemeler ve reform eğilimleri
Japonya, 2000'den 2016'ya kadar Gıda, Tarım ve Kırsal Alanlar Temel Yasasının 4 basımını yayımladı. Gıda arzını sağlamak, sürdürülebilir tarımsal kalkınmayı teşvik etmek ve kırsal yeniden canlandırmayı gerçekleştirmek gibi politika hedefleri ile yasa, tarımsal sübvansiyon sistemi reformunu derinleştirmeye devam ediyor. Şu anda Japonya, fiyat desteğine ve esas olarak doğrudan sübvansiyonlara dayalı bir tarımsal destek sistemi oluşturmuştur. Aşağıdakiler, Japonya'nın tarımsal destek seviyesinin özelliklerine göre Japonya'nın tarım politikasının reform eğilimlerini analiz edecektir.
3.1 Fiyat desteğinden doğrudan sübvansiyonlara geçiş
İkinci Dünya Savaşı Japonya ekonomisini ciddi şekilde vurdu, tarımsal üretimin sıkıntıya girmesine neden oldu ve tarımsal ürünlerin arz ve talebinde büyük bir boşluk oluştu.Bu nedenle çiftçilerin üretime olan hevesini artırmak ve yerli tarımsal ürün fiyatlarının istikrarını sağlamak için Japonya'nın tarımsal koruma önlemleri her zaman fiyat desteği olmuştur. Allah. Özel tedbirler arasında pirinç için bir fiyat yönetim sisteminin uygulanması ve pirinç üretiminin ve dolaşımının kesinlikle kısıtlanması; buğday ve arpa için minimum fiyat garantisi sistemi uygulanması; et için fiyat istikrarı bandı sisteminin uygulanması; soya fasulyesi ve kolza tohumu için bir fiyat farkı sübvansiyonu politikası uygulanması; ve Sebzeler ve sığır sığırları için bir fiyat eşitleme altın sistemi uygulayın. Ancak, "Tarım Anlaşması" nın kısıtlamaları, yüksek mali baskılar ve tarım ürünleri fazlası ikilemi nedeniyle Japonya, 21. yüzyıla girdikten sonra tarımsal destekleme politikalarında pazar odaklı reformlar uygulamaya başladı. 1999'da Japonya, Gıda, Tarım ve Kırsal Alanlara İlişkin Temel Yasayı çıkardı, bir yandan pirincin dolaşım özgürlüğü serbestleştirildi, diğer yandan istikrarlı bir pirinç tarım politikası uyguladı, dağlık ve dağlık afet sübvansiyonları, sigorta sübvansiyonları gibi doğrudan sübvansiyonlar oluşturdu ve tarım sübvansiyonları açtı. Politika, fiyat desteğinden doğrudan sübvansiyonlara kaydı. 2005 yılında yürürlüğe giren "Gıda, Tarım ve Kırsal Alanlar Temel Yasası" nda Japonya, bir pirinç ticareti gelir istikrar planı ve temel işletme istikrar önlemleri ortaya koydu. Bu aşamada, doğrudan sübvansiyonları, tarımsal işletmeleri desteklemeye ve büyük ölçekli tarımsal faaliyetlerin geliştirilmesine odaklanmaya başladı. Aynı zamanda, tarımsal çevre korumayla uğraşan çiftçiler için üç tür doğrudan ödeme sübvansiyonu politikası uygulanmaktadır: su koruma çevre koruma ödemesi, gelir farkı ödemesi ve üretim ödemesi. 2007 yılında, çeşitler arası işletme stabilizasyonu politikasının uygulamaya konulması, sübvansiyon kapsamına buğday ve arpa gibi kurak arazi mahsullerini de dahil etti. 2010 yılında, yeni çıkarılan "Gıda, Tarım ve Kırsal Alanlar Temel Kanunu" hane halkı geliri doğrudan sübvansiyon sistemini uygulamaya başladı. 2013 yılında, hane halkı doğrudan sübvansiyon sistemi temelinde, Japon hükümeti onu kuru mahsuller için doğrudan sübvansiyonlar, gelir azaltımını hafifletmek için sübvansiyonlar, çeltik tarlalarının kullanımı için doğrudan sübvansiyonlar ve pirinç için doğrudan ödemeleri kapsayan yeni bir tarımsal işletme geliri istikrar sistemine dönüştürdü. Bugün sübvansiyonlar gibi bir dizi doğrudan üretim sübvansiyonu kullanılmaktadır. Aynı yıl, Japon hükümeti su ve toprak koruma sübvansiyonları, çeltik tarlalarının kapsamlı kullanımı için sübvansiyonlar, terk edilmiş ekilebilir arazilerin yeniden kullanımı için sübvansiyonlar ve çevre dostu tarım sübvansiyonlarına odaklanan çevre dostu bir tarım politikası başlattı ve tarımın sürdürülebilirliği kalkınmanın odağı oldu. 2018'de Japonya, üretilen pirinç miktarı üzerindeki idari kontrolleri kaldırarak pirinç üretim ve sirkülasyon sistemini daha da iyileştirdi ve çiftçiler kendi ihtiyaçlarına göre bağımsız olarak üretim ve satış yapabiliyor. Bu şekilde, pirincin fiyatı piyasa arz ve talebine göre dalgalanacak ve çiftçilerin geliri artık hükümete değil, piyasa eğilimlerine ve kendi satış performanslarına bağlı olacak ve bu, devletin fiyat müdahale derecesini büyük ölçüde azaltacaktır. Tarım politikası reform sürecinden, Japonya'nın fiyat desteği düzeyini düşürmeye kararlı olduğunu ve çoğu tarımsal ürünün, özellikle de pirincin fiyat destek düzeyinin önemli ölçüde düşürüldüğünü bulmak zor değildir (Tablo 3). Aynı zamanda Japonya, çeşitlendirilmiş doğrudan sübvansiyonlar oluşturarak birçok yönden tarımsal kalkınmanın istikrarını sağlamıştır.
Tablo 32000'den 2016'ya kadar Japonya'daki bazı tarım ürünlerinin fiyat destek düzeyi Birim: 100 milyon yen
3.2 Tek bir tarımsal sübvansiyondan çeşitlendirilmiş bir tarımsal destek sistemine
2007'den bu yana, "ırklar arası yönetim istikrar önlemleri", "pirinç politikası iyileştirme önlemleri" ve "tarım arazisi, su ve çevre koruma önlemleri", bu troikalar Japon tarım politikalarını fiyat desteğine dayalı tek bir sübvansiyon politikasından çıkardı. Paralel olarak doğrudan sübvansiyonlara dayanan çoklu tarımsal sübvansiyon sistemlerine sahip çeşitlendirilmiş bir tarım politikası sisteminde. 2012 yılında, ana akım tarım politikası reform yaklaşımı olarak Japon tarzı bir "doğrudan sübvansiyon sistemi" inşası Japon hükümetinin vizyonuna girmeye başladı. Ardından 2013 yılında Japonya, tarımsal üretimi güçlendirmeyi, tarımsal katma değeri artırmayı, sürdürülebilir tarımsal kalkınmayı teşvik etmeyi ve tarımın çok yönlülüğünü tam anlamıyla oynamayı amaçlayan doğrudan bir sübvansiyon sistemi kurmayı önerdi. Yeni işletme geliri istikrar politikası, engebeli ve dağlık alanlar için doğrudan sübvansiyon politikası, tarım arazisi ve su çevre koruma yönetimi için doğrudan sübvansiyon politikası ve çevre dostu tarıma yönelik doğrudan sübvansiyon politikası bir pakete entegre edildi ve kademeli olarak çeşitlendirilmiş bir tarımsal destek sistemi oluşturuldu. Aynı zamanda Japonya, bir tarımsal görselleştirme sisteminin araştırılmasını ve inşasını sürekli olarak desteklemektedir. Ulusal ve özel kaynakların entegrasyonu yoluyla Japonya, çiftçiler için bilgi eksikliklerini tamamlayan ve rekabet güçlerini artıran tarım teknolojisi, üretim malzemesi ticareti, tarımsal ürün satışları ve tarımsal araştırma sonuçlarını entegre eden bir bilgi alışveriş platformu oluşturdu. Çeşitlendirilmiş bir tarımsal destek sistemi, yalnızca ulusal politikalar ayarlandığında tarımsal üretimin istikrarını ve çiftçilerin gelirini maksimum düzeye çıkarmakla kalmaz, aynı zamanda tarımın çok yönlülüğünü ve sürdürülebilirliğini teşvik etmede olumlu bir rol oynar. Örneğin, 2018'de Japonya yeni bir pirinç politikası benimsemeye başladı. Pirinç üretimi artık üretim yönetim sistemi tarafından kısıtlanmıyor. Bunun yerine, çiftçiler bağımsız olarak çıktıları pazar eğilimlerine göre belirliyor. Çiftçilerin gelirinin istikrarını sağlamak için devlet, üreticilerin ticari karar verme süreçlerine uygun bilgi ve yardım sağlar ve üretimleri için yardım sağlar. Birincisi, ülkenin arz ve talep durumunu ve her bir üretim alanının üretim dinamiklerini tarımsal bilgi platformu aracılığıyla yayınlamak; ikincisi, üretim malzemelerinin fiyatını düşürerek ve işçilikten tasarruf sağlayan ekim tekniklerini devreye sokarak pirinç üretiminin maliyetini düşürmek için "Tarımsal Rekabetçiliği Güçlendirme Destek Yasası" nın uygulanmasıdır. Üçüncüsü, üreticilere çeltik tarlalarının kullanımı için doğrudan sübvansiyonlar, gelir azaltımını kolaylaştırmak için sübvansiyonlar ve gelir sigortası sağlamaktır; dördüncüsü, sözleşmeli tarım modelinin uygulanması ve denizaşırı pazarlarda stratejik projelerin artırılması dahil pirinç pazarının genişletilmesine odaklanmaktır.
3.3 "Savunmacı" tarım politikasından "saldırgan" tarım politikasına
Uzun vadeli yüksek destek ve yüksek korumalı tarım politikası nedeniyle, Japon tarımı uluslararası rekabet gücünü giderek kaybetti, aynı zamanda kırsal alanların "çukurlaşması", yaşlanan çiftçiler ve daralan tarım ikilemiyle karşı karşıya. Kırsal kalkınmayı harekete geçirmek ve tarımsal rekabet gücünü artırmak için, Japonya'nın son yıllardaki tarım politikaları kademeli olarak "savunma" dan "saldırganlığa" dönüştü. Japonya 2013 yılında "Saldırgan" Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Endüstrisi Teşvik Departmanı ile Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Endüstrisi ve Bölgesel Canlılık Oluşturma Departmanı'nı kurdu. 2014'ten beri Japonya, çeşitlendirmeye ve yoğunlaştırmaya kararlı olan "Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Endüstrisi · Bölgesel Güç Yaratma Planı" nı uyguladı. Tarım endüstrisinin canlılığını artırmak için bilgilendirme ve yüksek katma değerli dört yol. 2015 Gıda, Tarım ve Kırsal Alanlar Temel Kanunu da "saldırgan" tarım ve güzel köyler inşa etmek amacıyla revize edildi. 2016 yılında Japonya, bir yandan "Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Endüstrisi Bölgesel Canlılık Oluşturma Planı" nı daha da revize ederek bir tarımsal rekabet gücünü geliştirme planı formüle etti. Plan, tarımsal üreticilerin çalışma ortamını iyileştirerek ve tarımın yapısal sorunlarını çözerek tarım endüstrisinin sürdürülebilir kalkınmasını ve kırsal kesimin canlandırılmasını hedefliyor. Spesifik olarak, Japonya tarımının rekabet gücü, üretim malzemelerinin fiyatlarının ayarlanması, tarımsal üretim ve dolaşımın yapısal reformu, yetenek rezervlerinin güçlendirilmesi ve tarımsal istihdam dahil olmak üzere 13 reform yoluyla artırılacaktır. Öte yandan, tarım, ormancılık ve balıkçılık endüstrilerinin ihracatı güçlendirme stratejisini uygulayarak, tarımsal ihracat altyapısını iyileştirme planını teşvik ederek ihracat stratejisinin sorunsuz bir şekilde uygulanmasını garanti altına alarak 2019 yılında tarımsal ihracatta 1 trilyon yen'e ulaşma hedefine ulaşmaya çalışıyoruz. 2017 yılında yayımlanan "Tarımsal Rekabetçiliğin Artırılmasına Destek Yasası", tarımsal rekabet gücünün yasa şeklinde artırılmasının önemini daha da vurguladı.Tasarımın temel amacı, yüksek kaliteli ve ucuz üretim malzemeleri sağlamak ve verimli bir tarımsal ürün sirkülasyon sistemi kurarak iyileştirmektir. Tarımın sürdürülebilir ve verimli gelişimini teşvik etmek için tarımsal yapı. Bu, Japonya'nın kademeli olarak yüksek destek ve yüksek korumalı "savunma" politikasından rekabet gücünü artırmaya dayalı "saldırgan" bir politikaya geçtiğini göstermektedir.
4 Japon Tarım Politikasının Çin'e Aydınlanması
4.1 Kırsal yeniden canlandırmaya yardımcı olmak için tarımsal desteği ve korumayı artırmak
Japon tarımının modernizasyonu, oldukça destekleyici tarımsal koruma politikalarıyla yakından ilgilidir. Japonya, son yıllarda tarıma olan desteğini ve korumasını kademeli olarak azaltmış ve tarımsal destek ve koruma sisteminin dönüştürülmesini ve iyileştirilmesini teşvik etme taahhüdünde bulunmasına rağmen, tarımsal destek seviyesi hala aynı dönemdeki Amerika Birleşik Devletleri, Avrupa Birliği ve diğer OECD üyelerinden daha yüksektir. Şu anda, Çin'in tarıma verdiği destek hala gelişmiş ülkelerin çok gerisinde. Bu nedenle, tarımsal desteğin ve korumanın artırılması, hala Çin'in tarımsal sübvansiyon reformunun temel eğilimidir. Ayrıca, kırsalın canlandırılması ve kalkınma stratejisinin önerisiyle, tarımsal destek ve koruma sisteminin rolü giderek daha belirgin hale gelecektir. Tarımın özgünlüğü ve Çin tarımının gelişme aşaması nedeniyle, hükümet tarımsal kalkınmayı desteklemede en önemli itici güç olmalı ve olmalıdır. Yalnızca hükümetin kırsal yeniden canlandırma sürecine yaptığı yatırımı artırarak, özel sermayenin girişine rehberlik edebilir, tarımın gelişimini canlandırabilir ve Çin'in tarımsal kendi kendini yetiştirme yeteneğinin gelişmesini gerçekleştirebilir.
4.2 Tarımsal sübvansiyon yapısını ayarlayın ve doğrudan sübvansiyon sistemi kurun
Japonyanın reform eğilimlerinden, Japonyanın fiyat destek seviyesini düşürürken aktif olarak bir Japon doğrudan sübvansiyon sistemi inşa ettiğini bulmak zor değil. Çin için bir yandan sübvansiyon yapısını ayarlamalı, sübvansiyon yöntemini değiştirmeli, pazarın fiyat oluşum mekanizmasındaki rolünü tam anlamıyla oynamalı, tarım ürünlerinin piyasa fiyatına devlet müdahalesini azaltmalı ve sarı kutu politikasından mavi kutu ve yeşil kutu politikasına aktif olarak tarımsal sübvansiyonları araştırmalıdır. değişiklik. Öte yandan, çok işlevli bir doğrudan sübvansiyon sistemi oluşturmalıyız. Şu anda Çin'in pamuk ve mısır gibi tarımsal ürünlerin fiyat oluşumu ve satın alma ve depolama sistemleri reformu ilk sonuçlara ulaştı ve soya fasulyesi hedef fiyatı reformu da istikrarlı bir şekilde gerçekleştirildi; 2018'de ilk kez buğdayın asgari alım fiyatı düşürüldü ve dahası Pirinç için minimum satın alma fiyatı düşürüldü Erken gösterge, orta-geç indica ve japonica pirincinin minimum satın alma fiyatları 50 kg başına sırasıyla 10 RMB, 10 RMB ve 20 RMB düştü. Bu nedenle, pazarın istikrarını ve çiftçilerin menfaatlerini sağlamak için doğrudan bir sübvansiyon sistemi oluşturmak daha gerekli.
4.3 Politika planlamasını optimize edin ve tarımsal rekabet gücünün iyileştirilmesini kılavuz olarak alın
Son yıllarda Japon hükümeti, tarımsal rekabet gücünün desteklenmesini, tarım politikasının temel yönü olarak kabul etti. Japonya ile karşılaştırıldığında, Çin'in tarımsal rekabet gücünü iyileştirmesi daha zordur, bu nedenle, tarımsal politika planlamasını sürekli olarak optimize etmek ve tarımsal rekabet gücünün teşvikini önemli bir konuma getirmek gerekmektedir. Birincisi, üç tarım sübvansiyonunun reformunu derinleştirmeli ve ekilebilir arazinin korunmasını, yeni ticari kuruluşların geliştirilmesini ve uygun işletim ölçeğini teşvik etmedeki rollerini uygulamalı ve Çin'in tarımsal ve kırsal alanlarının modernizasyonunu teşvik etmeliyiz; ikincisi, kapsamlı satın alma ve satış, satın alma ve depolamanın kurulması, Kırsal sosyal hizmetlerin düzeyini iyileştirmek için lojistik ve tarım makineleri gibi üretken hizmetler için kapsamlı bir bilgi platformu; üçüncüsü, üretim maliyetlerini düşürmek için sulama tesisleri, yetiştirme iş istasyonları, enerji ağları ve tarım makineleri sahaları gibi tarımsal altyapı yatırımlarını artırmak, Üretkenliği artırın.
4.4 Politika sistemikliğinin güçlendirilmesi ve çeşitlendirilmiş bir tarımsal destek sistemi inşa edilmesi
Tarımsal sübvansiyon politikasının reform yolu perspektifinden, Japonya'nın tarım sübvansiyonu politikası çeşitlendirilmiş bir yönde genişlemeye devam etmekte ve tarımsal rekabet gücünün teşvikini ve tarımın sürdürülebilir kalkınmasını önemli bir konuma getirmektedir. Çin, iyileştirilmiş çeşitler için sübvansiyonlar, tarım makineleri sübvansiyonları ve kapsamlı tarımsal malzeme sübvansiyonları içeren bir tarım sübvansiyon sistemi oluşturmuş olsa da, Çin'in tarım sübvansiyonları hala fiyat desteğinin hakimiyetindedir. Yeni normal kapsamındaki yeni tarımsal kalkınma modeline uyum sağlamak için, ulusal gıda güvenliğinin sağlanması, başlıca tarım ürünlerinin temini ve çiftçilerin gelirinin artırılması ve kapsamlı tarımsal üretim kapasitesinin iyileştirilmesi ve tarımın ve kırsal ekolojinin korunması koordineli hedefi ile işlevsel bir çeşitlendirme hedefi oluşturulmalıdır. , Çok seviyeli tarımsal destek sistemi. Tarımsal ve kırsal kalkınmanın modernizasyonuna eşlik etmek için çeşitlendirilmiş bir tarımsal destek sistemi kullanın.
Yazar: Zeng Nan Qiu Fusheng
kaynak: Dünya tarımı 201809 Sayısı
