Shenzhen'in toprak reformu sosyalist sisteme nasıl bağlı kalıyor ve "Hong Kong sorunu" nu nasıl çözüyor?
[Yazı / Gözlemci Ağı Köşe Yazarı Li Ting]
Shenzhen'in konumu çok özeldir ve gelişimi Çin için her zaman özel bir öneme sahip olmuştur. Çin Halk Cumhuriyeti'nin kuruluşundan sonra, "düşmana karşı mücadelenin köprübaşı olan Şenzen'in, yerel sosyalist inşanın başarılarını duyurmak ve Hong Kong, Makao ve denizaşırı Çin'deki yurttaşların merkezcil gücünü güçlendirmek için bir pencereye nasıl dönüştürüleceği" 1 o dönemde Shenzhen'in gelişimine bir çözüm oldu. önemli soru.
Reform ve açıldıktan sonra Shenzhen, Çin'in reformu ve sosyalist bir pazar ekonomisine geçişi için bir "test alanı" ve yabancı kültür alışverişleri için bir "pencere" haline geldi. Şimdi, merkezi hükümet, Shenzhen'i sosyalizm için Çin özelliklerine sahip bir pilot gösteri bölgesi haline getirmeyi önerdi. Shenzhen'in özel konumu ve mevcut durum göz önüne alındığında, bu formülasyonun önemi ortadadır.
1980'lerde Shenzhen Shekou Sanayi Bölgesinde kurulan ünlü slogan
Shenzhini, Çin özelliklerine sahip bir pilot sosyalizm gösteri bölgesi haline getirmek için, önce Şenzen'in mevcut kalkınma sorunlarını netleştirmeliyiz. 3 Ağustos 2019 tarihli "Liaowang" ın "Sosyalizmin Pilot Gösteri Bölgesi Çin Karakteristikleriyle Nasıl Yapılır" adlı el yazmasında, Shenzhen'in gelişiminin temel eksikliklerine değinildi, bunlardan biri:
"Kentsel alan aşırı gelişmiştir, verimlilik düşüktür ve endüstriyel ve ekolojik kalkınma için alan yetersizdir. Shenzhen'deki arazi gelişiminin şu anki yoğunluğu yaklaşık% 50'dir, bu dünyadaki büyük şehirlerin gelişiminde çok nadirdir ve arazinin kıt olduğu Hong Kong'un iki katıdır. Arazi GSYİH çıktısı, Hong Kong'un yalnızca beşte biri kadardır. Gelecekteki endüstriyel ve ekolojik alanı aşırı işgal etmek; diğer yandan, mantıksız kentsel planlama, yüksek kentsel işletme maliyetleri ve düşük alan kullanım verimliliği öne çıkan problemlerdir. Kentsel mekansal dağılım, kaçınılmaz olarak azalacak şekilde dağınıktır. Yaşamın yaşanabilirliği, yüksek ulaşım baskısı, zaman kaybı ve son derece uygunsuz yaşam anlamına gelir. "
Kara sistemi, Shenzhen'in siyasi ve ekonomik gelişimi ile ilgili temel bir sistemdir. Shenzhen, sosyalizm için Çin karakterli bir pilot gösteri bölgesi kurmak istiyorsa, kara sistemi geçmelidir. Uzun zamandır Shenzhen'deki arazi sorunu büyük ilgi ve tartışmalara yol açtı. Observer.com daha önce bir dizi makale yayınladı:
"Wang Haijuan ve Wei Chenglin: Gerçek Dünyada" Shenzhen Toprak Reformu "- Zhou Qiren ile Tartışma",
"Gui Hua:" Küçük mülk evi "ve Watson ile Zhou Qiren arasındaki anlaşmazlığı anladığım hakkında netizenler ile konuşun",
"Lin Huihuang: Profesör Zhou Qiren ile tartışma-Tarım arazilerinin ve evlerin pazara girmemesi anayasaya aykırı mı? ".
Shenzhen'in arazi sorununun nasıl ortaya çıktığına ve mevcut sorunların ne olduğuna dair derinlemesine bir anlayış, "Şenzen'in Çin özelliklerine sahip sosyalizm için nasıl pilot bir gösteri bölgesi haline geleceği" sorusunu çözmemize yardımcı olacaktır.
Shenzhen Körfezi Köprüsü, Hong Kong ve Shenzhen'i birbirine bağlar. Resim: Visual China
Reform ve açıldıktan sonra, kendi gelişiminin ihtiyaçlarına ve sosyalist bir piyasa ekonomisi düzeninin kurulmasına cevap vermek ve Hong Kong'a yakın konumundan yararlanmak için Shenzhen, Hong Kong'dan öğrenmiş ve kara sisteminde bir dizi yenilik gerçekleştirmiştir. Dahası, bu yenilik, reformdan önce kolektif toprak mülkiyetinin sistem avantajlarını devralmaya ve açmaya dayanmaktadır.
Arazi meselesiyle ilgili olarak, Shenzhenin başarısı yalnızca Hong Kongdan öğrenmekten değil, aynı zamanda Hong Kongdan tam olarak öğrenememesinden ve pek çok açıdan sosyalist sisteme bağlılığından da yararlanmaktadır. Shenzhen'in kalkınmasının karşı karşıya olduğu mevcut ikilemin önemli nedenlerinden biri, kırsal arazi sistemi reformu sürecinde, bazı reformların toprağın sosyalist doğasını bozmasıdır.
Shenzhen toprak reformu Hong Kong'dan nasıl öğreniyor?
Hong Kong'un pratiğinin Shenzhen'in gelişimi üzerinde derin bir etkisi vardır.
1987 yılında Shenzhen, Anakara ve Hong Kong'dan 10'dan fazla uzman ve uygulayıcıyı danışman olarak işe aldı.Fok Yingdong, o sırada Hong Kong'daki 6 danışmandan biriydi. Belediye hükümeti, önemli kararlar için danışma komitesinin görüşlerini dinlemelidir. Her toplantıda, Fok Yingdong asla orada olmadı ve özel bölgenin inşası için önerilerde bulundu. 1987 yılında, Huo Yingdong ile daha fazla teması olan Shenzhen Belediye Parti Komitesi Sekreteri ve Shenzhen Belediye Başkanı Li Hao, Huo Yingdong'a şu soruyu sordu:
Yatırım ortamını iyileştirmek için, 1985 yılında hükümet, bankalardan 650 milyon yuan borç alarak ve her yıl 50 milyon yuan faiz ödeyerek "yedi bağlantı ve bir dengeleme" 2 başlattı. (1981'den 1987'ye kadar, Shenzhen Belediye Hükümeti, yalnızca 17 kilometrekaresi arazi kullanım ücretleri için talep edilebilecek olan 82 kilometrekarelik devlete ait araziye talepte bulunmuş ve tahsis etmiştir. Toplanan arazi kullanım ücretleri, faizin geri ödenmesi için yeterli olmayan toplam 40 milyon yuan'den fazlaydı. ) Yeni bir alan geliştirmek ve faizi geri ödemek için parayı nereden bulabilirim?
Huo Yingdong, Hong Kong'un 1960'lardaki mali gelirinin büyük bir kısmının arazi transferiyle elde edildiğini söyledi. Hong Kong hükümeti 1.066 kilometrekarelik küçük bir alanı önemsiyor ve Hong Kong'daki tüm araziyi hükümete geri götürüyor. Kapsamlı planlama ve ön geliştirme temelinde, yüksek arazi fiyatları politikası benimsemişler ve halka açık müzayedelerle İngiliz Hong Kong hükümeti için büyük bir gelir elde etmişlerdir. 1980'den 1981'e kadar olan yoğun yıllarda, Hong Kong'un arazi satışları o yılki toplam hükümet gelirinin% 37'sini oluşturuyordu. 1980'lerde bu oran da ortalama% 17 idi.
Daha da önemlisi, Hong Kong hükümeti, planlanan arazinin temini ve müzayedesi yoluyla tüm şehrin inşaatını ve altyapı ölçeğini etkili bir şekilde kontrol etti. Arazi ihaleleri ayrıca finans sektörünün gelişimini canlandırdı ve teşvik etti; gayrimenkul kredileri tüm banka kredilerinin% 31,6'sını oluşturdu. Ayrıca borsayı canlandırdı, emlak hisse senetleri ve borsada işlem gören şirket hisselerinin% 70'inden fazlasını oluşturan gayrimenkulle ilgili hisse senetleri. Arazi müzayedesi nihayetinde Hong Kong'un genel ekonomik gelişimini destekledi. Yukarıdaki girişe dayanarak Huo Yingdong, Li Hao 3'e arazi devri için teklifte bulundu.
Haziran 1987'de, Shenzhen Belediye Hükümeti, Shenzhen Özel Ekonomik Bölgesinde arazi yönetim sistemi reformu üzerine bir seminer düzenledi ve bazı ilgili liderlerin ve anakara bilim adamlarının katılımına ek olarak, birkaç Hong Kong emlak ve şehir planlama uzmanını ve akademisyenini de katılmaya davet ettiler. Seminerin teması, arazi ve piyasa arasındaki ilişki; arazinin bir meta olup olmadığı; arazi kullanım haklarının kiralanıp satılamayacağı; arazinin pazara girip giremeyeceği ve diğer arazi ekonomisi teori ve uygulama konuları; devlete ait arazinin ücretli (değerli) kullanımını aktif olarak keşfetmektir. Arazinin politikası ve fizibilitesi. Bu seminer, Shenzhen Özel Ekonomik Bölgesi arazi kullanım sistemi reformunun hazırlanması ve denenmesi için faydalı bir referans sağladı.
Shenzhen, 1 Aralık 1987'de ilk arazi müzayedesini vurdu
Bir müzakere döneminden sonra, 29 Aralık 1987'de Guangdong Eyaleti Altıncı Halk Kongresi Daimi Komitesi'nin 30. toplantısı, 3 Ocak 1988'de yayımlanan "Shenzhen Özel Ekonomik Bölge Arazi Yönetimi Yönetmelikleri" ni (bundan böyle "Yönetmelikler" olarak anılacaktır) müzakere etti ve kabul etti. Uygulayın. Bu yeni "Yönetmelikler", özel olarak Shenzhen Özel Ekonomik Bölgesi için çıkarılan devlete ait arazi kullanım haklarının ücretli transferi ve devri için ilk arazi yönetimi mevzuatıdır ve ilde ve ülkede ilk defa uygulanmaktadır.
"Üç yıldan uzun bir süredir ücretli transferleri uyguladıktan sonra Shenzhen, arazi ve belediye altyapısının satın alınması ve geliştirilmesi için arazi gelirlerinden (arazi transfer ücretleri, kullanım ücretleri, destekleyici tesis ücretleri ve transfer katma değerli ücretler vb. Dahil) 540 milyon RMB ve 6,9 milyon USD yatırım yaptı. İnşaat "4. Bu arazi geliştirme modeli, Shenzhen'deki kentleşme gelişimi için fon eksikliği sorununu çözmektedir.
Bir gayrimenkul devi olarak, Fok Yingdongun "coşkulu" önerisi açıkça sadece anakaranın gelişimi için değil. Uygulamada, devlete ait arazi kullanım haklarının ücretli devri sistemi, emlak işçileri ve arazi üzerine spekülasyonlar, hükümet ve işadamları arasında arazi değer kazanımlarını bölmek için gizli anlaşma ve düşük fiyatlarla şiddetli arazi edinimi gibi bazı sorunlarla karşılaşmıştır. Bu nedenle, bu sistem de tartışmalı olmuştur. Bununla birlikte, Shenzhen'in o zamanki gelişiminin ihtiyaçları ve bu sistem reformuna güvenerek elde edilen kazanımlar göz önüne alındığında, bu sistem reformunun belirli bir mantığı vardır.
Reform ve açılımdan sonra, gelişmiş ülke ve bölgelerdeki endüstriyel transferin arka planı altında, Çin o dönemde güçlü bir şekilde yabancı endüstrilerin transferini üstlendi ve emek yoğun işleme ve imalat endüstrilerini geliştirdi, bir yandan fazla kırsal işgücünü emebilir, diğer yandan ilk 30'u tamamen serbest bırakabilir. 1999'da kurulan bağımsız endüstriyel sistemin biriktirdiği enerji. Sorun şu ki,
Birincisi, Çin bağımsız bir endüstriyel sistem kurmuş olmasına rağmen, sanayileşme için bağımsız sermaye biriktirme yeteneği hala görece zayıftır.Sadece kendi gücüne güvenerek hızlı bir şekilde sermaye biriktirmenin, "yedi bağlantı ve bir dengeleme" altyapısını gerçekleştirmenin ve yatırım ortamını iyileştirmenin bir yolu yoktur. Gelişmiş ülkelerden ve bölgelerden girişimcileri anakaraya yatırım yapmaya çekmek için.
Bu, özellikle reformdan ve açılmadan önce bir balıkçı köyü olan Shenzhen için geçerli. (İlk otuz yılda, Shenzhen'in bulunduğu Guangdong, kıyıda yer aldığından, bir savaş çıktığında saldırıya uğramak kolaydı ve endüstriyel gelişimi, özellikle bazıları için bir ölçüde sınırlıydı. Stratejik endüstri).
İkincisi, Shenzhen Hong Kong, Makao ve Tayvan'a komşu olduğundan, işletmeler için endüstriyel transferin maliyeti nispeten düşüktür ve hükümetin sermaye inşaatının maliyeti diğer şehirlerinkinden çok daha düşüktür. Bu nedenle, Shenzhen'deki devlete ait arazi kullanım haklarının ücretli devri sistemi hızla sonuç alabilir. Shenzhen'in bu arazi kullanım sisteminin reformu için verimli bir toprak olduğu söyleniyor.
Üçüncüsü, arazi tahsisi yönteminin benimsenmesi ve arazi kullanım ücretlerinin toplanması, arazi kullanıcılarının eline (yabancı şirketler ve Hong Kong, Makao ve Tayvan'daki bazı girişimciler dahil) daha fazla arazi katma değerli gelir sağlayacaktır.
Arazi kullanıcılarının ceplerine girmekten büyük miktarda arazi takdir kazanımını önlemek ve Shenzhen'in konum avantajlarından tam olarak yararlanmak, hızlı sermaye birikimi ve Shenzhen'in yatırım ortamını iyileştirme hedefine ulaşmak için, devlete ait arazi kullanım haklarının ücretli olarak devredilmesi sistemi Şenzen'in ekonomik gelişimi haline geldi. En iyi seçim.
Shenzhen'in toprak reformu sosyalist sisteme hangi yönlerden bağlı kaldı ve "Hong Kong meselesini" çözdü?
Hong Kong'un kara sisteminden kaynaklanan sorunlara bakıldığında, Hong Kong'un deneyiminden elde edilen faydalı aydınlanma son derece sınırlıdır. Aksine, Hong Kong'un arazi sistemindeki bazı sorunların Shenzhen'deki arazi sisteminde sorunlara dönüşmesini engelleyen ve Shenzhen'in ekonomisinin gelişimini teşvik eden Hong Kongun sınırlı yararlı deneyiminden öğrenmeye dayalı sosyalist sisteme bağlı kaldık ve buna bağlı kaldık.
Shenzhen'in Hong Kong'un "arazi finansmanı" modelinden bir şeyler öğrenebilmesinin nedeni, anakaradaki arazi sistemi ile Hong Kong'un arazi sisteminin bazı açılardan benzer olmasıdır:
Hong Kong'un kara sistemi, İngiliz kara sistemine dayalı olarak kuruldu. İngiliz Arazi Yasası, arazinin Kraliyet Ailesi'ne (ülke) ait olduğunu şart koşar. "Hong Kong'un Birleşik Krallık'a devredilmesi nedeniyle, Hong Kong'un arazisi (Hong Kong Adası dahil) İngiliz Kraliyetine aittir ve İngilizlerin mülkiyetindedir. İmparator arazi satmaz, sadece kira verir. Arazi kiralama hakkı İngiliz Hong Kong hükümeti tarafından kullanılır, bu nedenle Hong Kong'daki tüm araziler resmi arazi olarak adlandırılır. Mülkiyet hakkı verilen bir kilise dışında kalanların tümü kiralanır. Kimsenin özel mülkiyet hakkı yoktur. Bu, arazinin çoğunu garanti eder. Arazi katma değerli gelirleri altyapı inşası için hükümete iade edilebilir.
Anakarada, şehir toprak mülkiyetini uygular ve kentsel arazi tüm insanlara aittir. Arazinin konum avantajı ve kamu inşasının yarattığı katma değerli faydalar da tüm insanlara ait olmalı ve halktan alınıp halk için kullanılabilmesi için kamu inşaatı için kullanılmalıdır.
Aradaki fark, tüm arazinin yalnızca Hong Kong Adası ve Kowloon'un sömürge sisteminin mirası olan İngiliz Hong Kong hükümetine ait olması ve Yeni Bölgelerin 5. sınıfındaki arazinin dahil edilmemiş olmasıdır. 28 Haziran 1997 itibariyle, Yeni Bölgeler hâlâ kiralanmıştı. 1972'de, İngiliz Hong Kong hükümeti, tarım arazilerinin dönüştürülmesine ve geliştirilmesine öncülük etmek için Yeni Bölgelerdeki yerli halk için "küçük ev" sistemini uygulamaya koydu. Bu sakinlerin torunları (göç etseler bile başvurabilirsiniz), yetişkin oldukları sürece, 700 fit kareye (65.03 metrekare), üç kat yüksekliğe ve toplam yüksekliği 25 fit'ten (7.62 metre) fazla olmayan ücretsiz arazi alabilirler. Toplam alan 2100 fit kareyi (yaklaşık 195 metrekare) aşmamaktadır, düşük arsa oranı konut (kişi başına düşen Hong Kong yerleşim alanı sadece yaklaşık 15 metrekaredir) "6. Köydeki arazi bölündükten sonra, hükümet sağlamak için köyün dışında arazi bulmalıdır. Yerliler için küçük evler inşa etmek. Küçük ev hakkının onaylanmasından beş yıl sonra, köylülerin evleri ve arazileri özel mülkiyet olarak serbestçe dolaşıma sokulabilir. Bu politika, 1997'de Hong Kong'un dönüşünden sonra miras kaldı.
Bu, arazi finansmanı modelinin Hong Kong'un Yeni Bölgelerinde düşük maliyetle kopyalanamayacağı anlamına gelir. Bir yandan arazi kullanımının yerli halkın küçük ev ihtiyacını karşılaması gerekiyor.Yeni Bölgeler Heung Yee Kuk7'nin tahminlerine göre küçük evlere başvurma hakkına sahip 240.000 erkek yerli var, diğer yandan Yeni Topraklar'da arazi edinme maliyeti çok daha yüksek. Çünkü arsa takdir gelirlerinin büyük bir kısmı arazi sahiplerine gidiyor.
Hong Kong konut binası. Resim: Visual China
Küçük ev politikası, Yeni Bölgelerin yerlileri ile İngiliz Hong Kong sömürge hükümeti arasında arazi mülkiyeti, kullanım hakları ve ilgili yasalar ve politikalar üzerindeki bir dizi çelişkinin ürünüdür. Aynı zamanda, Yeni Bölgelerin yerli halklarının İngiliz Hong Kong hükümetine karşı savaşarak kazandığı haklar ve çıkarlardır. Tarihsel önemi yadsınamaz. Ancak bugün, bu sistem ile Çin'e dönen Hong Kong'un modern gelişimi arasındaki yabancılaşma duygusu daha da güçleniyor.
Hong Kong gibi modern bir metropolde, Yeni Bölgeler'in bu bölgesi orijinal feodal klan mülkiyetini koruyor (1986'da Yeni Topraklar'daki Hengtai Köyü atalarının topraklarının% 60'ından fazlasına sahip olan çok sayıda ata toprakları vardı). Arazinin çoğu özel mülkiyettir.
Bu nedenle, Hong Kong'da emlak kralı gibi kiracılara ek olarak, aynı zamanda kiracı olan çok sayıda yerli insan da vardır8. Arazi katma değer gelirinin halktan alınıp halk için kullanılması zordur. Bu, Hong Kong'un gelişimini büyük ölçüde sınırlayacaktır.
Hong Kong ile karşılaştırıldığında Shenzhen, reformdan ve açıldıktan sonraki ilk yıllarda benzer sorunlar yaşamadı. Bunun önemli bir nedeni, anakara kırsal arazi sisteminin toprak reformu ve arazi kolektifleştirmesi yaşamış olmasıdır. Kırsal arazi ne klana ne de özel mülkiyete aittir, ancak toplu olarak köy komitesine aittir.
Toplu arazi mülkiyeti Shenzhen'in gelişmesine ve yükselmesine nasıl yardımcı olur? Esas olarak iki açıdan yansıtılmıştır:
Öte yandan, arazi edinimi sürecinde, arazi ediniminin tek bir hane halkıyla ilgilenmesi gerekmediği için, kollektifte arazi edinim maliyeti daha düşüktür. Ayrıca, arazi edinimi için büyük miktarda tazminat, köyün "beş bağlantısı ve bir tesviyesi" gibi altyapı inşaatı için toplu olarak kullanılmaktadır. Bu aynı zamanda köyün yatırım ortamını iyileştirebilir ve böylece yatırım teşvikinin etkisini geliştirebilir.
Öte yandan, köye yatırım yapacak işletmeleri çekmek ve köyün sanayileşmesini geliştirmek için Shenzhen'in bulunduğu Pearl River Delta bölgesi toplu inşaat arazi kullanım hakkı devir sistemi uygulamaya koymuştur, yani kolektif çiftçilere tahsis edilen arazi sözleşmesi haklarını geri alır, araziyi düzenler ve kullanır. Arazi edinimi tazminat fonları altyapı inşaatı için kullanılır ve daha sonra 30 ila 50 yıllık kullanım hakları belirli bir fiyatla işletmelere devredilir. Bundan sonra, köy kolektifi yeni altyapı inşası için çekilen toplu inşaat arazisinin transfer gelirinin bir kısmını ve bir kısmını çiftçilerin kamu refahını iyileştirmek için kullanacaktır.
Shenzhen banliyölerindeki kırsal arazinin takdir edilmesinin, Hong Kong'a yakın olması ve Shenzhen'de daha iyi altyapısı olan yerlere yakın olması olduğunu biliyoruz. Kırsal arazi kullanım haklarının devredilmesinden elde edilen faydalar, büyük ölçüde Shenzhen'in konum avantajları ve bu konumun altyapı inşasından kaynaklanmaktadır. Tam da, kırsal arazinin toplu olarak sahiplenilmesinden dolayı, toplu inşaat arazisinin transfer gelirinin, köyün ve çevresindeki alanların yatırım ortamını iyileştirmek için yeni bir büyük ölçekli altyapı inşaatına yeniden yatırılabilmesidir. Bu tür arazi katma değerli gelir. Ancak o zaman halktan alıp halk için kullan dediği anlaşılabilir ve köyün ve çevresinin altyapı inşaatı daha iyi ve daha iyi hale gelebilir. Bu temelde, Shenzhen'de yaşayan ve çalışan yerel köylüler ve göçmen işçiler hayatta kalma ve gelişme için daha iyi koşullar elde edebilir.
Büyük miktarda arazi katma değerli gelir özelleştirilirse, Shenzhen'in kentsel yatırımının arazi katma değerli gelirinin bir kısmı, daha iyi bir konuma sahip olan az sayıdaki banliyö çiftçisinin eline geçecek. Bu, Shenzhen'in ekonomik kalkınması başlamadan önceki gibi olacağı anlamına geliyor. Hong Kong ayrıca "her gün çalışmak zorunda değilsin, yiyeceğin var" olan bir grup kiracı yetiştiriyor. Bu şekilde, Shenzhen'deki mucize mutlaka gerçekleşmeyecek.
Çin, kamu arazi mülkiyetini uygulamaktadır ve kırsal arazinin kolektif mülkiyeti ve devlete ait kentsel arazi, gerçekleştirmenin iki şeklidir. Bu, Çin anakarasındaki kara sisteminin avantajı, Shenzhen ve Hong Kong kara sistemi arasındaki temel fark ve Shenzhen'in havalanma kabiliyetinin avantajıdır.
Shenzhen'in toprak reformu, toprağın sosyalist çağrışımını hangi yollarla yıktı?
Shenzhen'in kara sisteminin sürekli reform sürecinde, sosyalist çağrışımlarının sürekli olarak kırılması üzücü. Shenzhen, bazı açılardan giderek Hong Kong'a benziyor.
Esas olarak iki yönden tezahür etti:
Bir yandan, kentsel devlete ait arazi kullanım haklarının devredilmesinden sonra, hükümet girişimcilere arazi satmadı ve arazi spekülasyonu ve emlak spekülasyonu olgusu yetersizdi.Bu, büyük miktarda kentsel arazi değer kazanımının kapitalistlere veya bireylere, özellikle de bazılarına aktarılmasına neden oldu. Emlak kodamanları ve "emlak spekülatörleri".
Öte yandan, banliyö kırsal kesimlerinde (şehir köyleri dahil) toplu inşaat arazi devir gelirlerinin arazi katma değerli geliri üzerinde yetersiz kontrol söz konusudur. Büyük miktarda katma değerli gelir, banliyö çiftçilerine ve banliyölerde toplu inşaat arazisi kullanma hakkını satın alan işletmelere veya kişilere aktarılmıştır. Shenzhen'de ve ana karadaki çoğu şehirdeki banliyö çiftçileri de dahil olmak üzere bazı çevre il ve şehirlerde, özel konumları nedeniyle büyük miktarda arazi takdir avantajı elde edebilirler. İki ana kaynak vardır:
Birincisi, toplu inşaat arazilerinin devrinden elde edilen temettüler. Shenzhen'deki bazı köylerin kişi başına ortalama yıllık temettü tutarı 30.000 yuan iken, diğerleri 5.000 yuan'e sahiptir Bu, her türden köylünün refahını kapsamamaktadır.
Birincisi, çiftliği kullanma hakkının doğrudan devri ve çiftlikte evlerin kiralanması da dahil olmak üzere, çiftliği kullanma hakkının devredilmesidir.Shenzhen'deki bazı köylerdeki köylülerin aylık kira geliri, özellikle de yakınları, 10.000 ila 80.000 yuan arasında değişmektedir. Metronun kentsel köyü veya banliyö köyü.
Shenzhen'deki aborjinler ile sohbet ederken, Shenzhen'deki bazı aborjinlerin 1986'da Yeni Topraklar'daki Hong Kong aborijinleriyle aynı yaşam koşullarını gösterdiğini keşfettik. Büyük miktarda toprak rant geliri olduğu için, emeği bırakıp tam rantör haline gelirler. Bazı bilim adamları bu insanlara "öznel artı emek" diyorlar.
Xin'an bölgesi, Bao'an Bölgesi, Shenzhen, Kentsel köyler ve yeni inşa edilen evler çapraz geçişli havadan çekilmiş. Resim: Visual China
Shenzhen'de neden bu sorunlar var? Hong Kong ve anakaradaki emlak sorunlarını analiz ederken, önceki soru zaten çok tartışıldı, bu yüzden burada başlamayacağım. İkinci konu esas olarak burada tartışılmaktadır. Neden Shenzhen'in kırsal alanlarında özel ellere geçen ve kolektif arazi mülkiyetinin yabancılaşmasını özel arazi mülkiyeti fenomenine dönüştüren büyük miktarda arazi katma değerli gelir var?
Bu sorunun bazı tarihsel nedenleri vardır:
1994 yılı civarında, arazi sözleşmesi haklarını toplu mülkiyete daha çabuk getirmek için Shenzhen, toprak sözleşmesi haklarının hissedarlığı reformunu uyguladı, yani çiftçilerin elindeki toprak sözleşme hakları temettü olarak ödenecek. Bu reform, çiftçilerin elindeki toprak sözleşmesi haklarının aslında bireysel çiftçilerin özel mülkiyet hakları haline geldiği anlamına geliyor. O zamanlar, yatırım teşviki hızla gelişiyordu ve köylerin kalkınması hala çok sayıda altyapı inşaat fonuna ihtiyaç duyuyordu.Altyapı inşaatı için büyük miktarda toplu inşaat arazi devir geliri kullanıldı ve temettü için kullanılan gelir nispeten küçüktü. Bu reform, o zamanlar Shenzhen kırsalının ekonomik kalkınması üzerinde çok az etkiye sahipti.
Kırsal sanayileşmenin sürekli gelişmesiyle birlikte, özellikle 2004 civarında, köyler sanayileşme için gittikçe daha az arazi kullandı. Temel tarım arazilerinin korunmasına duyulan ihtiyaçla birleştiğinde, ülkenin arazi kontrolü gittikçe daha sıkı hale geldi ve bu da giderek daha küçük altyapı gereksinimlerine ve alana yol açtı. Ancak bu dönemde mevcut sanayileşme gelişmesi arazi kirasında artışa neden olmuş ve toplu inşaat arazilerinin devir gelirleri giderek artmıştır. Bunu altyapı inşası için kullanmanın bir yolu olmadığında ve devlet katma değerli gelirin bu kısmını kontrol etmediğinde, köy kolektifleri tarafından çiftçilerin temettüleri için giderek daha fazla toplu inşaat arazi devir geliri kullanılmaya başlanıyor. Arazi sözleşmesi hakları fiilen özel mülkiyet hakları haline geldi ve çiftçiler için bir mülkiyet geliri kaynağı haline geldi.
Çiftlik yeri kullanım hakkının devir gelirinin özelleştirilmesinin de tarihsel nedenleri vardır. Reformdan ve açılmadan sonra, kırsal sanayileşmenin gelişimini hızlandırmak ve kolektif altyapı inşaat yeteneklerini geliştirmek için, Shenzhen yerel yönetimi, köy kolektifini köylülere çiftlik alanları tahsis etmeye teşvik etti:
Bir yandan, köy topluluğu, çiftlik evlerini tahsis ederken çiftlik evi yapımı için olabildiğince fazla toplu araziyi kullanabilir ve altyapı inşaatı elde etmek için köy dışındaki köylülere ve bireylere dağıtılmamış çiftlik evlerini aktarabilir. Fonların.
Öte yandan köylüler, evlerini kullanma hakkını elde ettikten sonra göçmen işçilere yaşam hizmeti sağlamak için çok sayıda özel ev inşa etmek için Hong Kong, Makao ve Tayvan'daki akrabalarından borç para almak gibi yöntemleri kullandılar, böylece yaşam tesisleri açısından hükümet ve işletmeler üzerindeki baskıyı azalttılar.
Shenzhen işçileri. Resim: Visual China
Shenzhen'de kırsal sanayileşmenin gelişiminin ilk aşamalarında, bu uygulama aynı zamanda Shenzhen'deki kırsal sanayileşmenin hızlı gelişmesine de yardımcı oldu. Ancak bu aynı zamanda Shenzhen'in gelecekteki gelişimi için gizli tehlikeler de ortaya koyuyor. Ekonominin gelişmesiyle birlikte, hükümet, çiftlik sahibi devir gelirinin arazi katma değerli gelirinin değerini artıracaktır (çiftlik evi kullanım hakkının değer kazanması esas olarak çiftliğin bulunduğu konumdan kaynaklanmaktadır ve ev sahibinin katkısı daha az ilgilidir.Farklı lokasyonlarda aynı özelliklere sahip konutların karşılaştırılmasıyla görülebilir. Bu nedenle, bu gelir aynı zamanda bir tür katma değerli arazi geliridir) Etkili yönetim ve kontrolden yoksundur ve ayrıca çiftlik evi inşaatı için etkili yönetim ve kontrolden yoksundur. Bu nedenle, Shenzhen'in banliyölerindeki çiftçiler, "bir bina inşa etmek ve inşa ederek yemek yemek" aile modeli oluşturdular. Bazı ailelerin yalnızca birkaç çiftliği yoktur, aynı zamanda çiftliklerdeki evler de daha yüksek ve daha yüksek, üç veya dört kattan yedi veya sekiz kata kadar inşa edilmiştir ve bir düzineden az kat yoktur. Bu anlamda, başlangıçta kolektifin sahip olduğu çiftlik evleri, aslında banliyö çiftçilerinin ve kırsal çiftlik evlerini kullanma hakkını satın alan bireylerin özel mülkü haline geldi.
Banliyölerdeki kırsal arazi hakları özel mülkiyet hakları haline geldikçe, banliyölerdeki çiftçiler onları asalaklaştıran bir rantiye sınıfı haline geldi. Kentleşme sürecinde, Shenzhen Belediye Hükümeti çiftçileri şehirden araziden çıkarmaya çalışıyor ve iş sisteminin piyasa bölümüne girmek giderek zorlaşıyor ve arazi entegrasyonu ve kullanım maliyeti gittikçe artıyor. Birkaç rantiyenin eline büyük miktarda arazi katma değer geliri girmiştir ve altyapı inşaatı için köy kolektifleri ve yerel yönetimlere sağlanan fonlar gittikçe azalıyor ve kentsel yatırım ortamının iyileştirilmesi için daha az yer oluyor.
2008 mali krizinden sonra, bazı köylerin toplu gelir artışı sınırlıydı, ancak çiftçilerin temettü talebinin artmaya devam etmesi gerekiyordu ve bazı köy kollektifleri, temettü dağıtmak için borç bile aldı. Temettü artışına yönelik katı talep, kamu inşaatı için kolektif ve yerel yönetimlerden oluşan bir birikim yarattı.
Sadece bu değil, tam da rantiyerlerin varlığından dolayı, şehirlerde çok çalışan ve piyasa rekabetine tam anlamıyla katılan göçmen işçiler gibi grupların üretim ve yaşam maliyetlerinin daha yüksek olması ve bazı işletmelerin üretim maliyetlerinin de giderek artması. Bu aynı zamanda "kentsel alanın aşırı gelişimi, düşük verimlilik ve yaklaşık% 50 arazi geliştirme yoğunluğu, ancak birim arazi GSYİH'si başına çıktı, Hong Kong'un yalnızca 1 / 5'i" gibi yukarıda bahsedilen sorunların önemli bir nedenidir.
Mülkiyet ve kullanım haklarının ayrılmasından sonra kırsal arazinin toplu mülkiyeti (tarım arazisi sözleşme hakları ve çiftlik evi kullanım hakları, vb. Dahil), arazi kullanım haklarının kullanılmasının arazi mülkiyetinin kullanımını etkilemeyeceği anlamına gelmez. Arazi sözleşmesi hakları ve çiftlik evi kullanım hakları özel mülkiyet haklarına dönüştükten sonra, özel mülkiyet hakları kolektif mülkiyetin yerine geçer ve kolektif mülkiyetin ve ulusal çıkarların önüne geçer.Bu, kolektif mülkiyetin boşaltılmasına ve kolektif toprak mülkiyetinin bir tür "yarı-özel mülkiyete" yabancılaştırılmasına yol açacaktır. . Toplu arazi mülkiyetinin sistem avantajları kullanılamaz. Shenzhenin toprak reformuyla ilgili sorun, özel mülkiyet haklarının kolektif çıkarlar ve ulusal çıkarların önüne geçmesini sağlayarak kolektif toprak sahipliği sistemini kırmasıdır.
Endişe verici olan şey, Shenzhen'in arazi sistemi reformunun, birleşik bir kentsel ve kırsal inşaat arazi pazarının kurulması ve tarım arazileri ile evlerin pazara girişi gibi, arazi haklarının özelleştirilmesi yönünde hala ilerlemekte olmasıdır. Bu reform, orijinal sorunları daha da kötüleştirebilir. Bu reformla ilgili sorun, Şenzenin toprak sisteminin sosyalist çağrışımını ve toprağın kolektif mülkiyetini korumanın önemini anlamamasıdır.
Shenzhen'in kırsal arazi sistemindeki bu sorun az çok Hong Kong'dan etkileniyor. Kırsal çiftlik evleri konusuyla ilgili olarak, bir Hong Kong emlak kralı kentleşme sürecinin esasen tarım arazilerini endüstriyel araziye dönüştürme süreci olduğunu söylemişti.Bu sürecin özü, arazi değerinin onlarca kez ve yüzlerce kez takdir edilmesidir. Bununla birlikte, Çin'de, kırsal kolektif arazinin kamulaştırılması sürecinde, yerel yönetim tek güç organıdır.Toprak sahibi olarak çiftçiler, "hane halkı arazi listeleme ve dolaşım" haklarından "yasal olarak" mahrum bırakılmaktadır. 9
Bazı grupların özel arazi mülkiyetine atıfta bulunarak Shenzhen'in toprak sistemini yeniden düzenlemeye çalıştığını görebiliriz ve kâr alanı apaçık ortada.
Ayrıca, Shenzhen'in hızlı ekonomik gelişiminden de kaynaklanıyor. Hızlı ekonomik gelişme sürecinde sistemin deneme yanılma işleminin her seferinde deneme yanılma yapılabileceği veya sistemin deneme yanılma işleminin maliyetli olduğu anlamına gelmediği anlaşılmalıdır. Geliştirmenin zorluğunu tam olarak anlamalıyız. Ancak daha kritik ve temel nokta şudur: sosyalist bir piyasa ekonomisi geliştirme bağlamında, sosyalizmin Çin özellikleriyle çağrışımı konusunda hala net değiliz ve kurumsal ve teorik bilincimiz tam olarak yerleşmiş değil. .
Hızlı büyüyen Shenzhen. Resim: Visual China
Bu anlamda, Shenzhen'i Çin karakterli sosyalizm için pilot bir gösteri bölgesine inşa etmek, bize sosyalist bir piyasa ekonomisi arka planı altında sosyalizmin Çin özellikleriyle çağrışımıyla yüzleşme ve anlama, kurumsal ve teorik bilincimizi geliştirme fırsatı da sağlıyor. Fırsat.
Bazı insanlar, Hong Kong'un Shenzhen'in hem doğru hem de yanlış geleceği olduğunu söylüyor.
Bir yandan, bu insanlar Shenzhen ve Hong Kong'un benzer arazi sorunları olduğunu görüyorlar.
Öte yandan bu insanlar Shenzhen ile Hong Kong arasındaki farkı bilmiyorlar, Shenzhen'in kara sistemindeki "Çin karakterli sosyalizm" çağrışımını ve sosyalizmin sistem avantajları neler olduğunu bilmiyorlar.
Hong Kong sorununun ortaya çıktığı sırada, Shenzhen'in geliştirilmesinde bazı başarılar elde edildi, ancak çok sayıda sorun olduğunda, Shenzhen sosyalist sisteme ve toplu arazi mülkiyetinin belirli kurumsal avantajlarına bağlı kalmazsa kendimize hatırlatmamız gerekir. Shenzhen'in sonunda başka bir Hong Kong olup olmayacağını söylemek zor.
Bu nedenle, merkezi hükümet bu aşamada Şenzen'i Çin özelliklerine sahip öncü bir sosyalizm bölgesi haline getirmeyi önermektedir.Önemli olan sadece Hong Kong sorununu çözmek değil, daha da önemlisi Shenzhen'in gelişimi sorununu çözmektir. Sosyalizmin Çin özellikleriyle çağrışımı, ülkemizin toprak sisteminin nereye gitmesi gerektiği ve sosyalist piyasa ekonomisinin nereye gitmesi gerektiği konusunda net olmalıyız.
20 Ağustos 2019
Yu Xichangtang
Notlar:
1. Shenzhen Arşivleri: "Çin Halk Cumhuriyeti'nin Kuruluşunun 30 Yılında Shenzhen Arşiv Belgelerinin Yorumlanması (Cilt 2)", Guangzhou: Huacheng Yayınevi, Haziran 2005, sayfa 1134.
2. Temel inşaatın ön çalışmalarında yol, su temini, elektrik, drenaj, ısı ve güç, telekomünikasyon, gaz ve arazi tesviye gibi altyapı inşaatı.
3. Baş Editör Dong Jianzhong; Baş Editör Wang Kaiguo, Yang Chaoren Serisi: "Shenzhen Ekonomik Reform Olayları", Shenzhen: Haiti Yayınevi, Kasım 2008, sayfa 140.
4. Mark Wei: "The Complete Book of China's Reform (1978-1991) (Volume of Land System Reform)", Dalian: Dalian Publishing House, Eylül 1992, 1. baskı, s. 543.
5. Yeni Bölgeler, Hong Kong, Çin'in (Hong Kong Adası ve Kowloon) üç büyük coğrafi bölgesinden biridir. Hong Kong Özel İdari Bölgesi en büyük alana sahiptir. Yeni Bölgelerin dalgalı tepeleri, bölgedeki en yüksek yerdir. 957 metre yükseklikte Tai Mo Shan en yüksek olanıdır. zirve. 2010 Hong Kong Sayımına göre, Yeni Bölgelerin toplam nüfusu 3,343,046 idi ve Hong Kong'un toplam nüfusunun% 49,8'ini oluşturuyordu.
6. Baş editör Wu Cifang; editör yardımcıları Ye Yanmei, Wu Yuzhe ve Yue Wenze: "Global Land 2014 (Hot and Frontiers)", Hangzhou: Zhejiang University Press, Kasım 2015, s.30.
7. İngiliz Hong Kong hükümeti ile mücadelede, New Territories Heung Yee Kuk, çekirdeği yerel bir ağa sahip olan ve Yeni Bölgelerin benzersizliğini koruma amacı olan bir siyasi organizasyon doğdu. Sonraki yıllarda, Heung Yee Kuk, İngiliz Hong Kong hükümetine karşı savaşmaya devam etti ve İngiliz Hong Kong hükümetini toprak politikalarında taviz vermeye zorladı. Heung Yee Kuk'un etkisi göz önüne alındığında, İngiliz Hong Kong hükümeti onu hükümetin demokratik istişare sistemine yasama biçiminde dahil etmek zorunda kaldı. Bu kanal aracılığıyla, Yeni Bölgelerin köylüleri siyasete katıldı ve siyaseti tartıştılar, Yeni Bölgeler sakinlerinin meşru hak ve çıkarları için savaştı ve onları korudu ve Yeni Bölgelerdeki sosyal düzeni sabitledi.
8. "Yeni Bölgelerde bu kadar çok fakir insan olmasına şaşmamalı! 1986'da Hong Kong'un yerli halkı: Sadece paramız kaldı.", Https://tieba.baidu.com/p/6024085574?red_tag=2888207457.
9. Chen Zhuolei, Peng Xingting, vb .: "Emlak Piyasasında Hükümet Düzenlemeleri ve Halkın Geçim Sorunları Üzerine Araştırma", Pekin: Konuya Bağlı Kitapevi, Eylül 2010, s.109.
Bu makale Observer.com'a ait özel bir el yazmasıdır ve izinsiz çoğaltılamaz.
