Çin Anayasası Derneği Başkan Yardımcısı Hu Jinguang ile röportaj: Salgını yasalara göre önlemek hükümetin güvenilirliğini sağlayabilir
İşe ve üretime devam etmek için "hızlandırıcı düğmesine" basın ve çeşitli sistemlerin işleyişini test etmek için salgın önleme konusundaki temel inceleme halen devam etmektedir.
Güney Metropolitan muhabirleri, yeni kraliyet salgınına yanıt olarak "yasaya göre önleme" nin daha kritik bir konuma yerleştirildiğini fark ettiler. "Salgını hukuka göre önlemek" nasıl anlaşılır? Önleme ve kontrol tedbirlerini seçerken hükümet hangi hukukun üstünlüğü ilkelerini izlemelidir? Bireysel haklar ile salgın önleme ihtiyacı nasıl dengelenir?
Nandu'dan bir muhabir, Çin Anayasa Çalışmaları Derneği başkan yardımcısı ve Çin Renmin Üniversitesi Anayasa ve İdare Hukuku Araştırma Merkezi direktörü Hu Jinguang ile röportaj yaptı.
Ona göre, salgını önleme sürecinde ancak salgını önleme sürecinde uyulması gereken kurallar olabilir, salgın önleme tedbirlerinin yasallığını sağlayarak salgın önleme etkinliğini ve hükümetin güvenilirliğini sağlar. Yerleştirilen hedefe uygun olarak Çin, 2020 yılında temelde hukukun üstünlüğü altında bir hükümet kuracaktır. Bu sırada "salgını yasalara göre önlemeyi" tartışmak da özel bir önem arz etmektedir. Hu Jinguang, "Salgını yasaya uygun olarak önleme yeteneği, aynı zamanda ulusal yönetişim sisteminin ve yönetişim yeteneklerinin modernizasyonu için önemli bir denetim standardıdır." Dedi.
Yasaya göre salgın önleme hakkında konuşun: Yol kazma ve bağlantı kesme gibi önlemlerin yasal dayanağı yoktur
Nandu: Salgının önlenmesi ve kontrolünde "yasaya göre önleme" daha kritik bir konuma getirildi. "Yasaya göre önleme" nasıl anlaşılır?
Hu Jinguang: Parti Merkez Komitesi tarafından belirlenen ülkeyi yönetmenin temel stratejisi "Ülkeyi kapsamlı bir şekilde hukuka göre yönetmek ve kanunla yönetilen sosyalist bir ülke inşa etmek" ve bunun anlamı da "salgını yasalara uygun olarak önlemek" dir. Bu nedenle, bu salgının ortaya çıkmasından bu yana, Genel Sekreter Xi Jinping ve Parti Merkez Komitesi, salgının yasal düşünce ve yasal yöntemlerle önlenmesi ve kontrol edilmesi gerektiğini defalarca talep etti.
Buna uygun olarak, Kapsamlı Hukukun Üstünlüğü Merkez Komitesi ve diğer devlet kurumları, kanuna göre salgın önleme konusunda önemli belgeler yayınladı. Ancak salgını yasalara uygun olarak önleyerek, bireylerin temel hak ve özgürlüklerini kısıtlamak ile kişisel yaşam ve sağlığı etkin bir şekilde güvence altına almak, hayatı hızlı bir şekilde eski haline getirmek ve üretim düzenini arasındaki ilişkiyi dengeleyebiliriz.Salgın önleme tedbirlerinin yasallığını sağlayacak kurallar ve düzenlemeler ancak salgın önleme sürecinde olabilir. Böylelikle salgın önleme etkinliğini ve hükümetin güvenilirliğini sağlamak. Aslında salgının kanuna göre önlenip önlenemeyeceği, ulusal yönetişim sisteminin ve yönetişim yeteneklerinin modernizasyonu için önemli bir test standardıdır.
Southern Metropolis: Salgın önleme döneminde bazı bölgeler yol kırma gibi aşırı yöntemleri benimsemiş ve halkın ilgisini çekmiştir Benzer davranışları nasıl görüyorsunuz?
Hu Jinguang: Salgın önleme döneminde bazı bölgeler, yol kazma ve kırma, köyleri kapatma, kapıları kapatma, mahjong makinelerini parçalama, tüm Wuhan veya Hubei kimlik sahiplerinin izole edilmesi, yöneticilere itaat etmeyenler için sokakları gezdirme gibi önlemler aldı. Bu tedbirlerin hiçbir yasal dayanağı yoktur ve yasa dışı eylemler olmalıdır. Bence bu davranışların temel nedeni hukukun üstünlüğü kavramının ve hukukun üstünlüğü bilincinin zayıf olmasıdır.
Salgın sırasında bazı yerler köy ve yolların kapatılması gibi önlemler aldı. Resim internetten geliyor.
Nandu: Hükümet salgın önleme tedbirlerinin seçiminde hangi hukukun üstünlüğü ilkelerini izlemelidir?
Hu Jinguang: Önceden belirlenen hedefe göre Çin, 2020 yılında temelde hukukun üstünlüğü altında bir hükümet kuracak. 2015 yılında, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi, hukukun üstünlüğü altında bir hükümetin inşası için sistematik gereklilikler ortaya koyan ve ayrıca belirli hedefler ve tedbirler belirleyen, hukukun üstünlüğü altında bir hükümetin inşası için bir uygulama taslağı yayınladı.
Hukukun üstünlüğü altında bir hükümetin temel şartı, hukuka göre yönetimdir. Hukuka göre idare, yasal yetkilendirmeye uyumu, yasal prosedürleri, kesin ve yeterli ana kanıtları, hukukun doğru uygulanmasını ve yetkinin kötüye kullanılmamasını içerir. Önleme ve kontrol tedbirleri açısından, bunlar kanunen açıkça yetkilendirilmiş olmalı ve tedbirler alındığında yasal prosedürlere uymalı ve yetkilendirilmiş amaca uygun olarak yetkilerini kullanmalıdır.
Nandu: Hükümetin aldığı zorlayıcı önlemlerin yasallığının güçlendirilmesi gerektiğine dair görüşler de var, bunun hakkında ne düşünüyorsunuz?
Hu Jinguang: Yasama sürecinde, salgının önlenmesi ve kontrol altına alınması için zorunlu tedbirlerin tam olarak gösterilmesi gerektiğine inanıyorum. Ancak, hükümetin bu zorunlu tedbirleri uyguladığı aşamada meşruiyeti kanıtlamak anlamsızdır.
Hükümet, idari bir kurumdur ve idari gücün en büyük özelliği yürütmedir. Yasama sürecinde alınabilecek zorunlu tedbirler gösterilmiş olup, bu tedbirleri sadece idari makamların kanunun yetkisine göre uygulaması yeterlidir.
Ancak, özel işlemlerden sorumlu kurum olarak idari kurum, çeşitli düzeylerde acil durum müdahalesi ve zorunlu tedbirler alma yetkisine sahiptir. Hükümetin takdir yetkisini kullanırken önceden bir değerlendirme yapması gerekir.
Nandu: İthal salgınları önlemek ve kontrol altına almak için birçok yer göçmenlerin birleşik bir şekilde karantinaya alınması gerektiğini açıkladı.Ancak karantina döneminde kendileri için ödeme yapmaları gerekip gerekmediği sorusu farklı.Kendi kendini finanse etmenin yasal bir dayanağı var mı? Benzer idari önlemleri alırken keyfilik nasıl azaltılır?
Hu Jinguang: Mevcut yasa ve yönetmeliklere bakıldığında, tecrit dönemindeki harcamaların kendi kendini finanse edip etmediğine dair net bir düzenleme yok. Düzenlemeler, statü eşitliği göz önünde bulundurularak ulusal düzeyde yapılırsa, ülke çapında tek tip bir standart sürdürülmeli veya masrafları tamamen kendi hesabına sağlanmalı veya tümü kamu harcamaları ile sağlanmalıdır.
Yasaların ve düzenlemelerin açıkça öngörmediği durumlarda, farklı mahalleler, izin verilmesi gereken yerel mali koşullara göre farklı düzenlemeler yapar. Düzenlemeler yerel yönetimler tarafından yapılıyorsa, tutarlı olmaları gerekir. Yani, masrafları kendilerine ait olmak üzere bir süre, kamu harcamaları ile belirli bir süre veya bazı insanlar kendi pahasına ve bazıları da kamu harcamaları karşılığında değildir. Tabii ki, masrafları size aitse, maliyet makul bir limit içinde tutulmalıdır.
Acil durum hakkında konuşun: Bir olağanüstü hal kanunu formüle etmek gerekir
Nandu: Bazı görüşler, gelecekte benzer büyük acil durumlarla karşılaşırsanız, Anayasa ve kanun hükümlerine uygun olarak zamanında olağanüstü hal veya sıkıyönetim ilan etmeniz gerektiğini öne sürüyor ... Hukukun üstünlüğü açısından olağanüstü hal ilan edip etmeme arasındaki fark nedir?
Hu Jinguang: Çin Anayasası ve yasaları şu anda olağanüstü durumu üç duruma ayırmaktadır: (1) bir savaş hali; (2) bir olağanüstü hal; (3) bir acil durum. Çin anayasası ilk iki devleti şart koşuyor. Üçüncü durum, Acil Durum Müdahale Yasası ile belirlenen bir devlettir.
Anayasamız açıkça savaş halini ve olağanüstü hal şartını koymaktadır. Bunlar arasında, savaş durumu Ulusal Halk Kongresi tarafından belirlenir.Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi, tüm ülke veya iller, özerk bölgeler ve doğrudan Merkezi Hükümete bağlı belediyeler için olağanüstü hal ilan etme yetkisine sahiptir. Danıştay, iller, özerk bölgeler ve belediyeler sınırları dahilindeki belirli alanlar için olağanüstü hal ilan etme yetkisine sahiptir ve uygulanan belediyeler ve olağanüstü hal hukuku geçerlidir. Çin henüz bir olağanüstü hal yasası çıkarmadı, sadece sıkıyönetim ve acil müdahale yöntemleri.
Acil Durum Müdahale Yasası ayrıca, insanların can ve mal güvenliği, ulusal güvenlik, kamu güvenliği, çevre güvenliği veya sosyal düzen için büyük bir tehdit oluşturan özellikle büyük bir acil durum meydana geldiğinde, bu yasa ve diğer ilgili yasa, yönetmelik ve kuralların sağladığı acil durum müdahalesinin benimsenmesini şart koşar. Ciddi sosyal zararlarını ortadan kaldıramayan veya etkili bir şekilde kontrol edemeyen veya azaltamayan ve olağanüstü duruma girmesi gereken bertaraf tedbirlerine, Anayasa ve diğer ilgili kanunlarda belirtilen yetki ve usullere göre Milli Halk Kongresi Daimi Komitesi veya Danıştay karar verir.
Bu nedenle, Acil Durum Müdahale Kanunu hükümlerine uygun olarak, olağanüstü hal ilanının, olağanüstü halden kaynaklanması veya daha ciddi sosyal zarara neden olması ve daha katı zorlayıcı önlemlerin alınması gerekmektedir.
Ön sıradaki Hu Jinguang röportajı yapan kişinin izniyle
Nandu: Yeni pnömoni salgınının yayılmasından sonra Çin'in olağanüstü hal ilan etmemesinin nedeni de bu mu?
Hu Jinguang: Salgının yayılmasının ardından birçok ülke olağanüstü hal ilan etti ama ülkemiz bunu hiç açıklamadı, bence iki ana neden var. Birincisi, olağanüstü hal hukuku olmadığıdır, olağanüstü hal ilan edilirse, buna karşılık gelen bir yasal norm yoktur ve olağanüstü duruma girdikten sonra hangi önlemlerin alınabileceğine dair net bir düzenleme yoktur. İkincisi, ülkemizde olağanüstü hal ilan etme emsali yoktur ve olağanüstü hal ilanı genellikle daha ciddi olarak kabul edilir.
Nandu: Bundan önce olağanüstü hal hukuku ülkemizin yasama sürecinde iki kez ortaya çıktı.Bu salgın sırasında ülkemizin olağanüstü hal hukuku düzenlemesi gerektiği yönünde görüşler de vardı, gerekli midir?
Hu Jinguang: Bunun çok gerekli ve acil olduğunu düşünüyorum. Çin anayasası, yalnızca olağanüstü devletler için savaş ve olağanüstü hal şartlarını şart koşuyor ve diğer olağanüstü halleri şart koşmuyor. Anayasa olağanüstü haller öngördüğünden, yasama organının buna uygun yasama yükümlülükleri vardır.
Şu anda ülkemizde olağanüstü hal mevzuatı, ülkenin birliğini, güvenliğini veya kamu güvenliğini ciddi şekilde tehlikeye atan türbülans, isyan veya ciddi ayaklanmaların meydana gelmesini amaçlayan "Çin Halk Cumhuriyeti Sıkıyönetim Yasası" dır, olağanüstü tedbirlerin alınmaması toplumu korumak için yeterli değildir. İnsanların hayatlarını ve mallarını koruyan olağanüstü hal, karşılık vermek için silahlı kuvvetlerin ve diğer şiddet yöntemlerinin kullanılmasını gerektirir. Bu nedenle sıkıyönetim doğal afetler, kaza afetleri, halk sağlığı olayları ve sosyal güvenlik olayları için geçerli değildir. Dolayısıyla sosyal pratik açısından kaçınılmaz olarak olağanüstü halin oluşması kaçınılmazdır ve olağanüstü hal hukukunun formülasyonu kurumsal düzenlemeleri önceden yapacaktır.
Güney Başkenti: Olağanüstü bir durumda, vatandaşların haklarını devretmeleri kaçınılmazdır. Acil durumlar ve vatandaşların bireysel haklarının korunması ile nasıl başa çıkılır? Yasama düzeyinde nelerin iyileştirilmesi gerekiyor?
Hu Jinguang: Olağanüstü hal bir hukuk halidir.Olağan haldeki hükümetin gücünü, bir acil durum meydana geldikten sonra bir acil durumla başa çıkmak için kullanmak zordur. Olağanüstü hal ilan ettikten sonra, acil durumlara etkin bir şekilde yanıt verebilmek için, hükümetin yetkilerini genişletmesi ve hükümete normal şartlar altında sahip olmadığı özel yetkileri vermesi gerekir. Buna paralel olarak, vatandaşların normal şartlar altındaki temel hakları askıya alınmak zorundadır. Örneğin, hiçbir toplantı, yürüyüş, gösteri, grev, mülkiyet hakları ve kişisel özgürlük üzerinde kısıtlamalar ve sokağa çıkma yasakları gerekli değildir. Tüm bu kısıtlamaların amacı, acil durumlarla mümkün olan en kısa sürede etkili bir şekilde mücadele etmek, düzeni hızlı bir şekilde yeniden sağlamak ve vatandaşların bireysel haklarını daha iyi korumaktır.
Acil bir durumda, özel durumları ve acil durumun ciddiyetini ayırt etmek ve farklı acil durum önlemleri almak gerekir. Dolayısıyla olağanüstü hal ilan edildikten sonra, duruma bakılmaksızın vatandaşların temel haklarının kısıtlanacağı anlamına gelmez. Normal koşullar altında, davranış özgürlüğü ve mülkiyet hakları kısıtlanırken, diğer haklar ve özgürlükler sınırlandırılmaz.
Acil durum bittikten sonra, hızlı bir şekilde normal durumuna geri döndürülmelidir. Hükümetin vatandaşların temel haklarına getirdiği kısıtlamalar, acil durumlarla etkin bir şekilde başa çıkma yeteneği ile sınırlıdır ve aynı zamanda bu güç kötüye kullanılmamalıdır.
Muhbirlerin erken uyarı ve korunması hakkında konuşun: İfade özgürlüğü mutlak değildir, belli sınırlar olmalıdır
Nandu: Bazı insanlar, büyük hastalıkların önlenmesi ve kontrolünün, vatandaşların konuşmasının erken uyarı ve denetlenmesi rolünü oynaması gerektiğine inanıyor, mevcut duruma göre bu rol nasıl oynanmalı?
Hu Jinguang: İfade özgürlüğü, Anayasa'da açıkça öngörülen temel bir vatandaş özgürlüğüdür. Vatandaşların ifade özgürlüğü, toplumun sağlıklı, akılcı ve iyi huylu işleyişini ve gelişimini sürdürmek için vazgeçilmezdir.
İfade özgürlüğü elbette mutlak değildir, belli sınırlar olmalıdır. Hakim olan sınır, konuşma yayınlandıktan sonra açık ve acil bir tehlikeye neden olması ve yayıncının kasıtlı olarak kasıtlı olması ve yasal sorumluluğun araştırılması gerektiğidir. Bu nedenle, herhangi birinin diğer insanların yasal ifade özgürlüğüne tolerans göstermesi ve saygı göstermesi gerekir ve hükümetin de eleştirel konuşmaları hoş görmesi gerekir.
Nandu: Bu salgın sırasında, "ihbarcı" muhabirlerin kişisel haklarının, mülkiyet haklarının, mahremiyet haklarının ve işçi haklarının korunmasının güçlendirilmesi için "Bilgi Uçuranların Korunması Yasası" nın formüle edilmesi için çağrılar da var, ne düşünüyorsunuz?
Hu Jinguang: "Bilgi uçuran", olayın iç hikayesini diğerlerinden daha iyi bilen ve raporun daha doğrudan ve eleştirel olan ve kamu yararını korumada devlet kurumları tarafından yapılan soruşturma ve diğer kişilerin raporlarından daha etkilidir. Kamu refahı ihbar sistemi veya iç ihbar sistemi olarak da bilinen iç ihbar sistemi, yasa dışı ve cezai bilgiler konusunda hükümet denetim departmanını bilgilendiren içeriden kişilerin davranışlarıdır ve hükümet bunu soruşturacak ve yasaya uygun olarak ele alacaktır. Birçok ülke, kamu refahı raporlama sistemleri kurmuştur. Ancak içeriden gelenlerin raporlarının da misillemeye maruz kalma olasılığı daha yüksektir. Bu nedenle, bazı ülkeler özel "İhbar Koruma Yasası" formüle etmiştir. Birleşik Krallık'taki "Kamu Çıkarını Bilgilendirme Yasası", Amerika Birleşik Devletleri'ndeki "Sarbanes Yasası" ve "Dodd Frank Yasası" ve Japonya'daki "Kamu Yararını Uçuranları Koruma Yasası" gibi.
Ülkemizin de "Bilgi Uçuranların Korunması Kanunu" çıkarması gerektiğini düşünüyorum. Halihazırda ülkemizdeki bazı yasa ve yönetmelikler, maddelerde ihbarcı koruma maddesi sağlamaktadır. Örneğin, Gıda Güvenliği Yasasının Uygulama Yönetmeliklerinin 65. Maddesi, devletin gıda güvenliği yasalarının ihlallerini bildirmek için bir ödül sistemi uygulamasını şart koşar ve doğru olduğu doğrulanan raporlar için muhabirleri ödüllendirir. İhbar eden, ait olduğu işletmenin büyük bir gıda güvenliği ihlalini veya suç teşkil eden bir eylemini rapor ederse, ödül artırılacaktır. İlgili birimler, bilgi verenin bilgilerini gizli tutacak ve bilgi verenin yasal haklarını ve menfaatlerini koruyacaktır. Gıda güvenliği ihlallerinin bildirilmesi ve ödüllendirilmesine yönelik önlemler, Danıştay'ın Gıda Güvenliği Denetimi ve İdare Dairesi tarafından, Danıştay'ın finans ve diğer ilgili bölümleri ile birlikte formüle edilir.
Nandu: Salgın önleme konusunda başka hangi yasal konular kayda değer?
Hu Jinguang : Öncelikle olağanüstü hal hukuku formülasyonunu gündeme almalıyız, aksi takdirde daha ciddi bir acil durum olursa takip etmek imkansız olacaktır. Aynı zamanda, salgının önlenmesi ve kontrolünün temeli olarak, "Çin Halk Cumhuriyeti'nin Bulaşıcı Hastalıkların Önlenmesi ve Kontrolü Yasası", "Çin Halk Cumhuriyeti Acil Durumlara Müdahale Yasası" ve "Halk Sağlığı Acil Durumlarına İlişkin Yönetmelikler" tam olarak bağlantılı değildir ve düzeltilmesi gerekir. Birbirleri arasındaki ilişki.
İkincisi, yukarıdaki üç kanun, kanun ihlallerinde sorumlulukları açıkça öngörmektedir.Salgında görevi ihmal eden memurlar, kanuna göre sorumlu tutulmalıdır.Aksi takdirde, kanuna rağmen otoritenin olmadığı bir durum ortaya çıkacaktır.
Üçüncüsü, salgının önlenmesi sırasında kamulaştırma ve el koyma nedeniyle zarar gören kişi ve birimlerin de zamanında tazmin edilmesi gerekmektedir.
Dördüncüsü, salgın önleme ve kontrol uygulaması üzerine de düşünmeli, mevcut sistemdeki eksiklikleri ve kusurları bulmalı ve bir an önce iyileştirmeliyiz.
Yapımcı: Southern Capital Beijing Current Political Group
Koordinatör: Wang Jia, Cheng Shuwen
Yazan: Southern Metropolis Reporter Pekin konumundan Liu Man
