Reformdan ve açılımdan bu yana kırsalda yaşanan büyük değişikliklerin arka planı altında temel düzeydeki memurların içinde bulunduğu kötü durumun yeniden incelenmesi
Özet: Geçtiğimiz 40 yıllık reform ve açılımda, kırsal kalkınmada büyük başarılar elde edildi. Aynı zamanda, kırsal seçkinlerin çıkışı da dahil olmak üzere nüfus kentleşmesi tabandan gelen toplumun yönetişim ikilemini bir dereceye kadar getirmiştir. İlçe ve kasaba toplumunda kökleri bulunan tabandan memurlar, yüksek iş yoğunluğu, küçük terfi alanları ve düşük maaşla kendini gösteren "göreceli bir yoksunluğa" sahiptir. Bu aynı zamanda toplumdaki ve akademideki tabandan memurların hâkim görüşüdür. Bununla birlikte, sistem teorisi perspektifinden bakıldığında, temel düzeydeki memurların durumu yalnızca içseldir ve dışardaki diğer profesyonel gruplarla değil, üst düzey memurlarla ilişkilidir. Ayrıca, merkezi hükümet memurların terfisi için alan açmıştır. Temel düzeydeki memurlar hala seçkin bir gruptur ve mesleki statüleri kıskanılacak düzeydedir. Kariyer gelişiminde üst düzey memurlarla bir dengesizlik olsa bile, bu durum daha tarihsel olarak aşamalı ve zamana bağlıdır. Ekonomi ve toplum ilerledikçe sorun yavaş yavaş çözülecektir. Bununla birlikte, bu aşamada hala etkili ve uygulanabilir karşı önlemlerin alınması gerekmektedir: temiz ve güçlü bir taban politik ekolojisi inşa etmek; tabandan memurların terfi mekanizmasını uygulamak ve mükemmelleştirmek; eğitim ve öğretim fırsatlarını artırmak ve değerlendirmeyi güçlendirmek. Bunlar, Çin Komünist Partisi 18. Ulusal Kongresi'nden bu yana uygulanan ve güçlendirilen uygulamaların aynısıdır.
Aralık 1978'de Onbirinci Merkez Komitesinin Üçüncü Genel Oturumu yapıldı Kapanış toplantısında Yoldaş Deng Xiaoping, "Zihni Kurtulmak, Gerçeklerden Gerçeği Aramak ve Birlik İçinde İleriye Bakmak" üzerine önemli bir konuşma yaptı. O zamandan beri Çin, büyük reform ve açılma yolculuğuna çıktı. Aralık 2018'de, "Reformun ve Açılışın 40. Yılını Kutlayan Konferansta Yapılan Konuşma", 40 yıllık bir gelişmeden sonra, "Çin halkının yetersiz yiyecek ve giysiden zengin ve müreffeh bir topluma doğru büyük bir sıçrama yaptığını" belirtti. Ancak, Çin Komünist Partisi 19. Ulusal Kongresi raporunun da inandığı gibi, malzeme ve kültürün çorak durumundan kurtulmuş olsak da, düzensiz ve yetersiz gelişme çelişkisiyle karşı karşıyayız. Bu nedenle, bu çelişkiyi ele almak ve bu sorunu çözmek, ulusal yönetişim sistemini ve yönetişim yeteneklerini modernize etme sürecinde temel görevdir. Kentsel ve kırsal alanlar arasındaki ilişki söz konusu olduğunda, reformdan ve açılmadan bu yana kırsalda meydana gelen muazzam değişiklikler, sosyal kaynakların kırsal bölgeden şehre akmasına neden olarak şehrin kırsal alanı işgal etmesine neden oldu ve bu da kentsel ve kırsal alanların dengesiz gelişimini daha da kötüleştirdi ve bu da genellikle belirli profesyonel gruplara yansır. Bu nedenle, bu güne kadar, göçmen işçi gruplarının dışarıya doğru hareket etmeye devam ettiğini, tabandaki memurların yukarı "tırmanmaya" çalıştığını ve medyanın sürekli olarak topluma "taban kadrolarına dikkat etmesi" çağrısında bulunduğunu görüyoruz. Örneğin, Kasım 2018'de, gri saçlı bir personel randevusu ve işten çıkarılma fotoğrafı nedeniyle, Yunnan, Dayao İlçesi, Wanbi Kasabası parti sekreteri Li Zhongkai, anında bir "İnternet ünlüsü" haline geldi ve birçok netizenin tabandan kadroyu eleştirmesine neden oldu. "Acı ve yorgun" hissi. Teorik çevrede, ilçe ve belde memurları kendine özgü özelliklere sahip bir gruptur ve yerel yönetişimdeki önemli rollerinden dolayı yurtiçi ve yurtdışındaki akademisyenlerin ilgi odağı haline gelmiştir. Çin araştırmaları konusunda ünlü bir Alman uzmanı olan Thomas Heberle, stratejik bir grup olarak il ve ilçedeki memurların Çin'in taban siyasetini açıklamak için teorik bir araç olabileceğini öne sürdü. Ulusal yönetişim sisteminin ve yönetişim yeteneklerinin modernizasyonuna yardımcı olan daha etkin bir taban yönetişimine ulaşmak için, tabandan gelen memurlar grubunun kapsamlı, rasyonel ve bilimsel olarak anlaşılması ve bu grupta yer alan dengesizliklerin yeniden incelenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, bu makale yenilenmeye çalışmaktadır. Temel düzeydeki devlet memurlarının kötü durumunun sistematik analizi
1. Reformdan ve açılmadan bu yana kırsal alanda yaşanan büyük değişiklikler
Çin'in reformu ve açılımı kırsal kesimde başladı.Bir yandan ekonomik kaygılardan kaynaklanıyor.Birincil sanayi olarak tarım, ulusal ekonominin temel konumunda. Fakir bir ülke veya ulus için gıda sorunu her zaman en öncelikli konudur.Üretici güçlerin özgürleşmesi ve geliştirilmesi, her şeyden önce tarımsal üretici güçlerin özgürleşmesi ve geliştirilmesidir. Öte yandan, siyasi nedenlerden dolayı "kırsal nüfus ülkemiz nüfusunun% 80'ini oluşturuyor, kırsal alanlar istikrarsız ve tüm siyasi durum istikrarsız. Çiftçiler yoksulluktan kurtarılmadıysa, bu ülkemizin yoksulluktan çıkmadığı anlamına gelir. Bu nedenle, "önce köylüleri istikrara kavuşturmalıyız." Kararlı bir strateji ve yöntem, bir kara-aile ortak üretim sözleşmesi sorumluluk sistemi uygulamaktır. Önce deneme, sonra destekleme ve sonra iyileştirme şeklindeki ampirik uygulama sayesinde, bu sistem kısa süre sonra ülke çapında kırsal alanlarda popüler hale gelecektir. 40 yıllık reform ve gelişmeden sonra, kırsal toplumda büyük değişiklikler meydana geldi.
Bir yandan, kırsal ve tarımsal kalkınmada büyük başarılar elde edildi. Toprak sistemi reformu, yüz milyonlarca çiftçinin üretim coşkusunu büyük ölçüde harekete geçirdi ve böylelikle kırsal verimliliği büyük ölçüde özgürleştirdi. Bu nedenle kısa sürede başlıca tarım ürünlerinin üretimi hızla arttı, 1,3 milyar Çinli açlık günlerinden tamamen kurtuldu ve tarım ürünlerinin "kıtlığı ekonomisine" veda etti. 1990'larda, piyasa ekonomisi sisteminin önerilen reformuyla, piyasa mekanizması kaynakların tahsisinde giderek daha önemli bir rol oynadı.Çoğu çiftçinin üretim ve yönetim özerkliği daha da güçlendirildi ve tarım endüstrisi yapısı köklü ayarlamalar geçirdi. Tarımsal ürünlerin üretimi, avantajlı üretim alanlarında giderek yoğunlaşmaktadır. 21. yüzyıla girerken, ülkenin kapsamlı ulusal gücü çok yönlü olarak artarken, Çin yalnızca iki bin yıldan fazla süredir uygulanan tarım vergisini iptal etmekle kalmadı, aynı zamanda tarıma çeşitli sübvansiyonlar sağladı. Yeni bir sosyalist kırsalın inşasında devlet, tarım teknolojisini önemli ölçüde iyileştiren "tarıma, kırsal alanlara ve çiftçilere" desteğini artırmaya devam etti. Çin Komünist Partisi'nin 18. Ulusal Kongresinden bu yana, Parti Merkez Komitesi kırsal bölgeye büyük önem vermiş, tarıma önem vermiş ve çiftçilere değer vermiş, partinin çalışmalarının en önemli önceliği olan "üç kırsal" sorunun çözülmesinde ısrar etmiş, tarımsal üretimi desteklemeye devam etmiş ve çiftçileri güçlendirmek ve çiftçilere ve zengin çiftçilere fayda sağlamak için çabaları artırmaktadır. Politika yoğunluğu.
Öte yandan, nüfus akışı hızlıdır ve dönemsel özellikler gösterir. Reformdan ve açılmadan bu yana, nüfus kentleşmesi birkaç farklı aşamadan geçti: 1980'lerde reform ve açılım hala başlangıç ve hedef arama aşamasındaydı ve kentleşme, ana odak noktası yakın kentleşme ile yavaş yavaş ilerliyordu. 1990'lı yıllarda piyasa ekonomisi sisteminin reform hedefleri belirlendikten sonra kentleşme yavaştan hıza geçmiştir. 21. yüzyılın başında kentleşme hızla ilerledi ve göçmen işçilerin ölçeği hızla büyüdü. 2012'den bu yana, kapsamlı bir şekilde derinleşen reformların yeni çağında, kentleşme hızla ancak daha yavaş bir hızda ilerliyor. 2 Kırsal konularda tanınmış bir uzman olan He Xuefeng şunları söyledi: "2000 yılına gelindiğinde, kırsal değişimler kritik bir noktaya ulaştı ve hız aniden hızlandı, tüm gözlemcileri şok eden bir enerji oluşturdu, böylece 2000 yılından bu yana kırsal alanlardaki büyük değişikliklerle karşılaştırıldığında, geçmişte Kırlar binlerce yıldır değişmemiş gibi görünüyor. Özellikle 2011 yılında Çin'in kentsel nüfusu resmi olarak kırsal nüfusu geride bıraktı ve kentleşme oranı% 51.27'ye ulaştı.Binlerce yıllık tarım medeniyetine sahip bir toplum ve tarıma dayalı bir ülke için. Bu, şüphesiz Çin tarihinin en önemli olaylarından biridir. Temel dayanak olarak tarıma güvenme ve tarıma dayalı bir ülke kurma döneminin geçmişte kaldığını gösteriyor, kentlerin hakim olduğu bir şehir, sanayi ve ticarete dayalı bir ülke geliyor.
Çin Komünist Partisi 19. Ulusal Kongresi raporunda da işaret edildiği gibi, ülkemiz şu anda eşitsiz gelişme çelişkisiyle karşı karşıyadır. Kırsal alanların ve tarımın gelişmesi geniş çiftçi kitlelerine fayda sağlamış olsa da, göreceli bir denge sağlamak zordur. Bazı insanlar daha fazla fayda elde ederken, diğerleri çok az şey elde edebilir ve bu da belli bir ölçüde servet boşluğu, kültürel boşluk ve statü boşluğu ile sonuçlanır. Birincisi, kırsal alanlarda artık emeğin ortaya çıkması. Verimlilik özgürleştirildiği ve sınırlı topraklar çok fazla çiftçi gerektirmediğinden, bazı insanlar göçmen işçi olur ve şehirlere akın eder. Kimler, kimler, karada kalmaya devam edenler, şehre giden yola çıkanlar, kimler kentleşme dalgasında hızla kimliğini değiştirebilecekler mi? Açıktır ki, bazı kırsal sosyal elitlerin ve gençlerin ilk başta kırsal bölgeden çıkabileceği aşikardır. Hayatın ilk zamanı. Modern toplumda, geniş kırsal alanda, seçkinler, kaynaklarda belirli avantajları olan ve köylüler arasında prestij, nüfuz ve cazibeye sahip olanlara atıfta bulunurlar.Köyün işleyişi ve gelişimi için doğrudan veya dolaylı olarak önemlidirler. Etki. Bu kırsal seçkinlerin ve genç yetişkinlerin doğrudan şehirlere akını, kırsal insan kaynaklarının kaybına neden oldu.
2. Kırsal değişimlerde tabandan memurlar
Kırsal kesimdeki seçkinlerin ciddi eksikliği ve çok sayıda insanın şehirlere ve kasabalara göçü, tabanda kötü yönetime ve köy halkının dağılmasına yol açtı. Bu durum uzun süredir merkezi otoritelerin dikkatini ve ilgisini çekmektedir. Bu nedenle, on yıldan daha uzun bir süre önce, merkezi hükümet kırsal alanlarda ekonomik, politik, kültürel ve sosyal kalkınmayı gerektiren yeni bir sosyalist kırsal inşa etme görevini başlattı. Çin Komünist Partisi 16. Merkez Komitesi Beşinci Genel Oturumu "üretim geliştirme, "Geniş yaşam, medeni kırsal adetler, temiz köy görünümü ve demokratik yönetim" hedef ve gereksinimleri. Çin Komünist Partisi 19. Ulusal Kongresi ilk kez kırsalın yeniden canlandırılması stratejisini ortaya koydu ve "müreffeh sanayi, yaşanabilir ekoloji, medeni kırsal gelenekler, etkili yönetişim ve müreffeh yaşam" ın genel gerekliliklerini ortaya koydu. İster yeni bir sosyalist kırsalın inşası, ister kırsalın yeniden canlandırılması stratejisi olsun, "kalkınma" ve "yönetişim" konularına olan ilgiden her zaman ayrılamaz olmuştur. Yeni bir sosyalist kırın inşası, "kırın nasıl daha iyi geliştirileceği" sorununu çözmeye odaklanırken, kırsal yeniden canlandırma stratejisi "kırsalın nasıl daha iyi yönetileceği" sorununu vurgular. Kırsal yeniden canlandırmaya yönelik "etkili yönetişim" stratejisini gerçekleştirmek için, tabandan toplumun gelişmesine öncülük edebilecek modern yönetişim yeteneklerine sahip bir memurlar ekibine kaçınılmaz olarak ihtiyaç vardır.
Modern tabandan memurlar nedir? Tarihsel açıdan bakıldığında, modern ilçe ve kasaba memurları eski zamanlarda yoktu. Sözde "emperyal güç ilçeye inmez" bu anlamı ifade etmektir. Modern tarihin başlangıcından bu yana, "devrimci dalgalar" geniş alanları kasıp kavurarak kırsal siyasi yapının gevşemesine neden oldu. Çin Komünist Partisi'nin önderlik ettiği "kentin kırsal kuşatması" devrimi, kırsal bölgeyi siyasi olarak gerçekten değiştirdi. Yeni Çin'in kuruluşundan sonra, kırsal kesimde siyasi güç kuruldu. Reform ve açılana kadar, kırsal toplum geleneksel bir doğal ekonomiyi sürdürse de, geleneksel toplumdaki en büyük değişikliklerden biri "temel düzeyde memurların" ortaya çıkmasıydı. Son 40 yılda yaşanan ekonomik ve sosyal değişimlerle birlikte kırsal kesimlerde de hızlı değişimler yaşanıyor, nüfus azaldı, okullar daha hızlı parçalandı ve kaynaştı, kaynak çıkışı ciddi oldu.Özellikle son on yılda kentleşme süreci hızla hızlandı. Çin'deki pek çok köyde "delikler" var, ancak kasaba yönetimi ve memurlarının var olması imkansız ve işlevleri azaltılmamış, ayrıca nüfus hareketlerinden kaynaklanan yönetim sorunları tabandan gelen hükümetin görevlerini artırmıştır. İlçe memurlarının da daha önemli bir rol oynaması gerekiyor. Bu durum, ilçe ve ilçedeki memurlar için pek çok güçlüğü beraberinde getirdi ve bu aşamada taban siyasetinde kaçınılmaz bir sorun haline geldi.
Bu nedenle, 21. yüzyılın başından bu yana, tabandan gelen memurların pek çok sorunu yoğun ilgi gördü. Kentleşmenin hızla artması nedeniyle şehirler ulusal kalkınmanın merkezi haline geldi. Sürekli GSYİH vurgusuna dayalı olarak, iller ve bölgeler sanayi parkları ve kalkınma bölgelerinin inşası ile daha çok ilgileniyor ve daha çok kentsel endüstrinin ve gayrimenkulün gelişimi ile ilgileniyor. Bununla birlikte, "tarımı besleyen endüstri" dalgasında gerekli sosyal organizasyonların bulunmaması, yeni kırsal inşaat ve hedeflenen yoksulluğun azaltılması nedeniyle, tabandan memurlar, kırsal tabandan yönetişimin önemli görevini neredeyse desteklediler. Seçkinler de dahil olmak üzere, kırsal nüfusun kitlesel çıkışı bağlamında, ilçe ve ilçenin tabanına "bağlı kalan" memurlar, göreceli bir yoksunluk duygusu yarattılar ve hatta sistem içinde marjinal bir durumda oldukları kabul ediliyor. Baskı çok büyük ve akademik çevrelerde birçok tartışma var. Zhu Li ve Yuan Yingchun, temel düzeydeki devlet memurlarının toplumsal çelişkilerin baskısı, idari sistemin baskısı ve kitlelerin baskısıyla karşı karşıya olduğuna inanıyor. Wen Fengan, bu sorunların nedenlerinin hala olduğuna inanıyor. Çok az sorumluluğu, daha fazla gücü ve daha az parası olan tabandan kadrolar var, sıkı çalışmanın derecesi maaşla ve istikrarı koruma göreviyle uyuşmuyor Wang Longfei'nin görüşüne göre, üst düzey hükümetin nedenleri de var. Kamuoyu rehberliği ve mektuplar ve ziyaretler üzerindeki ilkesiz baskı politikası. Yi Xintao, iş sorumluluklarının bulanıklaşması, gerekli sınırların olmaması ve işin karmaşıklığı nedeniyle bazı tabandan memurların iş tükenmişliği hissine sahip olduğuna inanıyor. Anket verileri, bunların neredeyse yarısının Kırsal kesimdeki kadroların düşük iş tatmini ve düşük maaşlar, aile yaşamı üzerinde çok fazla baskı yarattı ve terfi için alan bir "tavan" ile karşılaşamayacak kadar küçük.
Üç, temel düzeydeki memurların içinde bulunduğu kötü durum mevcut
Yukarıdaki tartışma yoluyla, toplumumuzdaki temel çelişkilerdeki değişimler perspektifinden, tabandan memurların sorunlarının çoğunun, tabandan memurların "yüksek iş yoğunluğu" ve "küçük terfi alanı" nda yansıyan memurların gelişimindeki dengesizliği yansıttığı söylenebilir. "Düşük maaş" vb. Bu aynı zamanda yıllarca süren taban anketlerinden elde ettiğimiz sonuçtur ve People's Daily tarafından yapılan ankete benzer.
(1) Yüksek iş yoğunluğu
Mayıs 2013'te, "Halkın Günlüğü" nden bir muhabir, 6.096 netizen, 1.800 taban kadrosu ve 3.300 kişiyle (bundan böyle "Halkın Günlüğü" anketi olarak anılacaktır) özel bir anket gerçekleştirdi. Tabandaki kadroların% 77,67'si üstlerinin teftiş çalışmalarının çok fazla ve çok olduğunu ve bununla boğulduklarını düşünüyor;% 84,33'ü görevlerin zor olduğunu düşünüyor, ancak çoğu zaman nankör oluyorlar ve kitlelerin desteğini ve anlayışını almıyorlar; 87. İnsanların% 58'i birçok değerlendirmenin olduğunu, çok fazla iş baskısı olduğunu ve hedefe ulaşmanın zor olduğunu düşünüyor; İnsanların% 58'i güç ve sorumluluğun asimetri olduğunu, gücün arttığını, sorumlulukların azaldığını ve sonunda birçok şeyin yerel olarak ele alındığını düşünüyor. (Bkz. Tablo 1) Bunların hepsi yüksek iş yoğunluğunun belirtileridir. Tabandaki kadrolar sadece kendileri böyle düşünmekle kalmıyor, diğerleri tabandan kadroların statükosunu inkar etmiyor. Netizenlerin% 66,83'ü ve kitlelerin% 66,06'sı üstlerinin taban birimlerini aşırı denetlediğini düşünüyor; netizenlerin% 40,7'si ve kitlelerin% 40,61'i tabandan yapılan işlerin ağır olduğunu düşünüyor. (Bkz. Tablo 1)
Tablo 1, "Mevcut taban çalışmalarındaki ana problemlerin neler olduğunu düşünüyorsunuz?" (Çoklu) (4) Orijinal tabloyu indirin
(2) Promosyon için küçük oda
Belediye, il veya merkezi düzeydeki aynı işi yapan memurlarla karşılaştırıldığında, il ve ilçelerdeki memurların terfi için çok daha az yeri vardır. Genç bir memur için yüksek iş yoğunluğu kariyerinin başlangıcında karşılaşması gereken bir şey olabilir, ancak terfi için yeterli yer yoksa, iş coşkusu büyük bir darbe alacaktır. İstatistiklere göre, memurların% 90'ı bölüm düzeyinde ve altında görevlere sahip ve% 10'dan azı, bölüm yardımcısı düzeyinde veya daha üstünde görevlerde bulunuyor. Özellikle tabandan memurların profesyonel kariyerlerinde on yıllarca, çoğu sadece iki düzeydeki memur ve memurda sessizce bekleyebilir ve kariyer gelişim alanları çok sınırlıdır. Birisi, bir ilçenin sıradan bir memurunun bir ilin valisi olmak istediği takdirde, olasılığın 200 milyonda bir, beş milyonda bir yönetici ve 50.000'de bir müdür olma olasılığı olduğunu tahmin etmiştir. Muhabir bir keresinde batı ve kuzey Guangdong'daki birkaç kasabayı ziyaret etti ve kasaba kadrolarının "ilerlemesi" için çok az yer olduğunu keşfetti, çünkü kasaba "piramidin" dibinde yer alıyor. İyileştirme alanı açısından, genellikle en üst seviyeye yükseltiliyor. Alan nispeten dardır. 4 People's Daily anket verileri, netizenlerin% 62,1'inin ve kitlelerin% 71,34'ünün tabandan kadroların yükselmesi için çok az yer olduğu konusunda hemfikir olduğunu ve bu maddeye katılan taban kadrolarının oranının% 90 kadar yüksek olduğunu ve tutumlarının çok açık olduğunu gösteriyor. (Bkz. Tablo 2)
Tablo 2, "terfi alanının taban kadrolarının gerçek ekolojisine uygun olup olmadığı" (tek seçenek) (6) yanıtına dayanmaktadır. Orijinal tabloyu indirin
İlçe düzeyinin altındaki devlet kurumlarında görevli memurların örgütsel standartlar ve diğer faktörler tarafından kısıtlanması nedeniyle, bazı insanlar bir ömür boyu taban düzeyinde çalışmış ve sonunda bölüm düzeyinde görevler almışlardır. "Ancak bu tür kıt fırsatlar bile her ilçe kadrosuna eşit olarak dağıtılmayacaktır, çünkü ilişki geliştirme ve dijital (GSYİH) terfi gibi mantıksız tanıtımlar büyük bir oranı oluşturacaktır." 5 Bu, memurların çoğunu getirir. Gelişim için büyük bir baskı var, idealleri ve yetenekleri olan bazı genç kadrolar taban düzeyinde çok çalışsalar bile, gömülebilirler veya gecikebilirler. People's Daily'nin anket verilerine göre, netizenlerin% 53,1'i ve kitlelerin% 77,67'si tabandan kadroların kalkınma baskısının yüksek olduğunu kabul ediyor ve buna katılan taban kadrolarının oranı% 91,67 gibi yüksek. (Bkz. Tablo 3)
Tablo 3, "Kalkınmanın baskısı tabandan kadroların gerçek ekolojisiyle tutarlı mı?" Yanıtına dayanmaktadır (8) Orijinal tabloyu indirin
(3) Düşük maaş
Maaş değil maaş dememizin nedeni, farklı kademelerdeki ve farklı departmanlardaki memurların finansal sistem üzerinden benzer maaşlara sahip olabilmeleri, ancak diğer kanallardan çok fazla ücret alabilmeleridir. Yıllar süren araştırmalar sonucunda, geçmişte çeşitli görünmez refah gelirlerinin il ve şehirlerde memurlar arasında yaygın olduğunu bulduk, ancak Çin Komünist Partisi 18. Ulusal Kongresi'nden sonra bu alandaki durum daha şeffaf hale geldi ve rastgele para gönderme ve harcama kaosu da daha şeffaf hale geldi. Çok yakınlaştı. Bununla birlikte, birçok parti ve hükümet departmanının büyük veya küçük idari yetkileri olduğundan, iktidar yoluyla "gelir elde etmek" için birçok fırsat vardır. En tipik olanlar, kamu güvenliği trafik polis departmanı, endüstriyel ve ticari finans ve vergi departmanı vb. Her zaman "Shimizu Yamen" olarak kabul edilen eğitim ve sınav kurumları bile Personel Sınav Enstitüsü gibi gelir elde etmek için pek çok fırsata sahiptir.Birkaç sınav düzenledikten sonra çok sayıda sınav ücreti alabilirler. İlgili masraflar hariç geri kalanı temelde bunun için kullanılır. Birim personelin refah harcamaları. Bir personel bir pozisyona sahipse, iş veya öğretime rehberlik etmesi için aşağıdaki birimler tarafından çeşitli şekillerde davet edilebilirler. Bu fırsatlar, il ve ilçelerdeki memurlar için temelde imkansızdır ve maaşları temelde mali maaşlardan elde edilir. "Halkın Günlüğü" anket verileri, taban kadrolarının yaklaşık% 90'ının ücretlerin düşük olduğuna inandığını gösteriyor. (Bkz. Tablo 4)
Tablo 4, "Düşük ücretlerin taban kadrolarının gerçek ekolojisiyle uyumlu olup olmadığı" (tek seçenek) (9) yanıtına dayanmaktadır.
4. Sistem teorisi perspektifinden yeniden inceleme
Bütünsel bir araştırma yöntemi olarak sistem teorisi, sistemin bütünlüğünü, düzenini, dinamiklerini ve amacını vurgular. Çin Komünist Partisi Onsekizinci Merkez Komitesinin Üçüncü Genel Kurulu'nda kabul edilen "Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi'nin Kapsamlı Bir Şekilde Derinleştiren Çeşitli Başlıca Reform Sorunları Hakkında Kararı" (bundan böyle "Karar" olarak anılacaktır), reformun kapsamlı bir şekilde derinleştirilmesinin genel amacının, kapsamlı bir şekilde derinleştirilen reformu Çin özellikleriyle geliştirmek ve geliştirmek olduğuna açıkça işaret etti. Ulusal yönetişim sistemini ve yönetişim yeteneklerini modernize edin. Reformların kapsamlı bir şekilde derinleştirilmesi ile ilgili olarak, "Karar", reformların sistem, bütünlük ve koordinasyonuna daha fazla dikkat edilmesi gerektiğini vurguladı. Sistem teorisi, problemlerin bütüncül bakış açısıyla incelenmesini vurgular ve problemleri bütünlük, düzen, dinamik ve amaç boyutlarından keşfetme, düşünme, analiz etme ve çözme eğilimindedir. Sistem teorisi perspektifinden bakıldığında, temel düzeydeki devlet memurlarının kötü durumu, diğer meslek gruplarına göre değil, yalnızca üst düzey memurlara bağlıdır. Mesleğin altındaki diğer gruplar için, temel düzeydeki memurlar hala seçkin bir gruptur ve temel düzeydeki memurlar hala kıskanılacak durumdadır.
(1) İş yoğunluğu ile ilgili olarak
Tüm sosyal sistem perspektifinden bakıldığında, il ve ilçelerde memurların işi en "yorgun ve çalışkan" değildir. Dolayısıyla anket verilerinde halkın sadece% 23,36'sı tabandan kadroların çalışma baskısının yüksek olduğunu düşünüyor. Görülüyor ki, "üst" memurlara göre, ilçe ve belde düzeyindeki memurlar daha çok çalışıyor. Bu, Jiangxi, Anhui ve diğer taban bölgelerinde araştırma yaptıktan sonra ulaştığımız sonuca benzer. Bir yandan, tabandan gelen memurların işi, doğası gereği kapsamlı, çeşitli ve karmaşıktır. Sadece yukarıdan aşağıya geleneksel işlevsel görevleri değil, aynı zamanda son yıllarda SARS, kuş gribi, sel kontrolü, kuraklık direnci vb. Gibi birçok acil durumu ve hatta kırsal çiftçilerin üretimi ve yaşamıyla yakından ilgili önemsiz konuları da içerir. Ev işleri, hatta mahalle tartışmaları için tabandan kadrolar acele etmeli. Öte yandan, şehirleşmenin son birkaç yılda hızlanması nedeniyle, birçok yerde büyük ölçekli arazi edinimi ve yıkımı gerçekleştirildi, bu da "istikrarı sürdürme" görevini ağırlaştırdı ve üstler bu sorunu sık sık tabandaki kadrolara devrederek onları başa çıkma ve uğraşmaktan yordu. Dahası, bu aşamada, çeşitli sosyal çelişkiler göze çarpıyor ve kitlesel olaylar sık sık meydana geliyor. Bir kez uygunsuz bir şekilde ele alındığında, önde gelen ana kadroların "görevlerini" sürdürmek zor. Son yıllarda, yerel grup olayları açığa çıktı ve taban liderleri görevden alındı. Bu olağan dışı bir durum değildir, görülebileceği gibi, yerel ekonomik kalkınmayı teşvik ederken, tabandan memurların da önemli bir görevi olan sosyal istikrarı koruma görevi üstlenmektedir. Aslında, çeşitli endüstri sistemlerinde durum budur. Ön saflardaki çalışanların işi her zaman en zorudur, ancak bu şekilde çok çalışmak ve teste dayanmak ve hızla büyümek için motive edilebilirler. Bu evrensel mesleki gelişim yasasıdır ve her sektörde ve her toplumda aynıdır ve materyalist diyalektiğin temel ilkelerine de uygundur.
(2) Tanıtım alanı hakkında
İnsan kaynakları yönetimi, herhangi bir işyerinin insan kaynaklarında bir piramit olduğuna inanır. Kariyer sistemi boyunca mükemmel insanlar yükseliyor, böylece bir kariyer geliştirme merdiveni oluşturuyor. Seviye ne kadar yüksek olursa, insan sayısı o kadar az ve seviye ne kadar düşükse, insan sayısı o kadar fazla olur. Herhangi bir alanda kariyer yolunda darboğazlar olacaktır. "Terfi tavanları" yaygındır. Yalnızca daha mükemmel ve seçkin olduğunuzda veya iyi fırsatlarla karşılaştığınızda, rutini aşabilir ve terfi alabilirsiniz. Bu tür bir terfi, her zaman bir "ödül" olarak sınırlıdır. Nadir bir kaynaktır, ancak bu şekilde etkili teşvikler sağlanabilir. Aynı şey kamu hizmeti sistemi için de geçerlidir. Piramit şeklindeki memur sayısı yapısında memur sayısı arttıkça, sayı azaldıkça ve memur sayısı azaldıkça sayı da artar, ilçe ve ilçe partisi ve hükümet organları ülkenin parti ve hükümet organlarının en altındadır. Aşağıdaki memurlar, ülkede aynı pozisyondaki memurların büyük çoğunluğunu oluşturmaktadır. 6 İster taban düzeyinde ister üst düzeyde, devlet memurları belirli bir konuma geldiklerinde terfi darboğazları ile karşılaşacaklardır çünkü piramit şeklindeki yetenek yapısı daha yüksek pozisyonlar için daha yoğun rekabete yol açmaktadır Bu temel bir kanundur. Üstelik göz ardı edilemeyecek başka bir gerçeklik var. Sosyal kaynakların serbest dolaşımının getirdiği "doğal tarama" temeline dayanmaktadır. Bu nedenle, tabandan memurlara daha fazla kariyer geliştirme fırsatı verirken, bunları rasyonel olarak da tanımalıyız.
(3) Ücretlendirme ile ilgili olarak
Bu konu birçok kişi tarafından kabul edilmiş olsa da, hala bazı tartışmalar var. People's Daily'nin anket verilerine göre, netizenlerin% 54,47'si, kitlelerin% 59,67'si tabandaki kadroların bu konudaki görüşlerine katılmıyor, düşük maaşın tabandaki kadroların gerçek ekolojisine uygun olmadığını veya belirsiz olduğunu düşünüyorlar. Neden bu kadar büyük bir kontrast var? Bu bize çok ilham veriyor. Belki problemi başka bir açıdan analiz ederseniz, anlayış farklı olacaktır. Maaş paketinin çok düşük olup olmadığı iki hususa bağlıdır. Bir yandan, aynı il veya şehir için, üst düzey memurlar ile temel düzey memurlar arasındaki maaş farkı büyük değildir ve hatta temel düzeyde zor alanlarda birçok "sübvansiyon" vardır. İl ve belediye memurlarının gelirleri temel düzey memurlarınkinden daha yüksek ise Sadece anormal kanallardan (görünmez gelir) elde edilir.Bu mantıksız ve hukuka aykırı bir sorundur.Yolsuzlukla bağlantılıdır.İdari sistem reformumuzun ortadan kaldırması gereken zehirdir. Kısa vadede nesnel olarak var olsa bile, Farklı bir konu olmalı Üst kademe memurların yolsuzluk imkanlarına sahip olması nedeniyle gelir açığının arttığı söylenemez Bu nedenle teorik olarak ilçe ve ilçe memurlarının gelirleri çok düşük, çünkü sistemimiz yetenekleri asla yasadışı yolsuzluk bölgesine gitmeye teşvik edemez. Öte yandan, tüm sosyal sistem açısından bakıldığında, memurların geliri düşük değil, hatta ortalama sosyal maaşın üzerinde bile. Ulusal İstatistik Bürosu verileri yayınladı 2008 yılında, Çin'in devlet kurumlarında kamu görevlilerinin ortalama yıllık maaşı 33,869 yuan idi ve bu, kamu kurumlarında 29,758 yuan ve işletmelerde 28,359 yuan'dan daha yüksekti. Ancak nesnel olarak konuşursak, kamu sektörünün doğası, kamu hizmeti sistemindeki gelir açığının büyük olma ihtimalinin düşük olduğunu belirler.Bir devlet memurunun özellikle yüksek düzeyde özel katkı payı olsa bile, geliri diğer memurlardan onlarca kat daha fazla olamaz. Yüzlerce kez (ve bu, kurumsal sistemlerde çok yaygındır). Ücret gelirini, özellikle seçkin memurları taban seviyesinde tutmak için kullanmak veya hatta yüksek maaşları yenilikçi düşünceye sahip stratejik yetenekleri korumak ve kamu hizmeti sisteminde risk almaya cesaret etmek için kullanmak istiyorsanız, bu gerçekçi değildir ve hatta ekonomik ve sosyal kalkınma için zararlıdır.
5. Etkili ve uygulanabilir karşı önlemler
Bir önceki makalede analiz edildiği gibi, tabandan memurların durumu mevcuttur ve bu durum aynı zamanda kamu sektöründeki insan kaynakları yönetimi yasasına da bir dereceye kadar uymaktadır. Öyle olsa bile, böyle rasyonel bir anlayışa sahip olmalıyız: Bu ikilemler, tıpkı ekonomik alanda büyük başarılar elde ettiğimiz gibi, özellikle son on yıldaki hızlı kentleşme, reform ve açılma ile ortaya çıkıyor, ancak "kapsamlı" deneyimden kaçınmak zor. Geliştirme modeli aynı. Bu nedenle, geçmişle karşılaştırıldığında, temel düzeydeki memurlar, çalışma koşulları, ücretler ve yaşam standartları açısından büyük ölçüde iyileşmiş, ancak yatay karşılaştırmada "mutluluk sorunları" bırakmışlardır. Bu nedenle, yüksek iş yoğunluğu, küçük terfi alanı ve düşük maaş, çelişkilerin en fazla yalnızca ikincil çelişkileri veya ikincil yönleridir.Tarihsel olarak sahnelenir ve zamana bağlıdır ve uzun süre var olmayacaktır. Reformların kapsamlı derinleşmesiyle, Kentsel ve kırsal kalkınmayı koordine etmeye, piyasa mekanizmalarını iyileştirmeye ve iyileştirmeye ve kentsel ve kırsal alanların entegrasyonunu hızlandırmaya devam edin Bu sorunlar kademeli olarak çözülecektir. Tabii ki, ana çelişki olmasa bile, temel düzeydeki devlet memurları sorunu göz ardı edilemez, hatta geciktirilemez. Dolayısıyla merkezi hükümetin çok çalıştığını görüyoruz. Çin Komünist Partisi 18. Ulusal Kongresi'nden bu yana, kadroların büyümesini önemsemek için birçok kez tabana indi. 2015 yılında, Merkez Komite Teşkilat Departmanı, 102 kişiyi ulusal mükemmel ilçe parti komitesi sekreteri olarak seçti. Bu, ülke çapında çok sayıda tabandan kadro için büyük bir teşvik ve teşvik ve güçlü bir gösteri etkisine sahip. Sadece bu da değil, birçok politika ve önlem uygulanmaktadır ve bunların daha da geliştirilmesi ve iyileştirilmesi gerekir. Yazar, en önemli olanın aşağıdaki hususlar olması gerektiğine inanmaktadır.
(1) Temiz ve erdemli bir tabandan politik ekoloji inşa etmek
Dik bir siyasi ekoloji, siyasi netlik değer hedefine ulaşmaya çalışılan bir tür siyasi ekolojik çevre anlamına gelir ve kadroların, hükümetin ve siyasi netliğin değer boyutlarında, birincil değer olarak "temizlik" olarak sunulur. Yönetişim, idare ve yönetişim yoluyla işleyen siyasi ekosistemin bir resmi. Bu aynı zamanda gücün sınırlandırıldığı ve denetlendiği, gücün kamuya açık olduğu ve güç ile hakların sağlıklı bir etkileşim içinde olduğu uyumlu bir çalışma durumunu ifade eder.Sağlıklı, düzenli ve nispeten istikrarlı özelliklere sahiptir. Genellikle üç yönü içerir: iyi bir siyasi sistem ve standartlaştırılmış siyasi davranış. Ve sağlıklı siyasi farkındalık. İyi bir siyasi ekoloji inşa etmek için, ulaşmaya çalıştığımız hedef bu olmalıdır. Tabandan gelen memurların çok çalıştıkları ve çok çalıştıkları söyleniyor, aslında işlerinin bir kısmı normal işlerle meşgulken, diğer kısmı eğlence, resepsiyon ve sahtecilikle meşgul. Hepimizin bildiği gibi, son birkaç yılda, memurluk bazı kötü alışkanlıklar yakaladı ve tabanlar da bir istisna değil. Bu evrensel "dört rüzgar" sorunudur: biçimcilik, bürokrasi, hazcılık ve savurganlık. Çeşitli teftişler ve değerlendirmeler almak gibi normal işlerin gelişmesi bile, tamamlandıktan sonra şarap masasına oturmalıdır. Temel düzeydeki devlet memurlarının zamanının çoğu, hem bedene hem de ruha zarar veren içme masasında geçirilir ve bu da düzenli çalışmanın sorunsuz gelişimini etkiler.Bu nedenle, birçok durumda, temel düzeydeki memurlar bitkin ve pasif tepki verir. Çin Komünist Partisi Onsekizinci Ulusal Kongresi'nden bu yana, "Sekiz Tüzük" partide yeni bir sıkı yönetim çağını başlattı. Sağlıksız rüzgarları şiddetle durdurarak güçlü bir türbülans ve temizlik atmosferi yarattı; her düzeyde teftiş yoluyla parti içi denetimini güçlendirdi. Kötülüğü kovmak ve doğruluğu güçlendirmek için güçlü bir caydırıcı oluşturdu; şimdiye kadar, temel düzeydeki memurlar için bir "kurtuluş" olan resmi makamın siyasi ekolojisi büyük ölçüde iyileştirildi. Bu nedenle, temiz ve doğru bir siyasi ekoloji inşa etmek, ilçelerin ve ilçelerin tabanları için büyük önem taşımaktadır ve tabandan memurların gerginliğini, yorgunluğunu ve baskısını etkili bir şekilde hafifletmek için ısrarcı olmalı ve rahat olmamalıdır.
(2) Terfi mekanizmasını uygulayın ve iyileştirin
Geçmişte tek bir işin teşviki tabandan gelen birçok memurun gelişimini kısıtladığından, merkezi hükümet terfi için özel olarak bir kanal açtı. İster iş teşviki ister iş teşviki olsun, hem yetenek hem de siyasi bütünlük ve açıklık, eşitlik, rekabet ve liyakat ilkelerine bağlı kalmalıdır. Bir yandan, terfi sonrası maaş promosyonunu uygulamaya devam edin. Yönetmeliklere göre, bir memur 8 yıl süreyle bölüm kadrosuna terfi ettirilebilir ve buna karşılık gelen maaş seviyesi 25; bir personel 12 yıl süreyle vekillik kademesine yükseltilebilir ve buna karşılık gelen maaş seviyesi 23; 15 yıllık bir vekillik bölümü seviyesi tam bir departmana yükseltilebilir Karşılık gelen maaş seviyesi 20'dir; Ren Zhengke, 15 yıl boyunca bölüm yardımcılığı seviyesine terfi edilebilir ve ilgili maaş seviyesi 19'dur; bölüm yardımcılığı seviyesi 15 yıl olduğunda, karşılık gelen maaş seviyesi 17'dir. . İlgili istatistiklere göre, şimdiye kadar, ülke çapındaki çoğu ilde paralel bir kadro ve rütbe sistemi uygulanmıştır ve terfi ettirilen personel sayısı, il düzeyinin altındaki memurların yaklaşık% 20 ila% 30'unu oluşturmaktadır. Maaşları da buna göre artırıldı ve sermayedeki artış genellikle ayda 250 ila 350 yuan arasında. Öte yandan, teşvik mekanizması yapısını güçlendirin ve iyileştirin: 1. Değerlendirme prosedürlerini standartlaştırın ve iyileştirin. Değerlendirme, temel görevlerden biridir. Merkezi belgenin ruhuna uygun olarak, tabandan memurların terfisi gelecekte rutin bir iş olacaktır.Açık pozisyonların yürütülmesini gerektiren iş terfisinin aksine, düzenli "etik, özen ve dürüstlük" değerlendirmeleri yapılmalıdır. İşin içinde çok çeşitli sorunlar var ve yapılacak çok iş var. 2. Kademe terfisinin koordinasyonunu ve yönetimini geliştirin. Kademe terfi sisteminin uygulanması, birçok departmanı içerecek ve karmaşık bir işlemsel çalışmadır, bu nedenle, mevkiler ve kademeler arasındaki çelişkileri bilimsel olarak koordine etmek ve üst ve alt kurumlar arasındaki bağlantıda iyi bir iş çıkarmak için günlük bir koordinasyon ve yönetim teşkilatı kurmak gereklidir. Ayrıca, memurların terfi mekanizmasının tek başına var olmadığını, başka sistemlerle bağlantılı olduğunu ve diğer destekleyici reformlarla eşzamanlı uygulanması gerektiğini de anlamamız gerekiyor. Başka bir deyişle, memurlar için terfi mekanizmasının iyileştirilmesi uzun vadeli bir bakış açısı, sistematik ve genel bir strateji gerektirir ve "baş ağrılarını ve ayakları tedavi edemez". Önceki parçalanmış politika düşüncesini değiştirmek, sınıflandırma yönetimini derinleştirmek ve sistemi iyileştirmek acildir. Devlet memurlarının işe alınması, teşvikler ve terfi için bir dizi temel sistem.
(3) Eğitim ve öğretim fırsatlarını artırın ve değerlendirmeyi güçlendirin
Genç memurların tutkuları vardır, öğrenmeye isteklidirler ve çabuk cevap verirler, liderlerin güçlü direkleri ve ticari işlerin ana yüklenicileridirler. Bununla birlikte, merkezi, il ve belediye düzeyindeki memurlarla karşılaştırıldığında, temel düzeydeki memurlar için eğitim ve öğretim için daha az fırsat vardır ve bazı forumlara ve toplantılara katılma fırsatına sahip olmak daha zordur (yalnızca merkez şehirlerde mevcuttur). "Halkın Günlüğü" anket verileri, netizenlerin% 55,22'sinin, taban kadrolarının% 70,67'sinin ve kitlelerin% 50,57'sinin "eğitim fırsatlarının eksikliğinin" bu aşamada taban kadrolarının gerçek ekolojisiyle uyumlu olduğuna inandığını gösteriyor. 7 Bir platformdan yoksundurlar ve gelişmeleri daha yavaştır Zamanla, dış kültürel düşünceleri özümseme fırsatı olmadan taban düzeyinde "düşünme katılığı" ve "dar vizyon" a, uzun vadeli çalışmaya yol açabilir ve bu da onların görece aşağılık kompleksi geliştirmelerine neden olur. Bu nedenle, ilgili önlemlerin alınması gerekir. Bir yandan maddi destekle iş başında eğitim olanaklarını artıracaklar. Günümüzde birçok yüksek lisans öğrencisi merkezi devlet kurumlarında ve birçok il ve şehirde ortaya çıkmıştır, bu büyük ölçüde "şehirdeki" çalışmalarıyla ilgilidir ve iş başında (oryantasyonlu) eğitim fırsatları elde edebilirler, ancak bu merkez şehirden uzak tabandan gelenler içindir. Devlet memurları daha da zor. Ve bölgesel kalkınma farklılıkları ile kültürel ilerleme ve geri kalmışlık arasında belli bir dereceye kadar benzerlik olduğunu biliyoruz, bu da tabandan gelen memurların kültürel kalitesini iyileştiriyor ve doğal olarak tabandan gelen toplumun ekonomik ve sosyal gelişimine fayda sağlıyor. Elbette, yanlış akademik yeterliliklerin mevcut yaygınlaşmasına bağlı olarak, bu önlem, onu korumak için diğer ilgili sistemlere de ihtiyaç duyar. Öte yandan eğitimi artırırken değerlendirmeye daha çok dikkat etmeliyiz. Partimizin kadro eğitim sistemine göre, tabandan kadroların eğitime katılmaları için çok fazla fırsat yok ama eğitimlerin çoğu sadece formalite ve kadro öğrencilerinin ne kadar öğrendikleri bir soru işaretidir. Uzun zamandır değerlendirmeden çok eğitim üzerinde durulmuş, birçok sınav açık kitaptır ve hatta cevaplar önceden verilmiş. Bu nedenle birçok kadro eğitime fazla önem vermiyor ve bu durumun iyileştirilmesi gerekiyor.
fon, sermaye: Ulusal Sosyal Bilimler Vakfı projesi "Ulusal Yönetim Modernizasyonu Perspektifinden Çin Komünist Partisinin Seçim ve İstihdam Sisteminin Reformu Üzerine Araştırma" (16CDJ018) Aşamalı sonuçlar;
Kaynak: Journal of Southwest University for Nationalities (Beşeri Bilimler ve Sosyal Bilimler Sürümü) 2019 Sayı 03Yazar: Yu Xu Peng
