Yangtze Nehri Endüstrisi ve Ekonomik Forumu Wang Dehua: Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'ndaki 11 il ve şehirde 20 yıllık finansal evrim
Wang Dehua, Çin Sosyal Bilimler Akademisi Finans ve Ekonomi Enstitüsü yöneticisi ve araştırmacısı
Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nı, 20 yıllık finansal evriminin tarihini göstermek ve ekonomik gelişme eğilimini analiz etmek için örnek olarak alıyorum.
Mali perspektifin açıklanması gerekiyor. 1994 yılında Çin vergi paylaşım sistemi reformunu başlattı.Özellikle görece zengin Yangtze Nehri Deltası bölgesinde birçok tartışma var. Ancak büyük bir tarihsel perspektiften bakıldığında, bu reform binlerce yıllık tarihimizi kırdı. Geçtiğimiz birkaç bin yılda, merkezi ve yerel yönetimler arasındaki ilişki, yerel yönetimin vergi toplamaktan sorumlu olduğu ve ardından ne kadar para harcamanız gerektiği hesaplanıp bırakıldığı ve geri kalanının merkezi hükümete bırakıldığı şeklindeydi. Bazı yerler göreceli olarak fakirse, önemli değil, tüm vergiler kaldı ve merkezi hükümet sizin yerinizi telafi edecek. Yani, merkezi ve yerel yönetimler arasındaki mali ilişki görece açık, ya yerel yönetim ödeyecek ya da merkezi hükümet size mali destek verecek. Bununla birlikte, vergi paylaşım sistemi o zamandan beri değişti: her ilde, ister zengin ister fakir, merkezi hükümet vergiden bir pay paylaşmalı; aynı zamanda, ister zengin ister fakir, merkezi hükümet sizin için bir miktar para kazanmalıdır. Bu nedenle, merkezi ve yerel yönetimler arasındaki mali ilişkiler için iki kanal vardır: Bir yandan merkezi yönetim yerel yönetimlerden vergi dağıtmak, diğer yandan da merkezi yönetim yerel yönetimlere fon transferi yapmak zorundadır. Geçmişte hangi illerin sübvanse edilen iller, hangi illerin devir teslim illeri olduğu açıkça görülebiliyordu. Vergi paylaşım sisteminden sonra net göremiyoruz.
Bunun için bu iki kanalı birleştirip hangi illerin sübvanse edilen iller olduğunu ve vergi paylaşım sisteminden sonra hangi illerin devredildiğini görmek için yeniden hesaplamamız gerekiyor. Merkezi hükümete yapılan yerel eksik ödeme (veya merkezi sübvansiyon) miktarı, yerel ekonomik gelişme eğilimini bir perspektiften yansıtabilir. Gelişme eğilimi iyiyse, doğal olarak merkezi hükümete daha fazla ödeyecek veya görece daha az merkezi sübvansiyon gerektirecektir.
Bakmamız gereken ilk gösterge, bölgesinin toplam finansal kaynaklarıdır. Bu gösterge resmi mali verilerde görünmemektedir. Genel kamu bütçesi açısından bir bölgenin ürettiği toplam mali gücü elde etmek için bir bölgenin ulusal vergisini, arazi vergisini ve vergi dışı gelirini topladım. Finansal kaynaklar ekonomik büyüme ile yakından ilgilidir Bu gösterge, bir yerin büyüme eğiliminin ne olduğunu daha iyi görebilir.
İkinci gösterge, bölgenin mevcut mali kaynaklarına bağlıdır. Şu anda, merkezi hükümet yalnızca yerel yönetimlerden vergi dağıtmakla kalmıyor, aynı zamanda ödemeleri yerel yönetimlere aktarıyor. Yerel yönetime bırakılan vergiye artı merkezi hükümetten yapılan transfer ödemesine ve toplam tutara bakmalıyız. Burada yerel yönetimlerin finansal göstergeleri kullanabileceğini ve farklı insanların farklı bakış açılarına sahip olduğunu açıklamak istiyorum. Aslında, yerel yönetimlerin ne kadar mali kaynak kullanabileceğine dair etkileyen faktörler çok karmaşıktır ve yerel faktörlerin yanı sıra merkezi mali politika yönelimi ile bir ilgisi olabilir. Vergi paylaşım sisteminden sonra, merkezi hükümet her il için birleşik vergi paylaşım kuralları kabul etmiştir ve herkes aynıdır. Ama merkezi hükümetin sizi sübvanse edip etmediğini veya sizden kan mı aldığını hesaplayacağım. En önemli şey, aşağıdaki göstergeye, katkı oranına veya sübvansiyon oranına bakmaktır. Bu kavram 1994'ten önce görece açıktı. Merkezi hükümet her il için veri yayınlayacak. Bu yerde ne kadar para aldığınız ve size ne kadar para vermek istediğim belli. 1994'ten sonra bunu net göremiyorum. Geri dönmek istiyoruz. 1994 yılına kadar konsept.
1. Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağının ülkedeki ekonomik durumu: bölgesel finansal perspektif
Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nda 11 vilayet ve şehir var, bu 11 vilayet ve şehrin temel durumunu herkes biliyor. Genel olarak, bölge ülkenin% 21'idir ve hem toplam nüfus hem de GSYİH% 40'ın üzerindedir. GSYİH şu anda yaklaşık% 43'tür.
Şekil 1'de gösterildiği gibi, Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nın 11 vilayet ve şehrini bir bütün olarak alıyoruz ve ülkedeki ekonomik durumlarını görmekteyiz. Öncelikle Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nda yer alan 11 il ve şehrin toplam mali kaynaklarının tüm ülkenin toplam mali kaynaklarına oranını hesapladık ve mavi düz çizginin son 20 yılda yükselen dalgalanma trendi olduğunu görebiliyoruz. Kırmızı çizgi ile gösterilen Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'ndaki 11 il ve şehirdeki mevcut mali kaynakların oranı da açık bir yükseliş eğilimi gösterdi. Daha sonra GSYİH oranını ve nüfus oranını da hesapladık. 2010 yılından sonra Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'na bağlı 11 il ve şehirde GSYİH oranının ülkede önemli ölçüde arttığı ve şu anda% 43 civarında olduğu görülmektedir. Çin İstatistik Bürosu tarafından verilen nüfus göstergelerinin Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'ndaki nüfus oranının azaldığını göstermesine biraz şaşırdım. Sonuç olarak, 2016'dan beri Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nda yer alan 11 il ve şehrin kişi başına düşen GSYİH'si ulusal ortalamayı aştı.
Şekil 1 Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağının ülkedeki ekonomik durumu (1998-2017)
Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nın ulusal finansmana katkısına bakalım. Şekil 2'de görüldüğü gibi katkı hala çok iyi Bu 11 il ve şehri bir bütün olarak saymak hala net bir katkıdır. Şekildeki mavi çubuklar, ülkenin tüm bölgelerinin merkezi hükümete sağladığı mali kaynaklardır ve kırmızı çubuklar, Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'ndaki 11 il ve şehrin merkezi hükümete sağladığı mali kaynaklardır. Şekilden de görülebileceği gibi, ülke genelinde yerel yönetimlerin merkezi yönetime sağladığı toplam mali kaynaklar, farklı yıllarda büyük dalgalanmalar göstermektedir. 2007 ve 2017'deki nispeten iyi yıllar sadece 900 milyar civarındaydı ve diğer normal yıllar yaklaşık 400-500 milyar idi. Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'ndaki 11 il ve şehrin mali katkısı da benzer bir gelişme eğilimine sahiptir. Şekildeki sarı kesik çizgi, Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nda yer alan 11 il ve şehrin merkezi yönetime sağladığı mali kaynakları hesaplamaktadır. 11 il ve şehrin toplam mali kaynaklarına bölündüğünde, bu yıllardaki net katkı paylarının dalgalanma içinde düştüğü görülmektedir.
Şekil 2: Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağının ulusal finansa katkısı
2. Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'ndaki 11 eyalet ve şehrin finansal kaynaklarındaki değişiklikler: ikili karşılaştırma perspektifi
Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'ndaki 11 vilayet ve şehrin genel durumunu anladıktan sonra, karşılaştırılabilirlik ilkesine göre 11 vilayeti ve Pekin'i beş gruba ayıracağım ve her ilin ve şehrin gelişmişlik durumunu karşılaştıracağım. Her grup için üç gösterge verilmiştir: mavi çubuk her ilin ve şehrin toplam mali gücü, kırmızı çubuk net ödenen (veya sübvansiyon) mali gücü ve gri kesik çizgi net ödenen (veya sübvansiyon) toplam yerel mali güce oranıdır.
1. Guizhou VS Yunnan
Şekil 3: Guizhou V Yunnan
İlk önce yukarı akış Guizhou ve Yunnan'a bakın. İki ilin toplam mali kaynaklarının büyüme eğilimi görece açıktır: 1998'de genellikle bir ila iki milyar, şimdi iki ila üç yüz milyar arasında, on kattan fazla artması normaldir. Bizim için en önemli şey gri sürekli çizgiye bakmaktır. Bu iki il için, merkezi hükümetten sağlanan sübvansiyonlar, toplam yerel mali kaynakların oranını oluşturuyordu. Görüldüğü gibi, son yıllarda merkezi hükümetin yukarı havza Guizhou ve Yunnan'a çok büyük sübvansiyonlar sağladığı ve merkezi sübvansiyon alan iki ilin oranındaki gelişme eğiliminin nispeten benzer olduğu görülmektedir. Özellikle Yunnan'ın 2000 yılından önce net olarak merkezi hükümete devredilebileceği unutulmamalıdır. 2006'dan sonra, merkezi hükümet Yunnan'a giderek daha fazla sübvansiyon sağladı ve şimdi merkezi sübvansiyon yaklaşık% 40'ı oluşturuyor. Guizhou'nun merkezi sübvansiyonlar alma oranı her zaman yüksek olmuştur ve 2007'den beri% 50 ile% 70 arasında dalgalanmıştır.
2. Sichuan vs Chongqing
Daha sonra Sichuan ve Chongqing'e bakacağız. Chongqing'de, merkezi hükümet 2002'de ona sübvansiyonların yaklaşık% 40'ını verdi, ancak 2002'den sonra önemli bir gelişme olduğunu görebilirsiniz. Bence bu eğilim, Chongqing'in ekonomik gelişiminin gidişatını iyi yansıtıyor. 2000 yılında batı bölgesinin gelişmesi nedeniyle, Chongqing, doğrudan Merkezi Hükümete bağlı bir belediye olarak kuruldu ve merkezi hükümet ona çok destek verdi. Daha sonra, 2003'ten 2015'e kadar, ekonomik büyüme eğilimi çok iyiydi, bu nedenle merkezi sübvansiyon, toplam yerel mali kaynakların oranını oluşturuyordu. Bununla birlikte, 2016 ve 2017'de Chongqing'deki eğilim biraz tersine döndü.
Şekil 4: Sichuan V Chongqing
Sichuan Eyaletindeki Wenchuan depreminden sonra, merkezi hükümet ona 2008, 2009 ve 2010'da büyük yatırımlar verdi, bu nedenle merkezi hükümet sübvansiyonlarının oranı keskin bir şekilde arttı ve 2011'den sonra nispeten istikrarlı oldu. Merkezi sübvansiyonların oranı açısından bakıldığında, Sichuan'ın 2011'den sonraki ekonomik gelişimi nispeten istikrarlı ve iyileşme eğilimi Chongqing'e kıyasla çok açık değil, ancak 2017'de iyileşme belirtileri var.
3. Anhui - Jiangxi
Anhui ve Jiangxi'ye bakalım. Genel olarak, merkezi hükümet sübvansiyonlarının Jiangxi'ye oranı, özellikle 1998'den 2008'e kadar olan dönemde, Anhui'ninkinden önemli ölçüde daha yüksekti. Merkezi hükümet 2017'ye kadar her iki eyalete de önemli sübvansiyonlar sağlayacak.Örneğin, merkezi hükümetin Anhui'ye sübvansiyonları toplam mali kaynaklarının yaklaşık% 25'ini oluşturuyordu ve Jiangxi yaklaşık% 30'du. Bununla birlikte, iki ilin durumu da, iki ilin gri kesikli çizgilerinin, merkezi sübvansiyon oranındaki düşüşü yansıtacak şekilde, 2009'dan sonra açıkça yükseldiğini göstermektedir. Diğer bir deyişle, sübvansiyonların oranı eskiden daha yüksekti ve şimdi giderek azalıyor. Sanırım bu, Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nın gelişmesiyle birlikte, alt kesimlerin doğu kesimindeki sanayilerin kademeli olarak orta kesimlere kaydığını yansıtıyor. Jiangxi ve Anhui, son yıllarda ekonomik gelişmeden ilk yararlananlar oldu.
Şekil 5: Anhui V Jiangxi
4. Hubei'ye Karşı Hunan
Hubei ve Hunan da Yangtze Nehri'nin orta kesimlerinde yer almaktadır. Bu iki yer ilk aşamada görece yakındı: Örneğin, 1998'de iki ilin mali gelirleri 20 milyar yuan'dan fazlaydı ve her ikisi de merkezi hükümetten çok az sübvansiyon gerektiriyordu. Ancak bugün, Hubei eyaletinin toplam mali kaynakları 500 milyarı aştı, Hunan ise sadece 400 milyardan fazla. 2009'dan sonra, merkezi hükümetin sübvansiyonlarının iki vilayete oranı, kendi mali kaynaklarındaki iyileşmeyi yansıtacak şekilde düşmüştür. Bununla birlikte, gri kesik çizgi, Hubei'nin gittikçe daha az merkezi sübvansiyona ihtiyaç duyduğunu ve iyileşmenin açık olduğunu gösteriyor; Hunan o kadar açık değil, temelde hiçbir gelişme yok. Ben şahsen bunun Hubei'nin Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağımıza daha yakın olması, özellikle alt kesimlere daha yakın olması ve alt kesimlerin çekme etkisinin daha önemli olduğunu düşünüyorum. Hunan, Guangdong'a daha yakın ve Guangdong ve Fujian, Hunan için o kadar güçlü değil. Bu nedenle iki ilin son yıllarda gelişme eğilimi farklılaşmıştır.
Şekil 6: Hubei V Hunan
5. Jiangsu, Zhejiang'a Karşı
Antik çağlardan beri zengin ve müreffeh olan iki Jiangsu ve Zhejiang vilayetine bakalım. Her iki il de merkezi hükümete mali kaynak sağlayan başlıca illerdir. Jiangsu ile Zhejiang karşılaştırıldığında, Jiangsu'nun sağladığı toplam mali kaynakların daha fazla olduğu söylenmelidir, ancak oran açısından Zhejiang aslında Jiangsu'dan biraz daha yüksektir. Şekil 7'deki gri kesik çizginin, iki ilin merkezi hükümetin mali kaynaklarına katkı oranının son yıllarda nispeten zayıf olduğunu ve yavaş bir düşüş gösterdiğini de belirtmek gerekir.
Şekil 7: Jiangsu V Zhejiang
6. Şangay VS Pekin
Doğrudan Merkezi Hükümete bağlı gelişmiş bir belediye olarak Şangay, Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nda benzer nesnelerden yoksundur, bu nedenle Pekin'i temel alıyoruz. Şekil 8'de görülebileceği gibi, Şangay'ın 2017'de merkezi hükümete katkısı, toplam mali kaynaklarının yaklaşık% 42'sini ve% 43'ünü oluşturuyordu; bu oran aslında Pekin'inkinden daha düşük (Pekin'de yaklaşık% 55). Bölgenin toplam mali kaynakları açısından bakıldığında, Şangay şu anda 1,4 trilyon yuan'a yakınken, Pekin yaklaşık 1,3 trilyon yuan. Neden Şangay'ın toplam mali kaynakları Pekin'inkinden daha yüksek, ancak Şangay'ın merkezi hükümete devredilen oranı ve mutlak miktarı daha düşük? Tabii ki derinlemesine çalışmadım, bu biraz kafa karıştırıcı. Pekin nüfus olarak Şangay'a benzediği ve Pekin'in başkent olma işlevi olduğu için Pekin'in katkısı neden bu kadar büyük? Bir olasılık, Pekin'in birçok merkezi işletme merkezinin olması ve vergilerinin birçoğunun sisteme göre doğrudan merkezi vergiler olarak sınıflandırılmasıdır.
Şekil 8: Beijing V Shanghai
Üç, özet
Yukarıda gösterilen tablo, "tarihsel araştırmanın tüm sosyal araştırmaların temeli olduğunu" yansıtmaktadır. Bu illerdeki merkezi ve yerel yönetimler arasındaki mali ilişkiler, son 20 yılda çeşitli yörelerin ekonomik gelişme eğilimini yansıtıyor ve elbette başka faktörler de var. Belki her çizginin arkasında, her noktanın arkasında onun hikayesi vardır.
Genel olarak, bölgesel mali kaynaklar açısından bakıldığında, Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nın genel kalkınma eğilimi son yıllarda iyileşmektedir. Tabii ki, yukarı havza, orta akıntı ve aşağı havza bölünmeleri çok açık olduğundan, Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nın entegrasyonunun önünde hala uzun bir yol var. Ancak genel olarak, Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nın gelişme eğilimi ve ulusal ekonomideki durumu yükseliş eğilimini sürdürdü.
Yangtze Nehri Ekonomik Kuşağı'nın iller arası farklılaşmasının özellikle kalkınma eğilimi açısından çok açık olduğu şekilde de açıkça görülebilmektedir. Görece daha iyi olan Chongqing dışında üst kesimlerde, diğer üç ilin merkezi sübvansiyonun baskısı altında olduğu söylenebilir. Ortadaki yükselişinin işaretleri olduğu söylenmelidir.Hubei, Anhui ve Jiangxi aslında iyileşme belirtileri gösteriyor. Merkezi hükümetin onu sübvanse etmesi gerekmesine rağmen, gittikçe azalıyorlar. Jiangsu, Zhejiang ve Şangay'daki üç büyük alt aktörün katkısı zayıftı Bu bizim ilgimizin odak noktası olabilir.
(Bu makale, Wang Dehua'nın 18 Ocak 2019'da 3. Yangtze Nehri Endüstrisi ve Ekonomi Forumu'nda yaptığı açılış konuşmasıdır. Verilerin tamamlanmasına yardımcı olduğu için Gan Chunlei'ye teşekkür ederiz.)
