Ye Liping'in araştırma grubu: Yasama amacı, uygulama kapsamı ve Yaban Hayatı Koruma Yasasının temel ilkeleri
Ye Liping, Şangay Finans ve Ekonomi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Profesörü, Çin Hukuk Topluluğu Çevre Kaynakları Hukuku Araştırma Derneği Direktörü, Çin Çevre Bilimleri Topluluğu Çevre Hukuku Şubesi Daimi Komite Üyesi, Şangay Gençlik Hukuku Yetenek Havuzu Üyesi;
Fu Yingyan, Şangay Finans ve Ekonomi Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nde doktora öğrencisi;
Niu Yinghao, Şangay Finans ve Ekonomi Üniversitesi Hukuk Fakültesi öğrencisi;
Liao Bingbing, Çin Gemi Petrol Kirliliği Tazminat İşleri Merkezi Mühendisi, Şangay Finans ve Ekonomi Üniversitesi Doktora Öğrencisi;
Lin Yajing, Şanghay Finans ve Ekonomi Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nde doktora öğrencisi.
1. Yaban Hayatı Koruma Yasasının Konumlandırılması
Yeni Çin'in kuruluşundan bu yana ülkemiz yaban hayatı koruma mevzuatına büyük önem vermiştir. 1950'de, Merkezi Halk Hükümeti "Nadir Organizmaların Korunmasına İlişkin Önlemler" yayınladı. 8 Kasım 1988'de Yedinci Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi Dördüncü Oturumu, 2004, 2009, 2016 ve 2018'de dört kez revize edilen Yaban Hayatı Koruma Yasasını kabul etti ve adı her zaman tutarlı oldu. Son zamanlarda, Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi'nin Yaban Hayatı Koruma Yasası'nın revizyonunu başlatmasının arka planı altında, akademik çevreler, revize edilmesi ve geliştirilmesi gereken mevcut Yaban Hayatı Koruma Yasasının yasal amacı ve uygulama kapsamı hakkında tartışmalar başlattı. Dört ana tür oluşturuldu. Görünüm:
Biri, birleşik bir "Hayvanları Koruma Yasası" formüle etmektir. Bu görüş, Yaban Hayatı Koruma Yasasının uygulama kapsamının nispeten dar olduğuna inanmaktadır ve Yaban Hayatı Koruma Yasası, Karasal Yaban Hayatı Koruma Yönetmelikleri, Suda Yaşayan Yaban Hayatı Koruma Uygulama Yönetmelikleri ve Ulusal Anahtar Korumalı Yaban Hayatı Evcilleştirme ve Yetiştirme Lisansı Yönetim Önlemleri tavsiye edilmektedir. Yaban hayatı koruma mevzuatının entegrasyonunu ve sistemleştirmesini teşvik etmek için ilgili mevzuat sistematik olarak düzenlenmiş ve "Hayvanları Koruma Kanunu" na entegre edilmiştir.
İkinci olarak, "Hayvan Refahı Yasası" veya "Hayvanlara Karşı Zulüm Yasası" nı yürürlüğe koyun. Bu görüş esas olarak batı kanunları ve hayvan refahı mevzuatından etkilenmekte olup, ülkemizde bağımsız bir hayvan refahı mevzuatı veya "Hayvanlarla Mücadele Kanunu" oluşturulması tavsiye edilmektedir.
Üçüncüsü, "Vahşi Hayvanları Koruma Yasası" nın adı "Vahşi Hayvanları Koruma Yönetimi Yasası" olarak değiştirildi. Bu görüş, "vahşi hayvan yönetiminin, vahşi hayvanların kaynağı (avlanma veya üreme), taşınması, ticareti ve kullanımı gibi çok sayıda önemli bağlantıyı içerdiğine inanıyor. Hem vahşi hayvanların kaynağının yasal kontrolüne hem de vahşi hayvanların dolaşımına dikkat etmek gerekiyor. Yabani Hayvanları Koruma Kanunu'nun yönetimi ve kontrolü, yabani hayvanların korunmasını vurgulamalı ve vahşi hayvanların getirebileceği halk sağlığı risklerinden kaçınmalıdır.Vahşi Hayvanları Koruma Kanunu kavramı ve üçüncüsü, Yaban Hayatı Yönetimi Bölümü, kanunun adı "Yaban Hayatı Koruma ve Yönetim Kanunu" olarak değiştirildi ve yaban hayatı yönetimi kısmı için idari düzenlemeler oluşturuldu. "
Dördüncüsü, "Vahşi Hayvanları Koruma Yasası" nı korumaya devam edin. Bu görüşe sahip bilim adamları temelde iki düşünceye dayanmaktadır. Bir yandan, "vahşi hayvanların" ayarlama kapsamı çok dar olduğu için, uygulama kapsamını genişleterek telafi edilebilir. Yasal başlığın değiştirilmesi "ortaklaşa olarak yasama amaçlarında, fikirlerinde, ilkelerinde, sistemlerinde ve önlemlerinde bir dizi değişikliğe yol açıyorsa, bu sadece yasanın değiştirilmesi meselesi değil, aynı zamanda orijinal yasanın kaldırılması ve yeni bir yasanın yeniden yürürlüğe konulması meselesidir." Mevzuatın teknik yönünden Ekonomik değildir. Öte yandan, yaban hayatı koruma kapsamının genişletilmesi ve yönetimin güçlendirilmesi, Yaban Hayatı Koruma Kanununun yaban hayatını korumaya yönelik yasal amacını temelde ihlal etmez; bir kanunun adlandırılması, bu kanunun baskın değerine veya ana amacına dayanabilir. nın-nin.
"Yaban Hayatı Koruma Kanunu" adına ilişkin yukarıdaki dört görüş, aslında yasal konumlandırma konusundaki anlaşmazlıkları içermektedir.
(1) Birleşik mevzuat veya ayrı mevzuat
"Hayvanları Koruma Yasası" veya "Hayvan Refahı Yasası" nı savunmak, temelde hayvanların korunması için tek tip yasayı savunmaktadır ve farklı kavramlara göre koruma yasası ve refah yasası olarak ikiye ayrılmıştır.
Çinin hayvanların korunmasına ilişkin mevcut mevzuatı nispeten dağınıktır. Yaban hayatı koruma yasaları şunları içerir: "Yaban Hayatı Koruma Kanunu", "Karasal Yaban Hayatının Korunmasına İlişkin Uygulama Yönetmelikleri", "Suda Yaşayan Yaban Hayatının Korunmasına İlişkin Uygulama Yönetmelikleri", "Yasadışı yaban hayatı ticaretinin tamamen yasaklanmasıyla ilgili olarak, "Aşırı Yabani Hayvanları Yemenin Kötü Alışkanlıklarını Ortadan Kaldırma ve İnsanların Yaşamını, Sağlığını ve Güvenliğini Etkin Bir Şekilde Koruma Kararı" ve diğer ilgili mevzuat ve yönetmelikler. Ayrıca, hayvanların korunmasına ilişkin hükümler "Hayvancılık Kanunu", "Balıkçılık Kanunu", "Laboratuar Hayvanları Yönetim Yönetmeliği", "Hayvansal Elde Edilen Yem Ürünlerinin Güvenli Üretimi İçin İdari Tedbirler" ve diğer ilgili belgelerde dağılmıştır. Ayrıca Hayvan Salgınını Önleme Yasası, Giriş ve Çıkış Hayvanları ve Bitki Karantina Yasası, Büyük Hayvan Salgın Acil Durum Yönetmelikleri, Veteriner İlaç İdaresi Yönetmelikleri, Bulaşıcı Hastalık Kontrol Yasası, Sınır Sağlığı ve Karantina Yasası, Gıda Güvenliği Yasası ve diğer ilgili içerikleri de kapsar.
Daha merkezi olmayan mevzuat, tutarsız düzenlemeler ve yetersiz uygulama gibi sorunları beraberinde getirdi. Ancak bir yandan, hayvan refahı kavramının çağrışımı, uygulama kapsamı ve hukuki ilişkileri gibi temel teorik konularda hala büyük farklılıklar var.Çin Hayvan Refahı Yasasını formüle etmenin koşulları hala olgunlaşmamış. Öte yandan, "Hayvanları Koruma Kanunu" bile vahşi hayvanların, laboratuar hayvanlarının, refakatçi hayvanların ve yetiştirilen hayvanların korunmasındaki büyük farklılıklar nedeniyle, birleşik bir yasama yaklaşımı benimsemek daha ideal. Bu nedenle, Yaban Hayatı Koruma Kanunu'nu yaban hayatı korumaya yönelik birleşik bir kanun olarak değiştirmek, ilgili yönetmelikleri entegre etmek, koruma kapsamını genişletmek ve yaban hayatı koruma mevzuatının eksikliğini mümkün olan en kısa sürede telafi etmek en önemli öncelik olmalıdır.
(2) Koruma yasası veya yönetim yasası
Koruma ve yönetim, amaç ve araçlar arasındaki ilişkidir; mevzuatın hâkim değerini veya ana amacını isme yansıtmak yaygındır, ancak araçların mevzuat adına dahil edilmesi uygun değildir. Aynı zamanda, yaban hayatının korunması sosyal bir kamusal meseledir ve birden fazla öznenin ortak yönetişimini gerektirir.Ayrıca, buna idari güç tarafından tekelleştirilen bir yönetim yasası adını vermek de uygun değildir.
Özetle yazar, "Yaban Hayatı Koruma Yasası" nın yasal adını korumaya devam etmenin bu aşamada yasama için en iyi seçim olduğuna inanıyor.
2. Yaban Hayatı Koruma Yasasının yasal amacı
Mevcut "Yaban Hayatı Koruma Yasası" nın 1. Maddesi: "Vahşi hayvanları korumak, kıymetli ve nesli tükenmekte olan vahşi hayvanları kurtarmak, biyolojik çeşitliliği ve ekolojik dengeyi korumak ve ekolojik uygarlığın inşasını teşvik etmek için bu yasa formüle edilmiştir." Kanunun yasal amacı yetersizdir, en önemlisi halk sağlığı ve güvenliğinin korunmasına ilişkin yasal fikir ve ifadelerin eksikliğidir.
2016 yılında, "Yaban Hayatı Koruma Yasası", akademik topluluk tarafından yaban hayatı korumada büyük bir ilerleme olarak görülen "vahşi hayvan kaynaklarının geliştirilmesi ve akılcı kullanımı" ifadesini kaldırmıştır. Bununla birlikte, belirli ifadelerde "halk sağlığı ve güvenliğinin korunması" nın nasıl somutlaştırılacağına dair hala farklı görüşler vardır: (1) Çin Hukuku Derneği Çevre ve Kaynaklar Hukuku Araştırma Derneği tarafından sunulan taslak teklif bu maddeyi şu şekilde revize etti: "Vahşi hayvanları korumak ve kıymetli ve nesli tükenmekte olan hayvanları kurtarmak için Yabani hayvanlar, biyolojik çeşitliliği ve ekolojik dengeyi koruyun, halk sağlığını ve halk sağlığını koruyun, ekolojik uygarlığın inşasını teşvik edin ve bu yasayı formüle edin. (2) Çin Hukuk Cemiyeti İdari Hukuk Araştırma Enstitüsü tarafından sunulan taslak öneri bu maddeyi şu şekilde revize etti: Vahşi hayvanları koruyun, uygar ve hijyenik bir yaşam tarzını ve iyi beslenme alışkanlıklarını savunun, yaşama saygının değerini teşvik edin, insanların sağlığını ve halk sağlığını koruyun, biyolojik çeşitliliği koruyun, ulusal ekolojik yönetişim sisteminin ve yönetişim yeteneklerinin modernizasyonunu teşvik edin ve ekolojik medeniyeti güçlendirin İnşaat."
Yazar, iki yasama teklifinin karşılaştırılmasına dayanarak, yasama amacı maddesinin değiştirilmesi için aşağıdaki hususların dikkate alınması gerektiğine inanmaktadır:
Birincisi, "değerli ve nesli tükenmekte olan vahşi hayvanları kurtarmak" ve "ekolojik dengeyi sürdürmek" kavramları hala muhafaza edilmelidir. Vahşi hayvan türlerinin önemli ekolojik değeri vardır Değerli ve nesli tükenmekte olan yabani hayvan türlerini kurtarmak ve biyolojik çeşitliliği ve ekolojik dengeyi sürdürmek, yaban hayatının korunması için önemli yasal değerlerdir ve yasal bir amaç olarak somutlaştırılmalıdır.
İkincisi, "uygar ve hijyenik bir yaşam tarzını ve iyi beslenme alışkanlıklarını savunmak ve hayata saygı değer kavramını teşvik etmek" şartı getirilmemelidir. Yabani hayvanları yeme eylemi yasaklanmalıdır, ancak yaban hayatı koruma mevzuatının amacı yaşam tarzını ve yeme alışkanlıklarını teşvik etmek değildir, bu nedenle bu bölüm mevzuatın amacına dahil edilmemelidir.
Üçüncüsü, "halk sağlığı ve halk sağlığı" ve "biyolojik çeşitliliğin ve ekolojik dengenin sürdürülmesi" sekansı ile ilgilidir. Vahşi hayvanları korumak, kıymetli ve nesli tükenmekte olan vahşi hayvanları kurtarmak, biyolojik çeşitliliği ve ekolojik dengeyi korumak, halk sağlığı ve halk sağlığını korumak, ilerici bir ilişkiye sahiptir.
Özetle, Yaban Hayatı Koruma Kanunu'nun 1. maddesinin şu şekilde değiştirilmesi önerilmektedir: "Vahşi hayvanları korumak, kıymetli ve nesli tükenmekte olan yabani hayvanları kurtarmak, biyolojik çeşitliliği ve ekolojik dengeyi korumak, halk sağlığını ve halk sağlığını korumak ve ekolojik uygarlığın inşasını teşvik etmek için, Bu kanunu yapın. "
3. Yaban Hayatı Koruma Kanununun uygulama kapsamı
(1) Uygulama kapsamına ilişkin yasal ifade
Yaban Hayatı Koruma Kanunu'nun 2. maddesi uygulama kapsamı ile ilgili olup, bu değişikliğin önemli bir içeriği ve ana konulardan biridir. Bu maddenin ilk paragrafı, "bu yasa, Çin Halk Cumhuriyeti topraklarında ve yetki alanı altındaki diğer deniz alanlarında yaban hayatının korunması ve ilgili faaliyetler için geçerlidir" diye belirtmektedir. Bu, bölgesel uygulama ve korumanın kapsamı da dahil olmak üzere, uygulama kapsamına ilişkin ilkeli bir hükümdür. Denetim faaliyetlerinin hedef kapsamı ve kapsamı. Paragraf 2, "vahşi hayvanlar" ın tanımını, yani "bu yasa ile korunan vahşi hayvanlar, önemli ekolojik, bilimsel ve sosyal değeri olan nadir ve nesli tükenmekte olan kara ve suda yaşayan vahşi hayvanları ve karasal vahşi hayvanları ifade eder. "Paragraf 3 aynı zamanda" vahşi hayvanlar "tanımının genişletilmiş bir yorumunu sağlar, yani" bu yasada belirtilen vahşi hayvanlar ve bunların ürünleri, vahşi hayvanların tamamına (yumurtalar, yumurtalar dahil), kısımlarına ve türevlerine atıfta bulunur. " Paragraf 4, "suda yaşayan vahşi hayvanları" hariç tutmaktadır, yani "nadir ve nesli tükenmekte olan suda yaşayan vahşi hayvanlar dışındaki diğer suda yaşayan vahşi hayvanların korunması" Çin Halk Cumhuriyeti Balıkçılık Yasası "ve diğer ilgili yasalar tarafından yönetilecektir." Çin Halk Cumhuriyeti Balıkçılık Kanunu'nun 37. Maddesine göre, "Devlet, baiji yunusları gibi nadir ve nesli tükenmekte olan suda yaşayan vahşi hayvanların neslinin tükenmesini önlemek için anahtar korumayı uygular. Devlet koruması altında suda yaşayan vahşi hayvanları öldürmek veya onlara zarar vermek yasaktır. Bilimsel araştırma, evcilleştirme ve üreme nedeniyle, Önemli ulusal koruma kapsamında suda yaşayan vahşi yaşamın avlanmasını gerektiren sergiler veya diğer özel durumlar için, Çin Halk Cumhuriyeti Yaban Hayatı Koruma Yasası hükümlerine uygun olarak uygulanacaktır. "Ayrıca, Yaban Hayatı Koruma Yasası'nın 10. Maddesi uyarınca" devlet Yabani hayvanlar, sınıflandırma ve sınıflandırma ile korunmaktadır. "Vahşi hayvanlar, ulusal anahtar korumalı hayvanlar, yerel anahtar korumalı hayvanlar ve" üç tür "korunan hayvan olarak ayrılabilir.
Yukarıda belirtilen yasal hükümler, Yaban Hayatı Koruma Kanununun uygulama kapsamına ilişkin mevcut normatif sistemi oluşturmaktadır. Akademik çevre, mevcut düzenlemelerin esas olarak iki sorunu olduğuna inanıyor:
Biri, vahşi hayvanların belirsiz tanımıdır. Kanun hükümlerine göre, bu kanunla korunan yabani hayvanlar, kıymetli ve nesli tükenmekte olan kara ve suda yaşayan vahşi hayvanları ve önemli ekolojik, bilimsel ve sosyal değeri olan hayvanları ifade eder. Bu tanım iki açıdan özetlenmiştir: tehlike derecesi ve vahşi hayvanların değer ölçümü. Bununla birlikte, bu iki bakış açısı, yasanın fiili işleyişini göz ardı etmektedir. Gerçekte, genellikle vahşi ve yapay yetiştirme arasında bir ayrım vardır, ancak mevzuatta vahşi ve yapay arasında bir ayrım yoktur ve bu da vahşi hayvanların yasadışı kullanımı için yasal bir boşluk bırakmaktadır. Bu boşluk sadece kolluk kuvvetleri için kafa karışıklığına neden olmakla kalmadı, aynı zamanda yargı yargılaması için engeller yarattı. Örneğin, "Shenzhen Papağan Vakası" gerçekte meydana geldi.
13. Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi'nin 16. toplantısının kapanış toplantısında, "Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi'nin Yasadışı Vahşi Hayvan Ticaretinin Tamamen Yasaklanması, Yabani Hayvanların Aşırı Yemeye Yönelik Kötü Alışkanlıklarının Ortadan Kaldırılması ve insanların yaşamlarının, sağlığının ve güvenliğinin etkili bir şekilde korunmasıyla ilgili Kararı" ("Karar "), karada yaşayan vahşi hayvanların suni üreme, suni üreme karasal vahşi hayvanları içerdiğini açıkça belirtti, yazar, vahşi hayvanları daha iyi korumak için yasadışı ticaretin ve vahşi hayvanların aşırı yemesinin kesinlikle yasaklanması gerektiğine ve yapay üreme dahil karasal vahşi hayvanların kesinlikle yasaklanması gerektiğine inanıyor. , Yapay olarak yetiştirilmiş karasal vahşi hayvanlar.
İkincisi, korumanın kapsamı çok dar. "Yaban Hayatı Koruma Yasası" nın 2. Maddesine göre, bu yasanın koruma kapsamı yalnızca nadir ve nesli tükenmekte olan kara ve suda yaşayan vahşi hayvanları ve "üçünün sahip olduğu" karasal vahşi hayvanları içerir. Ekosistem teorisine göre vahşi hayvanlar arasında biyolojik bir zincir oluşur. Biyolojik zincirdeki herhangi bir tür vazgeçilmezdir. Mevcut mevzuat, bağlı olduğu biyolojik zincirin akış aşağısındaki organizmaların durumunu göz ardı ederken, genellikle yalnızca belirli bir türün veya belirli türlerin neslinin tükenmiş olup olmadığına dikkat eder. Bu nedenle, sadece parçaya dikkat eden ve bütünü görmezden gelen bu tür bir düşünce, kıymetli ve nesli tükenmekte olan türlerin artmasıyla sonuçlanmıştır. Yasama perspektifinden, bu tür yasama düşüncesi, Çin'in her zaman vurguladığı bilimsel mevzuata da aykırıdır. Ek olarak, farklı muamele, vahşi hayvanların korunmasına elverişli değildir. Önceki koruma yasası ile karşılaştırıldığında, karasal vahşi hayvanların "üçü vardır" eklenmiştir ve bazı iyileştirmeler vardır. Bununla birlikte, bu düzenleme, suda yaşayan vahşi yaşamın genel olarak korunmasına elverişli olmayan "üç-siz" su yaban hayatını koruma kapsamı dışında tutmaktadır.
Yabani hayvanların ekoloji ve insanlar üzerindeki işlevlerinin miktar ve çeşitliliğine göre değişiklik gösterdiğini göz önünde bulunduran bazı bilim adamları, sayım yöntemi kullanılarak "yapay olarak yetiştirilmemiş, ekosisteme ve insanların normal üretimine ve yaşamına zarar vermeyen vahşi hayvanlara" genişletilmesi gerektiğine inanmaktadır. Daha fazla açıklığa kavuşturmak için, bir yandan, korunan anahtar hayvanlar açıkça tanımlanırken, diğer yandan, gösterilen zararlı vahşi hayvanlar açıkça hariç tutulmuştur. Aynı zamanda, koruma kapsamının genişletilmesi, kâr amacıyla vahşi hayvanların avlanmasını ve istismarını etkin bir şekilde engelleyebilir ve ekolojik faydaların sürdürülmesini ve geliştirilmesini sağlayabilir. Koruma kapsamı nadir ve nesli tükenmekte olan vahşi hayvanlar ve "üç-siz" vahşi hayvanlarla sınırlıysa, sıradan vahşi hayvanların gereken şekilde korunması ciddi şekilde göz ardı edilir. İşler böyle devam ederse, ulusal ve yerel koruma altındaki vahşi hayvanlar listelerinde yer almayan birçok vahşi hayvan, giderek daha fazla değerli ve nesli tükenmekte olan türler haline gelecektir.
Yazar, yukarıdaki analize dayanarak, Yaban Hayatı Koruma Yasası'nın mevcut 2. Maddesinin 2. paragrafının şu şekilde değiştirilebileceğine inanmaktadır: "Bu yasa ile korunan vahşi hayvanlar, nadir ve nesli tükenmekte olan kara ve suda yaşayan vahşi hayvanlara atıfta bulunur ve önemli Ekolojik, bilimsel ve sosyal değeri olan karasal yaban hayatı ve ilgili yaban hayatı yönetimi rehberinde listelenen diğer karasal yaban hayatı. Ana nedenler şunlardır: (1) Bu tür bir düzenleme, bilim adamları tarafından önerilen evrensel koruma sistemini benimser. Koruma tanıtım sistemi, önceki özel koruma sisteminden farklıdır. İkisi arasındaki fark, ilkinin tüm ekosistemi koruması, ikincisinin ise vahşi hayvanları insan perspektifinden korumasıdır. Buna karşılık, ilki vahşi hayvanların korunmasına daha elverişlidir. (2) Pratik bir bakış açısından, "doğuma" dayalı vahşi ve yapay üreme arasında ayrım yapmak yasal işlemler için elverişlidir. (3) Koruma kapsamı açısından, bu değişiklikle benimsenen evrensel koruma sistemi, doğal ekoloji yasalarına daha uygun olan ve biyoçeşitliliğin korunmasına yardımcı olan vahşi hayvanların korunma kapsamını genişletmiştir. (4) Doğal bir bakış açısıyla, insanlar için vahşi hayvanları korumanın en iyi yolu, doğal faaliyetlere olabildiğince az müdahale etmektir. (5) Koruma maliyetleri açısından bakıldığında, koruma kapsamının genişletilmesine rağmen, koruma maliyetleri azalacaktır. Bunun nedeni, bu tür düzenlemelerin vahşi hayvanları daha etkili bir şekilde tanımlayabilmesi ve uygulanmasının daha kolay olmasıdır.
(2) Yabani hayvan listelerinin yönetimine ilişkin düzenlemeler
Mevcut yasal hükümler ve yönetim sistemine göre, yabani hayvan listesi, Yaban Hayatı Koruma Kanunu'nun uygulama kapsamının belirlenmesi için önemli bir temel olmasının yanı sıra, yaban hayatının korunması ve yönetimi için önemli bir dayanaktır.Bilimsel ve makul bir vahşi hayvan listesinin belirlenmesi çok önemlidir. Yabani hayvanlar listesindeki mevcut "Yabani Hayvanları Koruma Kanunu" esas olarak 10.Madde, 28.Madde ve 35.Maddeyi içermektedir. Bunların arasında 10. Madde, "Vahşi hayvanların sınıflandırılması ve derecelendirilmesi için koruma uyguluyor ..." diyor. Bu makale, vahşi hayvan listesinin yönetiminin temelini oluşturuyor ve aynı zamanda bu revizyonda tartışılan önemli bir maddedir.
Vahşi hayvan listesinin yönetimi nasıl iyileştirilir, akademik çevrelerin ana görüşleri şunlardır:
Bakış Noktası 1: Çeşitli vahşi hayvan listelerini entegre edin
Mevcut "Yaban Hayatı Koruma Kanunu", ulusal anahtar korumalı vahşi hayvanların listesi, yerel anahtar korumalı vahşi hayvanların listesi, önemli ekolojik, bilimsel ve sosyal değere sahip karasal vahşi hayvanların listesi (yani "üç tür") ve yapay dahil olmak üzere vahşi hayvanların listesini şart koşmaktadır. Ulusal temel koruma altındaki yaban hayatı listesi, Çin Halk Cumhuriyeti tarafından akdedilen veya katıldığı uluslararası sözleşmelerle ticareti yasaklanan veya kısıtlanan ürünlerin listesi dahil olmak üzere beş kategori listesinin oluşturulması. Çok sayıda liste vardır ve yukarıdaki listelerin basitleştirilmesi ve entegre edilmesi tavsiye edilir. Buna ek olarak, temel korunan vahşi hayvanlar listesinin dışında kalan genel korunan vahşi hayvanlar için, yaban hayatı korumanın kapsamını genişletmek için bir liste hazırlamak da mümkündür.
Yazar, Yaban Hayatı Koruma Yasasında beş liste olmasına rağmen, her listeyi basitleştirmenin ve bütünleştirmenin uygun olmadığına inanıyor. Her dizin farklı bir rol oynadığından, her birinin kendi odağı vardır. Ek olarak, yaygın vahşi hayvanlar listesi, aşırı yemekten veya avlanmaktan, ticaretten ve yemek yeme amacıyla taşınmaktan korunmaya odaklanır. Bu nedenle, her dizinin farklı işlevleri vardır ve kolayca entegre edilemez. Bu aynı zamanda ülkemizin hiyerarşik yönetiminin de ihtiyacıdır.
Bakış Noktası 2: Vahşi hayvanları listelemek için kriterleri ve prosedürleri iyileştirme
Listedeki nesli tükenmekte olan türlerin, "üç-siz" vahşi hayvanların ve diğer vahşi hayvanların listelenmesinin bilimsel niteliğini sağlamak için yabani hayvanların listelenmesine yönelik kriterlerin belirlenmesi ve ayrıntılı derecelendirme standartlarının formüle edilmesi gerekmektedir. Ülkemizde sınırlı kaynak koşulları altında, koruma çalışmalarına öncelik vermemiz gerekiyor.Yüksek seviyeli türlerin, öncelikli koruma ve düşük seviyeli ikincil koruma için insan ve malzeme kaynaklarını yoğunlaştırması gerekiyor. Tüm listeleme süreci halka duyurulmalıdır. Revizyon prosedürü, listeyi mevcut sanayi politikası sistemiyle ilişkilendirebilir, kaynakları önemli ölçüde restore edilen türlerin zamanında listede ayarlanmasını sağlayabilir ve listenin sınırsız genişlemesi nedeniyle ulusal finans üzerinde büyük bir yük oluşmasını önleyebilir.
Bakış Noktası 3: Liste ayarlama süresini iyileştirin
Yaban Hayatı Koruma Kanunun 10. Maddesinin 2. Fıkrası, temel ulusal koruma altındaki yaban hayatının bir listesini sağlar Danıştay'ın yaban hayatı koruma departmanı her 5 yılda bir değerlendirme yapacaktır. Yaban hayatı listesinin zamansız ayarlanması nedeniyle, mevzuat genellikle uygulamaya rehberlik etmekte başarısız olur ve bir dizi sorun ortaya çıkmıştır. Bu nedenle, diğer listeler için ayarlama zamanı da belirtilmelidir. "Yaban Hayatı Koruma Yasası", listenin belirleme mekanizmasını ve koordinasyon mekanizmasını da ele almalıdır, yani hangi türlerin listesini hangi departman belirler ve günceller, aksi takdirde liste güncelleme düzenlemeleri yalnızca geçersiz hale gelir.
Bakış Açısı 4: Sıradan vahşi hayvanların korunması güçlendirilmelidir
Nadir, önemsiz ve nesli tükenmekte olan bazı vahşi hayvanlar kanunla korunmadığından, acil ekonomik çıkarlar tarafından yönlendirildiğinden, insanlar bazı yerlerde keyfi olarak vahşi hayvanları avlayacak ve öldürecek ve sonuçta bunlar kanunla korunmuyor. Çin'deki vahşi hayvan kaynakları, nesli tükenmekte olan ve soyu tükenmiş sınırlara yaklaşıncaya kadar endişe verici bir oranda azalmaktadır. Yazar, mevcut yasama sistemi ile akademik bakış açılarını birleştirerek, yaban hayatı listesinin yönetimini daha da iyileştirmek için Yaban Hayatı Koruma Kanunu'nun 10. Maddesinin buna göre revize edilmesi gerektiğine inanmaktadır.
Öncelikle "Yaban Hayatı Koruma Kanunu" Madde 10, paragraf 3 ve paragraf 4'e, "Liste her beş yılda bir değerlendirme durumuna göre ayarlanacaktır."
Mevcut "Ulusal Anahtar Korumalı Vahşi Hayvanlar Listesi", 2003 yılında, 1989 yılında uygulanmasından bu yana basit bir düzenlemeye tabi tutulmuştur. Musk ailesinin tüm türleri, ulusal ikinci düzey korunan vahşi hayvanlardan ulusal birinci düzey korunan vahşi hayvanlara ayarlanmıştır. Bu kadar. Neyse ki, bu makale zaten listenin ayarlanma süresi için hükümler koydu.
2000 yılında Devlet Orman İdaresi, "Devlet Tarafından Korunan veya Önemli Ekonomik ve Bilimsel Değerlere Sahip Karasal Vahşi Hayvanlar Listesi" ni oluşturdu ve listeye toplam 1.700'den fazla hayvan türü girdi. Bununla birlikte, 20 yıl sonra birçok yeni durum ortaya çıktı.Listedeki "üç varoluş", ifade açısından şu anki "üç varoluştan" oldukça farklı ve dahil edilen vahşi hayvan türleri de farklı olmalı, ancak Aynı şey şimdiye kadar güncellenmedi.
Ülkemiz ceza hukukunda, kıymetli ve nesli tükenmekte olan vahşi hayvanlar dışında yasadışı avlanma suçunun hedefi yaban hayvanlarıdır.Avlanmanın hedefi mevcut "üç kendine ait" vahşi hayvanlar ise, yine de bu suçu oluşturur mu? Kanuni suçlar ve cezalar ilkesine göre, vahşi hayvan "üç sahip" ifadesi değiştiği için, çağrışımları farklı olmalıdır. Bu "üç sahip", diğer "üç sahip" değildir, bu nedenle 2000 listesini doğrudan şimdiyi belirlemek için kullanıyoruz. " "Üç tane var" hayvanın kapsamı, kanuni suçlar ilkesine uygun değildir ve uygun değildir. Bu nedenle, "Önemli Ekonomik ve Bilimsel Değerlere Sahip Karasal Vahşi Hayvanların Ulusal Olarak Korunan Listesi" ayarlanmalı, güncellenmeli ve "Önemli Ekolojik, Bilimsel ve Sosyal Değerlere Sahip Kara Hayvanlarının Ulusal Olarak Korunan Listesi" olarak yeniden adlandırılmalıdır. Arazi, içerdiği vahşi hayvan türlerini ayarlamalıdır. Ayarlama ve güncelleme süresi, 5 yıl olması gereken ulusal anahtar korumalı yaban hayatı listesine atıfta bulunabilir.
Gözden geçirilmiş listeden sonra, hangi yabani hayvanların dahil edilmesi gerektiği veya hangi vahşi hayvanların listeden çıkarılacağı keyfi değildir ve bilimsel değerlendirme gerektirir. Bu nedenle, bu paragraf yaban hayatı koruma otoritesinin "Üç Haves" yaban hayatının yenilenmesini belirlemek için bilimsel bir değerlendirme düzenlemesini şart koşmaktadır.
İkinci olarak, "ortak karasal yaban hayatı listesinin bilimsel değerlendirmeden sonra Danıştay yaban hayatı koruma departmanı tarafından oluşturulacağını ve ilan edileceğini ve liste her beş yılda bir değerlendirme durumuna göre ayarlanacağını" belirten 2. Maddeye paragraf 5'i ekleyin. Şöyle nedenleri vardır:
1. "Sıradan" burada, ulusal düzeyde korunan vahşi hayvanlar, yerel anahtarla korunan vahşi hayvanlar ve yapay olarak yetiştirilmiş ve yapay olarak yetiştirilmiş karasal vahşi hayvanlar da dahil olmak üzere önemli ekolojik, bilimsel ve sosyal değeri olan karasal vahşi hayvanlar dışındaki vahşi hayvanları ifade eder. . Şu anda, sıradan vahşi hayvanlar yasalarla korunmadığından, vahşi hayvanları aşırı yeme olgusu nadir değildir. Çin'in halk sağlığı güvenliği daha büyük risklerle karşı karşıyadır ve sıradan vahşi hayvanların korunması çok yakın. Aşırı yeme davranışı, vahşi hayvanların yasadışı olarak avlanmasının tekrarlanan yasaklanmasının temel nedenidir.Bu konudaki araştırma, ceza kanununun "aşırı vahşi hayvan yeme suçunu" da ekleyecek şekilde değiştirilmesi gerektiğini ileri sürmektedir. O halde, mevcut kanun, bu suçtaki yabani hayvan türlerini sağlamaz. Kanundaki boşlukları doldurmak için sıradan vahşi hayvanlar listesinin artırılması gerekli olduğu gibi, kanuni suçlar ilkesinin de bir gereğidir.
2. Bu makale, onları suda yaşayan vahşi hayvanlardan ayırmak için yapay olarak yetiştirilmiş ve yapay olarak yetiştirilmiş karasal vahşi hayvanlar da dahil olmak üzere "karasal vahşi hayvanları" vurgulamaktadır. Balık gibi doğal balıkçılık kaynaklarının avlanmasının önemli bir tarımsal üretim yöntemi olduğu düşünüldüğünde, aynı zamanda uluslararası kabul görmüş bir uygulamadır ve Su Ürünleri Kanunu halihazırda düzenlenmiştir. Okyanustaki tüm su yaban hayatı yasağın kapsamına alınırsa, deniz balıkçılığı endüstrisinin gelişmesi için zararlı olacaktır. Bu nedenle, bu maddenin kapsamı yapay olarak yetiştirilmiş ve yapay olarak yetiştirilmiş karada yaşayan vahşi hayvanlar da dahil olmak üzere yalnızca karasal vahşi hayvanları kapsar, suda yaşayan yabani hayvanları kapsamaz.
3. Mevcut yaban hayatı koruma kanunu, ulusal anahtar koruma kapsamında nadir bulunan ve nesli tükenmekte olan vahşi hayvanlar olan yabani hayvanların tüketimini esas olarak yasaklamaktadır. Bununla birlikte, kanun, "üç-siz" vahşi hayvanların ve diğer korunmasız karasal vahşi hayvanların tüketiminin yasaklanıp yasaklanmadığına dair açık hükümler koymamaktadır. Bu kanunda bir boşluk.
Mart 2020'de, Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi "Yasadışı Yaban Hayatı Ticaretinin Tamamen Yasaklanması Kararı" nı ("Karar" olarak anılır) kabul etti ve Madde 7'de "Danıştay ve ilgili departmanları ve illeri, özerk bölgeler ve belediyeler bu karara ve ilgili kanunlara uymalıdır. , İlgili listeleri ve destekleyici düzenlemeleri formüle edin ve düzenleyin. 2. Madde," önemli ekolojik, bilimsel ve sosyal değere sahip ulusal olarak korunan kara vahşi hayvanları ve yapay olarak yetiştirilmiş ve yapay olarak yetiştirilmiş karada yaşayan vahşi hayvanlar da dahil olmak üzere diğer karasal vahşi hayvanları "şart koşmaktadır. Yabani hayvanlar. Doğada doğal olarak yetişen ve yemek amacıyla üreyen kara yaban hayvanlarının avlanması, ticareti ve taşınması tamamen yasaktır. Yukarıdaki iki fıkranın ihlali, ilgili kanunların ilgili hükümlerine atıfta bulunularak cezalandırılacaktır. "
"Karar", "Yaban Hayatı Koruma Kanunu" na yansıtılmalı ve ayrıca yeni listeye yansıtılmalıdır. Yeni listeye dahil edilmesi gereken yaygın vahşi hayvanların listesi rastgele değildir ve bilimsel değerlendirme gerektirir. Ayarlamaların gerekip gerekmediği ve ayarlanıp ayarlanamayacağı da yaban hayatı koruma yetkilileri tarafından organize edilen bilimsel değerlendirmeyi gerektirir. Güncelleme süresi, ulusal anahtar korumalı vahşi hayvan listesinin ayarlama süresini ifade eder ve ayrıca 5 yıl için de uygundur.
4. Yaban Hayatı Koruma Yasasının temel ilkeleri
Yazar, mevcut Yaban Hayatı Koruma Kanunu'nun 4. Maddesindeki temel ilkelerin yetersiz yasal ifadeleri olduğuna ve bu revizyonda daha da iyileştirilmesi gerektiğine inanmaktadır.
İlk olarak, koruma önceliği ilkesi. Öncelikli koruma ilkesi, ekolojik uygarlığın inşasını teşvik etmek için yoğun çaba sarf etmek temel ilkesi, çevre koruma yasasının korunması ve ekolojik uygarlık kavramı ile tutarlıdır.
İkincisi, standartlaştırılmış kullanım ilkesi. "Norm" terimi, tümü ilgili ulusal düzenlemelere uymak zorunda olan yasa ve yönetmeliklerin gerektirdiği şekilde, vahşi hayvanların ve ürünlerinin bilimsel araştırma, kamu refahı ve popüler bilim eğitimi, türlerin korunması amacıyla suni yetiştirme, halk sağlığı ve avlanma vb. İçin kullanımına odaklanmaktadır.
Üçüncüsü, sıkı denetim ilkesi. Sıkı denetim, yalnızca ulusal idari kurum tarafından yaban hayatının korunması ve kullanımının soruşturulması, izlenmesi, lisanslanması ve denetlenmesi için idari denetim önlemlerinin uygulanması anlamına gelmez, aynı zamanda gıda amacıyla tüm denetim zincirini kapsar. Ek olarak, denetim, gözetime halkın katılımının içeriğini artırmayı da dışlamaz.
Dördüncüsü, yaban hayatı üzerine bilimsel araştırmaları teşvik edin. Yaban hayatı hakkında bilimsel araştırma yapmak, doğal ekosistemleri korumak, biyolojik genetik kaynakların çeşitliliğini korumak, insan sağlığını iyileştirmek ve ekonomik ve sosyal kalkınmayı teşvik etmek için büyük değer ve etkiye sahiptir.
Beşincisi, vatandaşların vahşi hayvanları koruma bilincini geliştirin. Son yıllarda hükümetin, işletmelerin ve halkın ortak sorumluluğu ve ortak yönetişimi, ekolojik uygarlık sisteminin reformu için önemli bir yön haline geldi. Yaban hayatı koruma bilinci, çevre koruma bilincinin önemli bir yönüdür. Vatandaşların yaban hayatının korunması konusundaki farkındalığının geliştirilmesi, yaban hayatının korunmasının temel ilkesidir ve hükümetin, eğitim departmanlarının ve bu yasadaki yaban hayatı korumanın tanıtımı ve eğitiminde haber medyasının sorumluluğudur. Ve karşılık gelen hükümler koyma yükümlülüğü olan bu hareket, "hükümet, işletmeler ve halk tarafından yönetilen bir çevresel yönetişim sistemi oluşturmaya" elverişlidir.
"Koruma önceliği", "standartlaştırılmış kullanım", "sıkı denetim", "bilimsel araştırmayı teşvik etme" ve "halkın katılımı" beş ilkesi haklı ve doğrudur. Bununla birlikte, bu beş ilke yaban hayatı koruma yasasının özelliğini tam olarak ifade etse de, cevap hayır olabilir.
Bu nedenle yazar, 4. maddedeki mevcut yasal düşüncenin tanınmaya değer olduğuna inanmaktadır. "Koruma önceliği", "standartlaştırılmış kullanım", "sıkı denetim", "bilimsel araştırmayı teşvik etme" ve "halkın katılımı" şeklindeki beş ilkenin muhafaza edilmesi temelinde, daha ileri olabilir. Aşağıdaki ilkeleri ekleyin:
Birincisi, "risk önleme ilkesini" artırmaktır. Sebep 1: Risk önleme ilkesi, çevre hukukunun ve uluslararası biyogüvenlik hukukunun önemli ilkelerinden biridir.Ayrıca yaban hayatının korunmasında risk önlemeyi de dikkate almak gerekir. Sebep 2: Mevcut Yaban Hayatı Koruma Kanunu'nun 18. Maddesi "İlgili yerel halk hükümetleri, vahşi hayvanların neden olduğu olası zararları önlemek ve kontrol etmek, insan ve hayvanların güvenliğini sağlamak için ve tarım ve ormancılık üretimini sağlamak için önlemler alacaktır." Ülke çapında risk önleme ilkesinin somut örneğidir. Halk Kongresi Daimi Komitesi "Yasadışı Yaban Hayatı Ticaretini Kapsamlı Bir Şekilde Yasaklamak, Vahşi Hayvanların Kötü Alışkanlıklarını Ortadan Kaldırmak ve İnsanların Hayatını, Sağlığını ve Güvenliğini Etkili Bir Şekilde Korumak" kararı, risk önleme ilkesinin somut bir davranışsal evrimidir.
İkincisi, "koruma önceliği" temelinde "kapsamlı ve farklılaştırılmış koruma" eklemektir. Mevcut Yaban Hayatı Koruma Yasasının 2. Maddesi ve "Biyolojik Çeşitliliğin ve Ekolojik Dengenin Korunması" 1. Maddesi ile "Yasadışı Yaban Hayatı Ticaretinin Kapsamlı Yasaklanması ve Yabani Gıdaların Ortadan Kaldırılması Hakkında Ulusal Halk Kongresi" Daimi Komitesi "kapsamlı koruma" ilkesi "Hayvanların Kötü Alışkanlıkları ve İnsanların Yaşamı, Sağlığı ve Güvenliğinin Etkili Korunması Hakkında Karar", aynı amacı "yapılması gereken her şeyi garanti altına almak" olarak savunmaktadır.
Ancak, her tür yabani hayvan farklı senaryolarda aynı derecede ve aynı önlemlerle korunmaz, ancak kapsamlı koruma temelinde koruma derecesi ve koruma yöntemleri farklı durumlara göre farklılaştırılır.Diğer kanun ve yönetmeliklerde özel önlemler uygulanabilir. Çin ve onlarla etkili bir şekilde bağlantı kurun.
Üçüncüsü, "kademeli koruma" ilkesini artırmaktır. Bir yandan, devletin, vatandaşların, tüzel kişilerin ve diğer kuruluşların yaban hayatı koruma faaliyetlerine katılma bilinci ve istekliliği giderek artıyor ve yetenekleri giderek gelişiyor. Öte yandan, yaban hayatı koruma işinin kendisi kademeli bir süreçtir. Korumanın kendisi de listenin ayarlanması gibi dinamik ve sıralı bir süreçtir. Mevzuat, çıkarları ve değerleri kademeli olarak dengeleyen bir süreçtir.
Özetle yazar, 4. maddenin şu şekilde ifade edilmesi gerektiğine inanmaktadır: "Devlet, yaban hayatı için öncelikli koruma, standart kullanım, sıkı denetim ve risk önleme ilkelerini uygulayacak, kapsamlı ve farklılaştırılmış koruma ve kademeli koruma uygulayacaktır. Yaban hayatı üzerine bilimsel araştırmaları teşvik edin, Vatandaşların vahşi hayvanları koruma bilincini geliştirin ve insan ile doğanın uyumlu gelişimini teşvik edin. "
Sorumlu editör: Cheng Wei Wang Kexin
