g u t x .com.tr İpek yolu - Çin'i anlamaya götürürüm

Kırsal çiftlik evi: kaynaklardan, varlıklardan sermayeye

Özet: Devletin refahı tarafından tahsis edilen bir kaynak olarak, toplu olarak sahip olunan kırsal çiftlik evleri, içsel mülkiyet hakları ve yeteneklerinin eksikliğinden dolayı resmi pazara giremezler.Sosyalist piyasa ekonomisinin koşulları altında, kentsel ve kırsal arazi kaynaklarının serbest akışının önünde giderek daha fazla engeller haline gelirler ve yeni kentleşme ve kırsal kalkınmayı kısıtlarlar. Yeniden canlandırmanın öne çıkan sorunu. Mevcut "üç haklı ayrım" reformu, arazi mülkiyeti ve kullanım haklarının bölünmesi temelinde toplu arazi mülkiyetine sahip çiftlik evlerinin kamu mülkiyetini sürdürmeye devam etmek ve kolektif ekonomik kuruluşların çiftçilerin aile varlıkları için bir garanti olarak ev sahibi olma haklarını artırmaktır. İşlev ve kar hakları, çiftlik evlerinin kapitalizasyonunu gerçekleştirmek için pazara girmek için çiftlikleri kullanma hakkını serbestleştirmeye çalışıyor. Akademik araştırma, sistem evrimi ve reform uygulamasının üç ipucundan yola çıkarak, bu makale kaynaklar, varlıklar ve sermaye arasındaki mantıksal ilişkiyi inceler ve "kentsel ve kırsal ikili kentleşmeyi" çözmek için kırsal çiftliklerde fenomenleri gözlemler ve analiz eder. "Kırsal çiftlik evi sisteminin yaklaşan" 14. Beş Yıllık "reformunun yolunu keşfetmek için fikirler sağlayın.

Mayıs 2019'da, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi, kentsel ve kırsal unsurların rasyonel tahsisini teşvik etmenin ana içeriği olarak kırsal çiftlik evi sisteminin istikrarlı ve ihtiyatlı reformunu alarak "Kentsel-Kırsal Entegrasyonun Geliştirilmesi için Kurumsal Mekanizma ve Politika Sisteminin Kurulması ve İyileştirilmesi Hakkında Görüşler" yayınladı. Mevcut gerçeklerden yola çıkarak, kentsel ve kırsal alanlar arasındaki ilişkiyi yeniden şekillendirmenin odak noktası ve zorluğu kırsal alanlarda yatmaktadır ve en zor olanı kırsal çiftliklerin sorunudur. Devletin refahı tarafından ayrılan bir kaynak olarak, içsel mülkiyet haklarının olmaması nedeniyle, kırsal çiftlik evleri, kentsel ve kırsal arazi kaynaklarının serbest akışını engelleyen ve sosyalist piyasa ekonomisi koşulları altında yeni kentleşmeyi ve kırsalın yeniden canlandırılmasını kısıtlayan önemli bir sorun haline geldi. Yeni çağda kentsel ve kırsal kalkınmanın entegrasyonu. Çiftlikler sorununun arkasına gizlenmiş kaynakların, varlığın ve sermayenin mantığına dayanan bu makale, akademik araştırma, sistem evrimi ve reform uygulamasının üç ipucundan yola çıkarak, kırsal çiftlik evleri olgusunu gözlemleyip analiz ediyor ve "kentsel ve kırsal ikili kentleşme" olgusunu analiz ediyor. , Kırsal çiftlik evi sisteminin yaklaşmakta olan "14. Beş Yıllık Planı" reformunun yolunu keşfetmek için.

Şekil 1 Başlık veya anahtar kelime olarak "homestead" ile yayınlanan makalelerin genel eğilimi Kaynak: yazarın kendi çizimi.

Şekil 1 "Homestead" başlığı veya anahtar kelimesi altında yayınlanan makalelerin genel eğilimi

1 İlgili araştırma kavramları

1.1 Çiftlik Evi

"Çiftlik evi" terimi ilk olarak 1962'de "Kırsal Halk Komünü Çalışma Yönetmeliği (Taslak Değişiklik)" nda ortaya çıktı ve 1956'da "İleri Tarımsal Üretim Kooperatifi Modeli Yönetmeliği" ndeki "kuruluş" teriminden gelişti. Kırsal çiftlik evi, kırsalda yaşayanlar tarafından kullanılan toplu inşaat arazisini ifade eder.Kırsal kolektif ekonomik kuruluşlar tarafından çiftçilere, üyelerinin yaşam ihtiyaçlarını ve aile yan üretim ihtiyaçlarını karşılamak için tahsis edilen konut ve yardımcı arazilerdir. Çiftlik, öncelikle çiftçilerin yaşamak için kullandıkları geçim kaynağı olan arazi kaynaklarıdır, refahı özgür ve sınırsız kullanma özelliğine sahiptir. Çiftçilerin yalnızca çiftliği kullanma hakkına sahip olmasına rağmen, ekli konut, açık mülkiyet nedeniyle çiftçinin en önemli aile varlığı haline gelir ve gelir elde etmek için kiralanabilen ve işletilebilen sermaye haline gelir.

"Çin Halk Cumhuriyeti Arazi İdaresi Yasası" nın 62. Maddesine göre (bundan böyle "Arazi İdaresi Yasası" olarak anılacaktır), çiftlik evlerini kullanma hakkına sahip olanlar, kimlikleri konusunda katı kısıtlamalara tabidir, yani kolektif ekonominin değil, kırsal kolektif ekonomik kuruluşların üyeleri olmaları gerekir. Örgüt üyelerinin hiçbir hakkı veya gizli kazanımı yoktur. Kırsal kolektif ekonomik organizasyonların üyeleri için bir geçim aracı olarak, çiftlik evleri bariz refah ve sosyal güvenlik özelliklerine sahiptir. Devlet, ilk edinimi için toplu üyelik başvurusu ve ücretsiz bir hibe sistemi benimser. "Arazi Yönetimi Yasası" hükümlerine uygun olarak, kırsal konut alanlarının edinimi, kasaba (kasaba) halkı hükümeti tarafından gözden geçirilecek ve il düzeyindeki halk hükümeti tarafından onaylanacaktır.

1.2 Kırsal "çiftlik evleri" üzerine araştırmalara genel bakış

CNKİ'de başlık veya anahtar kelime "homestead", yayın yılı ise "1978-2018" olmak üzere başlıktan toplam 5803 makale alındı. 2004 yılından bu yana, yeni kırsal inşaatların gelişmesiyle birlikte, "çiftlik evleri" giderek dikkatleri üzerine çekmiştir. Araştırma ilgisi, 2006 yılında keskin bir şekilde artmaya başlamış ve 2018 yılına kadar sürmüştür (Şekil 1). Akademisyenlerin çiftlik evi araştırmaları için etkin noktaları, esas olarak çiftlik evi kullanım hakları, kullanım hakları transferi, evden çekilme ve çiftlik evi yönetimi gibi konulara odaklanır (Şekil 2).

Bazı çekirdek yerel dergilerde yayınlanan ilgili makalelerin alt disiplin istatistikleri aracılığıyla (Tablo 1, Tablo 2), 1: Çiftlik probleminin disiplinler arası bir araştırma eğilimi sunduğu görülmüştür.Yazarın akademik geçmişi ekonomi, hukuk, siyaset bilimi ve kamu yönetimidir. Bilim, coğrafya ve diğer disiplinlerdeki akademisyenler ana yapıdır. Bunların arasında, toplam ekonomi ve hukuk araştırması miktarı ülkenin yarısını oluştururken, kentsel ve kırsal planlama disipliniyle ilgili dergilerde yayınlanan makale sayısı nispeten azdı.

1.3 Kaynaklar, varlıklar ve sermaye

"Kaynaklar", Çin akademik söylemine uzun süredir dahil edilmemiştir. Qing Hanedanlığı'nın sona ermesinden ve Çin Cumhuriyeti'nin başlangıcından sonra Japonlar tarafından yaratılan Çince karakterli bir kelime dağarcığıdır. Anlamı, zenginlik getirebilecek ormanlar, su kaynakları, toprak ve mineraller gibi doğal nesneleri ifade eder. Zamanın gelişmesiyle birlikte insan gücü ve teknoloji gibi sosyal faktörler de kaynak olarak kabul edilmektedir. İnsanlar tarafından geliştirilebilen ve kullanılabilen herhangi bir madde, enerji ve bilgi, belirli bir etkiye sahip olduğu ve belirli bir insanın belirli bir ihtiyacını karşılayabildiği sürece kaynak olarak adlandırılabilir.

"Varlıklar" ve "sermaye" arasındaki sınır net değildir ve genellikle günlük yaşamda aynı kavram olarak kabul edilir. Mesleki alanda, Batılı ekonomi teorileri ve işletme muhasebesi teorileri, farklı varlık ve sermaye tanımlarına sahiptir, ancak bunlar esas olarak şirketin üretim ve operasyon davranışı etrafında yapılan kavramsal tanımlardır. Adam Smith, varlıkların doğasını, varlık birikiminin sermaye üzerindeki etkisini ve sermayenin kullanımını açıklayan "The Wealth of Nations" da varlıkların ve sermayenin doğasını tartıştı2. Bir bireye atfedilebilen mülkün, kişinin mal varlığı olduğuna ve sermayenin, insanların gelir elde etmek için tuttuğu varlıkların bir parçası olduğuna inanıyor. Varlıklar iki kısma ayrılmıştır, bir kısmı kendi kendine tüketim ve hayatı sürdürmek için gıda, giyim ve konut gibi kullanım içindir; diğer kısım gelir ve kar elde etmek için kullanılabilir, bu kısım sermaye olarak adlandırılır, örneğin kar için Satılan veya kiralanan tarımsal ürünler, giysiler ve evler, kendi kendine kullanım varlıkları dışında dolaşım yoluyla faydaya dönüştürülebilen fazla varlıkları ifade eder. Marx ayrıca sermayenin artı değer getirebilen, yani kar peşinde koşan bir değer olduğuna inanıyor. Sermayenin özü iki unsur içerir: değer fazlası ve dolaşımda.

Şekil 2 "Homestead" literatürünün konu dağılımı ölçüm veri kaynağı: yazarın kendi çizimi.

Şekil 2 "Çiftlik evi" literatürünün tematik dağılımı ve ölçümü

Tablo 11978'den 2018'e kadar bazı temel dergilerde yayınlanan homestead ile ilgili makalelerin başlıklarının veya anahtar kelimelerinin istatistikleri Tablo 11978-2018'de bazı temel dergilerde yayınlanan homestead ile ilgili makalelerin başlıklarına veya anahtar kelimelerine dayalı disiplin istatistikleri Orijinal tabloyu indirin

Kaynak: Yazar tarafından kendi kendine çizilmiş.

Tablo 2 Kentsel ve kırsal planlamayla ilgili başlıca dergilerde 1978'den 2018'e kadar yayınlanan çiftlik evleri ile ilgili anahtar sözcükler veya makale başlıklarının istatistikleri Tablo 2 Temel kentsel ve kırsal dergilerde yayınlanan "çiftlik evi" ile ilgili anahtar kelimelere veya makale başlıklarına dayalı disiplin istatistikleri 1978-2018'de Orijinal formu indirin

Kaynak: Yazar tarafından kendi kendine çizilmiş.

Varlıklar, haklar ilişkisi ile ilgilidir.Kaynaklar tahsis edildiği ve haklar ilişkisi tanımlandığı sürece, bu zamandaki kaynaklar varlık olarak adlandırılabilir. Varlıklar piyasada serbestçe dolaşabildiğinde ve sermaye değeri döngüsüne ve artı değer arayışına girdiğinde, varlığın bu kısmı sermayenin bir parçası haline gelir. Varlıklar, açık bir mülkiyete sahip olan ve fayda sağlayabilen kaynaklardır; sermaye, değer fazlası ve dolaşım özelliklerine sahip ve değerlenebilen bir varlıktır. Kaynaklar varlık veya sermaye haline gelebilir, ancak tüm kaynaklar varlık haline gelemez ve varlıklar ille de sermaye değildir. Aynı tür kaynaklar için, varlıklar ve sermayenin kaynakların farklı yönleri olduğu söylenebilir.Varlıklar, kaynakların kullanımını ve sahipliğini vurgularken, sermaye, kaynakların piyasa dolaşımını ve değer fazlası arayışını vurgular. Varlıklar bir üretim ilişkisi olarak tanımlanırsa, sermaye bir tür üretkenliği tanımlar ve varlıklar ile sermaye arasındaki ilişki, üretkenlik ve üretim ilişkileri arasındaki diyalektikte gösterilir.

Toprak kaynakları, toprağın doğal niteliklerine ve insanların hayatta kalmasını ve gelişmesini destekleyebilen ve insanların üretim ve yaşam ihtiyaçlarını karşılayabilen doğal niteliklerine atıfta bulunur. Arazi varlıkları, sosyal ilişkilerde arazi kaynaklarıdır.Mülkiyet hakları bir dizi yasa ile teyit edilir, böylece mal sahibi gelir elde etmek için ticari faaliyetlerde kullanabilir. Arazi sermayesi, emtia, para birimi, sermaye ve diğer değer biçimleri şeklinde arazi varlıklarına bağlanan, fazla kar elde etmek için piyasa ekonomisinin kurallarına göre alınıp satılabilen ve dolaşıma sokulabilen sosyal bir ilişkidir. Çiftlik, arazi kaynaklarının önemli bir şeklidir. Arazi açıkça sahiplenilir ve çiftçilerin yaşaması için tanımlanırsa, arazi kaynakları varlık haline gelir; çiftliğin değeri fazla ise, gelir piyasa dolaşımı yoluyla elde edilebilir ve bir çiftçinin varlığı olarak kullanılabilir. Çiftlik evi başkent olabilir (Şekil 3). Çin karakterine sahip "çiftlik evi", toplu olarak sahip olunan arazi kaynaklarıdır. Başından beri, çiftçilere bir geçim aracı olarak tahsis edilen yarı bir "varlık" olarak kullanılmıştır. 40 yıllık reform ve açılışta, sermaye özellikleri ortaya çıkmaya devam etmiştir, ancak kamu arazisi mülkiyeti tarafından sınırlandırılmıştır ve resmi piyasaya giremez. .

2 Kırsal "çiftlik evleri" sorunu

Çin kırsalındaki çeşitli arazi sistemi düzenlemeleri arasında, çiftlik evi sistemi en geri olanıdır.Çin kırsalındaki gerileme ve düzensizliğin tümü, çiftlik evi sisteminin kusurları ve geciken reform ile ilgilidir. Çin'in mevcut çiftlik evi sisteminde, kırsal çiftliğin sorunları çok sayıda ve karmaşıktır ve sorunun yüzeyinin altında, bir kaynak, varlık ve sermaye biçimi olarak çiftlik evinin ardında yatan mantık vardır.

2.1 Boşa harcanan kaynaklar

Arazi kaynakları kıttır.Daha fazla insan ve daha az toprağa sahip olan Çin için kişi başına düşen arazi kaynakları dünya seviyesinin sadece% 29'udur.Ülkenin kişi başına düşen arazisi dünyada 160'tan fazla ülke ve bölge arasında 120. sırada yer almaktadır. Ancak, ülkemizde kırsal çiftliklerde bulunan "bir evde birden fazla ev" ve "içi boş köyler" olgusu her yerdedir.Kırsal alanlarda çok sayıda atıl ev ve atıl çiftlik evi, arazi kaynaklarını ciddi şekilde israf etmektedir. State Grid Corporation'ın faaliyet alanlarındaki konutların boşluk oranı istatistiklerine göre (yıllık elektrik tüketimi 20 kWh'nin altındadır), kırsal kesimde yaşayanların boşluk oranı% 14,9'a kadar çıkmaktadır. İlgili araştırmaya göre 2015 yılında, Çin'deki kırsal yerleşim alanı kentsel inşaat arazisinin iki katından fazlaydı ve kişi başına düşen tarımsal kayıtlı nüfusun yerleşim alanı 218,32 m'ye ulaştı. 1995'te nüfus dönüş noktasının ortaya çıkmasından sonra, toplam kırsal nüfus hızla azalmaya başladı, ancak çiftlik evleri için kullanılan arazi artmaya devam etti. 2007'den 2015'e kadar, Çin'in kırsal kalıcı nüfusu için kişi başına düşen yerleşim alanı ve tarımsal kayıtlı nüfus için kişi başına düşen yerleşim alanı Yıllık büyüme oranı sırasıyla% 4,61 ve% 1,98'dir ve ikisi arasındaki fark, yıllık ortalama% 16,2 oranında her yıl genişlemektedir. "Orijinal Arazi ve Kaynaklar Bakanlığı'nın web sitesine göre, 2016 yılında Çin'in kentsel inşaat arazisi 91.612 km ve köy arazisi 191.158 km idi ve bu arazinin% 70'inden fazlasını oluşturuyordu (yaklaşık 140.000 km). Aynı dönemde, ülkenin toplam nüfusunun yalnızca% 43,9'u kalıcı ikamet edenlerdi. Nüfus kırsal kesimde dağılmıştır ". Yani nüfusun% 40'ından fazlası inşaat arazisinin% 50'sini sadece bu işlevde yaşamak için kullanıyor.

2.2 Uyku varlıkları

Çinin mevcut kırsal çiftliklerindeki kusurlu mülkiyet hakları sistemi nedeniyle, çiftçilerin evlerinde mülkiyet haklarının muğlak tanımlanması, belirsiz mülkiyet ve büyük miktarlarda anlaşmazlıklar gibi sorunlar var. Ayrıca, çok sayıda sorunla sonuçlanan birden fazla ev, aşırı işgal ve aşırı işgal gibi birçok tarihsel sorun var. Homesteads açıkça atfedilemez, çiftçiler çiftlik evlerinden çekilme gibi transfer faaliyetlerini gerçekleştiremezler ve çiftlik evlerinin özelliklerini varlık olarak göstermek zordur. Çiftlik sahibi, varlık mülklerinden tam anlamıyla yararlanacak ve kaynaklardan çiftçilerin varlıklarına dönüşecekse, açıkça ait olmalı ve hakları tanımlamalı, yani hakları teyit etmeli ve tescil ettirmeli, mülkiyet haklarını açıklığa kavuşturmalı ve çiftçiler tarafından yasal onay yoluyla çiftliklerin işgalini ve kullanımını onaylamalıdır. "Yerinde anketler, hak tescili ve mülkiyet hakları kitaplarının serbest bırakılmasından sonra, çiftlik evlerini kullanma hakkı yasalarca tanınır. Haklar konusunda anlaşmazlıklar ortaya çıksa bile, yasa onları etkili bir şekilde koruyabilir."

2.3 Sert sermaye

Ekonominin ve toplumun gelişmesiyle birlikte, çiftçilerin evlerinin barınma ve üretim gibi sosyal güvenlik işlevleri yavaş yavaş zayıflıyor ve çiftlik evlerinin mülkiyet işlevleri öne çıkıyor ve çiftçilerin boşta kalan evlerin dolaşımı için istek ve talepleri güçleniyor. Özel bir tür intifa hakkı olarak, çiftçinin çiftliğinin bir değer fazlası vardır, ancak yasal mülkiyet haklarının bulunmaması nedeniyle, çiftlik evi pazara giremez ve ipotek, kiralama, garanti ve Hissedarlık ve devir. Aynı zamanda, kapsamlı bir çiftlikten çıkış ve tazminat mekanizmasının olmaması nedeniyle, çiftçilerin kentleşme sürecinde sahip olması gereken arazi veya mülk gelirini elde edememektedir. Çiftliğin sermaye olarak mülkiyeti, mevcut sistem tarafından kemikleştirilmiştir. Bununla birlikte, menfaatler nedeniyle, kurumsal çerçevenin dışında çok sayıda çiftçinin yasadışı dolaşımı meydana geldi, çok sayıda olgusal veya "görünmez" dolaşım, ev kiralama ve "küçük mülk konutları" fenomeni defalarca yasaklandı ve çok sayıda çiftçinin çiftliği fiilen haline geldi. Başkent. Ankete göre, yasa halkı suçlamadığında ve toplu olarak yasayı ihlal etmediğinde, Pekin'in banliyölerindeki çoğu köy ve kasabadaki çiftlik evlerinin transfer davaları, toplam ev sayısının yaklaşık% 10'unu oluşturuyor ve hatta bazıları% 40'tan fazlasına ulaşıyor. Kırsal çiftliklerin taşınması için yasa ve yönetmeliklerin desteklenmemesi nedeniyle, kırsalda yaşayanlar yalnızca görünmez pazar yoluyla korunmasız transferler gerçekleştirebilirler ve bu da giderek daha fazla anlaşmazlığa ve birçok gizli tehlikeye neden olur.

3 Kaynaklardan varlıklara: kamu mülkiyeti ve "evlerin ve toprağın ayrılması"

İnsanlar yeryüzünde yaşar, bir ailenin doğuşundan bu yana ev sahibi olmak doğal bir hak olmuştur, ev sahiplerinin kendi evleri vardır, ev ve konutların mülkiyet ve kullanım hakları hep bir olmuştur. Bununla birlikte, kamu arazi mülkiyetinin uygulanması nedeniyle, 1960'ların başından beri Çin'deki çiftlik evlerinin sahiplik ve kullanım hakları yapay olarak ayrılmıştır. Ülkemizdeki çiftlik evi sisteminin evrimi perspektifinden bakıldığında, çiftlik arazilerinin mülkiyeti, kullanım hakları, uygulama nitelikleri ve kullanım ölçeği sürekli olarak netleştirilmektedir. Bir arazi kaynağı olarak, çiftlikler sistemde net mülkiyet ve tanımlanmış hakların dönüşümünü tamamlamış ve fiili hale gelmiştir. Çiftçi varlıkları.

3.1 Çiftçilere ait toprak reformu (1949-1957)

1950'de ilan edilen "Çin Halk Cumhuriyeti Toprak Reformu Yasası" na göre, köylülerin toprak mülkiyeti sistemi, ÇKP'nin Tarım Devrimi sırasında köylülere "köylülerin toprakları var" vaadini yerine getirerek toprağı eşitleyerek ve toprağı hanelere bölerek gerçekleştirildi. Çiftlik evi, tahsis ettiği toprağa tabidir ve mülkiyeti doğal olarak köylülere aittir ve serbestçe işletilebilir, satılabilir ve kiralanabilir. 1954 yılında ilan edilen Çin Halk Cumhuriyeti'nin ilk "Anayasası", devletin çiftçilerin toprak ve diğer üretim araçlarının mülkiyetini ve vatandaşların yasal gelirini, evlerini ve çeşitli yaşam malzemelerini koruduğunu açıkça belirtti.

Şekil 3 Kaynaklar, varlıklar ve sermaye mantığında kırsal çiftlik evi

Kaynak: Yazar tarafından kendi kendine çizilmiş.

1953-1957'den itibaren Çin, sosyalist bir dönüşüm sürecine girdi ve bu dönemdeki kırsal çiftlikler hala bazı özelleştirme özelliklerini korudu. Birincil tarımsal üretim kooperatifleri döneminde, çiftçilerin arazileri, "çiftçi mülkiyetinin" korunması öncülüğünde işletme payı olarak birleştirildi. 1956 yılında uygulamaya konulan "Tarımsal Üretim Kooperatifi Modeli Yönetmeliği", çiftlikleri içeren ilk yasaydı. "Üyelerin orijinal mezarlıkları ve ev vakıfları derneğe dahil edilmemiştir. Üyelerin yaptırdığı yeni evler için ihtiyaç duyulan vakıf ve mezarlıklar kooperatif tarafından koordine edilmektedir. çöz ". O zamanlar, çiftlik evleri için kullanılan terim "ev vakıfları" idi. İlgili yasal belgelere bakılırsa, bu dönemdeki sosyalist dönüşüm, "çiftçilerin sahip olduğu" çiftlik evlerinin haklarını etkilemedi.

3.2 Halk Komünü, toplu olarak sahip olunan (1958-1978)

1958'den bu yana kırsal halk komünlerinin yaygın hareketinin yanı sıra, 1962 Kırsal Halk Komünleri Çalışma Yönetmeliğine Değişiklik Taslağı ("Altmış Madde" olarak da bilinir), kırsal konut alanlarının mülkiyetinin üretim ekibinin kolektifine ve kullanım hakkına ait olduğunu öngörüyordu. Çiftçiler, çiftlik evlerinin kiralanmasına ve satılmasına izin verilmediğini, aynı zamanda üyelerin evlerinin her zaman üyelere ait olacağı ve kiralanarak satılabileceği öngörülmüştür. İlk kez bu makale, çiftlik arazilerinin mülkiyetinin kolektife ait olduğunu açıklığa kavuşturuyor.

1963 yılında, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi, "Üyelere Yönelik Homesteads Sorunlarına İlişkin Bazı Ek Hükümler Hakkında Duyuru" (bundan böyle "Bildirim" olarak anılacaktır) yayınladı. Önceki düzenlemelerin yeniden vurgulanmasına ek olarak, ev satıldıktan sonra çiftliğin kullanım hakkının devredileceği açıktır. Yeni ev sahibine, ancak çiftliğin mülkiyeti hala üretim ekibine ait. Bu, mülkiyet ve kullanım haklarının "iki hakkının ayrılması" nın temel fikrini ve prototipini oluşturmak olarak kabul edilebilir. "Duyuru", çiftçilerin çiftlik arazilerine başvurmaları için prosedürleri, yani hane halkının başvurması gereken prosedürleri ortaya koymakta, üretim ekibinin bunları planlayıp çözmesini, üyelerin genel kurulunun görüşmesi ve onayından sonra, çiftçilerin tarım arazilerini işgal edip etmediklerine bakılmaksızın ücretsiz olarak temin edileceğine açıklık getirmektedir. Böyle bir çiftlik evi sistemi daha sonra 1975 Anayasası ile onaylandı ve Çin'in mevcut temel kırsal çiftlik evi sistemi şekillendi.

3.3 Reform ve açılış, bir hane ve bir ev (1978'den günümüze)

Reform ve açılıştan sonra, hane halkı sözleşmesi sorumluluk sistemi tam olarak uygulandı ve çiftçilerin yaşam koşulları kademeli olarak iyileştirildi. Çiftlik alanlarının kullanımındaki önemli artışla birlikte, eyalet, temelde çiftlik evleri için bir yönetim sistemi oluşturarak, çiftlik evlerinin yönetimini güçlendirmek için arka arkaya bir dizi politika, yönetmelik veya kılavuz belge yayınladı.

1982 yılında Danıştay'ın çıkardığı Köy ve Kasabalarda Ev Yapılması İçin Arazi Kullanımına İlişkin Yönetmelik, çiftçilerin evlerini satmaları veya kiralamaları durumunda artık ev için başvuruda bulunamayacaklarını, kırsal kesimde yaşayanlar, emekli, emekli, emekli işçiler ve memleketlerine dönüp memleketlerine yerleşen askerler dışında kalmasını öngörüyordu. Denizaşırı Çinliler de bir çiftlik evi için başvurabilir. 1986'da kabul edilen Arazi Yönetimi Yasası, tarım dışı hukou'ya sahip kent sakinlerinin ilçe düzeyindeki halk hükümetinin onayı ile konut inşa etmek için toplu araziyi kullanmalarına izin veriyor. 1991 tarihli Arazi İdaresi Kanununun Uygulama Yönetmeliği, şehir sakinlerinin toplu arazileri konut inşa etmek için kullanmalarına izin veriyordu. 1999'da bu durum değişti. "Devlet Konseyi Genel Ofisinin Arazi Transferi Yönetiminin Güçlendirilmesi ve Arazi Spekülasyonunun Yasaklanması Bildirisi" (Guobanfa No. 39), kent sakinlerinin toplu konut inşa etmek için toplu araziyi işgal etmelerine izin verilmemesini ve çiftçilerin konutlarının yapılmamasını şart koşuyordu. Şehir sakinleri tarafından satılıktır. Daha sonra, 2004 yılında, "Reformun Derinleştirilmesi ve Sıkı Arazi Yönetimine ilişkin Devlet Konseyi Kararı" (Guo Fa No. 28), kent sakinlerinin kırsal alanlarda ev satın almasının yasaklandığını vurguladı. Yukarıdan görülebileceği gibi, sadece kolektif ekonomik kuruluşların üyelerinin ev sahibi olma hakkına sahip olduğu politikası, kademeli sıkı yönetimin bir sonucudur.

Çiftlik evlerinin sayısının ve ölçeğinin yönetimi ile ilgili olarak, 1997 "ÇKP Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi'nin Arazi Yönetiminin Daha Fazla Güçlendirilmesi ve Ekili Arazilerin Uygulamalı Olarak Korunmasına İlişkin Bildirisi", kırsalda ikamet edenlerin her bir hanesinin standardı aşmayan yalnızca bir çiftliğe sahip olabileceğini ve fazla çiftlik evinin yasaya uygun olarak iade edilmesi gerektiğini öngörmektedir. Toplu olarak sahip olunan. 1999 yılında yürürlüğe giren "Çin Halk Cumhuriyeti Arazi İdaresi Yasası" nın 62. Maddesi şunu şart koşmaktadır: "Kırsal kesimde yaşayan bir köylü, yalnızca bir çiftliğe sahip olabilir ve çiftliğin alanı, eyalet, özerk bölge veya doğrudan Merkezi Hükümete bağlı belediye tarafından belirlenen standartları aşmayacaktır." 2004 yılında, eski Arazi ve Kaynaklar Bakanlığı "Kırsal Köylerde Yönetimin Güçlendirilmesine İlişkin Görüşler", "bir hane, bir ev" yasasının kararlı bir şekilde uygulanması gereğini bir kez daha vurguladı.

4 Varlıklardan Sermayeye: Homesteads'in "Kuvvetler Ayrılığı" ve "Sermayeleştirilmesi"

2018 yılında, kayıtlı nüfus ve kalıcı nüfusun kentleşme oranı sırasıyla% 43,37 ve% 59,58'e yükseldi. Çok sayıda kırsal kesim kentlere girdi. 2018 sonu itibarıyla, kentte daimi ikamet eden ancak henüz kentlere yerleşmemiş olan 226 milyon tarımsal göçmen vardı, bunların% 65'i Valilik seviyesinin üzerindeki büyük şehirlerde dağıtılmıştır.

Bununla birlikte, kentsel ve kırsal faktörlerin akışında hala engeller vardır. Birleşik bir kentsel ve kırsal inşaat arazi pazarı henüz kurulmamıştır. Eyalet bakanlıkları ve komisyonları, kırsal kolektif inşaat arazilerinin kapitalizasyon reformunu aktif olarak teşvik etmekte ve yerel olarak veya başka yerlerde pazara ithal edilebilen kırsal kolektif işletme inşaat alanlarını yavaş yavaş piyasaya serbest bırakmaktadır. Pazara girme düzenlemeleri; köy kolektiflerinin, atıl durumda olan çiftlik evlerini ve terk edilmiş toplu kamu refahı inşaat arazilerini, yasaya uygun olarak toplu işleyen inşaat arazisine dönüştürmesine izin verin.

Yerel yönetimler tarafından yönetilen çiftlik evlerinin sermayeleştirilmesi esas olarak "üç hak ayrımı" reformu, çiftlik evlerinin ücretli olarak geri çekilmesi ile birlikte artış ve azalış ve evlerin ipotek, transfer ve kiralanması yoluyla hükümet kontrolü altında gerçekleşmektedir. Hükümet, inşaat arazisi göstergelerinin artması ve azalması arasındaki bağlantı yoluyla kırsal çiftliklerin konsolidasyonunu aktif olarak teşvik etmekte ve boş yerlerden çekilen inşaat arsası göstergelerini işlemler yoluyla şehirlere aktarmaktadır veya yerel kalkınma için sermaye haline gelmektedir.

4.1 Artan ve azalmayı birbirine bağlayan arazi şehre girer

1987'de "Meitan Kara Sistemi Pilot Bölgesi" nin kurulmasından bu yana, Chongqingin "kara bileti sistemi" nden, Jiaxingin "iki puan ve iki takas", Suzhounun "üç değişim" ve Tianjinin "ev değişimlerinden" "on" a değiştirildi. "Üç Beş Yıllık Plan" döneminde, Yujiang ve Jinzhai dahil 33 kırsal arazi sistemi reform pilot ilçeleri (şehirler, ilçeler) sürekli olarak kırsal arazi kaynakları reformlarını araştırmaktadır. Çeşitli bölgelerdeki reformlar, indirimler, yeterlilik haklarının belirlenmesi, dağıtım standartları, ücretli kullanım, "kuvvetler ayrılığı", çıkış mekanizmaları ve dolaşım işlemlerine odaklanarak farklı perspektiflerden gerçekleştirildi. Kaynaklar, varlıklar ve sermaye açısından bakıldığında, çiftlik evinin azaltılması bir kaynak kullanım eylemidir ve yeterlilik hakkının belirlenmesi, açık tahsis kriterleri ve ücretli kullanım, çiftlik evinin kaynaktan varlığa tahsis davranışıdır. "Bir çıkış mekanizmasının ve bir dolaşım işleminin kurulması, bir çiftlik evinin varlıklardan sermayeye dolaşım davranışıdır.

Şangay, "çiftçilerin nispeten yoğun ikametgahı" yönetimi altında çiftliklerde büyük ölçekli bir küçültme uyguladı. 2004'te Şangay, Sheshan Kasabası'nın çiftçilere merkez köylerde yaşamaları için rehberlik ederek yaklaşık 2.000 mu araziden tasarruf edebileceği "çiftliğin değiştirilmesi" için 15 kasabayı pilot şehir olarak belirledi. Mayıs 2019'da, "Şangay Belediye Halk Hükümeti'nin Şehirdeki Çiftçilerin Yaşam Koşullarını ve Çiftçilerin Nispeten Konsantre Konutlarını Daha Fazla Teşvik Etmek İçin Kırsal Tarzda Etkili Bir Şekilde İyileştirilmesine Dair Çeşitli Görüşleri" (bundan böyle "Görüşler" olarak anılacaktır), 2022 yılına kadar yaklaşık 50.000 çiftçiye ulaşacağını ortaya koymuştur. Bağıl ikamet yoğunluğu. "Görüşler" in uygulamasına göre, Minhang Bölgesi, köylerin düzenini (10 idari köy tutulur ve 122 idari köy kaldırılır ve birleştirilir), evlerin merkezileştirilmiş kentsel yeniden yerleşimi ve merkezi kırsal birleşmeleri ayarlayarak yaklaşık 7,76 km'lik bir çiftlik arazisi azaltabilir. Ölçek 3.

Chongqing, çiftçilerin pazara dayalı bir mekanizma aracılığıyla kentsel nüfusa dönüşmelerine ve evlerini gönüllü olarak tarım arazilerine ve diğer tarım arazilerine dönüştürmelerine rehberlik edecek bir "arazi bileti" sistemi kurdu. Oluşturulan inşaat arazisi göstergeleri kırsal yapılaşmaya öncelik veriyor ve artı kısım açıkça alınıp satılıyor. Kentsel ve kırsal planlama ve inşaat kapsamında kullanılan arazi biletleri. "Chongqing'deki kırsal bir nüfus kentsel bir nüfusa dönüşüyor ve çiftlik evlerinden çekiliyor, bu da 170 milyon inşaat arazisi tasarrufu sağlayabilir. Bu, transfer edilen çiftçilerin sahip olduğu toplam çiftlik arazisinin yaklaşık 62.900 hm olduğu anlamına gelir. Bunların tümü ıslahtan ekili araziye çekilirse, artacaktır. 62.900 hm ekilebilir arazi, 62.900 hm kara cezası oluşturmaktadır. "Aralık 2017 sonu itibariyle, şehrin birikmiş işlemleri 238.600 mu, 46.909 milyar yuan."

Ülke çapında kırsal arazi sistemi reformu pilotu olarak Jiangxi Yujiang, 2015 yılında "sınıflandırılmış tazminat" yoluyla evlerin geri çekilmesini teşvik etmeye başladı. Nisan 2017 itibariyle, ilçede 3270 mu çeken toplam 24160 çiftlik evi vardı. Boşta ve terk edilmiş çiftlik hayvanları ve kümesler, çöken evler vb. İçin tazminatsız gönüllü çıkış (2,475 mu için tazminatsız gönüllü çıkış); "çoklu evlerin" "çoklu evler" kısmı ve kırsal alanlarda kolektif olmayan ekonomik organizasyon üyeleri tarafından kullanılan ve kullanılan evler için Baz, gönüllü ve ücretli para çekme uygular. Aynı zamanda, Ekim 2018 sonu itibariyle Hubei, Yicheng Şehrinde pilot olarak, çiftçiler gönüllü olarak 1.160 hane ve 3114 mu evden tazminat karşılığında geri çekildi. Verilere göre, Aralık 2018 itibarıyla 33 pilot ilçe (şehirler, ilçeler), yaklaşık 140.000 hane ve 84.000 mu ile ara sıra ve boşta kalan çiftlik evlerini terk etti.

4.2 "Üç Yetki Ayrımı" Önerisi

2013 yılındaki 18. Merkez Komitesinin Üçüncü Genel Oturumu, kırsal çiftlik evi sistemi ve tüm kırsal arazi sistemi reformunu teşvik etmeyi açıkça önerdi. 2018'de, Merkezi Hükümet'in "1 Numaralı Belgesi", "Kırsal Yeniden Canlandırma Stratejisinin Uygulanmasına İlişkin Görüşler", "Çiftçilerin boşta kalan çiftlikleri ve atıl çiftlik evleri politikasını iyileştirin ve çiftlik evi sahipliği, yeterlilik hakları ve kullanım haklarının üç hakkını keşfedin. Çiftlik arazilerinin kolektif mülkiyetini uygulamak, çiftçilerin çiftlik arazilerindeki kalifikasyon haklarını ve çiftçilerin evlerinin mülkiyet haklarını garanti altına almak ve çiftlik ve çiftçilerin evlerini kullanma hakkını uygun şekilde serbest bırakmak. "

Sözde "üç hakkın ayrılması", arazi mülkiyeti ve kullanım haklarının iki bölümü temelinde, toprağın toplu mülkiyetinin, ev sahiplerinin kamu mülkiyetini korumaya devam edeceği ve çiftçi aile varlıklarının bir koruma işlevi olarak ev sahibi olmak için kolektif ekonomik kuruluşların üyelik haklarını artıracağı anlamına gelir. Gelir hakkı, çiftliğin kapitalizasyonunu gerçekleştirmek için çiftliği piyasaya girmek için kullanma hakkını serbestleştirme girişimidir.

Mayıs 2019'da, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi, yeni kentsel-kırsal ilişkilerini yeniden şekillendiren ve teşvik eden çiftlik evi sistemi reformunu ve kırsal alanların yönetimini ele alan "Kent-Kırsal Entegrasyon Geliştirme Sisteminin, Mekanizmasının ve Politika Sisteminin Kurulması ve İyileştirilmesi Hakkında Görüşler" (bundan sonra "Görüşler" olarak anılacaktır) yayınladı. Kentsel ve kırsal alanların entegre kalkınmasının önemli içeriği, kırsal çiftlik evi sisteminin istikrarlı reformu için genel bir tavır ortaya koymaktadır: "Konut ve arazi ile entegre çiftlik evlerini kullanma hakkının tescil ve sertifikasyonunun tamamlanmasını hızlandırın. Çiftlik evlerinin mülkiyetini, kalifikasyon haklarını ve kullanım haklarını keşfedin. Kuvvetler ayrılığı ... Kırsal kolektif ekonomik örgütleri ve üyelerini atıl ev ve boş evlerden aktif olarak yararlanmaya teşvik edin. İller, özerk bölgeler ve belediyeler için doğrudan Merkezi Hükümet'e bağlı birleşik ev tipi alan standartlarının formülasyonunu teşvik edin ve artan ev evlerinin yoğun kullanımının uygulanmasını araştırın. Mevcut evlerin geri çekilmesi için ödül ve ödeme yapın. "

4.3 "Üç Kuvvet Ayrımı" Politikası Üzerine Tartışma

Ulusal bir politika reformu olarak "haklar ayrılığı", kırsal çiftliklerin "sermayeleştirilmesi" için bir kapı açmıştır.Önül, arazi transferi, kiralama veya dolaşım gibi dolaşım davranışlarında somutlaşan varlıkların fazlası ve dolaşımıdır. Ev sahiplerinin mülkiyet ve nitelik hakları mevcut sistem çerçevesinde dağıtılamadığından, mevcut araştırmalar sadece kullanım hakkının dolaşımı, istekli ve çiftlikten çekilme mekanizması üzerine odaklanabilir. Çiftlik kullanım haklarının devrine ilişkin şu anda üç görüş bulunmaktadır:

Birincisi, çiftlik arazilerini kullanma hakkının piyasa dolaşımına karşı çıkmaktır. Shen Huiwen, tarım arazisinin üç hakkının birbirinden ayrılmasında bariz bir yasal paradoks olduğuna inanıyor. Chen Baifeng, çiftlik arazilerinin çiftçiler için sosyal güvenlik faydaları olduğuna inanıyor, eğer ticaretine izin verilirse, çiftçilerin çıkarları zarar görecek ve köy ahlakı yok edilecek, bu nedenle çiftlik kaynaklarının piyasa işlem mekanizmasına karşı çıkıyorlar. Meng Qinguo, çiftçilerin risklere karşı koyma konusunda ekonomik yeteneklerden yoksun olduğuna inanmaktadır.Sosyal istikrarı korumak ve dezavantajlı grupların güçlü gruplar tarafından çıkarlarından yoksun bırakılmasını önlemek için, evlerin transferini yasaklamak meşru ve gereklidir. He Xuefeng, çiftliğin "üç haklı ayrılığının" kentsel sermayenin araziyi işgal etmek için kırsal bölgelere gitmesi için kanallar açtığına inanıyor, ancak çiftlik evi kullanma hakkının serbestleştirilmesinin sonucu, çiftçilerin çiftlik evi kullanma hakkını kaybetmesine neden olabilir.

İkincisi, çiftlik evlerini kullanma hakkının sınırlı dolaşımını desteklemektir. Zhang Hongru, çiftlikleri kullanma hakkının toplu ekonomik kuruluşlarla sınırlandırılması gerektiğine ve "bir hane, bir ev" kuralını ihlal etmediğine inanıyor Bu hak devrinin kapsamı son derece dar. Bazı akademisyenler, ilgili yasalar üzerinde araştırma yaparak, Çin'in çiftlik evlerini kullanma hakkının dolaşımını kısıtlayan bir yöntem benimsediğine inanıyor. "Miras Kanunu" nun ilgili hükümlerine göre, miras kalan evin taşıyıcısı olarak, evin mirası ile birlikte çiftliği kullanma hakkı da devredilmelidir.

Üçüncüsü, ev kullanma hakkının serbest dolaşımını desteklemektir. Bu bakış açısı, çiftlik arazisinin mülkiyet haklarını ve hakların içeriğindeki varlık gücünü vurgular.Köyün dolaşımı, çiftliğin arazi değerinin gerçekleştirilmesine yardımcı olur. Mao Weiguo, çiftçilerin evlerinin dolaşımını kısıtlamanın, çiftçilerin özel mülkiyet haklarından mahrum bırakılması olduğuna, anayasaya ve yasanın ruhuna uygun olmadığına ve sosyal kaynakların etkin kullanımına elverişli olmadığına inanıyor. Xu Zhongguo, Zhuo Yuefei, vb., Ekonomideki mülkiyet haklarının analizi ve hukukun yasal çıkarımı yoluyla "kuvvetler ayrılığının" ekonomik mekanizmasını ve yasal mantığını ortaya çıkardı ve çiftlik evlerinin "kuvvetler ayrılığının" adalet ve verimlilik için koordineli bir plan olduğuna inanıyordu. İyi bir fikir. Dong Xinhui, "üç hakların ayrılması" transfer yolunun, çiftlik evi sistemi reformunun kilit düğümündeki büyük bir yenilik olduğuna inanıyor. "Üç hak ayrımı", yeni ayrıştırılmış çiftlik evi kullanım haklarının serbest dolaşımı ve yeni türetilmiş çiftlik evleri aracılığıyla, çiftliğin mülkiyet değerini gerçekleştiriyor. Çiftçilerin temel yeterlilik hakları, çiftliğin güvenlik özelliklerini korumaya devam etmek için bırakılmıştır. "

Wen Shiyang ve Mei Weijia, "üç hak ayrılığının" gerçekleştirilmesinden yola çıktı ve kolektif mülkiyetin kolektif bir ekonomik organizasyon olması gerektiğine ve gelir hakları, tasarruf hakları ve yönetim hakları gibi tam yetkilerin verilmesi gerektiğine inandılar. Liu Shenghuan ve Yang Yanchi, arazi düzenleme ve dağıtım mekanizmasını, mülkiyet hakkı tescilini ve sertifikalarını, ipotek garanti kredilerini ve barınma haklarını ve mülkiyet haklarını korumaya yönelik diğer yöntemleri mükemmelleştirmenin, çiftçilerin ev sahibi olma haklarını istikrara kavuşturmanın yolu olduğuna inanıyor. Song Zhihong, kırsal çiftlik evi sistemi reform pilot uygulamasının pratik keşfine dayanarak, çiftlik evi dağıtım bağlantısının çiftlik evlerinin seçimini uygulaması gerektiğine ve arazi katma değerli gelir ayarlama ücretinin iş amaçlı olarak toplanması ve "haklar ayrıldıktan sonra devir" yöntemi altında önerilmesi gerektiğine inanıyor. , Çiftçilerin kollektif araziye sahip olması, çiftçinin çiftliğini kullanma hakkı ve sosyal varlığın çiftliğini yönetme hakkı, çiftliğin "üç hak ayrımı" nın doğru yapısıdır.

Homestead'in "Kaynakları, Varlıkları ve Sermayesi" Perspektifinden 5 "Kentsel ve Kırsal Amfitiyatro"

5.1 Yeni Kentleşmenin Arka Planında "Kentsel ve Kırsal Amfibiklik"

Reformdan ve açılımdan bu yana yaşanan hızlı kentleşme, "evlerini terk eden ve topraktan ayrılmayan" çok sayıda kırsal emekçiyi doğurdu. Çiftçiler, şehirlerde yaşarken, hem kırsal hem de kentsel alanlarda arazi kaynaklarını tüketerek, evlerini kırsalda tutuyorlar. "Kentsel ve kırsal ikili yerleşim" Bu fenomen oluşur. Kentleşme sürecine her zaman kaynakların tüketimi, varlıkların birikimi ve sermaye yatırımı eşlik etti. Bir yandan kentleşme, taşınacak alan olarak büyük miktarda arazi kaynağına ihtiyaç duyar. Ulusal İstatistik Bürosu'nun "2018 Göçmen İşçileri İzleme ve Araştırma Raporu" nun ilgili verilerine göre, 2018 yılında ülkedeki toplam göçmen işçi sayısı4288,36 milyon olup, 135,06 milyon göçmen işçi şehirlere gitmiş olmak üzere eğilim yıldan yıla artmaktadır. Ulusal Yeni Kentleşme Planında (2014-2020) kamu hizmetlerinin eşitlenmesi ve göçmen işçilerin kentleşme gereklerine göre kişi başına inşaat alanı 100m ise göçmen işçiler 13.500 km inşaat arazisi tüketeceklerdir. Arazi kaynaklarına olan talep çok büyük.

Öte yandan, çiftçilerin şehirlerde yaşamlarını sürdürmek için bir varlık olarak konut edinmeleri gerekiyor.Hükümet, çiftçilere kamu hizmeti tesisleri ve belediye altyapısı gibi kamu varlıkları sağlamalıdır.Şehirleşme, yaşam ortamını iyileştirmek için büyük miktarda sermaye yatırımı gerektirir. 2018 yılında, Çin'deki göçmen işçilerin ortalama yaşam alanı 20,2 milyondu ve bu, Çin'deki kentsel sakinlerin kişi başına düşen 39 milyon konut alanının yalnızca% 51,8'i idi. Göçmen işçiler arasında% 19'u ev satın almış ve% 61,3'ü ev kiralamıştır. , Sadece% 2.9'u uygun fiyatlı konuttan yararlanıyor. Göçmen işçilerin barınma koşullarını iyileştirmek ve göçmen işçilerin yaşam kalitesini iyileştirmek için yeni kentleşme hedefi altında, çiftçilerin mülk gelirini artırması ve hükümetin her ikisi de büyük miktarda sermaye yatırımı gerektiren mali harcamaları artırması gerekiyor.

Aynı zamanda, nüfusun dışarı aktığı kırsal alanlarda, çiftlik evlerinin ölçeği sürekli genişlemektedir.Çiftlik evlerinin artan alanı, giderek gerçek yaşam ihtiyaçlarının dışında kalmıştır ve hatta sosyal statünün bir işareti haline gelmiştir.Atlak çiftlik evleri sorunu ülke genelinde yaygındır. , Çok sayıda çiftlik evi "boş evler" haline geldi. Bu tür bir "kentsel ve kırsal ikili kentleşme", "bir kez iki inşaat arazisi kullanarak" uzun yıllardır eleştiriliyor ve insan yerleşim ortamının sürdürülebilir gelişimine yardımcı olmuyor, ancak devlet kurumsal mekanizmalar açısından durumu hiçbir zaman bozmadı. Kırsal nüfusun akışı, boş evlerin oluşmasına neden oldu ve çiftlik sahibi varlıkların uykusu, daha fazla nüfus akışını kısıtladı.Kırsal evler, yeni kentleşmenin gelişimini etkileyen anahtar faktörlerden biri haline geldi.

5.2 "Kentsel ve kırsal çok yönlü" olgusunu çözmenin yolunu keşfedin 5.2.1 Çiftliğin mülkiyet hakkı sistemini yeniden şekillendirin

Mevcut çiftlik evi mülkiyet hakları sistemi, göçmen işçilerin evlerinin şehirlerdeki dolaşımını kısıtladığı gibi, çiftlik evlerinin geri çekilmesi için bir sermayeleştirme kanalı da sağlamaz. Çiftlik evi mülkiyet hakları sistemi, "kentsel ve kırsal ikili kentleşmenin" temel nedenidir. Çiftliklerdeki mülkiyet hakları sistemini yeniden biçimlendirmek ve çiftliklerdeki kaynaklara, varlıklara ve sermaye niteliklerine saygı duymak, sadece çiftlik evleri sorununu çözmenin anahtarı değil, aynı zamanda "kentsel ve kırsal kentleşme" olgusunu çözmenin de temelidir.

Mevcut kırsal çiftlik evi sistemi, çiftliğin kaynak hakkındaki mülkiyet haklarının belirsizliğine yol açmaktadır. Açık bir mülkiyet hakkı sistemi, işlem maliyetlerini azaltabilir, ev kaynaklarının en uygun şekilde tahsis edilmesini teşvik edebilir ve ilgili haklar ve yükümlülüklerin simetrik bir düzenlemesini sağlayabilir. Çiftlik mülkiyet hakları sisteminin reformu, öncelikle güçleri ve yetenekleri açıklığa kavuşturmalı, çiftliklerin varlık ve sermaye olarak potansiyelini harekete geçirmeli, sosyal ve ekonomik kalkınmanın gerçek ihtiyaçlarına uyum sağlamalı ve yeni kentleşme ve kentsel-kırsal entegrasyonun gelişimini teşvik etmelidir. Çeşitli yerlerde uygulanan mevcut "üç hak ayrımı" reformu, yeni dönemde kırsal bir çiftlik evi mülkiyet hakları sisteminin kurulması için yararlı bir keşif sağlar ve "açık mülkiyet, açık haklar ve sorumluluklar ve etkili denetim" ile bir çiftlik evi mülkiyet hakları sisteminin kurulmasına yardımcı olur. Çiftlik sahiplerinin mülkiyet, vasıf ve kullanım haklarının ayrılması Çiftliğin siyasi yönetim işlevini mülkiyet ile garanti altına alırken ve yeterlilik hakları ile çiftliğin güvenlik işlevini gerçekleştirirken, aynı zamanda çiftliği kullanma hakkının ekonomik işlevlerini de güçlendirir ve kullanma hakkını kullanır. Mülkün likiditesi, çiftlik varlıklarının aktifleştirilmesini gerçekleştirmiştir.

5.2.2 Envanteri azaltarak, artışları kontrol ederek ve garantileri koruyarak kaynakların verimli kullanımını sağlayın

Kırsal kesimde atıl durumda olan şehirlerde göçmen işçiler için çiftlik evlerinin sayısının azaltılması, arazi kaynaklarının kullanımında "kentsel ve kırsal çok yönlü" kullanımının neden olduğu atıkların çözülmesine ve kırsalın canlandırılmasına ve yeni kentleşmeye yardımcı olacaktır. Her şeyden önce, çiftlik arazilerinin azaltılması, tarımın büyük ölçekli ve yoğun üretimine katkı sağlayacak ve tarımsal üretimin verimliliğini artıracaktır. İkincisi, son politikaya göre, atıl konut siteleri, indirgeme sonrasında ticari toplu inşaat arazisine dönüştürülebilir ve köyler, geliştirme ve üretim için endüstriyel alan elde edebilir veya piyasaya giren ticari toplu inşaat arazilerinin kapitalizasyon davranışı yoluyla fon elde edebilirler. Çiftliklerde arazi kaynaklarının verimli kullanımı, bir yandan stoku sindirmek, diğer yandan da artışı kontrol etmektir. Çiftliklerdeki artışı kontrol etmek, gelecekteki kaynak kullanım davranışının kontrolüdür ve arazi kaynaklarının daha fazla israf edilmesini önler.

5.2.3

5647

5.2.4

2067090.16812353.120%

2009-20146801200