Zhejiang'daki "Big Mac" kasabası Longgang, bir şehre dönüştürülmeyi planlıyor: "küçük bir hükümet ve büyük toplum" tasarlayın ve şehrin köylerin doğrudan yönetimini uygulayın
Longgang Kasabası, Wenzhou'nun güneyinde, Aojiang Nehri Havzasının haliçinde yer almaktadır ve 370.000'den fazla kalıcı nüfusu ile büyük bir sanayi kasabası ve önemli bir ekonomik şehirdir. Resim / görüşülen kişi tarafından sağlanmıştır
8 Nisan'da Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu, bir dizi küçük ve orta ölçekli şehrin istikrarlı bir şekilde eklenmesinden ve ilçe düzeyinde hükümet yerleşik olmayan mega kasabaların kurulmasının uygulanmasından bahseden "2019'da Yeni Kentleşme için Temel Görevler" i duyurdu. Kaliteyi ve verimliliği artırmak ve yasal yetkilendirme, mali sistem ve genel planlama ve personel kullanımı sorunlarını çözmek için ekonomik olarak gelişmiş şehirlerin idari yönetim sistemi reformunun genişletilmesini teşvik edin.
Kasabanın, uzun yıllardır önemli ölçüde teşvik edilmeyen kent reformu, bir kez daha politikanın "rüzgar çıkışı" na itildi.
Çin Kentsel ve Küçük Kent Reformu ve Kalkınma Merkezi'nin baş ekonomisti Li Tie, Kasabalardan şehirlere reform genel bir eğilimdir ve reformun yönü nettir Gelecekte şehirler açılacak ve bu kapının açılması daha nitelikli şehirlere daha iyi kalkınma fırsatları sunarak "baskıyı serbest bırakıp gücü artıracak".
Ulusal düzeyde ilgili sinyallerin yayınlanmasıyla birlikte, kasaba ve şehir reformu "açılma" politikasının arifesinde ve perde yavaş yavaş açılıyor.
Longgang Kasabası, Zhejiang Eyaleti, Wenzhou Şehri, Cangnan İlçesine aittir. Wenzhou'nun güneyinde yer alır. Sarı Aojiang Nehri buradan denize dökülür. Dalgalar "Dev Ao Negatif Dağlar" gibidir. Aojiang Nehri, Aojiang Kasabası ile Longgang Kasabasını ayıran doğal sınır haline gelir. . Aojiang Nehri'nin güney kıyısında bulunan Longgang Kasabası, uzun zamandan beri "büyük bir Mac" olarak ortaya çıktı.
Longgang Kasabası şu anda 183,99 kilometrekarelik bir alana ve 378,700 kalıcı nüfusa sahip 14 topluluğu, 171 idari köyü ve 22 yerleşim bölgesini yönetmektedir. 2018'de, 30,5 milyar yuan GSYİH ve 2,46 milyar toplam mali gelire ulaşarak aşmıştır. Batı'daki bazı vilayet düzeyindeki şehirlerin ekonomik hacmi.
Longgang'ın hacminin "genişlemesi" sürecinde, kasaba yönetiminin güç tahsisi ile ekonomik ve sosyal kalkınmanın ihtiyaçları arasındaki çatışmalar keskin ve sistem engellerini aşma çağrısı hiç durmadı.
Mart 2016'da Çin Demokratik Ulusal İnşaat Derneği Merkez Komitesi araştırma yapmak için 4 kez Longgang'ı ziyaret etti. Anket, Longgang Kasabasının mali gelirinin Cangnan İlçesinin% 50,3'ünü oluşturduğunu, ancak mevcut mali kaynakların yalnızca% 11,6'sını oluşturduğunu; kalıcı nüfus% 36,7'yi, ancak idari personelin yalnızca% 2,8'ini oluşturduğunu buldu.
Longgang Kasabasının tarihine baktığımızda, Reform, bu "Çin'in ilk köylü şehrinin" gelişimine ilişkin en iyi dipnottur.
1983 yılında, "belirsiz suları, net olmayan ışıkları ve düzensiz yolları" olan beş küçük balıkçı köyünden oluşan bir "yama işi" olan Longgang Kasabası'nın kurulması onaylandı. 3,000 yuan ofis bütçesiyle Chen Dingmo, kasabanın birinci parti sekreteri oldu. Chen Dingmo China News Weekly'ye, o sırada Cangnan İlçesinin Pingyang İlçesinden yeni "ayrıldığını" ve ilçe merkezinin Lingxi Kasabasında mı yoksa Longgang Kasabasında mı bulunduğunu, bir tartışma yaşandığını ve üst makamların dikkatini çektiğini söyledi. İki taraf arasındaki çatışmayı yatıştırmak için Cangnan İlçesi, Longgang'da bir ekonomik merkez kurmaya karar verdi ve bu aynı zamanda Cangnan İlçesinin idari ve ekonomik merkezlerinin uzun vadeli ayrılmasına da yol açtı.
Chen Dingmo, Kasabanın kuruluşunun başlangıcında karşılaşılan ilk kurumsal engeller, ikili kentsel-kırsal yapı ve katı hane halkı kayıt yönetim sistemiydi.
1984 yılında, Longgang Kasabası, ücretli arazi kullanımı, hane kayıt yönetimi ve özel teşebbüs sistemine ilişkin "üç büyük reformu" başlattı.Ülkede arazileri lotlara göre farklı seviyelere bölen ve kentsel fonlar sorununu çözmek için bunları meta olarak işleten ilk ülke oldu. Aynı zamanda çiftçileri şehirlere yerleşmeye teşvik edin.
O sırada, Longgang Kasabası, Cangnan İlçesinden, ilçe ile aynı onay yetkisini almayı umarak "yetkileri genişletmesini" istedi. Sonunda, İşletme Bürosu, Sanayi ve Ticaret Bürosu, Kamu Güvenliği Bürosu ve Planlama ve Ekonomi Komisyonu dahil olmak üzere sekiz departmanın bölümleri, İlçe Planlama ve Ekonomi Komisyonu'nun bir bölümünde birleştirildi. "Sekiz mühür" birbirine bağlanarak mühürlendi ve Longgang'a büyük bir özerklik sağladı. Bu yetkiler temelde 1990 civarında geri alındı.
Longgang, 1990'lardan bu yana, yirmi yıldan fazla bir süredir "şehrin güç genişletme" deneyini ve ilçenin gücünü "üç sürüm ve üç koleksiyon" ile geçirdi.
1995'te küçük kasabalarda yapılan kapsamlı reform, Longgang Kasabasının finans ve hane halkı kayıt yönetimi dahil olmak üzere yedi yönden ilçe düzeyindeki yönetim otoritesinin bir bölümünü elde etmesini sağladı, ancak pilot dönem sona erdiğinde, gücün çoğu 2000 civarında geri çekildi. 2009 yılında, Longgang Kasabası, Wenzhou güçlü ilçesinin genişletilmesi için bir pilot program olarak listelendi. Bu pilot reformda, Longgang Kasabası temel olarak arazi kullanım hakları, mali kontrol hakları, idari onay yetkileri ve işler yönetim yetkilerinin yetkilerini genişletti ve Longgang Kasabası Kapsamlı Yönetim Yasa Uygulama Tugayı ve Longgang İdari Onay Hizmet Merkezi için platformlar oluşturdu. 2011'de küçük şehir reformu pilotu gerçekleştirildiğinde, bazı yetkiler hala önceki modele göre devredildi, ancak ilgili reformların tanıtımına liderlik eden Wenzhou Belediye Parti Komitesi Sekreteri Chen Derong'un ayrılmasıyla, çeşitli planlar hemen bir durgunluk dönemine girdi.
Longgang İlçe Partisi Komitesinin sekreter yardımcısı Jin Zhenmin, China News Weekly'ye, Longgang Kasabasındaki güç genişletme reformlarının önceki turlarında, kasabanın ilçeye getirdiği güç sorunlarının hepsinin hedeflendiğini ve birkaç ademi merkeziyetçi güç sorunu olduğunu söyledi. Aynı zamanda, merkezi olmayan otorite miktarının nispeten büyük olduğu anlamına gelir. 2009 yılında, Longgang Kasabası hükümeti başlangıçta 88 güç için başvuruda bulundu, ancak sonunda yalnızca 49 yetki devredildi, özellikle de üç finans, konut inşaatı ve ulaştırma departmanına uygulanan 20 yetki, ancak sonunda yalnızca 2 yetki devredildi.
Kasaba düzeyinde gücün genişlemesi, üst düzey departmanların gücünün azalması anlamına gelir. Jin Zhenmin'in görüşüne göre, güç genişletme reformunda tekrarlanan güç genişletme ve genişleme fenomeni olgusunun nedeni, departmanın çıkarlarının dahil olmasıdır.
Ek olarak, Longgang Kasabasındaki önceki güç genişletme reformları üst düzey hükümet tarafından yönetiliyordu. "Bu tür bir güç genişletme reformunun, üst düzey hükümetin genel müdürüyle çok ilgisi var." Jin Zhenmin'in görüşüne göre, üst düzey hükümetin genel müdürü personelde kararlar veya değişiklikler yapar. Her ikisi de, güç genişletme reformunun sonuçlarını doğrudan etkiler.
China Urban and Small Town Reform and Development Center araştırma ekibinden sorumlu bir kişi, Longgang'ı araştırdıktan sonra bir keresinde şöyle demişti: Görünüşe göre Longgang reformu devam ediyor. Bununla birlikte, her reform turunda, orijinal ademi merkeziyetçi otorite geri kazanıldıktan sonra, orijinal otorite, yeni bir müzakere ve oyun turu ile yeniden elde edilir.Sonuç, reform tekrarlanan yinelemelerde gerilemeye devam eder. "
Longgang, 2014 yılında ülkenin ilk yeni tip kentleşmesinin kasaba düzeyinde ilk iki pilotundan biri oldu ve yeni bir "güç genişletme" reformları turu başlattı. Jin Zhenmin China News Weekly'ye verdiği demeçte, bu güç genişletme reformlarının güvenlik denetimi, arazi, konut inşaatı, kentsel kanun yaptırımı ve diğer "büyük sorumluluklar, küçük güçler" güç sorunları gibi birçok güç sorununu ortadan kaldırdığını ve şehir düzeyine devredildiğini söyledi. "Mevcut hükümet işleri ortamı geçmişten farklı. Güç ve sorumluluğun bütünleşmesi altında, büyük güç, ağır sorumluluk demektir."
Bununla birlikte, çok sayıda ademi merkeziyetçi il düzeyinde yargı yetkisine sahip olan Longgang Kasabası için, idari bir konu olarak nitelendirilmemenin utancından kaçınamaz.
Çin Kentsel ve Küçük Kent Reformu ve Geliştirme Merkezi tarafından hazırlanan bir raporda araştırma ekibi, ademi merkeziyetin Longgang'ın gelişimindeki sorunları temelden çözemeyeceğine işaret etti. İlgili yasa ve yönetmeliklere göre, ilçe düzeyindeki şube büroları, idari hukukun ana organı için gerekli niteliklere sahip değildir.İdari bir dava açıldığında, kasaba düzeyindeki şube büroları yanıt verecek niteliklere bile sahip olmayacaktır. Departman çıkarları açısından, güç operasyonunu sorunsuz bir şekilde sürdürmek için, gücün üstler tarafından defalarca geri alınmasının nedeni bu haline geldi.
Bu kaçınılmaz "utanç" ile karşı karşıya kalan Longgang Kasabası, uzun süredir "2 numaralı resmi mührü" uygun bir önlem olarak benimsemiştir. "İlçe düzeyindeki departmanları ilgilendiren herhangi bir ademi merkeziyetçilik meselesi, kasabanın kullanması için başka bir resmi mühür kazacaklar." Jin Zhenmin açıkladı.
Aslında, Wenzhou Şehri, Zhejiang Eyaleti Yasama İşleri Bürosu ve hatta ulusal düzey, kasaba düzeyindeki hükümet il düzeyindeki yetkiyi devraldığında, idari konu niteliklerinin eksikliği sorununu çözmek için ilgili konuları inceliyor.
19 Aralık 2016 tarihinde, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi Genel Ofisi ve Devlet Konseyi Genel Ofisi, "Ekonomik Açıdan Gelişmiş Kasabaların İdari Yönetim Sisteminin Reformunun Daha Fazla Teşvik Edilmesine İlişkin Kılavuz Görüşler" yayınladı ve uyguladı ve eyalet hükümetlerinin, bir güçler listesine benzer bir biçimde kasaba yönetimlerine yetki vermesi gerektiğini önerdi. .
Jin Zhenmin, ilçelerin genellikle il düzeyindeki yetkileri ele aldığını ve il düzeyinde yetkilendirme prosedürlerinin karmaşık ve çalıştırılmasının zor olduğunu söyledi. "İl yetkisinin yalnızca belirli bir mega kasaba için mi yoksa tüm kasabalar için mi olduğu. Farklı kasaba ve kasabaların boyutları ve koşulları farklıdır. Birçok konunun açıklığa kavuşturulması gerekir."
Mega şehirlerdeki "güç genişlemesi" ikilemi, hukuki konu niteliklerinin eksikliğinden kaynaklanıyorsa, bağımsız mali haklar elde edememe mega kasabaların kentsel inşaat ve kamu hizmetlerine yatırımını doğrudan etkiler.
Mevcut vergi paylaşım sisteminde, "birinci kademe hükümet, birinci kademe finans" tahsis prensibine uygun olarak, merkezden yerel düzeye beş finansman düzeyi vardır: Mali güç katman katman yukarı hareket eder ve merkezi hükümet en büyük mali güce sahiptir.
Şu anda, ilçe yönetiminin mali sistemi "ilçe finansmanı ve ilçe yönetimi" dir, yani yerel ilçe geliri ilçeye aktarılır ve ilçe yönetimi yerel bütçeye göre fon tahsis eder. Bir örnek olarak Longgang Kasabasını ele alalım: Bağımsız bir mali güç olmadığından, Longgang Kasabasının vergi geliri önce ilçeye devredilmeli, ardından bölge genel düzenlemeleri yapacaktır.
Longgang Kasabası Finans Bürosundan sorumlu ilgili kişi China News Weekly'ye, Longgang'ın "küçük at arabasına" ait olması nedeniyle büyük bir nüfusa, çok sayıda inşaat projesine, büyük bir proje hacmine ve büyük bir finansal yatırıma sahip olduğunu ve sadece geçen yıl kulübeye yatırıldığını söyledi. Reform için fon 1.5 milyar yuan olarak gerçekleşti. Öte yandan, küçük kasabaların mali harcamalarının önemli bir kısmının genel kamu hizmetleri için kullanılması gerekmektedir. Büyük şehir nüfusu, yetersiz kamu hizmeti temini ve ilçe yönetiminin yetki ve sorumluluklarının asimetrisini de artırmıştır.Ayrıca, bu mega şehirler ilçe idari merkezleri değildir ve ilçeden sınırlı destek almaktadır.
Longgang gibi büyük bir kasaba için, kasaba düzeyindeki sistem nedeniyle, özellikle kamu güvenliği ve ulaşımda ciddi bir kamu yönetimi personeli sıkıntısı vardır ve idari personeldeki boşluğu doldurmak için çok sayıda dış personele ihtiyaç vardır. Longgang Kasabası Trafik Yönetimi Departmanından China News Weekly tarafından alınan verilere göre, Şu anda, Longgang Kasabasında yaklaşık 200 yol var, ancak sadece 31 trafik polisi var.Longgang Kasabası, baskıyı hafifletmek için 97 yardımcı polis ve 60 sosyal hizmet personeli istihdam ediyor. Bu masraflar ilçe finansmanı tarafından karşılanır.
Longgang Kasabası Finans Bürosundan sorumlu yukarıda adı geçen kişi China News Weekly'ye Longgang Kasabasındaki ana finansal gelir kaynağının arazi transfer ücreti olduğunu söyledi.Kentsel inşaatın ödenmesi için çok fazla fon gerekiyor. Sonuçta arazi transfer ücreti sınırlıdır. Yalnızca idari teşebbüsler için kamu fonlarına eşdeğerdir ve ilçe bütçeyi düzenlerken genellikle bunu göz ardı eder. Bu, ilgili proje harcamalarının genellikle kasabanın kendi kendine toplanan fonları tarafından çözülmesini gerektirir ve bu da büyük bir finansman boşluğuna neden olur. Sorumlu kişi, yıllık fon açığının en az birkaç yüz milyon olduğunu açıkladı.
Çin Sosyal Bilimler Akademisi Kentsel Ekonomi Ofisi müdür yardımcısı Liu Zhiyan, China News Weekly'ye, mega şehirlerin gelişiminin gelişimi desteklemek için bağımsız mali haklar gerektirdiğini söyledi.Finansal haklara sahip olmak, mega şehirlerin kamu tesislerine, altyapıya ve kamu hizmetlerine yatırım yapmaya devam edebileceği anlamına geliyor. Şehir standartlarına göre inşa edin.
Li Tie, çok büyük kasabaların hiçbir mali hakkına sahip olmadığına inanıyor ve bu, bu kasabaların kendi karar alma süreçlerini ve altyapı inşaatlarını ciddi şekilde etkiledi. "Üst düzey hükümet parayı aldı ve parayı bu kasabaya koymadı. İlçe geliştirme ve kendi parasını evimi inşa etmek için kullanmaya eşdeğer olan kendi şehir inşaatı ile uğraşıyor." Cangnan İlçesinde bulunan muhabir, İlçe hükümetinin bulunduğu Lingxi Kasabasındaki kentsel planlama, ulaşım ve diğer altyapı tesislerinin seviyesi, kalabalık Longgang Eski Şehrindekinden önemli ölçüde daha iyidir.
Aslında, "güç genişletme" reformlarının önceki turlarında, Longgang Kasabası kendi bağımsız mali gücünü kurmaya çalıştı.
1996 yılında, Longgang Kasabası kendi kasaba düzeyinde hazinesini kurdu, ancak 2000 yılında kasaba düzeyinde hazine faaliyetini durdurdu. O zamandan beri, Longgang Kasabası defalarca kasaba düzeyindeki hazineyi restore etmeye çalıştı, ancak başarısız oldu.
Longgang Kasabası Parti Komitesi sekreter yardımcısı Jin Zhenmin, China News Weekly'ye, Longgang'ın kendi kasaba düzeyinde hazinesini kurmasının amacının, "alıkonan kısmın hazineye aktarılmasına ve Longgang Kasabasının kendi kullanımı için kalmasına izin vermek için bağımsız bir mali girişime sahip olmak olduğunu" söyledi. "
Çin Kentsel ve Küçük Şehir Reformu ve Geliştirme Merkezi Araştırma Grubu'nun ilgili bir raporu, Pilot şehirler tarafından yenilikçi bir şekilde kurulan "finansal yerleşim sistemi", esasen gerçek birinci seviye finansmanı değil, sadece daha yüksek seviyede finansmanı olan bir yerleşim sistemidir. Rapor, hazine birinci kademe mali sisteminin kurulabileceğini, vergilendirme desteğinin artırılmasını, arazi transferi ve kentsel altyapı destekleme ücretlerinden elde edilen net gelirin kalan kısmının tamamen iade edilmesini ve özel bir küçük şehir yetiştirme pilot projesinin kurulması gerektiğini öne sürüyor. para kaynağı.
Longgang Kasabasının bir şehir inşa etme konusundaki uzun süredir devam eden arzusu 20 yıldan fazla sürdü. Parti komitesinin ilk sekreteri Chen Dingmo, China News Weekly'ye 1988 gibi erken bir tarihte Longgang çevresindeki birkaç kasaba ve bölgeyi yeniden düzenlemeyi önerdiğini ve Sanjiang Şehri kurmayı planladığını, ancak ilçelerin ve şehirlerin büyük bir direnişle karşılaştığını hatırlattı.
1990'ların başlarında, Longgang Kasabasının hızlı gelişmesinin getirdiği nüfus ve ekonomik ölçek, o zamanlar kasaba düzeyindeki idareyi çoktan genişletmişti. 1996 yılında, uzun yıllar emekli olan Chen Dingmo, bir grup emekli kadroyu Longgang'ı bir şehir inşa etmeye çağırmak için bir dernek kurmaya yönlendirdi. Wenzhou Şehri liderlerinin doğrudan müdahalesi altında dernek dağılmak zorunda kaldı. Bununla ilgili olarak, Zhejiang Eyaletinin ilgili liderleri o dönemde geri bildirimde bulundu: Longgang şu anda bir şehir inşa etmek için uygun değil ve bir şehir inşa etmek doğal olacak.
22 Şubat 2010'da, o zamanki Zhejiang Eyaleti Wenzhou Belediye Parti Komitesi sekreteri olan Shao Zhanwei, Qiangzhen Parti Komitesi Sekreteri Sempozyumunda "Yueqing Şehrindeki Liushi Kasabasını, Ruian Şehrindeki Tangxia Kasabasını, Yongjia İlçesindeki Oubei Kasabasını ve Pingyangdaki Aojiang İlçesini" geliştirmek istiyoruz. Beş pilot kasaba, Cangnan İlçesi, Longgang Kasabası, kasaba düzeyindeki şehirlere inşa edildi. " Kasaba reformu resmi olarak Wenzhou'nun resmi belgelerine yazıldı.
25 Aralık 2012'de, Zhejiang Kalkınma ve Reform Çalışma Konferansı nda, o zamanlar Zhejiang Eyaleti Kalkınma ve Reform Komisyonu'nun yöneticisi olan Sun Jingmiao, açıkça şehirlerin ve kasabaların geri çekilmesi için sistem ve yol üzerinde araştırma yapmayı önerdi.
Temmuz 2014'te, Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu ve Maliye Bakanlığı da dahil olmak üzere 11 bakanlık ve komisyon ortaklaşa yeni kentleşme için ulusal kapsamlı bir pilot bildirim yayınladı ve yeni bir şehir kurma modeli üzerinde pilot çalışma yürütmek için 100.000'den fazla nüfusa sahip organik kasabaların seçilmesini gerektirdi.
O zamandan beri, Longgang'a bir şehir kurma çağrısı giderek arttı.
Birden fazla "güç genişletme" reformu turu, Longgang Kasabasının, yalnızca kasaba düzeyindeki kurumsal kimliğini değiştirerek sistemin zincirlerinden kurtulabileceğini anlamasını sağladı. Bu nedenle, Longgang Kasabasındaki yeni pilot hedefler, kasabanın reformuna yöneliktir.
Bununla birlikte, direniş hala orada ve kasaba reformunun ilerleyişini sorunsuz bir şekilde söylemek zor.
Pangu Think Tank'ın başkanı Yi Peng, China News Weekly'ye kasaba ve şehirlerde reformu teşvik etmenin zor olduğunu söyledi. Asıl mesele çıkar oyunudur. "Kasabanın üst birimleri hala astlarının çok fazla güce sahip olduğunu görmek istemiyor."
Li Tie, büyük bir kasabada bir şehir kurma fikrini uygulamanın zor olmasının birçok nedeni olduğuna inanıyor: Birincisi, fayda dağıtımı sorununu çözme ihtiyacı. İkincisi, çeşitli bölümlerden direniş. Li Tie'nin görüşüne göre, kasaba reformu iki ana meseleyi içeriyor. Birincisi idari bölümlerin ayarlanması, ikincisi ise organizasyon ve personel harcamalarıdır.
Buna ek olarak, kasabalardan şehirlere reform etrafında acilen doldurulması gereken birçok boş alan var.
Şehir kurma standartları söz konusu olduğunda, 1986 gibi erken bir tarihte, eyalet şehirlerin şehirlere reformu için standart bir tanım önerdi. Merkez Parti Okulu Marksizm Okulu dekanı Zhang Zhanbin, bir zamanlar Sivil İşler Bakanlığı'nın kasabaları kaldırmaya ve şehir kurmaya yönelik 2014 istişare taslağına göre, şehir kurma göstergelerinin çoğunun hala 1990'larda şehir kurma kriterleri arasında kaldığını yazmıştı. Bu göstergelerden bazıları nispeten modası geçmiş ve bazıları daha az manevra kabiliyetine sahip. Kentsel yerleşim bölgesinin nüfus büyüklüğünün nüfus göstergesi olarak kullanılması gerektiğini, şehir finansmanının genel ön gelirinin ekonomik kalkınmanın göstergesi olarak kullanılması gerektiğini ve kent reformunun göstergelerini çerçevelemek için kamu hizmeti kapasitesinin göstergeleri olarak eğitim ve tıbbi bakımın kullanılması gerektiğini öne sürdü.
Bununla birlikte, şehir düzeyinde bir şehir mi yoksa il düzeyinde bir şehir mi, şehirlerin reformu için hangi modelin seçilmesi gerektiği konusunda akademik çevrelerde hala tartışmalar var.
Bazı akademisyenler ilçeler altında şehir kurma fikrini öne sürdüler.Ana vilayet üzerindeki etkinin görece küçük olması, ilçenin istikrarına yardımcı olur ve şehirlerin bölünmesinden kaynaklanan çıkar bölünmesi sorununu ortadan kaldırır. İlgili. Bununla birlikte, anayasanın ilgili hükümleri ve diğer yasa ve yönetmeliklerdeki değişiklikler dahil olmak üzere, ilçe yönetilen şehir sisteminin yasal dayanağının çözülmesi gerekmektedir.
Diğer bir plan, mega kasabalarda ilçe düzeyinde ayrı şehirler kurmaktır. Mevcut idari yönetim sistemi açısından, "ilçenin altındaki şehir" ile karşılaştırıldığında, bir mega kasabada ilçe düzeyinde bir şehrin kurulması, daha yüksek bir düzey, daha büyük bir kanun uygulama yetkisi ve daha fazla arazi göstergesi anlamına gelir. Doğrudan il düzeyinde verilir, aynı zamanda bağımsız mali haklara sahiptir.
Zhejiang Eyalet Kalkınma Planlama Araştırma Grubu bir zamanlar şehir reform şehirleri için bir "il ilçe yönetimi" planı önerdi, yani, yeni kurulan şehrin eyalet hükümetinin yetkisi altında olduğu açıktır; eyalet hükümeti, mega kasabanın yeni kurulan şehrinin sorumluluğunu üstlenmesi için asıl ilçeyi görevlendirebilir. Bu modelde, ilçe seviyesi, esas olarak bölgeler arası kentsel ve kırsal planlama, ulaşım tesisleri ve diğer büyük altyapı inşaatlarından sorumlu olan üst düzey emanet hükümeti olarak hizmet etmektedir; yeni şehir, il düzeyinde bir hükümet olarak, idari onay ve idari kolluk kuvvetleri için özel nitelikler almıştır. İlçe düzeyindeki yetkili, bağımsız olarak politikalar, proje bildirimleri oluşturabilir ve üst düzey hükümete fon sübvansiyonları için başvurabilir ve idari yönetim, idari inceleme ve onay ve idari kanun yaptırımı uygulayabilir.
China Administration System Reform Research Association başkan yardımcısı Wang Yukai China News Weekly ile yaptığı röportajda şunları söyledi: Yabancı ülkelerdeki şehir tanımından farklı olarak Çin'in "kenti", kenti ve idari düzeyi yakından birleştiren çok önemli bir idari işlev vermiştir. "İlçenin altındaki şehir" gerçekle uyumlu değildir.
Wang Yukai, şehir kurulumu için standartları belirleme ve onaylama yetkisinin il düzeyinde devredilebileceğine inanıyor. Wang Yukai, "Merkezi düzeye birçok yetki verildi. Bu onay döngüleri uzundur ve bazı yerlerin fiili gelişimini etkiler. İl onayları bu durumu iyileştirebilir ve bu da kasaba reformlarının desteklenmesine daha elverişli olacaktır." Dedi.
Pangu Think Tank'ın başkanı Yi Peng, "iller altında şehirler kurmanın" çok az önemi olduğuna ve bunun kasabaların şehirlere daha yavaş tanıtımına yol açtığına inanıyor.Yerellerden gelen mevcut daha pragmatik yaklaşım, güçlerini genişletmek için kasabaları güçlendirmektir. Yi Peng, kasabanın şehre reformunun yeni bir şey olduğunu söyledi. Şehrin seviyesi önemli değil, ne kadar güce sahip olduğuna bağlı.
Li Tieın görüşüne göre, yalnızca süper büyük bir kasabada ilçe düzeyinde bir şehrin kurulması nispeten büyük bir sorundur. Onunla ilçe arasındaki ilişkiyle nasıl başa çıkılacağı nispeten büyük bir sorundur ve "ilçenin altındaki şehir", orijinal nispeten basit idari sistemi Daha karmaşık. Kasabaları şehirlere dönüştürmek kolay görünebilir ama aslında çok büyük bir reform problemi, tüm vücudu etkiliyor, merkezi hükümetin bu problemleri belirli bir süre içinde incelemesi ve çözmesi gerekiyor.
Bazı akademisyenler de şehrin kentte reform yapılmasına itiraz ettiler. Çin Sosyal Bilimler Akademisi Kentsel Gelişim ve Çevre Araştırma Merkezi'nde araştırmacı olan Niu Fengrui China News Weekly'ye verdiği bir röportajda, kasabaların oluşumunun "büyüdüğünü" "aileleri ayırmak" istediğini ve bu yaklaşımın tavsiye edilmediğini söyledi. Kasaba düzeyinde kaynak tahsis alanına ve ilçe düzeyinin alanına sahip olmadığına ve şehrin yeniden yapılandırılması için şehrin idari sınırlarını genişletmesi gerektiğine inanıyor. "Bu, ilçenin bulunduğu ilçenin ekonomik merkezini kazacak ve bu da ilçe üzerinde çok olumsuz bir etkiye sahip olacak. Büyük".
Bu yıl Longgangın kasaba ve şehirlerin geri çekilmesine yönelik başvurusunun ulusal düzeyde inceleme ve onay aşamasına girdiği bildiriliyor, ancak spesifik model hala belirsiz.
Cangnan İlçe Hükümeti daha önce Longgang Kasabasının ilçe düzeyinde bir şehrin kurulması için gerekli şartları karşıladığını ve kasaba ve şehirlerin geri çekilmesi için gerekli koşullara sahip olduğunu açıklamıştı.Wenzhou Belediye Hükümeti, Longgang kasaba ve şehirlerinin geri çekilmesi için başvuru şartlarına uygundur. Longgang Kasabası hükümetindeki ilgili kişiler de China News Weekly'ye Longgang Kasabasının kasabadan çekildikten ve şehir olarak kurulduktan sonra doğrudan ilçe düzeyinde bir şehre yükseltileceğini doğruladı.Zhejiang Eyaletindeki Wenzhou Şehri tarafından yönetilecek ve Cangnan İlçesine eşit olacak.
Şu anda, Longgang Kasabasının bir şehre çekilmesi sadece bir adım ötede. Longgang'ın bu alandaki keşif deneyimi daha fazla ilgi görmeye başladı.
Aralık 2014'te, Longgang, yeni tip şehirleşme için ulusal kapsamlı bir pilot proje olarak onaylandı. Longgang şehir yönetiminden ilgili bir kişi, Longgangın bu denemelere aktif katılımının amacının süper büyük şehir sisteminin zincirlerini kırmak olduğunu açıkladı. Yolu keşfetmek için şehri değiştirin.
Longgang Kasabasının amacı, Makul işlev bölüşümü, optimize edilmiş idari seviyeler, basitleştirilmiş yönetim kurumları, azaltılmış idari maliyetler, iyileştirilmiş idari verimlilik, iyileştirilmiş kamu hizmetleri ve iyileştirilmiş yönetişim yeteneklerine sahip yeni bir şehir kurma modeli , Ülkeye yeniden üretilebilir ve genişletilebilir deneyim ve modeller sağlamak.
Pilotun ana görevleri arasında hükümet, pazar ve sosyal işlevlerin bölünmesini açıklığa kavuşturmak, il düzeyinde ayrı yönetimin temel konumlandırmasını açıklığa kavuşturmak, gücü kentsel gelişimin gerekliliklerine uygun olarak makul ölçüde dağıtmak, büyük bir departman sisteminin uygulanmasını hızlandırmak, topluluk hizmetlerini ve yönetişimi iyileştirmek, personel yapısını ve personel sayısını ayarlamak ve optimize etmek ve İdari maliyetler, çeşitlendirilmiş kamu hizmeti tedarik modellerini keşfedin, kentsel yönetişim sistemleri kurup iyileştirin ve kentleşmeyle ilgili sistem reformlarını teşvik edin.
Longgang İlçe Parti Komitesi sekreter yardımcısı Jin Zhenmin'e göre, büyük bakanlıklar sisteminin reformu yoluyla, Longgang, Konut İnşaat Şubesi, Arazi ve Kaynaklar Şubesi ve Su Koruma Şubesi dahil olmak üzere orijinal 12 iç kurumu, 11 kurumu ve 18 birimi dönüştürecek. 15 büyük departman oluşturmak için birleşme.
Cangnan İlçesinde, 27 ilçe departmanı ve 1575 il düzeyinde yetkili birim Longgang Kasabasına devredildi ve Longgang'a atanan 18 ilçe düzeyindeki departmandan 300'den fazla idari personel, kurulu sisteme göre yönetim için Longgang Kasabasına transfer edildi. . Aynı zamanda, bir "belediye yönetim toplulukları" sistemi oluşturuldu, 14 yeni topluluk entegre edildi, hükümetin idari onayı ve kamu hizmetleri toplulukları kapsayacak şekilde genişletildi ve kapsamlı kanun yaptırımlarını uygulamak için Kentsel Yönetim ve Kapsamlı İdare Hukuku Uygulama Bürosu'na 600'den fazla idari yasa uygulama işlevi dahil edildi.
Yatay büyük bakanlıklar reformunun uygulanmasıyla Longgang, ajans sayısını 41'den 15'e düşürdü ve personel sayısı başlangıçta onaylanan 1.175'ten 730'a düşürüldü. Reformla birlikte idari maliyetlerde bir azalma eşlik ediyor Longgang Kasabasının kayıtlı nüfusu, Wenzhou Şehrindeki iki Taishun ve Wencheng ilçesine denk olan Dongtou Bölgesi, Wenzhou'nun iki katıdır ve ekonomik toplam Dongtou, Taishun ve Wencheng'inkini aşmaktadır. Toplam. Büyük sistem reformundan sonra Dongtou Bölgesinde 3.600'den fazla, Taishun İlçesinde 8.200, Wencheng İlçesinde 7.200 ve Longgang Kasabasında 1.000'den az idari personel bulunmaktadır. .
Uzun zamandır şehir reformunun devlet kurumlarının oluşumunu genişletip genişletmeyeceği, hükümet çerçevesini genişletip genişletmeyeceği ve kentleşmenin maliyetini artırıp artırmayacağı konusunda tartışmalar var.
Çin'deki küçük kasabalar ve kentleşme konusunda uzman olan Qiao Runling, "merkezi bakış açısından, mega şehirler şehirler olarak kurulursa, endişelerinden birinin, idari personelin ve imparatorluk yemekleri yiyen kurumların hızla genişlemesi" olduğuna inanıyor. Bu aynı zamanda geçmişte mega kasabalarda şehirlerin kurulmasına da yol açtı. Yavaş ilerlemenin nedenlerinden biri.
Ulusal Halk Kongresi Finans Komitesi başkan yardımcısı ve Demokratik Ulusal İnşaat Derneği başkan yardımcısı Gu Shengzu bir keresinde şöyle demişti: Mega şehir reformunda en hassas konu idari maliyettir . Yönetim sisteminde, idari maliyetin yatay ve dikey düzleştirme yoluyla azaltılması gerektiğini öne sürdü.
Pek çok bilim adamı, şehirleri şehirlere dönüştürme pilot sürecinde, şehirlerin idari kurumları basitleştirme ilkesine uygun olarak kurulabileceğini ve hükümeti sosyal güçlerden kamu hizmetleri satın almaya teşvik edebileceğini öne sürdü.
Röportajda Chen Dingmo, China News Weekly'ye Longgangın kasaba ve şehirleri geri çekmesi için tasarladığı modeli anlattı: İlk olarak dört ekip kurulmalı, ancak Halk Kongresi ve CPPCC yalnızca çalışma grupları kurar ve şehir liderleri çapraz pozisyonları elinde tutar; ikincisi, kasaba seviyesini iptal eder. "Küçük hükümet ve büyük toplumu" savunan hükümet, sosyal kuruluşların hükümetin izin verdiği şeyleri yapmasına izin verebilir. "
Bir dizi Longgang Kasabası hükümet yetkilisi, China News Weekly'ye, gelecekte Longgang'ın şehrin geri çekilmesi ve bir şehir olarak kurulmasının ardından, son derece modern kurum ve personel ile büyük bir bakanlık sistemi uygulaması gerektiğini ve "Direği sonuna koyun" , İlçe ve cadde yok ve köyler doğrudan şehir tarafından yönetiliyor.
Gu Shengzu ayrıca, yerelliklerin mega şehir reformunu düzenli bir şekilde ilerletmesi gerektiğini vurguladı.Mega-şehirlerin kurulması, bir şehir kurup kurmayacağına, pazar güçlerine dayanarak kapsamlı bir şekilde düşünmek için mega şehirlerin koşullarına ve işlevsel konumlanmasına dayanmalıdır ve hükümet yol gösterici bir rol oynar.
