70 yıl sonra, Çin'in deniz hukuk sistemi hangi zorluklarla karşılaşacak?
70 yıllık kalkınmanın (1949-2019) ardından, Yeni Çin, özellikle son 40 yıllık reform ve açılma sürecinde deniz hukuku sisteminin inşasında büyük başarılar elde etti ve Çin'in denizcilik endüstrisinin gelişimi için kurumsal garantiler sağladı. Bu nedenle, okyanusun bütünleşik yönetimi ve denizin üstünlüğü hedeflerini hukuka göre daha iyi gerçekleştirmek ve ulusal okyanus yönetişim sistemi ve yönetişim yeteneklerinin modernizasyonuna katkıda bulunmak için Çin'in Yeni Çin'in kuruluşundan bu yana deniz hukuk sistemine sağladığı başarıları ve katkılarını gözden geçirmek gerekmektedir.
1. Yeni Çin'in deniz hukuk sistemindeki kalkınma tarihi ve başarıları
70 yıl önce Yeni Çin'in kuruluşundan bu yana, Çin'in deniz hukuku alanındaki gelişimi, yani deniz hukuk sisteminin inşasındaki başarıları, aşağıdaki dört aşamaya ayrılabilir.
Birincisi, deniz hukukunun embriyonik aşaması (1949-1978). Bu aşamada, temsili yasa "Çin Hükümeti'nin Kara Denizine İlişkin Beyanı" dır (4 Eylül 1958). Çin'in karasularının genişliğinin 12 deniz mili olduğunu şart koşuyor ve karasularını düz bir temel yöntemle sınırlandırmayı ilan ediyor.
İkincisi, deniz hukuk sisteminin gelişme aşaması (1979-1990). Çin, deniz kaynaklarının kullanımına (1986'daki "Balıkçılık Yasası" gibi), seyir güvenliğine (1983'teki "Deniz Trafik Güvenliği Yasası" gibi) ve denizde çevre korumasına (1982'deki "Deniz Çevre Koruma Yasası" gibi) ilişkin bazı düzenlemeler oluşturmuştur. yasal. Bu aşamada, Çin'deki deniz mevzuatı sayısı artmış ve mevzuat düzeyi de iyileşmiştir.
Üçüncüsü, deniz hukuk sisteminin oluşum aşaması (1991-2009). Bu aşamadaki denizcilik mevzuatı, "Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesi" nin (16 Kasım 1994) yürürlüğe girmesi ve "Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesinin" Onaylanmasına İlişkin Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi Kararı (Mayıs 1996) ile karakterize edilmektedir. 15 Haziran'da) ve Çin için yürürlüğe girmesi (7 Haziran 1996), Çin, bazı ilgili denizcilik yasaları ve yönetmeliklerini formüle etti ve revize etti. Temsili yasa "Çin'in Bölgesel Deniz ve Bitişik Bölge Yasası" dır (25 Şubat 1992). ), "Çin Hükümeti'nin Çin'in Bölgesel Deniz Temeline İlişkin Beyanı" (15 Mayıs 1996) ve "Çin'in Münhasır Ekonomik Bölgesi ve Kıta Sahanlığı Yasası" (26 Haziran 1998), temelde Çin'in deniz hukuk sistemini oluşturan.
Dördüncüsü, deniz hukuk sisteminin zenginleştirme aşaması (2010-2019). Bu aşamada, Japonya'nın 2012'de Çin hükümeti olan Diaoyu Adaları Mishima'yı "kamulaştırmasına" cevaben "Çin Deniz Çevre Koruma Yasası" nın (28 Aralık 2013, 7 Kasım 2016) ikinci revizyonuna ek olarak 10 Eylül'de, "Çin'in Diaoyu Adaları ve ona bağlı adaların Karasal Denizinin Temeline İlişkin Bildirisi" yayınlandı ve "Çin'in Doğu Çin Denizi Hava Savunma Tanım Bölgesi'nin Kurulmasına İlişkin Bildirisi" 23 Kasım 2013 tarihinde Çin Milli Savunma Bakanlığı tarafından açıklandı. Aynı zamanda Çin, 26 Şubat 2016'da (1 Mayıs 2016) "Çin'in Derin Deniz Tabanı Alanlarında Kaynakların Araştırılması ve Geliştirilmesi Yasasını" yürürlüğe koydu.
2. Yeni Çin deniz hukuk sistemi uygulamasındaki zorluklar
Çin, geleneksel hukuk ve "Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesi" sistemine uygun olarak deniz sistemi iç hukukunu sürekli olarak zenginleştirmiş ve zenginleştirmiş olsa da, bazı hüküm ve sistemlerine uluslararası toplum, özellikle de Amerika Birleşik Devletleri tarafından itiraz edilmiştir. Esas olarak aşağıdaki yönlerden kendini gösterir:
Birincisi, Paracel Adaları'nda düz bir temelin uygulanmasında zorluklar var. 15 Mayıs 1996'da Çin, ABD'nin meydan okuduğu Paracel Adaları'ndaki düz taban çizgisini açıkladı. Amerika Birleşik Devletleri, 9 Haziran 1996'da "Deniz Sınırları - Çin'in Temel Gereklilikleri" (No. 117) raporunun yayınlanması ve son yıllarda Paracel Adaları'nda savaş gemilerinin kullanılması da dahil olmak üzere bunu "aşırı deniz hakları" iddiası olarak görüyor. Karasularında Çin'in yasal normlarına meydan okuyan birçok sözde serbest dolaşım operasyonu uygulanmıştır.
İkincisi, zorluk, savaş gemilerinin karasularından zararsız geçişine ilişkin prosedürel zorlukları ele almaktır. ABD, Çin'e esas olarak, yukarıda bahsedilen "Çin Hükümeti'nin Kara Deniziyle İlgili Bildirisi", "Çin'in Kara Denizleri ve Bitişik Bölge Yasası" ve "Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesinin Karasularındaki yabancı savaş gemilerine ilişkin Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesini Onaylama Kararı" nda meydan okumaktadır. Zararsız geçiş, kıyı devletlerine önceden izin veya bildirim uygulamalarını uygular ve bu düzenlemelerin, savaş gemilerinin karasularından zararsız geçişinin, kıyı devletlerinin seyir özgürlüğünün konumu ve davranışının önceden onayını veya bildirimini gerektirmediğinde ısrar ederek, uluslararası topluluğun yaygın uygulamalarını ihlal ettiğine inanır.
Üçüncüsü, bitişik bölgede güvenlik konularında yargı yetkisine sahip olmanın zorluğu. Amerika Birleşik Devletleri, bitişik bölgede güvenlik konularının önlenmesi ve cezalandırılmasına ilişkin Çin'in "Çin'in Kara Denizleri ve Bitişik Bölgeler Yasası" nın 13. Maddesinin çoğu ülkenin ortak uygulamalarını ihlal ettiğine inanmakta ve Çin'in bitişik bölgedeki güvenlik sorunlarını önlemesini savunmaktadır. Ve ceza hükümleri, "Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesi" sistem normlarını ihlal ediyor.
Dördüncüsü, Çin'in Güney Çin Denizi'ndeki, özellikle Nansha Adaları'ndaki yapımı ve konuşlandırılmasının zorluklarını ele almak. Amerika Birleşik Devletleri, Çin'in işgal altındaki Nansha adalarının ve resif inşaat projelerinin çevredeki deniz ortamına, özellikle de arazi ıslahı projesi tamamlandıktan sonra Çin'in Nansha adaları ve resiflerindeki inşaat projelerine zarar verdiğine inanıyor, özellikle diğer ülkelerin güvenliğini ciddi şekilde tehdit eden bir militarizasyon eğilimi var. Gezinme ve güvenlik özgürlüğü. Aynı zamanda Amerika Birleşik Devletleri, Çin'in Nansha Adaları'na ve işgal ettiği resiflere dayalı olarak daha fazla yetki alanı talep edemeyeceğine inanıyor, çünkü Nansha Adaları ve resiflerin statüsüne ilişkin farklı ve karşıt iddialar var. Buna ek olarak, ABD Dışişleri Bakanlığı 5 Aralık 2014 tarihinde sadece "Çin'in Güney Çin Denizinde Deniz Sınırları - Denizcilik İddiaları" (NO.143) raporunu yayınlamadı ve Çin'in Güney Çin Denizi'ndeki kesintili hatların doğasını ve doğasını daha net tanımlaması gerektiğine inanıyordu. Hattaki suların hukuki durumu.
Beşincisi, Güney Çin Denizi tahkim kararının bağlayıcı gücüne yönelik itiraz. Amerika Birleşik Devletleri liderliğindeki bazı ülkeler, Çin'in tahkim mahkemesinin verdiği "Güney Çin Deniz Tahkiminde Nihai Karar" a (12 Temmuz 2016) uyması gerektiğine inanıyor ve kararın Çin için bağlayıcı olduğuna ve Çin'in buna uyması gerektiğine inanıyorlar.
3. Yeni Çin'in yerel deniz hukuk sistemini iyileştirmeye yönelik müdahale önlemleri
Yukarıda belirtildiği gibi, uluslararası teamül hukuku ve "Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesi" sistemine uygun olarak Çin, denizcilik işlerinin yönetimi ve geliştirilmesinde olumlu bir rol oynayan deniz sisteminin iç hukukunu sürekli olarak formüle etmiş ve zenginleştirmiştir. Bununla birlikte, uluslararası toplumun, özellikle Amerika Birleşik Devletleri'nin, Çin'in deniz hukukunun ilkelerine ve sistemlerine meydan okuduğu bir durum da var. Çin'in okyanus yönetişim sisteminin ve yönetişim yeteneklerinin modernizasyonunu daha da geliştirmek ve bir denizcilik gücünün inşasına katkıda bulunmak için, denizi kanunla yönetme hedefine ulaşmak için deniz sisteminin iç hukukunun inşasında ilgili iyileştirme önlemlerinin alınması özellikle önemlidir.
Öncelikle ulusal hukuk sisteminde "okyanus" statüsü oluşturulmalıdır. Çin'in "Anayasası" nın içeriğine bakılırsa, ulusal hukuk sisteminde "okyanus" statüsünün bir ifadesi yoktur. Okyanusun devam eden rolünü geliştirmek için, statüsünü geliştirmek gerekiyor. Temel yaklaşım, doğal kaynakların bir bileşeni olarak "okyanus" u eklemek ve "Anayasa" daki içeriği korumak veya "Temel Okyanus Yasası" nın formülasyonu yoluyla "okyanus" un statüsünü tanımlamak ve düzenlemek, böylece "okyanus" u oluşturmak ve geliştirmek olabilir. "Durum.
İkinci olarak, diğer ülkelerin itiraz ettiği deniz iç hukukunun içeriğine odaklanmalıyız. Yukarıda bahsedildiği gibi, diğer ülkelerin Çin'in Xisha'daki düz hat temel sistemi, savaş gemilerinin karasularından zararsız geçişi için usul izin veya bildirim sistemi ve münhasır ekonomik bölgedeki askeri faaliyetler için izin sistemi hakkında şüpheleri var. Bu amaçla Çin, diğer ülkelerin uygulamalarından öğrenmeye devam etmeli ve bu tartışmalı konularda diğer ülkelerle iletişim ve koordinasyonu güçlendirmelidir. Ayrıca, yeni bir "uygulama anlaşmasının" formülasyonu ve önceden hazırlık yapmak için iç hukuk sisteminde uygun ayarlamalar da dahil olmak üzere "Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesi" sistemini daha da zenginleştirmek ve zenginleştirmek.
Üçüncüsü, denizcilikle ilgili işlevsel konularla ilgili yasa ve yönetmeliklerin formülasyonunu tamamlar. Deniz alanını ve kaynaklarını sürekli geliştirmek ve kullanmak için deniz bilimi ve teknolojisinin araştırma ve geliştirmesini güçlendirmek çok önemlidir. Bu aynı zamanda Çin'in bir denizcilik gücü inşa etmesinin anahtarıdır. Deniz bilimi ve teknolojisi, deniz ekonomisinin gelişimi de dahil olmak üzere, deniz alanı ve kaynaklarının geliştirilmesi ve kullanılmasında önemli bir destekleyici rol oynadığından, Çin, okyanusun işlevsel sorunlarına daha fazla dikkat etmelidir. "Yabancılarla İlgili Deniz Bilimsel Araştırmalarının İdaresi Hakkında Yönetmelik" ve "Deniz Bilimi ve Teknolojisi Kanunu" ile "Deniz Güvenliği Kanunu" formülasyonu gibi ilgili kanunların iyileştirilmesini araştırın ve ilgili mevzuatı planlayın.
Dördüncüsü, koruma sağlamak için deniz sistemlerini ve mekanizmalarını iyileştirin. Ulusal yönetişim sisteminin ve yönetişim yeteneklerinin modernizasyon düzeyini iyileştirmek için Çin, denizcilik kurumlarında reform yapmıştır.Denizcilik kurumlarının yönetim sistemini daha da iyileştirmek ve denizcilik yönetimi kurumlarını (Ulusal Okyanus Komisyonu, Doğal Kaynaklar Bakanlığı, Ekoloji ve Çevre Bakanlığı gibi) koordine etmek ve açıklığa kavuşturmak gerekmektedir. Tarım ve Köyişleri Bakanlığı, Gümrük Genel İdaresi ve Çin Sahil Güvenlik, vb. İşlevleri) ve "Çin Sahil Güvenliği'nin deniz haklarını uygulama yetkilerini kullanmasına ilişkin karar" (22 Haziran 2018, 1 Temmuz 2018'de kabul edilmiştir. Uygulama temelinde), "Temel Okyanus Yasası" ve "Çin Sahil Güvenlik Teşkilat Yasası" gibi ilgili yasa ve yönetmelikleri daha fazla formüle edin ve iyileştirin. Bu yasa ve yönetmelikler, bir denizcilik gücünün inşasının ve denizcilik işlerinin kapsamlı yönetiminin sağlanmasında önemli bir rol oynamaktadır.
Yazar: Jin Yongming (Şangay Sosyal Bilimler Akademisi Hukuk Enstitüsü araştırmacısı, Çin Ulusal Offshore Deniz Stratejisi Geliştirme Araştırma Derneği araştırma direktörü, Fellow, China Institute of Pacific Distinguished Research Fellow)
Editör: Shi Wei
* Wenhui'ye özel el yazması, lütfen yeniden basımın kaynağını belirtin.
