Kırsal Toplu Operasyonel İnşaat Arazisinin Genel Planlama ve Kullanım Mekanizması Üzerine Araştırma
Kırsal Toplu Operasyonel İnşaat Arazisinin Genel Planlama ve Kullanım Mekanizmasının Keşfi Almanya'daki Arazi Toplulaştırma Uygulamasından Aydınlanma
Özet: Almanya'daki ilgili tarihsel deneyimi ve arazi toplulaştırma yöntemlerini tanıtın.Almanya'daki arazi toplulaştırmasının arazi tazminatı ve maliyet paylaşımının temel ilkelerini izlediğine inanılmaktadır.Ayrıntılı ve eksiksiz süreç tasarımı ve bağımsız bir tahkim danışmanlığı organizasyon yapısı, paydaşların çoklu katılımının uygulanması ve arazi toplulaştırması Katılımcı federasyon, çoklu ekonomik, sosyal ve ekolojik faydaların genel amacına ulaşan temel karar verme mekanizmasıdır ve başarılı deneyimi öğrenmeye değerdir. Kırsal Çin'deki toplu yönetim için inşaat arazisinin genel kullanımı için öneriler, kırsal üretim, yaşam ve ekolojinin çeşitlendirilmiş gelişimini teşvik etme hedefi, toplu arazi mülkiyetini sağlama ilkesi ve ana yapı olarak hükümet rehberliği, kasabalar ve kasabalar kullanılarak inşaat arazisi göstergelerinin kasaba düzeyinde genel planlaması dahil, Tüm tarafların katılımını içeren organizasyon ve koordinasyon modu, kasaba düzeyinde kırsal toplu işletme inşaat arazisinin genel kullanımı için ana organın kurulması ve uygulamaya yönelik süreç tasarımı ve işletim yöntemlerinin formülasyonu.
1 Araştırma geçmişi
Çağdaş Çin'de kentleşme süreci, kentsel ve kırsal alanların ikili yapısı altında kentleşme sürecidir.Şehirler, kaynak tahsisi sürecinde mutlak hakim konumdadırlar.Kırsal kalkınma için yeterli ivme yoktur ve ikili kentsel-kırsal arazi mülkiyet sisteminin neden olduğu eşit olmayan arazi hakları ve arazi kapitalizasyonu Kapsam farklıdır ve arazi takdir gelirinin kentsel ve kırsal alanlar arasında ciddi şekilde adil olmayan dağılımına yol açar. Çin Komünist Partisi Onsekizinci Merkez Komitesinin Üçüncü Genel Oturumu, "planlama ve kullanım kontrolüne uygunluk öncülüğünde" birleşik bir kentsel ve kırsal inşaat arazi pazarı kurmayı "ve kırsal kolektif işletme inşaat arazileri için" pazara eşit erişim, aynı haklar ve aynı fiyat "reform hedeflerini önermiştir; 2015 Merkez Komite'nin 1 No'lu belgesinde, kamu arazisinin kamu mülkiyetinin değişmemesi, ekili arazinin kırmızı çizgisinin kırılmaması ve çiftçilerin çıkarlarının zarar görmemesi şeklindeki üç alt satıra açıklık getirildi ve ülke genelinde 15 şehirde (ilçeler) toplu işleyen inşaat arazisi pilot projeleri başlatıldı1. Arazi sistemi reformunun üç görevinden biri olarak, toplu olarak işletilen inşaat arazisinin "aynı hak, aynı fiyat, aynı pazar", kentsel ve kırsal alanların ikili sorununu çözmek ve yeni kentleşmenin "nicelikten niteliğe" geçişini gerçekleştirmek için bir fırsat haline geldi. "Kırsal Toplu İnşaat Arazi Kullanım Hakkı İpotek Kredilerinin İdaresine Yönelik Geçici Tedbirler" (Haziran 2016) ve "Toplu İnşaat Arazilerinin Kiralık Konut Yapmak İçin Kullanılmasına Yönelik Pilot Plan" (Ağustos 2017) ve diğer belgeler toplu işletme inşaatının gerçekleştirilmesi haline geldi. Arazi kullanımı "devri, kiralama ve hissedarlık" garantisi.
Çin'de, kırsal toplu inşaat arazisi esas olarak çiftçinin çiftliğini, köy kamu tesislerini ve kamu refah arazisini ve toplu işleyen inşaat arazisini (genellikle ilçe işletme arazisi veya diğer kamu dışı sosyal yardım inşaat arazisi) içerir. Kentsel ve kırsal unsurların eşit değişimini ve arazi katma değerli faydaların çiftçiler tarafından adil bir şekilde paylaşılmasını teşvik etmek için bir dönüm noktası olarak, toplu işleyen inşaat arazisinin genel kullanımı, kurumsal ve operasyonel düzeylerde reformun derin suları içindedir. Kolektif işletme inşaat arazisi ile ilgili politika veya akademik düzeyde olup olmadığına bakılmaksızın Nitel sınırlandırma, geliştirme modeli, fayda dağıtımı, karar verme organı ve planlama yönetimi ve kontrolü hakkında birçok tartışma vardır. Bu bağlamda, gelişmiş ülkelerin nispeten olgun arazi sistemlerini sistematik olarak tanıtmak ve onlardan öğrenmek pratik bir önem taşımaktadır.
Almanya, dünyada arazi toplulaştırması gerçekleştiren ilk ülkedir. Arazi Toplulaştırma Yasası (FlurbG), "arazi toplulaştırmasını" (flurbereinigung; flurneuordnung) "tarım ve ormancılık alanlarında üretim ve çalışma koşullarını iyileştirirken, diğer yandan arazi yönetimi ve araziyi teşvik ederken" olarak tanımlamaktadır. Kırsal arazi mülkiyet haklarının yeniden düzenlenmesi kalkınma anlamına gelir. " Almanya'daki arazi toplulaştırması, başlangıçta dağınık arazi mülkiyetini entegre ederek tarım ve ormancılık üretiminin verimliliğini artırmayı amaçlıyordu ve daha sonra kırsal doğal ve kültürel peyzaj korumasında, altyapı inşasında vb. Yaygın olarak kullanıldı ve şimdi daha da köy yenilenmesinin teşvik edilmesi ve kırsal sürdürülebilirliğin gerçekleştirilmesi haline geldi. Geliştirme için etkili bir araç.
1990'ların başlarında, Çinli bilim adamları He Fang, Shi Yinzhi ve Jia Shenghua, ilgili Alman deneyimlerinin incelenmesi için zengin bilgi sağlayan Alman arazi toplulaştırma deneyimlerini ve uygulamalarını arka arkaya özetleyip tanıttılar. 2000'den sonra, yerli bilim adamlarının arazi toplulaştırması üzerine araştırmaları kademeli olarak kullanım hakkı yönetimi, sürdürülebilir kalkınma, halkın katılımı, finansman mevzuatı vb. Gibi birçok yöne doğru genişledi, ancak ilgili araştırmaların çoğu, başlangıç noktası olarak tarım arazisi olmak üzere arazi toplulaştırmasının operasyonel perspektifinden geliyor. Elde edilen sonuçlar çoğunlukla tarımsal arazi toplulaştırmanın yöntemleri ve teknik yönleriyle sınırlıdır ve arazi toplulaştırmasında yer alan geliştirme stratejisi, hak dağıtımı, uygulama garantisi vb. Fikir ve yöntemlerine ilişkin derinlemesine araştırma yapılmamıştır.
Kurumsal arka plan ve tarihsel arka plan önemli ölçüde farklı olsa da, Alman arazi toplulaştırma sistemi, "hangi hedefler için, tüm tarafların hak ve çıkarlarının nasıl yansıtılacağı ve korunacağı, planlama kontrolünün nasıl yürütüleceği ve hangi süreç mekanizmalarının benimseneceği" gibi arazi reformunun temel konularını sistematik olarak yanıtlamaktadır. Köyün kapsamlı faydalarının peşine düşme fikrini, kamu ve özel haklar arasındaki oyunun dengesini, arazi sahibi merkezli karar alma mekanizmasını ve tüm yasal politikaları, uygulama prosedürlerini ve koordinasyon mekanizmalarını vb. İçeren sorun, Çin'in mevcut kırsal kolektif yönetimi için önemlidir. İnşaat arazisinin genel kullanımı önemli referans değerine sahiptir. Bu makale, Alman Arazi Toplulaştırma Yasasını ana metin olarak alır ve ayrıntılı bir analiz yapmak için örnek olarak Baden-Württemberg ve Bavyera'nın temsili eyaletlerini alır.
2 Almanya'daki Arazi Toplulaştırma Deneyiminin Özeti
Almanya, arazi toplulaştırma teorisi ve pratiğinin doğduğu yerdir.Almanya çimlenmesi Orta Çağ'a kadar izlenebilir.Farklı dönemlerde, arazi toplulaştırma yöntemleri ve ilkeleri ekonomik ve sosyal koşullardaki değişikliklerle yavaş yavaş gelişti ve gelişti.
900'den 1800'e kadar, arazi toplulaştırması ilk olarak filizlendi: Orta Çağ'daki Alman çiftlikleri "üç fidanlık sistemi" 2 çiftçiliğini benimsedi, topraklar ince parçalara bölündü ve sık sık yapılan savaşlar toprak mülkiyetinde sürekli değişikliklere yol açtı ve arazi bölünmesi doğdu. 1400'den 1800'e kadar, Almanya'nın sosyal çevresi istikrarlıydı ve tarımsal gelişme istikrarlıydı ve tarım arazilerinin toplulaştırılması ve birleştirilmesi için gereksinimler artıyordu. 16. yüzyılda ortaya çıkan kırsal bölgenin yeniden bölgelendirilmesi (vereinödung) 3 arazi parsel düzenlemesini etkili bir şekilde teşvik etti ve modern arazi toplulaştırmasının prototipi oldu. 1791'e gelindiğinde, ilgili Alman kanunlarında "üçte iki çoğunluğun (sayı veya alan) onayını alma, bir yürütme komitesi seçme ve ortak hedefler belirleme" gibi özel düzenlemeler ortaya çıktı.
1800'den 1918'e kadar arazi toplulaştırması başladı: Bu dönemde, Fransız Devrimi'nin etkisi altında, Alman mülkleri çöktü ve serfler serbest bırakıldı.Sanayi Devrimi, tarımsal mekanizasyon seviyesini yükseltti ve nesnel olarak tarım arazilerinin sağlamlaştırılmasını ve yuvarlanmasını gerektirdi. 1886'da Bavyera, "Arazi Toplulaştırma Yasası" nı (Gesetz die Flurbereinigungbetreffend) ilan etti, bir arazi toplulaştırma yönetimi kurumu kurdu, ilgili ücret indirimleri ve muafiyetleri uyguladı ve çoğunluk onayı ilkesini önerdi ve arazi toplulaştırma uygulaması resmen başlatıldı. Birinci Dünya Savaşı'nın sonuna kadar arazi toplulaştırması Alman tarımsal üretiminin artmasında büyük rol oynadı.
1918'den 1945'e kadar hedef genişletildi ve genişlemeye yardımcı oldu: Birinci Dünya Savaşı'ndan II.Dünya Savaşı'nın sonuna kadar, Almanya art arda Dünya Ekonomik Bunalımını ve Nazi genişlemesini yaşadı ve arazi toplulaştırması Nazi hükümetinin bir aracı oldu. 1936'da, "Reichsumlegungsgesetz" (RUG) arazi toplulaştırmasını tarımsal üretime hizmet etmekten endüstriyel üretime, toprak rezervine ve kamu inşaatına hizmet vermeye değiştirdi, ancak "eşit değerdeki arazileri geri kazanma" temel ilkesi bugün de varlığını sürdürüyor. .
Üretimi ve savaş sonrası yeniden canlanmayı teşvik etmek için 1945'ten 1976'ya: Almanya, II. Dünya Savaşı'ndan sonra, mağlup bir ülke olarak ciddi gıda kıtlığıyla karşı karşıya kaldı ve acilen tarımsal üretim seviyelerini iyileştirmeye ve gıda tedarikini sağlamaya ihtiyaç duydu. 1953 yılında, Federal Almanya Cumhuriyeti, arazi toplulaştırmasını teşvik etmek ve gıda üretiminin etkinliğini etkin bir şekilde iyileştirmek için Arazi Toplulaştırma Yasasını (FlurbG) yürürlüğe koydu. Ancak bu dönemde büyük ölçekli üretimin olumsuz etkileri yavaş yavaş ortaya çıkmış, aşırı arazi toplulaştırması biyoçeşitlilik kaybına ve bir süredir çok eleştirilen kültürel peyzajların tahrip olmasına yol açmıştır.
1976'dan 1994'e kadar, ekolojiyi korumak ve gelişmeyi teşvik etmek: 1970'lerde, gıda krizinin çözümü ve ekolojik farkındalığın uyanışı, Alman arazi toplulaştırmasını, tek üretim verimliliği arayışını değiştirmeye sevk etti. 1976'da Almanya, ekoloji ve ekonominin uyumlu bir şekilde gelişmesini teşvik etmek için arazi toplulaştırmasının kaynaklar, peyzaj ve kültür gibi faktörleri dikkate almasını gerektiren "Arazi Toplulaştırma Yasası" nı revize etti. Aynı zamanda, kırsal kalkınma da arazi toplulaştırması için hedef sisteme dahil edilmiştir.
1994'ten beri, kırsal yenileme ve sürdürülebilir kalkınma: 1994'te Almanya, köy yenileme prosedürlerini basitleştirmek ve doğa koruma, peyzaj kontrolü ve arazi kullanımı arasındaki ilişkiyi netleştirmek için "Arazi Toplulaştırma Yasası" nı yeniden revize etti. Arazi toplulaştırması, kırsal alanların sürdürülebilir kalkınmasını teşvik etmek amacıyla hayvan ve bitki habitat ağlarının, tarihi alanların ve yer işaretlerinin bakımı, boş zaman faaliyetlerinin teşvik edilmesi, su koruması, altyapı inşaatı ve köy yenilenmesinin uygulanmasıyla birlikte birden fazla kamu yararı taşımaya başladı.
Tarih boyunca, Almanya'daki arazi toplulaştırması ekonomik faydalardan sosyal ekolojik faydalara geçiş sürecinden geçmiştir.Tarım ve ormancılık üretiminin, altyapı inşasının ve doğanın korunmasının hedefleri kademeli olarak koordine edilir ve birleştirilir ve arazi toplulaştırması da kırsal geçimi iyileştirmenin ve toplumu teşvik etmenin bir yolu haline gelmiştir. Uyumun ana yolu. Aşağıdaki, birden çok hedef, temel ilkeler, uygulama mekanizmaları, karar alma süreçleri ve uygulama prosedürlerinin beş yönüyle ilgili Alman arazi toplulaştırması deneyimini özetlemeye çalışmaktadır.
2.1 Genel hedef: birden çok ekonomik, sosyal ve ekolojik fayda elde etmek
21. yüzyılda Almanya'da, kırsal alanlar artık geleneksel kavramlarda saf gıda üretim yerleri değildir ve ekolojik ve insani değerleri giderek daha fazla değerlenmektedir.Kırsal arazi kullanımı, doğanın korunması ve ekonomik kalkınmanın oluşturduğu "sihirli üçgen" geniş bir fikir birliği haline gelmiştir. Bu bağlamda, arazi toplulaştırması bir başlangıç ekonomik büyüme aracından sürdürülebilir kırsal kalkınma için bir araca dönüşmüştür.Ekonomik kalkınma, sosyal uyum ve çevre koruma, arazi toplulaştırması için çoklu bir hedef sistemi oluşturarak karşılıklı olarak birbirini sınırlayabilir ve tamamlayabilir.
Baden-Württemberg'i örnek olarak ele alırsak, arazi toplulaştırması tarafından belirlenen hedefler şunları içerir:
(1) Tarımsal ormancılığın ve şarap endüstrisinin gelişimini teşvik etmek;
(2) Ulusal altyapının inşasına yardımcı olmak;
Tablo 1 Baden-Württemberg, Almanya'daki arazi toplulaştırmasında yedi temel gereksinim Tablo 1 Baden-Württemberg, Almanya'daki arazi toplulaştırmasında yedi temel gereksinim
(3) Topluluk ilerlemesini teşvik edin;
(4) Kültürel peyzajın ve turizmin gelişiminin korunması;
(5) Türlerin yaşam alanlarını ve manzaralarını korumak;
(6) Suyu, toprağı ve iklimi vb. İyileştirin. 5.
Bunlar arasında, ekonomik faydalar, büyük ölçekli operasyonlar gerçekleştirmek için arazi parsellerinin entegrasyonunu vurgulayan mevcut bağlamı devam ettirir; köyün genel olarak yenilenmesi, altyapının iyileştirilmesi ve yaşanabilir bir çevrenin yaratılması için tabandan sakinlerin ihtiyaçlarını karşılamak için geniş halk katılımını vurgulayan sosyal faydalar; çevresel faydalar Öte yandan, ulusal ekolojik ağ, yeşil altyapı inşası ve su kaynaklarının korunması gibi önlemlerle kırsal alanlarda ekolojik arka planın korunmasına vurgu yapmaktadır. Arazi toplulaştırması mülkiyet ayarlamasını giriş noktası olarak alır ve altyapı, çevre inşaatı ve köy yenilenmesi planlaması yoluyla uygulanır.Arazi sahiplerinin çıkarlarını koruma öncülüğünde, aynı zamanda kamu yararını korur ve birden çok faydayı birlikte gerçekleştirir (Tablo 1).
Bu süreçte, Arazi Toplulaştırma Yasası (FlurbG) ve İnşaat Yasası (BauGB), yol gösterici ve standartlaştırıcı bir rol oynamak için birbirleriyle işbirliği yaparlar; bunların arasında, İnşaat Yasası, planlama kapsamında çeşitli inşaat faaliyetlerini kısıtlarken, Arazi Yeniden Düzenleme Yasası, kırsal arazi mülkiyet haklarının ayarlanması yoluyla yol inşaatı, su sistemi yeniden düzenlemesi, peyzaj bakımı ve köy inşaatı sınır değişikliklerini gerçekleştirmektedir6.
2.2 Temel ilkeler: arazi tazminatı, maliyet paylaşımı
Almanya'da arazi toplulaştırması, arazi mülkiyetinin ve mekansal düzeninin ayarlanmasıdır Arazi toplulaştırma sürecine dahil olan her arazi parçası için, arazi sahibi "tazminat ilkesi" adı verilen eşdeğer değerde bir arazi tazminatı alabilir; Arazi toplulaştırma sürecindeki sermaye tüketimi ve kamu tesislerinin işgal ettiği arazi alanı, arazi toplulaştırmasına katılan arazi sahipleri tarafından arazinin değeri ile orantılı olarak "paylaşılır". Yukarıda belirtilen arazi tazminatı ve maliyet paylaşımı ilkesi, arazi toplulaştırma sürecindeki güç ve sorumluluk ilişkisini açıklığa kavuşturur; bu, yalnızca arazi sahiplerinin haklarını ve çıkarlarını garanti altına almakla kalmaz, aynı zamanda aşırı devlet mali baskısını da önler.
Birincisi, arazi toplulaştırma idari bir araçtan ziyade ekonomik bir faaliyettir ve arazi kamulaştırması sorunu yoktur. "Arazi Toplulaştırma Yasası" nın 2. Maddesi, arazi toplulaştırmasının "arazi mülkiyetinin mekansal olarak düzenlenmesi" olduğunu açıkça belirtmektedir. Arazi sahipleri, arazi toplulaştırmasına katıldıkları için arazi haklarını kaybetmeyecekler, ancak altyapı iyileştirmeleri ve toprak iyileştirme nedeniyle arazi değeri artacaktır. Arazi sahibinin hukuk teorisindeki temel statüsü, tüm arazi toplulaştırma sürecinde bilme ve karar alma hakkını garanti eder. İkinci olarak, "maliyet paylaşımı" ilkesi ile ilgili olarak, Arazi Toplulaştırma Kanununun 20. Maddesi, arazi toplulaştırmasında yer alan arazi sahiplerinin, devlet finansmanına ek olarak, arsa toplulaştırmasında bayındırlık işlerinin inşaat ve harcamalarında yer alan arazi değerinin oranını paylaşmalarını şart koşmaktadır. 7. ayı. Bu düzenleme, kim yararlanır, kim katkıda bulunur kavramına açıklık getirmekte olup, arazi toplulaştırma sürecinde hükümet rehberlik etmek ve yardım etmekle birlikte, sınırsız finansman yükümlülüğü üstlenmek zorunda değildir.
Elbette, "arazi tazminatı" ve "maliyet paylaşımı" ilkeleri bilimsel ve titiz bir arazi değerlemesine dayanmaktadır. Arazinin "değeri", para birimi cinsinden ölçülen piyasa değeri değil, proje dahilindeki her bir arazi parçasının göreli değeridir. Değerleme prosedürleri, ayrıntılı uzman katılımını, işitme sistemini, binaların ve diğer arazi eklentilerinin değerlemesini vb. İçerir. Arazi toplulaştırmasından sonra arazi alanı küçülme eğilimi gösterse de, kamu tesislerinin inşasının getirdiği mutlak alan küçülmesinin "paylaşıldığı", birim alandaki arazi değerinin arttığı anlaşılabilir. Arazi toplulaştırması genellikle arazi sahipleri için minimum tarım alanını garanti eder ve yalnızca katılımcılar arazinin tamamını veya bir kısmını bırakma girişiminde bulunduklarında tazminatı para biçiminde değerlendireceklerdir.
2.3 Organizasyon yapısı: paydaşların çoklu katılımı ve bağımsız tahkim danışmanlığı
Almanya'da arazi toplulaştırması, idari kurumları, yürütme ajanslarını, kamu yararına çalışan temsilcileri, tahkim kurumlarını, bağımsız danışmanlık kurumlarını ve inşaat ajanslarını kapsayan bir uygulama çerçevesi oluşturan sağlam bir yasal sisteme8 dayanmaktadır. Tüm taraflar, etkin bir şekilde garanti eden açık bir yetki ve sorumluluk ilişkisine sahiptir. Arazi toplulaştırmasının etkin bir şekilde uygulanması (Şekil 1). Bunların arasında: İdari kurum, eyalet hükümetleri tarafından yasaya uygun olarak kurulan arazi toplulaştırma bürosudur. Eyaletin arazi toplulaştırma kural ve yönetmeliklerini oluşturmak ve uygulamayı denetlemekle sorumludur.Arazi toplulaştırma projesi kurulmadan önce, ilgili uygulamaların gösterilmesi ve onaylanmasından da sorumludur. Yürütme ajansı Arazi Toplulaştırma İştirakçileri Federasyonudur; Arazi Toplulaştırma İştirakçileri Federasyonu'nun 10. Maddesi Arazi Toplulaştırma süresi boyunca ilgili alandaki tüm arsa sahipleri ve tüm yasal konut hakkı sahiplerinden oluştuğunu öngörmektedir9. Arazi toplulaştırması ile ilgili kamu tesislerinin inşası ve bakımını organize etmekten, gerekli toprak iyileştirmesini uygulamaktan, arazi toplulaştırmasının finansmanını ve kullanımını üstlenmekten ve Arazi Toplulaştırma Bürosu tarafından üstlenilmeyen diğer görevleri tamamlamaktan sorumlu tüzel kişilik. Kamu yararı temsilcileri, arazi toplulaştırması (yol yapımı, su sistemi konsolidasyonu, habitat ıslahı vb.) İle ilgili kamu kurumları ve sivil toplum kuruluşlarıyla ilgili kamu çıkarlarından oluşur; Arazi Toplulaştırma Kanunun 10. Maddesi mekansal olarak doğrudan ilişkili veya dolaylı olarak kabul edilir Arazi toplulaştırmasına "etki eden" kamu yararı temsilcilerinin tümü sorumludur ve arazi toplulaştırması için özel planların uygulanmasının yukarıdaki temsilcilerin onayını alması gerekir. Tahkim kurumu, her eyaletin en yüksek idare mahkemesi tarafından kurulan ve dava düzeyine yükselen ilgili uyuşmazlıkların tahkim edilmesinden veya karara bağlanmasından sorumlu olan arazi toplulaştırma mahkemesidir. Danışmanlık ajansları, planların planlanması, arazi değerlemesi ve uygulanması için yasal ve teknik destek sağlamaktan, hükümete politika tavsiyesi sağlamaktan ve tüm taraflara karar vermede yardımcı olmaktan sorumlu bağımsız uzmanlar veya kuruluşlardır. İnşaat acentesi ilgili bir inşaat veya teknoloji kuruluşudur ve katılımcı federasyon tarafından arazi toplulaştırması için mühendislik inşaatı ve teknik hizmetler sağlamak üzere istihdam edilmektedir.
2.4 Karar verme mekanizması: Arazi toplulaştırması katılımcı federasyon sistemi
Arazi, çıkarların maddi taşıyıcısıdır ve çıkarlar dengesi arazi toplulaştırmasının özüdür Bu nedenle, toprak sahipleri ve paydaşlardan oluşan katılımcı federasyon, Almanya'daki arazi toplulaştırmasının fiili yürütme ajansı haline gelir. Arazi toplulaştırma projesinin duyurulmasının hemen ardından katılımcılar federasyonu toplanacak ve bundan sonra tüm arazi toplulaştırma görevleri federasyon tarafından uygulanacaktır. Katılımcı federasyonun toplanma süreci, araziye bağlı karmaşık ilişkilerin çözülmesini ve arazi toplulaştırmasının sorunsuz bir şekilde uygulanmasını sağlamak için orijinal menfaatlerin tasfiye süreci olarak anlaşılabilir.
Katılımcılar Federasyonu, bir konsey ve bir katılımcı konferansından oluşur. Bunlar arasında, katılımcı konferansı federasyonun en yüksek karar alma organıdır ve esas olarak önemli bilgileri bildirmekten, gayrimenkul değerlendirmesini organize etmekten, kamu tesisleri inşaat planlarını hazırlamaktan ve yer seçme istekliliği toplantısı düzenlemekten sorumludur; Konsey, katılımcılar olarak konferans tarafından seçilir, tamamlanır ve görevden alınır. Derneğin daimi teşkilatı, tüm önemli arazi toplulaştırma faaliyetlerine katılır ve katılımcıların ortak çıkarlarını temsil eder. Katılımcılar Federasyonu, günlük işlere başkanlık etmek üzere yönetim kurulu tarafından seçilen veya atanan bir başkanlığa sahiptir; başkan genellikle yüksek itibara sahip yerel bir vatandaş tarafından tutulur ve ilçe başkanları genellikle yönetim kuruluna seçilmekten veya başkanlık yapmaktan kaçınırlar. Ayrıca, farklı projelerde yer alan katılımcıların federasyonları eyalet düzeyinde bir genel kurul oluşturabilir; genel kurul, çeşitli istişareler sağlamak için daha eksiksiz bir organizasyon yapısına ve daha yeterli fon ve teknolojiye sahiptir.
Arazi Toplulaştırma Yasası, katılımcı federasyona yüksek derecede özerklik tanımaktadır; hükümetin, üst planlama politikasına uygun olduğu ve kamu yararına zarar vermediği gerekçesiyle katılımcı federasyon tarafından benimsenen planlama ve dağıtım planlarına müdahale etme hakkı da bulunmamaktadır. Katılımcılar Federasyonu'nun demokratik karar alma süreci, çoğunluğa tabi olan basit bir azınlıktan ziyade bir "uzlaşmayı tartışma" süreci olarak anlaşılabilir; Kritik arazi değerlemesi, arazi tahsisi ve diğer bağlantılarda, Katılımcılar Federasyonu Konseyi Arazi Konsolidasyon Bürosu ile birlikte çalışacaktır. Planın mümkün olduğunca tanınmasını sağlamak için çeşitli ilgi alanlarını dengelemek ve koordine etmek için katılımcılarla tek tek tartışın.
2.5 Uygulama süreci: ayrıntılı ve eksiksiz süreç tasarımı
Almanya'da, "Arazi Toplulaştırma Yasası" arazi toplulaştırmasına dahil olan tüm taraflar için adımlar, yöntemler ve kanallar için açık hükümler koymuştur. Arazi Toplulaştırma Yasasına göre, Almanya'nın arazi toplulaştırma sınıflandırması şunları içerir:
(1) Geleneksel arazi toplulaştırması;
(2) Büyük ölçekli mühendislik projeleri için arazi ayırmayı ve tarım üzerindeki etkiyi azaltmayı amaçlayan arazi toplulaştırma projesi;
(3) Arazi toplulaştırmasını basitleştirin, yani ilgili alan küçükse ve katılımcılar küçükse, basitleştirilmiş işlem adımları kullanılabilir;
(4) Büyük ölçekli altyapı inşaatı gerekmediğinde üretim koşullarını hızla iyileştirmeyi amaçlayan hızlı arazi toplulaştırması;
(5) Gönüllü arazi değişimi, arazi sahiplerini arazi mülkiyet haklarını gönüllü olarak takas etmeye teşvik etmeyi ve arazi bölünmesini ortadan kaldırmayı amaçlamaktadır.
Bunlar arasında, konvansiyonel arazi toplulaştırması en temsilci olanıdır ve uygulama süreci hazırlık aşaması (ön hazırlık ve prosedür düzenlemesi), değerleme ve plan aşaması (özel planların incelenmesi ve değerlendirilmesi ve hazırlanması) ve uygulama aşaması (planlama yürütme, arazi yeniden dağıtımı) olarak ayrılabilir. , Yasal prosedürler) (Şekil 2).
Hazırlık aşaması, yerel alandan başvuru ile başlar.Arazi Toplulaştırma Bürosu, ilgili tarım, su koruma, ulaşım ve çevre departmanları ile birlikte ön incelemeler yapacak, uzmanlara danışacak, topluluk araştırmaları yapacak ve projenin fizibilitesini belirlemek için tanıtım yapacak. Projenin gerçekten faydalı olduğuna karar verilirse, bir arazi toplulaştırma kararı ilan edilecek, yol gösterici ilkeler oluşturulacak ve ardından bir arazi toplulaştırma katılımcıları federasyonu toplanacaktır.
Değerleme ve planlama aşaması, çıkarları koordine etme, inşaatı koordine etme, planlama ve dağıtım planlarını hazırlama sürecidir. Bunlar arasında, mevcut mülkiyet haklarının değeri tarafsız kurumlardan uzmanlar tarafından araştırılır ve değerlendirilir ve Federasyon tarafından halka açık olarak yayınlanan her bir parselin göreceli değerini belirtmek için bir atlas çizilir; kamu yararına çalışan kurumlar yol ağları, su sistemleri, kamu tesisleri vb. İçin inşaat planları önerir. ; Proje köyün yeniden inşasını içeriyorsa, yerel yönetimin arazi toplulaştırma süreci başlamadan önce ilgili planları ortaya koyması ve tüm inşaat planlarının arazi kullanım planlaması (F planı) ve inşaat rehberlik planlaması (B planı) ile koordine edilmesi gerekir. Arazi değerlendirme ve inşaat planında tüm tarafların çıkarları birbirini tehlikeye attı.Son olarak, Arazi Toplulaştırma Bürosu, yerel yönetim, katılımcı federasyon ve tüm tarafların kamu menfaatleri temsilcileri tarafından kabul edilen planları tek tek belirlemek için ortak bir toplantı düzenledi.
Uygulama aşaması üç bölümden oluşmaktadır: kamu tesisleri inşaatı, arazi tahsisi ve yasal prosedürler. Yolların, su şebekelerinin, yeşil kuşakların ve diğer kamu tesislerinin inşası hakkında birleşik bir görüşe ulaştıktan sonra, inşaatları önceden gerçekleştirilebilir. Arazi tahsisi, çok sayıda tanıtım ve müzakere gerektiren arazi seçimi toplantısı ile gerçekleştirilir.Katılımcılar karşılıklı bir uzlaşmaya vardıktan sonra, tahsis ve tazminat planı kesinleştirilir. Daha sonra çeşitli incelemeler, veri dosyalama ve kadastro tescil işlemlerinin ardından itiraz edilmeyen arazi toplulaştırması nihayet tamamlanır.
Almanya'da arazi toplulaştırması uzun bir süreçtir ve genellikle başlangıçtan tamamlanmaya kadar on yıldan fazla sürer. Arazi toplulaştırma sürecinde, bilgi ifşa ve müzakere ve uzlaşma iki çok önemli unsurdur. Proje başlatma kararları, arazi değerlemeleri, ilgili planlar, mülkiyet düzenleme planları, tazminat esasları vb. İlan edildiğinde kanun, açıklığı ve şeffaflığı en büyük ölçüde sağlamak için hangi medya ve yöntemlerin kullanılması gerektiğini; aynı zamanda arazi değerlemesinde, Arazi Toplulaştırma Bürosu veya Katılımcılar Konseyi Federasyonu tarafından düzenlenen altyapı ve ekolojik peyzaj planlama ve düzenleme planlarının oluşturulması sırasında toplu görüşmeler, kararlar ve bire bir görüşmeler tüm tarafların hak ve menfaatlerini mümkün olduğunca korumuş ve uzlaşma planı yapmıştır. Yerde uygulanabilir.
3 Çin'deki kırsal toplu işletme inşaat arazisinin genel planlaması ve uygulaması için ön fikirler
Arazi mülkiyetini değiştirmeden tutma öncülüne göre, Alman arazi toplulaştırması, kırsal toplumun, ekonominin ve ekolojinin koordineli gelişimini teşvik etmek ve ister ideolojik ilkeler ister işletme yöntemleri olsun, tüm tarafların haklarını ve çıkarlarını tam olarak korumak için toprak alanının ayarlanmasını bir giriş noktası olarak alıyor. Kırsal toplu işleyen inşaat arazisinin genel kullanımının planlanması ve uygulanması, değerli aydınlanma sağlar. Çin ve Almanya arasındaki sistem farklılıkları göz önüne alındığında, bu makale Alman deneyiminin özünü anlamaya çalışmaktadır.Aynı zamanda, Pekin, Shunyi Bölgesi, Gaoliying Kasabasında yürütülen araştırma ve keşiflere dayanarak, genel amaçtan Çin'deki kırsal kolektif işletme inşaat arazisinin genel kullanımının planlanması ve uygulanmasına dayanmaktadır. Temel ilkeler, örgütsel model, karar verme mekanizması, uygulama süreci ve ön düşünme önermek için diğer yönler.
3.1 Hedef: Kırsal üretim, yaşam ve ekolojinin çeşitlendirilmiş gelişimini teşvik etmek
Batı gelişmiş ülkelerinde, kırsal kalkınma, tek bir üretim geliştirme perspektifinden, sürdürülebilir ekonomik, sosyal ve çevresel kalkınmanın kapsamlı bir perspektifine doğru değişmiştir. Almanya'da arazi toplulaştırması, tarımsal üretim ve ekonomik kalkınmadan başlayarak ve çevre koruma ve köy yenilenmesinden başlayarak arazi mülkiyet haklarının mekansal düzenlemesini bir giriş noktası olarak alır. Buna karşılık, Çin'de kırsal kolektif işletme inşaat arazisinin genel planlaması ve kullanımı daha zor bir misyonla karşı karşıyadır: "aynı güçte aynı fiyata" kentsel ve kırsal alanların ikiliğini kırmayı ve arazi getirilerini dengelemeyi amaçlamaktadır, ancak tarımsal modernizasyonu teşvik etmeye, sosyal eşitliği ve uyumu teşvik etmeye ve iyileştirmeye yönelik reformlar aracılığıyla Kırsal insan yerleşimlerinin görevleri ve kırsal ekolojik çevrenin korunması göz ardı edilemez. Bu nedenle, kırsal "üretim, yaşam ve ekoloji" alanının doğasını vurgulamak ve özellikle arazi faydalarını serbest bırakmak, kırsal ekonomik kalkınmayı teşvik etmek ve makul dağıtım yoluyla çiftçilerin gelirini artırmak için reformda kolektif olarak sahip olunan inşaat arazisinin toplu kullanımının çoklu hedeflerini açıklığa kavuşturmak gerekir. Arazi geliri, kolektif ekonomiyi güçlendirir ve kırsal toplumun uyumunu ve istikrarını teşvik eder; düzensiz ve verimsiz toplu inşaat arazilerinin sağlamlaştırılması ve kaldırılması yoluyla, kırsal ekolojik temeli yeniden şekillendirir, bir köy yaşam ortamı yaratır ve kırsal çevrenin sürdürülebilir kalkınmasını teşvik eder.
3.2 İlke: Toplu arazi mülkiyetini garanti edin ve inşaat alanı göstergelerini birimler olarak ilçelerle koordine edin
Almanya'da, arazi mülkiyetinin ve yan hakların açıklığa kavuşturulması, sadece arazi toplulaştırmasına katılanları sınırlamakla kalmaz, aynı zamanda arazi toplulaştırmasının uygulanması sırasında arazi mülkiyetinin etkin bir şekilde korunmasını sağlar. Ülkemizde kırsal arazinin kolektif mülkiyeti, bireysel çiftçilere arazi geliştirme konusunda net bir konum vermemektedir ve bu da birçok çelişkiye neden olmuştur. "Çiftçilerin çıkarları zarar görmez" reformun açık bir gerekliliğidir ve "köylerde ve kasabalarda kolektif ekonomik örgütlerin geliştirilmesi ve işletilmesi" mevcut politika kısıtlamasıdır. Kırsal kolektif işletme inşaat arazisinin genel kullanımı, toplu arazinin mülkiyetinin sağlanması öncülü altında netleştirilmelidir. Bireyin durumu. Bu nedenle, kırsal toplu işleyen inşaat arazilerinin haklarının teyit edilmesi, tarihsel sorunların çözülmesi, kaçak işgali yasaklanması ve köy kollektifi ile bireysel çiftçiler arasındaki güç ve sorumluluk ilişkisinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Aynı zamanda, Alman arazi toplulaştırma planının yasal planı takip etmesi gerektiği gibi, kırsal kolektif işletme inşaat arazisinin genel kullanımı da yasal arazi kullanım planını ve kentsel-kırsal planlamayı takip etmeli, toplam inşaat alanı miktarını, mekansal düzeni ve arazinin doğasını sınırlandırmalıdır. Almanya'dan farklı olarak, Çin'in mevcut arazi kullanım planlaması ve kentsel-kırsal planlama kurumsal çerçevesi altında, kentsel ve kırsal inşaat arazi göstergelerinin tahsisi, tüm tarafların çıkarlarını dengelemek ve koordine etmek için anahtar olacaktır. Ülkemizdeki köylerin genel olarak küçük ölçekli ve dağınık olduğu gerçeği dikkate alındığında, köylere dayalı genel arazi düzenlemesi standardizmin etkisine açıktır, bu da verimsiz arazi kullanımına ve hatta "her yerde köy yangınları ve dumana" yol açmaktadır. Bu nedenle, toplu inşaat arazi göstergelerinin toplam sayısının genel arazi kullanım planı ve kentsel-kırsal planlamasına göre netleştirilmesi ve ardından kasaba ve köylerin idari sınırlarının kırılması, birleşik mekansal yerleşim düzeni ve ilçenin yetki alanı altındaki köyler arasında toplu yönetim inşaat alanı göstergelerinin oluşturulması önerilmektedir. Karşılıklı yararların dağıtımı, koordinasyonu ve dengesi; bu, arazinin yoğun kullanımını gerçekleştirebilir ve ilçenin genel gelişimini ve ekolojik korumasını teşvik edebilir.
3.3 Organizasyon: Devlet rehberliğinde, ana organ olarak ilçelerde ve tüm tarafların katılımıyla bir organizasyon ve koordinasyon modeli oluşturmak
Almanya'daki arazi toplulaştırması ile karşılaştırıldığında, Çin'deki kırsal toplu operasyonel inşaat arazisinin genel kullanımı daha çeşitli katılımcılarla karşı karşıyadır: hükümet düzeyi üç yönetim düzeyini içerir: şehir, ilçe (ilçe) ve kasaba ve yerel düzey, kasaba ve köy düzeyinde iki kolektif ekonomi düzeyini içerir. Kuruluşlar ve bireysel köylüler, kamu çıkarını temsil eden temsilci düzeyi, profesyonel danışmanlık ajansları, kalkınma ve inşaat işletmeleri vb. Yanında ilgili devlet dairelerini ve sosyal kuruluşları içerir (Şekil 3). onların arasında:
(1) Yerel yönetimlerin rolü, denetime rehberlik edecek şekilde konumlandırılmalıdır. Alman arazi toplulaştırma deneyimi, bize, arazi yardımlarının dağıtımı söz konusu olduğunda, hükümetin uygulayıcıdan ziyade kamu yararının savunucusu ve geliştirme ve inşaatın denetçisi olması gerektiğini hatırlatır; tüm süreçte, şehir, ilçe (bölge) yönetiminin planlanması Kalkınma ve Reform, Arazi, Finans, Tarım, Ormancılık ve diğer departmanlar kamu çıkarlarının temsilcileri olarak hareket etmeli ve ilgili denetim sorumluluklarını yerine getirmelidir. Halkın temelindeki ilçe yönetimi, devlete ait inşaat arazisi ve toplu inşaat arazisi ve mekansal düzeni dahil olmak üzere çeşitli inşaat arazileri için toplam gösterge miktarını uygulamak için arazi kullanım planlarının ve kasaba (ilçe) planlarının hazırlanmasını veya revizyonunu organize etmeli ve kasaba ve köylerin uygulanmasını uygulamalıdır. Ve çeşitli altyapı inşasının mekansal yerleşiminin yanı sıra tarım arazilerinin iyileştirilmesi ve ekolojik restorasyon için özel gereksinimler.
(2) İlçe düzeyinde ve köy düzeyinde kolektif ekonomik kuruluşlar, kırsal kolektif işletme inşaat arazisinin sahipleri olarak genel kullanım ve uygulama için ana yapı haline gelmeli ve Çin'in tabandan kitle özerklik sistemine ve ilgili yasa ve düzenlemelere uygun olarak, daha yüksek planlama öncülüğündeki soruşturmalardan sorumlu olmalıdır. Değerlendirme, plan hazırlama, yönetim ve operasyon. İç karar alma ve uygulama süreci, kolektif üyelerin, hükümetin ve toplumun denetimini kabul etmelidir.
(3) Üçüncü departman, uzmanlar, akademisyenler ve danışmanlık kuruluşları, düşünce kuruluşları olarak özel istişareler yürütür ve tarafsız inceleme ve değerlendirme sağlar.
(4) Toplu arazi ile ilgili uyuşmazlıklarda tahkim veya yargılamadan halk mahkemesi sorumludur.
(5) Geliştirme ve inşaat işletmeleri, uygulama sürecinde bir pazar olarak geliştirme, inşaat ve iş faaliyetlerine katılır.
İlgili tarafların organizasyon ve koordinasyon modu, birden fazla tarafın temsilcilerinin ortak bir toplantısı şeklini alabilir.İlçe düzeyinde kırsal toplu inşaat arazisinin genel planlama ve kullanımının ana organı, ilgili planları önerir ve planlama, arazi, çevre ve diğer departmanlar, planlama koşullarını (ekolojik koruma gibi) gözden geçirmek için kamu yararı temsilcileri atar. , Temel tarım arazileri, vb.), Üçüncü departman uzman temsilcileriyle profesyonel danışmanlık sağlar.
3.4 Karar: Kasaba düzeyinde kırsal toplu işletme inşaat arazisinin genel planlaması ve kullanımının ana gövdesinin oluşturulması
Almanya'daki arazi toplulaştırması, esasen arazi sahiplerinin ve paydaşların arazi hakları konusunda demokratik karar alma mekanizması olan katılımcı federasyonun karar alma mekanizmasını benimser. Çin'deki kırsal kolektif faaliyet gösteren inşaat arazisi topluca mülkiyetindedir ve kasaba ve köy düzeyindeki kolektif ekonomik kuruluşlar, kırsal kolektif işletme inşaat arazisinin genel kullanımını teşvik etmek için ana güç haline gelmelidir. Köylülerin, köy kolektiflerinin ve ilçe kolektiflerinin hak ve sorumluluklarını açıklığa kavuşturmak için, her bir köy kolektifinin ve ait olduğu ilçelerin ilçe kolektiflerinin, ilçe düzeyinde bir ilçe düzeyinde kırsal kolektif operasyonel inşaat arazisi kullanım varlığını ortaklaşa kurmaları önerilir. Ana organ, karar alma ve yürütme kurumlarını içermelidir (Şekil 4).
Karar verici kurum, ilgili arazinin varlık tasfiyesi ve değer değerlendirmesinin sonuçları hakkında kararlar alacak ve onaylanmış kasaba (ilçe) planlamasını ve arazi kullanım planlamasını esas alacak ve kırsal toplu işletme inşaat arazisinin sayısal göstergelerini ve mekansal düzenini belirleyecektir. Köyler arasında dağıtın ve dağıtım planı ve müteakip arazi geliştirme ve yönetim modeli hakkında kararlar alın. Spesifik karar alma yöntemi, çoğunluğa itaat eden basit bir azınlıktan ziyade "fikir birliği" aramaya yönelik olmalıdır. Örneğin, bir makro plana gelince, tüm tarafların çıkar dengesini vurgulamak gerekir; her köyün hatta her hanenin çıkarlarının dağılımını içerdiğinde, çıkarların çekiciliğine saygı duymak ve bir uzlaşmaya varmaya çalışmak gerekir.
Uygulayıcı kuruluş, karar merciinin rehberliğinde, ilgili arazi varlıklarının tasfiyesini organize etmekten, fiyat değerlendirmesinden, yeniden dağıtım ve geliştirme modellerine yönelik ön planların erken aşamada önerilmesinden ve karar merciine sunulmasından sorumludur. Nihai karar verildikten sonra, yürütme ajansı görevi kabul edecek, daha fazla geliştirme, inşaat ve iş faaliyetlerini gerçekleştirecek ve denetimi kabul edecektir. Mülkiyet ve yönetim haklarının ayrılması ilkesi kapsamında, kırsal kolektif işletme arazisinin toplu kullanımı, arazi kaynaklarını sürdürülebilir gelir üretebilecek ve arazi geliştirmeyi gerçekleştirebilecek sermayeye dönüştürmek için kalkınma ve inşaat işletmeleriyle işbirliği yapmak için ortak girişimler, işbirliği ve hissedarlık şeklinde olabilir. Yoğun ve verimli, kolektif ekonomiyi güçlendirin, köylülerin gelirini artırın ve ekolojik çevreyi iyileştirin.
3.5 Uygulama: Uygulama odaklı süreç tasarımı ve işletim yöntemleri geliştirin
Uygulama odaklı süreç tasarımı, Almanya'daki arazi toplulaştırmasında değerli bir deneyimdir ve açık ve net bir yol haritası, arazi toplulaştırmasının nihai uygulaması için destek sağlar. İniş uygulaması, aynı zamanda, Çin'deki kırsal toplu işleyen inşaat arazisinin genel kullanımının oryantasyonudur. Aşağıdakileri içeren ilgili süreç tasarımının gerçekleştirilmesi gereklidir:
Hazırlık aşaması: Kırsal toplu işletme inşaat arazisinin genel planlaması ve kullanımından önce, ilgili temel koşulların açıklığa kavuşturulması gerekir. İlki, özellikle şehir (kasaba) planlaması ve kasaba (kasaba) arazi kullanım planlaması olmak üzere, üst düzey planlamadır.Planlama, yalnızca şehrin (ilçenin) kalkınması için stratejik hedefleri ortaya koymakla kalmaz, aynı zamanda daha da önemlisi, toplu yönetim inşaat arazisi için kasabayı (ilçeyi) açıklar. Genel göstergeler ve mekansal yerleşim çerçevesi. İkinci olarak, arazi değerlemesinin temeli olarak ilgili parseller için ayrıntılı kontrol planları hazırlayın. İlaveten, ilçe düzeyinde kırsal toplu işletme inşaat arazisinin genel kullanımı için ana organın kurulması, organizasyon ve koordinasyon platformunun kurulması ve ilgili taban seferberliğinin hazırlık aşamasında tamamlanması gerekmektedir.
Değerlendirme aşaması: İlçe düzeyinde toplu yönetim inşaat arazi kullanımının ana biriminin sorumluluğu altında, tarafsız uzmanların veya danışmanlık kuruluşlarının arazi haklarını doğrulaması, hakları ve menfaatleri netleştirmesi, ilgili arsaların değerini tarih, mevcut durum ve planlama gibi faktörlere dayanarak değerlendirmesi gerekir. Toprak haklarından uzak durun. Ülkemizde kırsal toplu işleyen inşaat arazisine bağlı menfaatler iç içe geçmiştir ve fikir birliği oldukça zordur.Bu aşama en karmaşık ve zaman alıcı olmaya mahkumdur.Ancak uzlaşmaların tam olarak tartışılmasıyla menfaatler ve talepler büyük ölçüde dengelenebilir ve takip çalışmalarının temeli atılır.
Plan aşaması: Açık mülkiyet ve makul değerleme öncülüğünde, ilçe düzeyinde kırsal toplu işletme inşaat arazisinin ana gövdesi, uygulamaya rehberlik etmek için gösterge tahsisi, mekansal yerleşim, geliştirme ve işletme vb .'nin genel planlaması ve tasarımı için kullanılacaktır. Plan tasarımı daha çok bir iç müzakere sürecidir ve karar alma organı demokratik kararlar alır.
Uygulama aşaması: Köy yenileme, ekolojik yeşillendirme, altyapı inşaatı ve demografik dönüşümü teşvik ederken, sürdürülebilir arazi geliri ve makul dağıtımı sağlamak için çeşitli şekillerde geliştirilebilen, inşa edilebilen ve işletilebilen kırsal toplu işletme inşaat arazisinin genel kullanımının uygulama süreci. ", tarım arazileri bölümü ve diğer bir dizi hedef, sürdürülebilir kırsal kalkınma için bir mekanizma inşa etmek.
Kaynak: Kentsel Planlama 201809 SayısıYazar: Bayan Tan Wan Tao boyuna dalga Huangdao Yuan
