Arazi Dolaşım Sisteminin Nasıl İyileştirileceği Üzerine Japon Tarım Arazileri Ara Yönetim Sisteminin Analizine ve Aydınlanmasına Dayalı
Özet: Arazi transferi, tarımsal modernizasyonun gerçekleşmesi için temel koşullardan biridir, ancak arazinin düzenli bir şekilde transferini gerçekleştirmek için sağlam bir kurumsal sistem gereklidir. Japonya'da son yıllarda uygulanan tarımsal arazi aracı yönetim sistemi, bir ara tarımsal arazi yönetim kurumu (tarım arazisi bankası) ve buna karşılık gelen bir transfer mekanizması ve transfer sübvansiyon sistemi kurarak arazinin ana tarımsal teşebbüslere yoğunlaşmasını teşvik etmeyi ve tarımsal arazi kullanımının etkinliğini ve yoğunlaştırılmasını artırmayı amaçlamaktadır. Derece, böylece tarımsal rekabet gücünü arttırır. Sistemin ayrıntılı bir özeti ve etki analizi yoluyla, Çin'in arazi transfer sisteminin hedef odaklı olması, sistem tasarımını iyileştirmesi, politika önlemlerini iyileştirmesi, tarımsal sübvansiyonları ayarlaması ve tabandan ve çiftçilerin katılımına odaklanılması gerektiğine inanılıyor.
Tarımsal modernizasyon, Partinin 18. Ulusal Kongresi tarafından önerilen Çin özelliklerine sahip "dört modernizasyon" hedefinden biridir. "Uygulama, arazi transferinin ve orta ölçekli operasyonun modern tarımı geliştirmenin tek yolu olduğunu kanıtlamıştır; bu, arazi kaynaklarının tahsisini optimize etmeye ve işgücü verimliliğini artırmaya, gıda güvenliğini ve başlıca tarım ürünlerinin tedarikini sağlamaya ve tarım teknolojisi ve tarımsal verimliliği teşvik etmeye ve uygulamaya yardımcı olur. Çiftçilerin gelirini artırın "(1). Bu sonuç, kara sisteminin uzun vadeli teorik ve pratik keşfinden gelmektedir. Arazi transferi, araziye bağlı üretim sözleşmesi sorumluluk sisteminin kısa süre içinde uygulandığı 1980'lerin ortalarında ve sonlarında başladı ve 21. yüzyılın başına kadar, bireysel çiftçi kooperatifi ekonomik organizasyonları ve büyük ölçekli işletme transferleri, çoğunlukla çiftçiler arasında kendiliğinden gerçekleşen transferler 607- 609. Çin Komünist Partisi 17. Merkez Komitesi Üçüncü Genel Kurul Oturumu'nda kabul edilen "Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi'nin Kırsal Reform ve Kalkınmanın Teşvik Edilmesine İlişkin Bazı Önemli Sorunlar Hakkında Kararı" ndan sonra, "Çiftçilerin taşeronluk, leasing, takas, devir ve paylaşım işbirliği şeklinde arazi sözleşme işlemlerini devretmelerine izin verildiği" açıkça belirtilmiştir. "Orta ölçekli operasyonların çeşitli biçimlerini geliştirme politikası" tanıtıldı. Birçok yerel yönetim, bir arazi transfer hizmeti sistemi kurmaya ve büyük ölçekli operasyonları aktif olarak teşvik etmeye başladı. Bununla birlikte, arazi transferi aracı hizmet kuruluşlarının işleyiş süreci genellikle eksiktir ve sonuçlar çok önemli değildir, sözleşmeye dayalı anlaşma çok ilkeli ve geneldir, çelişkilere ve anlaşmazlıklara neden olmak kolaydır ve düzensiz arazi transferleri, arazi devirlerinin denetim ve yönetim sistemi gibi anlaşmazlıkların çözümü zordur. Mükemmeliyet gibi konular hala devam etmektedir. Aynı zamanda, arazi kullanımının verimliliğini etkileyen terk etme ve diğer konular da etkili sınırlama araçlarından yoksundur. Düzenli ve sürdürülebilir bir arazi transferini başarmak ve arazinin etkin kullanımını teşvik etmek hala daha fazla kurumsal yenilik gerektirmektedir.
Çin ile aynı Doğu Asya bölgesine dahil olan Japonya, toprak kaynaklarının kıtlığıyla da sınırlandırılmış, küçük ölçekli ademi merkeziyetçi operasyonların özelliklerine sahip ve arazinin terk edilmesi sorunuyla karşı karşıya.Ayrıca, tarımsal verimlilik, tarım ve kırsal kalkınma politika hedeflerine ulaşması gerekiyor. Bu nedenle Japonya, operasyonların ölçeğini genişletme amacına odaklanmıştır. "1970 yılında Tarım Kanununun revizyonundan itibaren, arazi kiralama yoluyla arazi dolaşımını teşvik etme politikasına odaklanmaya başlamıştır" 253 ve uygulamaya devam etmiştir. İyileştirilen "Tarım Arazilerinin Ara Yönetimi Yasası", 13 Aralık 2013 tarihinde, kira şeklinde arazi transferini daha da düzenleyen ve kurumsal düzenlemeleri, Çin'de "üç hak ayrımı" na dayalı arazi transferini uygulamaya koymuştur. Belli bir referans önemi vardır.
1. Japonya tarım arazileri için neden bir ara yönetim sistemi kuruyor?
Hangi ülke olursa olsun, sosyal ve ekonomik gelişme belirli bir düzeye ulaştıkça, tarımsal verimlilik düzeyini artırmak, üretim maliyetlerini düşürmek ve tarımsal faaliyetlerin ölçeğini genişletmek için, özellikle küçük işletme ölçekleri ve kıt arazi kaynaklarına sahip ülkelerde tarımsal üretimin verimliliğini kademeli olarak artırması kaçınılmaz olacaktır. Doğal bir politika tercihi olacaktır. Japonya, tarımsal arazi ara yönetim sistemini kurdu çünkü arazi kullanım verimliliğindeki sürekli düşüş, aşağıdaki noktalar dahil olmak üzere tarım üzerinde ciddi bir etkiye sahipti.
Birincisi, küçük ölçekli ademi merkeziyetçi tarımsal yapının karlılığı avantajlardan yoksundur ve büyük ölçekli ve yoğun arazi yönetimini teşvik etmek gerekir. Japon çiftçilerin ortalama faaliyet alanı 1960'ta 0,77 hektardan 2014'te 1,77 hektara yükseldi (1), ancak küçük ölçekli tarımsal yapı değişmedi. Gelir ve yatırım perspektifinden bakıldığında, küçük ölçekli çiftçilerin meta üretimindeki karlılığı açıkça dezavantajlıdır. 2013 yılında, 0,5 hektardan daha az pirinç alanına sahip çiftçilerin birim alan başına yatırımları, mu başına ortalama 187.000 yen ile en yüksek oldu; bu, 2 ila 5 hektarlık ölçeğin yaklaşık 1.75 katı ve 10 ila 15 hektar ölçeğinin 2.06 katı idi. Aynı durum birim alan başına işgücü girdisi için de geçerlidir 0,5 hektarın altındaki çiftçiler için mu başına ortalama emek süresi 66,7 saattir, bu da 15 hektar veya daha büyük ölçekli çiftçilerin 3.06 katıdır. Girdi ile ters orantılıdır.İşletme alanı 0,5 hektardan ve 0,5-1 hektardan az olan iki tür çiftçinin hane başına geliri negatiftir.
Tablo 1 Japonya'da farklı büyüklükteki çiftçilerin pirinç ekiminin birim alan başına gelir ve girdilerinin karşılaştırması
Aynı zamanda, dağınık araziler de tarımsal faaliyetlerin verimliliği için bir engeldir. Japonya Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Bakanlığı (2) tarafından yapılan bir araştırmaya göre, 2013 yılında hane başına ortalama 15,6 hektarlık işletme alanı 31,6 bloğa bölünmüş ve her bir ekili arazinin ortalama alanı 0,49 hektar ve ekili alanlar arasındaki en uzun mesafe 3,9 kilometre (3). Tarımsal müteahhitlerin% 65'i, tarımsal operasyonları iyileştirmek için arazi yoğunlaştırma tedbirlerine öncelik verme konusunda isteklidir. Büyük ölçekli üreticilerin de dağınık araziler sorununu çözmeye istekli olduğunu gösteriyor.
İkincisi, terkedilmiş arazinin artması ve ekili arazinin israfı, ekili arazi kaynaklarının azalmasına neden olmuş ve arazi kullanımının artırılması gerekmektedir. 1975'ten 2015'e kadar geçen 40 yılda, Japonya'daki terk edilmiş arazi alanı 130.000 hektardan 420.000 hektara çıktı, bu da orijinal büyüklüğün 3.23 katı. Aynı zamanda, 1995-2015 arasındaki 20 yılda, tarım dışı hanelerin ellerinde tutulan arazilerden terk edilmiş arazi alanı büyümeye devam etti, 80.000 hektardan 210.000 hektara ve toplam terkedilmiş alan oranı% 32.8'den% 49.5'e yükseldi. (Tablo 2) terk edilmiş arazi alanındaki artışın ana kaynağı haline gelmiş olup, tarım dışı hanelerin ellerinde bulunan arazilerin yetersiz dolaşım kanallarının terkedilmiş arazilerin ana nedenlerinden biri haline geldiğini bir taraftan da yansıtmaktadır. Ek olarak, "ikinci tür yarı zamanlı çiftçiler genellikle tarım arazisine dönüşüm konusunda daha yüksek beklentilere sahip olduklarından, çiftçilikten ve transferden vazgeçerek tarım arazilerinin terk edilmesine neden olurlar."
Tablo 2 Japonya'da terk edilmiş arazi alanındaki yıllık değişiklikler
Terk edilmiş tarım arazilerindeki artışla karşılaştırıldığında, son yıllarda terk edilmiş tarım arazileri (1) sorunu daha endişe verici. 2014 yılında Japonya'da terk edilmiş tarım arazisi alanı 273.000 hektara ulaştı ve toplam tarım arazisinin% 6.03'ünü oluşturdu. Bunlar arasında, ekili araziye dönüştürülmesi zor olduğu düşünülen alan 144.000 hektardır ve terk edilmiş ekili arazinin% 52,2'sini oluşturmaktadır. Terk edilmiş arazi ve terk edilmiş tarım arazilerindeki artışın nedeni, yaşlı tarım uygulayıcılarının çekilmesi ve tarım arazilerinin, tarımsal suyun ve diğer kaynakların yönetiminde ve sürdürülebilir yaşam hizmetlerinin sağlanmasında zorluklar getiren kırsal nüfusun azalmasıdır. Tarım uygulayıcılarının sayısının keskin bir şekilde azalmasıyla aynı zamanda, tarımsal işletme haleflerinin eksikliği, tarımsal kaynakların ve teknolojinin miras alınmasında güçlük sorununu da beraberinde getirdi. Terk edilmiş arazi sorununun temelden nasıl çözüleceği ve arazi kullanımının nasıl iyileştirileceği, Japon hükümetinin karşı karşıya olduğu önemli bir politika meselesidir.
Üçüncüsü, yönetim hakkı transfer sistemini iyileştirme ihtiyacından. Uzun süredir, tarımsal faaliyetlerin ölçeğini genişletmek, Japonya'nın tarım politikasının hedeflerinden biri olmuştur, ancak toprak dolaşımını teşvik etmeye yönelik bir dizi sistem beklenen sonuçları elde edememiştir. Tarımsal arazi devri terimi ilk olarak 1961'de uygulanan "Temel Tarım Kanunu" nda ortaya çıktı. 1962 yılında kurulan tarım arazisi vakıf işi, tarım arazilerinin devrini teşvik eden ilk önlemdi. Daha sonra arazi transferinin etkisini genişletmek amacıyla, Fransız Arazi Yönetimi ve Kırsal Yapım Teşkilatı'na (SAFER) dayalı Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Bakanlığı, kamu kurumları kurarak ülke çapında arazi transferini teşvik etmeyi amaçlayan bir tarım arazisi yönetimi iş grubu konseptini önermiştir. 1965 ve 1966'daki iki öneriden hiçbiri Senato'nun görüşmesini kabul etmedi (2). Çaresizlik içinde, Tarım, Orman ve Balıkçılık Bakanlığı, 1967'de arazi kiralama yoluyla iş ölçeğinin genişletilmesini vurgulayan reformun yönünü değiştiren "Yapısal Politikanın Temel Politikası" nı yayınladı. Tarımsal arazi politikasının odak noktası mülkiyetin devredilmesinden (satış) yönetim haklarının devrine (kiralama) o dönemde sosyal ve politik çevre için bir uzlaşma önlemiydi.
Bu doğrultuda, 1970 yılında, "Tarım Arazisi Kanunu" nu değiştirerek, tarımsal arazi kullanım hakkının rasyonalizasyonunun teşvik edilmesi tesis edilmiştir (daha sonra "Tarımsal Teşvik Yasası" nda, "tarımsal arazi kullanım hakkı rasyonalizasyon projesi" olarak yeniden adlandırılmıştır). (Esas olarak vilayet komünleri) Tarım arazileri ve ekilmemiş arazilerin ticareti ve leasingi ile uğraşmaktadır. 1975 yılında, "Nongzheng Yasası" nın revizyonu ile tarım arazilerinin kullanımının teşvik edilmesi, kısa vadeli kira haklarının oluşturulması. 1980 yılında, "Tarımsal Arazilerin Kullanımının Teşvik Edilmesi Hakkında Kanun", kira haklarından ve karşılıksız kira haklarından (3), mülkiyet ve tarımsal faaliyetlere emanet edilen politika desteğinin kapsamını genişletti ve tarımsal tesis arazisi ve ekili arazinin geliştirilmesini desteklemeye başladı. Sonuç olarak, bölge genelinde tarımsal arazi transferinin teşvik edilmesi ve tarım arazilerinin etkin kullanımını içeren kapsamlı bir kurumsal yapı 253 oluşturulmuştur. Yine de, tarımsal arazi korumasının rasyonelleştirilmesine odaklanan arazi devri, mülkiyet devrine dayalı devir modelinin ve devir konuları arasındaki anlaşmaya dayalı arazi devri gerçekleştiren devir yönteminin sınırlamalarından ve yetersiz mali destekten kurtulamamaktadır. , Politikanın etkisini etkileyen (1). Bu nedenle, politika ikilemini kırmak için, yönetim hakkı transfer sistemini daha da iyileştirme ihtiyacı daha acil hale geldi.
Dördüncüsü, büyük ölçekli arazi yönetimi hedefine ulaşmak için, merkezi arazi kullanımının ilerlemesini hızlandırmak için yeni politikaların uygulanması gerekmektedir. Ekilebilir araziyi istekli ve yetenekli ticari kuruluşlara yoğunlaştırmak, tarımsal rekabet gücünü artırmak için önemli bir araç olarak kabul edilir. Haziran 2013'te Japonya Kabinesi tarafından kabul edilen "Japonya Gençleştirme Stratejisi", Japonya'nın ekonomik kalkınma stratejisini şart koşan en yüksek hükümet kararıydı. Bunlar arasında tarımsal kalkınma için, tarımın ölçek ekonomileri aracılığıyla üretim verimliliğini ve karlılığı artırması gerektiği savunulmaktadır. Ayrıca, tüm ekilebilir arazilerin% 80'inin 10 yıl içinde "tarımın ana gövdesi" tarafından yönetilmesi şeklindeki nicel hedefi ortaya koymaktadır. "Mart 2015 sonu itibariyle, tarımın ana gövdesi üzerinde yoğunlaşan ekili arazi alanı, toplam ekili arazinin% 50,3'ünü oluşturuyordu" 5. % 80'lik bir yoğunlaşmaya ulaşmak için Japonya'nın yoğun yönetim için 1.34 milyon hektar ekilebilir araziyi, 149.000 hektarlık bir yıllık artışla artırmaya devam etmesi gerekiyor. Bununla birlikte, fiili durumdan, 2014 yılında Japonya'nın yeni artan yoğun ekili alan kullanımı 63.000 hektar 5-6 idi ve bu hedeften çok uzak olduğu söylenebilir. Ekili arazinin zamanında merkezi olarak kullanılması hedefini tamamlamak için Japonya, tarımsal müteahhitlere ekili arazilerin yoğunlaşmasını teşvik etmek için yeni bir tarım arazisi ara yönetim sistemi kurmuştur.
2. Tarım arazileri ara yönetim sisteminin çalışma mekanizması
Japonya'nın "Ara Tarımsal Arazi Yönetimi İşletmesi Yasası" nın yasal amacı, bir ara tarım arazisi yönetim kurumunun (tarım arazisi bankası) ve ilgili işlevlerinin ve destek önlemlerinin kurulmasını netleştirerek tarımsal işletme ölçeğinin genişletilmesini ve tarım arazisinin yoğunlaştırılmasını teşvik etmektir. Dağınık arazilerin entegrasyonu) ve tarım arazisinin kullanım verimliliğini ve yoğunlaştırılmasını iyileştirmek ve böylece tarımsal üretkenliği artırmak için tarıma katılmaya istekli yeni insanlar (2). Temel yöntem, ara tarımsal arazi yönetim kurumunun, yetki alanı içinde yoğun olarak kullanılması gereken ekili araziyi ve terk edilmiş araziyi önce aktarması, ardından da merkezi kullanımı kolaylaştıracak biçimde "tarımın ana gövdesine" (3) aktarmasıdır. Çalışma mekanizması aşağıdakileri içerir.
(1) Ortak yönetim için organizasyon yapısı ve sorumlulukların dağılımı
Tarımsal arazi aracı yönetim sisteminin organizasyon yapısı, tarımsal arazi aracılık yönetimi kurumlarını, valilikleri, belediyeleri, Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Bakanı ve ilgili tarım kuruluşlarını içerir. Her biri, tarım arazisinin orta yönetim sisteminde farklı işlevsel konumlandırmaya sahiptir (Şekil 1). Sistem tasarımında bir yandan bölge yönetimini yansıtır Vali idari bölgenin başkanı olarak "Tarım Arazilerinin Ara Yönetimi için Temel Politika" nın (bundan böyle "Temel Politika" olarak anılacaktır) formüle edilmesinden sorumludur ve açıkça tarım arazilerinin aracılığını teşvik eder. Yönetim işinin amacı, temel yönü ve diğer gerekli içerikleri. Ayrıca tarımsal arazi aracılık işletmesi olan tarımsal arazi aracılık idare acentesi olan tarımsal arazi aracılık işinin yönetim ve uygulama teşkilatı olarak genel tüzel kişi veya tüzel kişi tüzel kişiyi (4) tayin etmekten sorumludur. Bir yerel yönetim olarak, belediyelerin temel sorumlulukları, tarım arazilerinin mülkiyeti ve kullanımı hakkında bilgi sağlamak ve ara yönetim sistemiyle ilgili konuları düzenli olarak müzakere etmek için çekirdek tarım uygulayıcılarını organize etmektir. Öte yandan, departman yönetimini de yansıtır. Tarım, Orman ve Balıkçılık Bakanlığının sorumluluğu, tarımsal arazi ara yönetim sisteminin ulusal düzeyde uygulanmasını değerlendirmek ve tarımsal arazi ara yönetim sisteminin kamu değerlendirme sonuçları ve diğer yollarla etkin bir şekilde uygulanmasını teşvik etmektir.
Yürütme ajansı olarak, tarımsal arazi aracı yönetimi ajansı, yerel "Tarımsal Arazi Ara Yönetimi İşletmesi için Yönetim Yönetmelikleri" ni (bundan böyle "Yönetim Yönetmelikleri" olarak anılacaktır) formüle etmekten sorumludur ve tarımsal arazi ara yönetimi işinin uygulandığı alan için standartları netleştirir ve tarım arazisi ara alanını belirler. Yönetim hakları için gerekli olan tarım arazisi için yıllık uygulama planı ve bütçesinin hazırlanmasından ve bilgiye erişim gerekliliklerinden ve tarımsal arazi kullanım dağıtım planının (1) oluşturulması ve kiracıların işe alınmasından oluşan tarımsal arazi ara yönetim sisteminin uygulanmasından sorumludur. (Aktaran taraf).
Şekil 1 Tarımsal arazi ara yönetim sisteminin organizasyonel çerçevesi
(2) Sistem çalışma mekanizması
Tarımsal arazi ara yönetim sisteminin işleyişi, arazi devralan ile devralan arasındaki arazi arz ve talep ilişkisini koordine etmek için tarımsal arazi ara yönetim ajansı tarafından yönetilen ve belediyeler ve tarım birlikleri tarafından desteklenen bir kaynak tahsis mekanizmasını benimser. Operasyon süreci 5 adıma bölünebilir (Şekil 2). İlk adım, devralanları yükseltmek, yani araziyi ve arazi ihtiyaçlarını halka arz yoluyla devretmek isteyen kuruluşları belirlenen alanda toplamaktır. İkinci adım, devralanlar, yani talebe göre araziyi devretmek isteyenlerin beyanı veya arazi sahibi ile müzakere yoluyla devralanlar işe alınır. Üçüncü adım, arazi devralanların seçilmesi olan bilgi eşleştirmedir. Kuruluş, devralanın önceliğini şu üç koşula göre belirler: devralanın arazi yönetimi ile konum ilişkisi, devralanın gerekli arazi koşullarına uygunluk ve yerel tarımsal kalkınmaya olan avantaj derecesi. Dördüncü adım arazinin aktarılmasıdır ve kuruluş, araziyi belediyenin "Tarım Arazisi Kullanım Planı" (2) ile eşleştirerek kurulan tarım arazisine aktaracak ve "ara arazi yönetim hakkını" elde edecektir. Beşinci adım araziyi transfer etmektir.
Yukarıdaki adımlar, aracı mekanizmaya ve sübvansiyon mekanizmasına dayanmaktadır. Birincisi, yeni arazi haklarının kurulması, ajansın dolaşım hizmeti vermesinin temelini atmıştır. Tarım arazilerinin ara işletme hakkı (3) tesis edilerek, tarım arazilerinin ara yönetim teşkilatının arz ve talep tarafları arasında kaynak tahsisi işlevini yerine getirmesine aracılık etmesi mümkündür.Bu hak ile yönetim teşkilatı zaman açısından önce arazi satın alıp depolayabilir. Uygun bir kiracı bulduktan sonra devredilebilir; mekan açısından daha büyük ölçekli bir aktarım yapılması uygundur; işlem nesneleri açısından, krediyi ödünç almak ve kurumun kurumsal avantajları daha fazla potansiyel nesnelere aktarılabilir ve devirlerde "Ara yönetim haklarına" sahip arazi serbest bırakıldığında artık arazi sahibinin rızasına gerek kalmaz. Bu aracı mekanizma, dolaşım esnekliğini artırmaya ve arazi devri ile devralanın işlem maliyetlerini azaltmaya yardımcı olur.
İkinci olarak, dolaşım sübvansiyonu önlemlerinin uygulanmasıyla, dolaşıma katılma motivasyonu artırılır. Tarımsal arazi aracı yönetim sistemi tarafından benimsenen sübvansiyon politikasına, iki düzey ve üç amacı hedefleyen Kurumsal Yoğunlaşma İşbirliği Fonu (1) denir. Birinci düzey, "bölge" nin koşulu aynı belediyeye ait olmayı ve aynı "bölgesel tarım master planına" dahil olmayı içerdiğinden, bölgesel yoğunlaşma işbirliği fonu (Japonca'da "bölgesel birikim işbirliği fonu") olarak adlandırılan bölgeye sağlanan sübvansiyondur. (2) Kapsam: bir tarım köyü olarak veya 10 hektardan fazla ekilebilir araziye sahip; birden fazla çiftçiyi kapsayan; ekilebilir arazi alanı "ekilebilir arazi defterinde", vb. 4 madde. Bir bölgedeki tarım arazilerinin ara yönetim kurumuna emanet edilen alan, sübvansiyon almak için başlangıç noktası olarak% 20'den fazladır, emanet edilen oran arttıkça birim alan başına sübvansiyon standardı artar. Buna ek olarak, 2018'deki sübvansiyon standardı bir kriterdir.Komisyon ne kadar erken olursa, sübvansiyon o kadar güçlü olacaktır.
Şekil 2 Tarım arazisi ara yönetim sisteminin çalışma akış şeması
Kaynak: Miyagi Tarımsal Teşvik Kurumu'nun web sitesine (http: www.miyagi-agri.com / jigyou /), Gifu Eyaleti Tarım ve Hayvancılık Kurumu'nun web sitesine (http: nochichukangifu.com /) ve Fukushima İli Tarımsal Teşvik Kurumu'nun web sitesine ( http: www.fnk.or.jp / work / work01_01.html) Tarım arazileri için ara yönetim sisteminin şematik bir diyagramını çizin.
Tablo 3 Bölgesel Konsantre İşbirliği Fonları için Ödeme Standartları
İkinci seviye, bireylere verilen sübvansiyonlardır. İlk kategori, yönetim dönüşüm kooperatif fonudur (Japonca " ") Sübvansiyon hedefleri, ekilebilir arazileri kurumlara emanet eden bireylerdir, buna tarımsal faaliyetlerin içeriğini azaltarak üretimi ayarlayan çiftçiler de dahildir (tesislerde sebze ve pirinç ekenler gibi). Bileşik yönetiminin yalnızca pirinç üretimine dönüştürüldüğü durum), emekli çiftçiler ve tarımsal faaliyetlerde bulunmayan ekili arazinin mirasçıları. Sübvansiyon miktarı, emanet edilen alanla orantılıdır. Diğer tür, çiftçinin konsantre işbirliği fonu (Japonca "çiftçilerin biriktirme işbirliği fonu" dır). Sübvansiyon nesnesi, kuruluşa bitişik tarım arazisinin veya ödünç alınan arazinin sahibi veya kullanıcı hakkı sahibi, yani tarım arazisinin çiftçisidir. Bitişikteki ekili arazinin kuruluşa emanet edilmesi durumunda, mal sahibi veya kullanıcı hakkı sahibi bu sübvansiyonu alabilir.
Genel olarak, tarım arazisi ara yönetim sisteminin örgütsel yapısı nispeten eksiksizdir ve bu, arazi transferinin sorunsuz ilerlemesini ortaklaşa teşvik etmeye birden çok kuruluşun katılma politikasını yansıtır. Arazi arz ve talebi arasındaki ilişkiye dayalı, ara arazi yönetim haklarına dayalı ve ara tarımsal arazi yönetim kurumlarının öncülüğünde bir arazi transfer mekanizması oluşturulmuştur. Sübvansiyon politikası, arazi transferini teşvik etme eğilimindedir ve sübvansiyon, aynı zamanda, geniş bir emanete sahip oranlara ve erken emanet edilen zamana sahip alanlar için de büyüktür ve bu, arazi transferini mümkün olan en kısa sürede teşvik etme politika niyetini yansıtır.
3. Sistem uygulama etkilerinin ve sorunlarının analizi
(1) İşlem etkisi
Tarımsal arazi ara yönetim sisteminin 2014 yılında uygulamaya konulmasından bu yana, Japonya'nın "tarımsal teşebbüs kuruluşları" tarafından işletilen arazinin toplam ekili arazi alanına oranı, 2014 yılında% 50,30 ve 2013 yılında% 48,7 ile% 1,6 artarak artış eğilimi göstermeye başlamıştır. Bu, bir önceki yıla göre% 2,0'lik bir artış ve büyüme oranı da artıyor. Asıl alan açısından, ajans 2014 yılında 29.000 hektar alan ödünç almış ve 24.000 hektarı transfer etmiştir. 2015 yılında 76.000 hektar alan ödünç alınmış, 77.000 hektar dışarıya taşınmış, kurumlar tarafından merkezi arazi kullanım alanı 3 kat artmıştır (1). Tarım arazisi ara yönetim sisteminin etkisi yavaş yavaş ortaya çıkmaya başladı.
Şekil 3 Japon tarımının ana faaliyet alanı oranındaki değişim eğilimi
Kaynak: Tarım Arazileri Ara Yönetim Ajansının Operasyonel Durumu.Japon Başbakanı'nın resmi ikamet web sitesi: http: www.kantei.go.jp / jp / singi / nousui /; Şekildeki 2015 rakamları Heisei 27 Tarım Arazileri Ara Yönetim Ajansı'ndan alınmıştır. ry . Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Bakanlığı web sitesi: http: www.maff.go.jp / j / keiei / koukai / kikou / pdf / siryou1_kikou_h27.pdf.
Aynı zamanda, Japonya'nın çeşitli bölgeleri aktif olarak sistemin uygulama seviyesini araştırmaktadır: Aşağıdaki karakteristik durumlardan, tarım arazisi ara yönetim sisteminin uygulanmasının büyük ölçekli ve yoğun yönetimin yerel uygulaması üzerindeki etkisini görebiliriz (2). Örneğin, projeye entegre yaklaşım, esas olarak, tarım arazilerinin iyileştirilmesi gibi projelerin uygulanmasının planlandığı alanlarda, arazi kaynaklarının büyük ölçekli operasyonun ana gövdesine aktarılmasına rehberlik etmek için ek olarak kurumsal mali desteği kullanmaktır. Shizuoka Eyaleti, Kikugawa Şehrinin Kawato bölgesinde, sulama boru hattı projelerinin uygulanması, Shiga Kasabası, Shiga Kasabası, Ishikawa Eyaleti, Shiga Kasabası ve Akita Şehri, Akita Şehri, Akita Şehri, Hiraizawa Bölgesi, arazi iyileştirme projelerini uygulama fırsatını yakaladı ve arazi kaynaklarını teşvik etmek için tarımsal arazi ara yönetim sisteminden gelen fonları kullandı. Entegrasyon; işletme temelli yaklaşımın tanıtılması, tarımsal işletmeleri yerel tarıma katılmaya ve büyük ölçekli operasyonlara ulaşmaya teşvik etmek için kurumsal desteği kullanarak, tarımsal haleflerin yetersizliği sorununu çözmektir. Magome bölgesindeki Nagasaki Vilayeti Matsuura Şehir Komitesine yabancı şirketlerin tanıtılması ve Gifu Eyaletindeki Hida Şehrine bağlı Furukawa Kasabasındaki yerel şirketlerin desteği, arazi kullanım oranını büyük ölçüde artırmıştır.Kurum liderliğindeki yaklaşım, kamu tarım arazilerinin tam olarak kullanılmasıdır. Ara yönetim kurumunun güvenilirliği, arazi devralanlarının arazinin mantıksız bir şekilde kullanıldığına veya planlandığı gibi geri kazanılamayacağına dair endişelerini giderir ve bitişik arazilerin tarımsal teşebbüslere transferini teşvik eder; iç danışma yaklaşımı, çiftçileri desteklemek için sistem uygulama fırsatını değerlendirmektir. Aralarındaki müzakereler, merkezi arazi kullanımına ulaşmanın yolunu belirler. Shimotsuma Şehri, Ibaraki Vilayeti'ndeki Nihonki ve Imaizumi bölgeleri, faaliyet göstermeye istekli çok sayıda çiftçinin bulunduğu alanlara aittir.Sistemin uygulanması sırasında, çiftçilerin kendileri çiftçiler tarafından tanınmıştır.İşletme ölçeğinin sırasına göre, arsa seçme yöntemi büyük ölçüde gelişmiştir. Bir örnek model oluşturmanın yöntemi, köyün tamamında bir köy çiftçiliği tüzel kişisi kurmak ve bireysel işlemleri toplu operasyonlara dönüştürmektir.Bu şekilde, Fukui Eyaleti, Wakasa Kasabası Sago bölgesinde yoğun arazi kullanım oranı% 46'dan% 87'ye yükselmiştir. .
Tablo 4 Ara Tarım Arazileri Yönetim Sisteminin Uygulama Örnekleri
(2) Sorun ve neden analizi
Tarımsal arazi ara yönetim sisteminin uygulanması, ekili arazilerin merkezi ve yoğun kullanımını teşvik etmiş ve arazi kullanım sistemini iyileştirmiştir. Ancak sonuçlar yine de tatmin edici değil. 2014 yılında (Nisan 2014 - Mart 2015), merkezi kullanım için hedef alan 149.200 hektardır ve merkezi kullanım için fiili alan 62.900 hektardır. Bunların arasında, kurumlar tarafından merkezi olarak kullanılan 7.349 hektarlık bir alan. Diğer bir deyişle, yıl için merkezi arazi kullanım hedefinin tamamlanma oranı% 42,16 iken, ajans tarafından tamamlanma oranı sadece% 4,93'dür. Yıl için hazırlanan kurumsal merkezi işbirliği fonlarının bütçesi 45,3 milyar yen, fiili kullanım miktarı 8 milyar yen ve bütçe uygulama oranı sadece% 17,66 idi (1). Peki, tarım arazilerinin ara yönetim sisteminin amaçlanan işlevini tam olarak yerine getirememesinin nedeni nedir?
Her şeyden önce, arazi sahibinin potansiyel bir devredici olarak endişeleri dolaşımı etkiledi. Toprak özel sistemi altında, Japon toprak sahipleri başkalarının kendi topraklarına girmesine karşı doğal bir direnişe sahipler.Arazi kiralarken, sadece ekonomik faydalara değil, aynı zamanda karşı tarafın kendi topraklarına değer verip vermediğine de değer veriyorlar. Arazi yönetimi ajansları aracılığıyla kamu fonları aracılığıyla toplanan devralanlara aşina olmadıkları ve kendi topraklarının ciddiye alınamayacağından endişe ettikleri için, bu benzersiz kültürel zihniyet arazi sahiplerinin ajanslar aracılığıyla arazi transferine katılma hevesini engelliyor.
İkinci olarak, sistem tasarımının arazi sirkülasyonu üzerinde bir etkisi vardır. Birincisi, uzun sirkülasyon döngüsü arazi sahiplerinin devir yapma hevesini zayıflatabilir. Arazi sahibi, bir kuruluş aracılığıyla arazi dolaşımına katılırsa, dolaşım döngüsü en az 10 yıldır.Bu süre zarfında, miras ve kuruluş dışındaki kuruluşlara kiralanabilecek veya satılabilecek fırsatlar içerdiğinde arazinin geri alınması zordur. Diğer bir deyişle, daha uzun devir süresinin arazi sahiplerinin araziyi elden çıkarma özgürlüğü üzerinde etkisi vardır; ikincisi, devralanın varlığından daha fazla etkilenir. Tarım arazisi ara yönetim sistemi, sınırsız bir arazi yoğunluğu değildir, devralan yoksa, arazi sahibinin araziyi devretme iradesi olsa bile, kuruluş bunu isteğiyle kabul etmeyecektir.
4. Japonya'nın Tarım Arazileri Ara Yönetim Sisteminden Aydınlanma
Ekonomik gelişme aşaması yükseldikçe, üretimin ana gövdesi perspektifinden, tarımın amacı kaçınılmaz olarak temel geçim kaynaklarını tatmin etmekten, meta üretimi ve işletimi yoluyla ekonomik gelişme düzeyiyle orantılı gelir elde etmeye kayacaktır.İşletme ölçeğini genişletmek doğal bir seçimdir. Arazi kaynaklarının kıt olduğu ve küçük ölçekli operasyonların yaygın olduğu Doğu Asya'da, tarımsal üretim yöntemlerinin dönüşümüne cevap vermenin tek yolu arazi transferidir. Japonya'nın tarımsal müteahhitlere arazi aktarımını ve yoğunlaşmasını teşvik etmek için kurulan tarımsal arazi aracı yönetim sistemi, transfer sisteminin tutarlılığını ve tarımsal kalkınma hedeflerini vurgulamakta, sübvansiyonların ekonomik bir kaldıraç olarak kullanılmasına dikkat etmekte ve politika hedef gruplarının katılımına özen göstermektedir. Kara sirkülasyon sisteminin belirli bir referans değeri vardır.
(1) Hedefe yönelik, mükemmel sistem tasarımı
Genel olarak, arazi transferini teşvik etmek ve orta ölçekli operasyonları teşvik etmek araçlardır ve tarımsal üretimi geliştirmek amaçtır. Japonya'nın tarımsal arazi ara yönetim sistemi görece eksiksizdir.İlk olarak, uygulama kapsamı valilikler tarafından kanuna göre belirlenen tarımsal tanıtım alanı ile sınırlıdır.Tarımın gelişmesi için yüksek kalitede ekilebilir arazi sağlar, tarımsal arazi kullanımını sıkı bir şekilde uygular ve tarımsal altyapının keyfini çıkarmaya öncelik verir. Sübvansiyon alanı. İkinci olarak, ara arazi yönetimi haklarının tasarımı, arazi kullanım haklarını mülkiyetten ayırır ve kurumların kullanım haklarının devrine ulaşması ve buna katılmaları için yasal bir temel oluşturur. Üçüncüsü, birleşik bir sistem ve mekanizmaya uygun olarak ülke çapında arazi transferini gerçekleştirmektir. Dördüncüsü, tarımsal arazi ara yönetim sistemi, arazi transferi ve yerel tarımsal kalkınma hedeflerinin tutarlılığına odaklanmaktadır. Arazi sirkülasyon sisteminin tasarımı, tarımsal üretimi geliştirme hedefi ile yakından bütünleştirilmiştir.
Son yıllarda Çin, arazi transferini aktif olarak teşvik etmeye başladı.Kasım 2014'te, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi Genel Ofisi ve Devlet Konseyi Genel Ofisi, kırsal arazi için rehberlik sağlayan (sözleşmeye atıfta bulunarak) "Kırsal Arazi Yönetim Haklarının Düzenli Dolaşıma Yönelik Görüşlerini" yayınladı. Ekili arazi) Yönetim haklarının düzenli devri, uygun ölçekli tarım yönetimi ilkelerinin geliştirilmesi, kırsal arazi yönetim haklarının düzenli bir şekilde devredilmesinin düzenlenmesi ve yönlendirilmesi, yeni tarımsal işletme işletmelerinin yetiştirilmesinin hızlandırılması ve sağlam bir tarımsal toplumsallaştırılmış hizmet sisteminin kurulması ilkeleri yol gösterici görüşler ortaya koymuştur. Ekim 2016'da, TBM Merkez Komitesi Genel Müdürlüğü ve Danıştay Genel Müdürlüğü, "Haklar Ayrılığı" ilkesini öngören "Kırsal Arazi Mülkiyeti Sözleşmelerinin İşletme Haklarının Ayrılmasına Yönelik Tedbirlerin İyileştirilmesine İlişkin Görüşler" yayınladı. Bununla birlikte, operasyonel düzeyde, kurumsal inşaat, devir düzenlemeleri ve ilgili paydaşların sorumluluklarının paylaştırılması gibi bir bütün olarak ülke için geçerli olan tedbirler yoktur.Yerel yönetimin arazi transferi ve transfer platformu yapımında sistem ve mekanizma yeniliği temel pratik yöntemlerdir. Arazi transferinin ilerletilmesi sürecinde, büyük ölçekli, net olmayan işletmelerin desteklenmesi ve arazi transferi ile tarımsal kalkınma hedefleri arasındaki ilişkiye dikkat edilmemesi gibi sorunlar vardır. Arazi transferi bir amaç değil bir araçtır, hedef odaklı olmak ve ulusal düzeyde arazi transferinin sistem tasarımını daha da iyileştirmek gerekir.
(2) Arazi transferini rasyonel olarak yönlendirmek için politikaları ve önlemleri iyileştirin
Japonyanın tarımsal arazi aracı yönetim sistemi, transferdeki katılım zamanına göre farklı sübvansiyon standartları kullanan farklılaştırılmış bir sübvansiyon yöntemi tasarladı. Bu "ilk kullanım, daha fazla sübvansiyon" yaklaşımı, çiftçileri transfer sistemini aktif olarak kullanmaya teşvik ediyor Rol; sistemin uygulama alanı üzerindeki kısıtlama, sistemi tarımı desteklemek, tarım politikalarının devamlılığını sağlamak için önceki odak noktası ile tutarlı hale getirirken aynı zamanda finansal girdinin etkinliğine yapılan vurguyu da yansıtır; yerel tarımsal kalkınma planı bir ara yönetim sistemi olarak kullanılır. Desteğin öncülü, mali sübvansiyonların tarımsal kalkınma yönüne uygun olmasını sağlamak için elverişlidir; "ara yönetim haklarının" oluşturulması, arazi devir işlemlerini yürütmek için yönetim ajanslarının yasal ilişkisini düzeltti.
Japonya ile karşılaştırıldığında, Çin'in kara transferi daha karmaşık bir durumla karşı karşıya. Öncelikle, büyük bir nüfusun gıda güvenliğini göz önünde bulundurmak ve arazinin tarım dışı ve tahıl dışı kullanımını kontrol etmek gerekiyor. İkinci olarak, çiftçilerin kendi çiftçilik isteklerinin zayıflaması ve arazi haklarına ilişkin artan farkındalık karma gerçekliği, arazi transferini bazı ekonomik olmayan faktörlerin etkisiyle yüzleşmek zorunda bırakmaktadır; üçüncüsü, arazi ilişkilerinin karmaşıklığını çözmek, ilgili yasal ilişkilerin düzeltilmesini gerektirir. Kent-kır entegrasyon sürecinin derinleşmesiyle birlikte, kırsal nüfus akışı hızlanmış ve köyü terk etme olgusu çok yaygın hale gelmiştir.Çiftçilerin mesleklerinin ve yerleşim alanlarının çeşitlendirilmesi mevcut sözleşme sistemine meydan okumuştur ve ikinci tur arazi sözleşmesinin süresi dolmuştur. 30 yıl daha uzatma politikası netleştiğinde, toprakla yakından ilgili olan köy toplu üyelik haklarının düzenlenmesi gibi temel sorunların çözümünün hukuk sistemi tarafından ayarlanması gerekmektedir. Bu nedenle, Çin'in toprak sirkülasyon sisteminin tasarımı, gelecekte ana tarımsal üretimi doğru bir şekilde konumlandırmaya ve "toprağın düzenli dolaşımına" rehberlik etme rolünü gerçekten oynayacak politika ve önlemleri iyileştirmeye daha fazla dikkat etmelidir.
(3) Arazi transferini desteklemek için tarımsal sübvansiyon sistemini ayarlayın
Japonya'nın tarımsal arazi aracılık yönetim sisteminin en büyük özelliği, devredenin çiftçinin merkezileştirilmiş işbirliği fonunu ödemesi yani nakil sübvansiyonunun nakit olarak sağlanmasıdır.Finansal desteğin hedefi net ve hedef açıktır. Çin'in tarımsal üretim sübvansiyonlarının aksine, arazi transferinde devir ücretine ek olarak, devredenin tarımsal sübvansiyonları hala arazi müteahhitine aittir.Tarımla uğraşmayan birçok uygulama var ve hatta köyde olmayan çiftçiler bile tarım sübvansiyonu alıyor. Yani, tarımsal sübvansiyonların refahı olgusu, tarımsal destek politikasının asıl niyetini ve amacını ihlal etmekte ve aynı zamanda adaletsizliğe yol açmaktadır. Tarımsal sübvansiyon politikasını değiştirerek, tarımsal üretim yapmayan çiftçilerin tarımsal sübvansiyon alma hakkına sahip olmadıkları açıkça talep edilmektedir.Aynı zamanda, dolaşım sübvansiyonlarının kurulması, sadece politikanın akılcılığını ve rehberliğini artırmakla kalmayacak, aynı zamanda toprak müteahhitinin direncini de azaltacaktır.
(4) Halkın ve çiftçilerin katılımına odaklanın
Japon tarım arazisi ara yönetim sisteminin uygulama sonuçları ile orijinal beklentiler arasında hala bir boşluk var.Başlıca nedeni, arazi transferinde etkisi olan belediyeler ve tarım birliklerinin teşvik edilmemesi ve arazi sahiplerinin endişelerinin giderilmemesidir. Yönetişim mekanizmalarındaki ve arazi mülkiyet sistemlerindeki farklılıklar nedeniyle Çin, toprak dolaşımını daha hızlı teşvik etme yeteneğine sahiptir. Ancak, köylerin ve çiftçilerin taban düzeyinde katılımı ve tanınmasının, düzenli dolaşımın temeli olduğu unutulmamalıdır. Mikro düzeyde, arazi transfer sistemi devralan ile devralan arasındaki ekonomik çıkarları düzenler ve koordine eder ve makro düzeyde ulusal veya yerel tarımsal kalkınma hedefleri ile çiftçilerin çıkarları arasındaki ilişkiyi koordine eder. Sürdürülebilir arazi kullanımı sağlamak için tabandan ve çiftçilerin katılımı kaçınılmazdır.
Yazar: Liu Qiming Li Xiaohui
kaynak: Journal of China Agricultural University (Social Science Edition) 201802 Sayısı
