Mülkiyet hakları, çiftçilerin istekleri ve karşı tedbirler açısından hakların ve payların teyit edilmesi politikasının uygulanmasının nedenleri hatalı
Özet: Tarım arazisi haklarının onaylanması, çiftçilerin tarım arazilerinin haklarını ve çıkarlarını korumanın etkili bir yoludur ancak, belirli onaylama yolları, çiftçilerin tarım arazilerinin mülkiyet haklarının koruma derecesinde farklılıklar içermektedir. Jiangsu Eyaleti, Kunshan Şehrindeki kırsal haneler üzerinde yapılan ankete dayanarak, bu makale şunu belirtmektedir: Her şeyden önce, tarım arazisi haklarının onaylanması bir mülkiyet tanımlama davranışıdır.Yanlış arazinin haklarını ve stoklarını teyit etme politikası, çiftçi hanelerini, tarım arazisinin mülkiyetinin köy kolektifine ait olduğu varsayımı altında tutmaktır. Şirketin sözleşmeye dayalı yönetim hakkı, sözleşme hakkı ve yönetim hakkı olmak üzere ikiye ayrılır ve çiftçilerin sahip olduğu yönetim hakları, toprak kooperatiflerinin haklarını teyit etmenin bir yolu olan "emanet" şeklinde köy kolektif ekonomik organizasyonuna devredilir; ikinci olarak, "Ölçülen alanların yanlış olması, belirsiz dörde bir, kişi başına düşük ekilebilir arazi alanı ve mevcut tarımsal arazi ölçekli ekimin yeniden parçalanma riski" nedeniyle hatalı arazi mülkiyeti politikasının uygulanması, tarımsal arazi mekansal konumu mülkiyet hakları bilgisinin tanımlanmasına yol açmıştır. Marjinal maliyet, marjinal faydadan daha yüksektir.Aynı zamanda, yerel ekonominin sürekli gelişimi, çiftçilerin tarım arazisine bağımlılığının azalmasına ve bu da politikanın uygulanması için ekonomik bir temel oluşturmasına; son olarak, hakların ve stokların teyit edilmesi politikasının uygulanmasında çiftçiler için tarım arazisi yönetim haklarının bulunmamasına yol açmıştır. Hisse senetlerinin teyit edildiği bölgelerde bir öz sermaye çekme mekanizması ve köy kolektif ekonomik organizasyonu için bir izleme mekanizması oluşturulması tavsiye edilir.Aynı zamanda çiftçilerin gerçek ihtiyaçlarını anlamak ve çiftçilerin gerçek isteklerine saygı duymak. Araziyi teyit etme hakkına sahip alan, etkinlik ve adaleti gerçekten dengeleme hakkının teyit edilmesi hakkının onaylanmasına dayanmalıdır.
I.Giriş
Coase (RHCoase), farklı mülkiyet hakları sistemlerinin farklı teşviklere sahip olduğuna ve mülkiyet hakları sisteminin koruma derecesinin ekonomik verimliliği belirleyen içsel bir değişken olduğuna dikkat çekti.Bu, mülkiyet hakları ne kadar net ve koruma derecesi ne kadar eksiksiz olursa, kaynak kullanımına o kadar elverişli olduğu anlamına geliyor. Azami düzeye çıkarmak. Benzer şekilde, kırsal arazi mülkiyetinin kolektiflere ait olduğu ve sözleşme yönetimi haklarının çiftçilere ait olduğu Çin'in mevcut sisteminde, çiftçilere daha güvenli arazi sözleşmesi yönetim haklarının nasıl verileceği, tarım arazisi kaynak tahsisinin verimliliğini artıracak ve çiftçilerin tarım arazilerinden daha fazla yararlanmasını sağlayacaktır. Faydalar önemlidir. Çiftçilerin arazi sözleşmeli yönetim haklarını daha iyi stabilize etmek ve korumak için, merkezi hükümetin ilgili politikalarının teşviki altında, Jiangsu Eyaleti dahil 30 ilde (bölgeler, şehirler) 597 ilçe (şehirler, ilçeler) bulunmaktadır. Kırsal arazi sözleşmeli yönetim haklarının tescili ve belgelendirilmesi için bir pilot proje (bundan böyle tarım arazisi hak onayı olarak anılacaktır) gerçekleştirilmiştir.
Arazi sözleşmesinin ilk turundan bu yana, akademi, tarım arazisi hakkının onaylanmasının önemi konusunda farklı perspektiflerden çok sayıda etkili araştırma yürütmüştür. Mülkiyet hakları teorisine dayalı olarak, tarımsal arazi haklarının onaylanması, çiftçilerin arazi sözleşmeli yönetim haklarının eksikliğini iyileştirmeye ve çiftçilerin uzun vadeli araziye yatırım yapma hevesini ve istekliliğini teşvik etmeye ve tarım arazilerini iyileştirmeye yardımcı olan sözleşmeli arazide çiftçilerin konuşma hakkını gerçekten iyileştirmeye yardımcı olur. Üretim verimliliği. Tarım arazisi pazarının gelişimi açısından bakıldığında, sertifika verilmesi tarım arazilerinin dolaşımı için bir sertifika sağlamıştır ve tarım arazilerinin işlem maliyeti büyük ölçüde azaltılacaktır. [7] Yukarıda bahsedilen bilim adamlarının, tarım arazisi hakkının onaylanmasının önemi konusundaki analizi, bu doğru doğrulama çalışmasının uygulanması için teorik destek sağlayan, tarım arazilerinin hanelere teyit edilmesi perspektifine (yani, doğru teyit) dayanmaktadır. Bununla birlikte, yeni hak teyidi pilot çalışmasında hakların ve hisse senetlerinin teyit edilmesi politikasının, hakkın teyit edilmesi ve arazinin teyit edilmesi etkisine ulaşıp ulaşamayacağı ve yeni arazi hakkı teyit çalışmasının gerçekleştirilmesi, arazi mülkiyetinin değişmeden kalmasını, sözleşme haklarının sabitlenmesini ve Yaşayan yönetim haklarının amacını tartışacak ve deneysel olarak analiz edecek çok az bilim adamı vardır.
Çiftçiler için hane halkının sözleşmeye dayalı yönetim haklarının onaylanmasının olumlu önemi hakkında hiçbir şüphe yoktur, ancak, bölgesel ekonominin eşitsiz gelişimi nedeniyle, ekonomik olarak gelişmiş bazı alanlar artık temel koşullara veya hane halkı onayını uygulama maliyetine sahip değildir. Çok yüksek. Bu tür zorluklar ve zorluklar, Jiangsu Eyaleti, Kunshan Şehri tarafından temsil edilen ekonomik olarak gelişmiş bazı bölgelerde de mevcuttur. Kunshan Şehri, karmaşık olumlama ortamına ve bölgedeki arazi transferinin mevcut durumuna ve üst düzey devlet dairelerinin politika desteğine dayanarak, çoğu pilot bölgeden farklı olarak bazı köy ve kasabalarda yanlış bir belirleme ve mülkiyet politikası denedi.
2. Yanlış öz sermaye teyidi politikasının çağrışımı
1. Hatalı öz sermaye teyidi politikası nedir
Yanlış mülkiyet ve stok teyidi politikasının ne olduğu ile ilgili olarak: Teorik düzeyde, bazı bilim adamları, yanlış mülkiyet ve stok teyidinin, kırsal hanehalklarının sözleşmeli yönetim haklarını belirli standartlara dayanan köy kolektif ekonomik organizasyonuna devretmesi olduğuna inanmaktadır. Çiftçilerin arazi sözleşmeli yönetim haklarını karşılık gelen paylara dönüştürün. Arazi, köy kolektif ekonomik organizasyonu tarafından yönetilir. Çiftçiler, kendi paylarına dayalı olarak karşılık gelen faydaları elde ederler. Karşılık gelen hane hakkı (hak-hakkı onayı) politikası, çiftçiler için temel oluşturur Arazi Sözleşmeleri Kanunu ile tanınan haklar, yasaya göre kolektif ekonomide arsa sözleşmesi yönetim hakkından kendi payını alır ve faaliyet için belirli arsa parsellerini belirler; bu, hak ve hisse senedinin teyidinin, hane halkının geleneksel teyidi ile yanlış karşılaştırıldığını gösterir. En büyük fark, hisseleri teyit eden çiftçilerin tarım arazisindeki yönetim haklarını doğrudan kullanamaması, ancak köy kolektif ekonomik organizasyonu - arazi paylaşım kooperatifleri, arazinin haklar adına işletilmesi ve daha sonra ilgili arazi gelirini elde etmeleridir. Hakların ve stokların teyidi politikasının uygulanmasının geri döndürülemezliği nedeniyle, köy kolektif ekonomik teşkilatı, arsa payı kooperatifi, hakları köy adına kullansa bile, çiftçilerin yönetim haklarını geri almaları zor olacaktır. Bu, çiftçilerin sahip olduğu yönetim haklarının "emanet edilmesi" ile sonuçlandı.
Bu nedenle, hakların ve payların yanlış bir şekilde teyit edilmesi politikası, çiftçilerin sahip olduğu sözleşmeye dayalı yönetim haklarını, tarım arazilerinin mülkiyeti köy kolektifine değişmeden kaldığı varsayımı altında sözleşme haklarına ve yönetim haklarına bölmektir. Aynı zamanda, yönetim hakları "emanet" edilecektir. "" Biçimi, tasfiye için köy kolektif ekonomisine verilir ve çiftçiler, aktarılan tarım arazisinin alanına bağlı olarak ilgili arazi haklarını elde eder.
2. Hatalı arazi onayı politikası kapsamında tarım arazisi mülkiyet haklarının tanımı
Haklar ve hatalı arazi paylarının teyit edilmesi politikasının uygulanması esas olarak üç yönü içerir: Birincisi, tarımsal arazi mülkiyet haklarının ana gövdesinin tanımı: Kunshan Şehri, 1998 yılında ikinci tur arazi sözleşmesinde kayıtlı arazi alanını köyün temeli olarak kullandı. Birimler ve köylü grupları temelinde, tarım arazisinin alanını ve doğru teyit nesnelerini doğrulayın. Bu, bir yandan hakların ve payların teyit edilmesi politikasının Arazi Sözleşmeleri Kanunun ilgili hükümlerine göre tarım arazilerinin mülkiyetini köylü gruplarına yanlış tanımladığını; diğer yandan da toplu üyelik haklarına göre çiftçilere arazi yönetimi sözleşmesi yapma hakkını; aynı zamanda köylüler Grup, arazi stok kooperatiflerini, çiftçilerin sahip olduğu sözleşme haklarını ve yönetim haklarını ayırmak ve tarım arazisi yönetim haklarının dolaşımını gerçekleştirmek için bir platform olarak kullanıyor; ikincisi, tarım arazisi mülkiyet haklarının kapsamının tanımı: bir yandan mekanın tanımı, Kunshan Şehri Hakların ve stokların teyit edilmesi politikasının uygulanması, köylü grubu düzeyinde tarım arazilerinin mekansal konumunu, alanını ve alanını netleştirebilir. Tarımsal arazi mülkiyet haklarının alanını çiftçi düzeyinde tanımlayan arazi haklarını teyit etme politikası ile karşılaştırıldığında, arazi haklarının ve hatalı arazi paylarının teyit edilmesi politikası, tarım arazilerinin topografyasındaki değişiklikler ve daha yüksek derecede yoğun ekim uygulaması nedeniyle yalnızca tarım arazisinde kullanılabilir. Mülkiyet hakları alanı, köylü grupları düzeyinde tanımlanır. Öte yandan, arazi stok kooperatifleri nedeniyle, belirli tarım arazileri ve mekansal konum birbirinden ayrılamaz ve çiftçilerin sahip olduğu sözleşmeli alan miktarı netleştirilerek hak payı tanımı gerçekleştirilir; son olarak tarım arazisi mülkiyet haklarının içeriğinin tanımı: Artık mülkiyet haklarının ekonomisi, mülkiyet haklarının veya mülkiyet haklarının genel olarak münhasır haklar, tasarruf hakları ve işlem hakları olarak ifade edildiğine inanmaktadır. Kunshan Şehri, hakların ve stokların ve yanlış arazilerin teyit edilmesi politikasını uygulamak için arazi stok kooperatiflerine güvenir.Özellikle, çiftçiler ve köy kolektif ekonomik örgütleri, sözleşmeler şeklinde bir tür ana-vekil ilişkisi kurmuşlardır: çiftçilerin sahip olduğu "tarım arazisi yönetim hakları" kurulmuştur. Haklardan yararlanmak için köy kolektif ekonomik örgütü - toprak stok kooperatifine emanet. Aynı zamanda, doğru teyit çalışmasının geri döndürülemezliği nedeniyle, bir çiftçi tarafından sözleşmeli tarım arazisinin, hak ve stokların teyit edilmesi şeklinde teyit edilmesi, kaçınılmaz olarak, çiftçinin sahip olduğu münhasır hakların ve elden çıkarma haklarının, doğru teyit ile ilgili olduğu anlamına gelecektir. Yerel politikalar zayıflatıldı.
Bu nedenle, hakların ve stokların teyit edilmesi politikasının uygulanması aslında tarım arazilerinin mülkiyet haklarının yeniden tanımlanmasıdır. Bu tür mülkiyet hakkı, tarım arazisi mülkiyet haklarının ana gövdesi tanımında tanımlanmıştır.Yerellik köylü grubuna, sözleşme hakkı çiftçi hanelerine, yönetim hakkı köy kolektif ekonomik organizasyonuna aittir; tarım arazisi mülkiyet haklarının mekansal bilgi tanımında, mülkün mülkiyetini teyit etme hakkı doğru değildir. Doğru teyidi ancak "köy grubu" düzeyinde gerçekleştirebilir; tarım arazisi mülkiyet haklarının içeriğinin tanımlanması, hak ve stokların teyit edilmesi politikası, çiftçilerin tarım arazileri üzerindeki münhasır haklarının ve tasarruf haklarının zayıflamasına neden olmuştur.
Daha sonra yanlış hak teyidi ve stok teyidi politikası, doğru teyit ortamının nasıl olduğuna göre uygulanır, çiftçiler yanlış hak teyidi ve stok teyidi politikasını nasıl değerlendirir? Yukarıdaki sorular için, bu makale Kunshan Şehrindeki 10 pilot köy ve 200 köyü inceleyecektir. Çiftçi haneleri üzerinde yapılan anket, yanlış tarımsal arazi sahipliği ve stok teyidi politikasının kökenini, çiftçilerin yanlış sahiplik ve stok teyidi politikasına olan öznel istekliliğini, çiftçilerin isteklerini etkileyen faktörleri ve yanlış mülkiyet ve stok teyidi politikasının uygulanmasından sonra çiftçilerin davranışlarını analiz etmektedir. Memnuniyet, uygulama öncesi istekliliği ve uygulama sonrası memnuniyeti karşılaştırın, ikisi arasındaki farkın nedenlerini analiz edin ve hak ve hisse senetlerini teyit etme politikasını iyileştirmek için uygulanabilir bir yol önerin.
3. Anket yöntemi ve örnek yapısı
1. Araştırma yöntemi
Bu çalışma için anket yerleri Kunshan Şehri, Dianshanhu Kasabası ve Qiandeng Kasabasında seçilmiştir.Her iki kasaba da Kunshan Şehrinde ekonomik olarak gelişmiş bölgelerdir ve ikincil ve üçüncül endüstriler yüksek derecede gelişmiştir.Ayrıca hakların ve stokların belirlenmesi politikasının pilotlarıdır. Kasabalardan biri. Aynı zamanda, iki kasaba 2009 yılında, 1998'deki arazi sözleşmesi reformunun ikinci turu sırasında kayıtlı nüfusa ve mevcut arazi kullanımının fiili durumuna dayalı olarak arazi stok kooperatifleri kurmuş, çiftçileri gönüllü olarak kooperatife arazi aktarmaya teşvik etmiş ve hisse senedi sertifikaları vermiştir. Hisseli arazinin birleşik planlamasını, yönetimini ve yönetimini uygulayın ve araziden elde edilen gelirin dağıtımı çiftçilerin sahip olduğu hisse sayısıyla bağlantılıdır.
Hanehalkı araştırması, Kasım 2014'te Dianshanhu Kasabasındaki 5 köyde ve Kunshan Şehri, Qiandeng Kasabasındaki 5 köyde gerçekleştirildi. Sonunda çiftçilere 200 anket düzenlenmiş ve 164 geçerli anket elde edilmiştir. Geçerli 164 anket içinden 151 hane, köy kolektifleri tarafından kurulan arsa kooperatifleri aracılığıyla arazilerini transfer etmiş, bunların arasından 136 hane sözleşmeli araziyi tamamen, 7 hane kısmen arazi transfer etmiş ve 13 hane arazi transfer etmemiştir.
Tablo 1 Araştırma numunelerinin dağılımı ve arazi sirkülasyonu
2. Örnek yapı
Bu anket anketinin konuları, tüm kırsal hanehalkı reisleri olup, yanıtlayan 164 kişinin ortalama yaşı 53,58'dir ve eğitimleri çoğunlukla ortaokul ve altındadır. Hanehalkı başına ortalama çalışan nüfus 4,77'dir ve bunun 1,93'ü tarımsal üretim yapmaktadır. Aynı zamanda, yerel olarak gelişmiş ikincil ve üçüncül sanayilerden etkilenen, hane başına tarım dışı üretimle uğraşan ortalama insan sayısı 2,84'tür. Gelir kaynakları açısından, hane reislerinin% 75.61'i aile gelirinin ana kaynağının yarı zamanlı çalışma olduğunu söylerken, görüşmecilerin% 78.99'u mevcut hanehalkı tarımsal gelirinin toplam hane gelirinin% 10'undan fazlasını oluşturmadığına inanmaktadır.
4. Politikanın yanlış uygulanmasının nedenlerinin analizi
1. Karmaşık yerel hakları doğrulama ortamı, tarım arazisi mülkiyet haklarının kapsamını sınırlar
Mülkiyet hakları ekonomisi, mülkiyet haklarının tanımının evrimsel bir süreç olduğuna ve teorik bir denge durumu olduğuna inanır (kimse bu durumdan sapmak istemez). Varlıkların çeşitli yararlılık ve potansiyel yararlılık bilgilerinin maliyetleri olduğundan, herhangi bir hak tam olarak tanımlanmamıştır. Tanımlanmış hakların eksikliği, "kamu malı" nda bazı değerli kaynaklar bırakır. Mülkiyet haklarının teorik denge durumu, "kamusal alanda" kaynakların değerini elde etmek isteyen her uygulayıcı içindir ve bunun uygulanmasının marjinal maliyeti, hakları kapsamında elde edebileceği "kamusal alandaki" kaynakların değerinin marjinal artışına eşittir. Tarım arazisi haklarının teyidi aynı zamanda mülkiyet haklarının tanımlanmasına yönelik bir eylemdir.Yerel karmaşık onay ortamı, mekansal konum ve her bir tarım arazisinin dört noktası hakkında özel bilgi edinmenin marjinal maliyetini arttırdığında, bu mülkiyet hakları bilgilerinin tanımlanmasından elde edilen marjinal faydalardan daha yüksektir. Bu, kaçınılmaz olarak tarımsal arazi mülkiyet hakları tanımının kapsamını sınırlar, yani her bir tarım arazisi parçası üzerinde net bir mekansal konum ve dörde bir mülkiyet bilgisinin gerçekleştirilmesi imkansızdır. Tarımsal arazi mülkiyet hakları tanımının gerçek uygulayıcıları için - yerel taban kadroları için hakların ve stokların yanlış bir şekilde teyit edilmesi politikasının uygulanması, yalnızca üst düzey departmanlar tarafından verilen görevleri tamamlamanın marjinal faydalarını elde etmekle kalmaz, aynı zamanda tarım arazileri üzerindeki etkiyi de azaltabilir. Mülkiyet hakları tanımının marjinal maliyeti. Bu marjinal fayda, yalnızca mevcut yönetişim sonuçlarının korunmasını (nispeten yüksek derecede yoğun tarımsal arazi ekimi gerçekleştirilmiştir) değil, aynı zamanda hakların ve stokların yanlış bir şekilde onaylanması politikasının uygulanmasını da içerir. Hiyerarşik mülkiyet haklarını kontrol etme hakkı.
Yazar, bu anket aracılığıyla karmaşık yerel hak doğrulama ortamının neden olduğu belirli tarım arazisi mülkiyet haklarının marjinal maliyetlerini ve marjinal faydalarını elde edemese de, yerel hak teyit ortamının spesifik tanımı, yerel hakların ve stokların belirlenmesi için hala kullanılabilir. Yerel politikanın nedenlerini tartışmak.
(1) Sözleşmeli yönetim hakkı belgesinin kayıtlı alanı, çiftçilerin fiili sözleşmeli alanıyla tutarsızdır. Arazi sözleşmeli yönetim hakkı belgesinin tescilli alanı ile çiftçilerin fiili sözleşmeli alanı arasındaki tutarsızlığın nedeni, sadece arazi sözleşmesinin ikinci turunda "geleneksel dönümler" ve "indirimli arazi" bölümlerinin yanlış bölünmesi değil, aynı zamanda orijinal Arazi bölünmesinin göstergeleri olarak organik tarım yolları, hendekler vb. Ekili arazi alanının artmasının nesnel nedenleridir.Aynı zamanda, çiftçilerin daha az vergi ve ücret ödeyerek ve 2006'dan önce genel planlamayı durdurarak alanı küçültmelerinin öznel nedenleri de vardır. 164 görüşmecinin katıldığı ankette, sözleşmeli yönetim belgesinin kayıtlı alanı ile çiftçi hanelerinin fiili sözleşmeli alanı arasında bir fark olup olmadığı sorulduğunda, görüşmecilerin% 53,66'sı sözleşmeli yönetim belgesindeki kayıtlı alanın fiili sözleşmeli alandan farklı olduğunu kabul etmiştir. Farklılıklar, katılımcıların% 46,35'i fark olmadığını söyledi. Sözleşmeli yönetim belgesinin kayıtlı alanı, çiftçilerin fiili sözleşmeli alanı ile tutarsızdır; bu, hakkın teyit edilmesi ve arazinin teyit edilmesi politikası uygulandıktan sonra, fazla alanın dağıtımı sorununun çözülmesi gerektiği anlamına gelir; bu, şüphesiz teyit hakkı ihtilaflarının çözüm maliyetini artıracak ve hakkın ve payların teyidi doğru değildir. Arazi politikasının uygulanması, çiftçinin sahip olduğu öz sermaye oranına göre gelir elde etmektir ve fazladan alandan elde edilen gelirin her çiftçiye ortalaması alınacaktır.Bu, sadece hakkın belirlenmesi maliyetini düşürmekle kalmaz, aynı zamanda çiftçinin adalet ve adaletine de uygundur.
(2) Çiftçi, sözleşmeli arazinin yerini bilir, ancak orijinal yer işaretini ve alanı bulamaz. Bazel, tarımsal arazi haklarının belirlenmesinde kısıtlayıcı etkiye sahip iki ana faktörün tarımsal araziyi tanımlama teknolojisi ve mülkiyet haklarını uygulama teknolojisi olduğunu ve toprak haklarının belirlenmesi ve belirlenmesi politikasının uygulanmasının, çiftçilerin sözleşmeli olduğu her bir arazi parçasının alanını ve mekânsal konumunu gerektirdiğini belirtmiştir. , Sizhi ve teyit amacı, yani hak ve stok teyit politikasının uygulanması, tarımsal arazi tanımlama teknolojisinin zor sorunuyla da karşı karşıya. Görüşülen 164 kişiye sözleşmeli arazinin yeri konusunda net olup olmadıkları sorulduğunda, sadece 47 çiftçi sözleşmeli arazinin yerini bilmediğini söylese de, sözleşmeli arazinin yerini açıkça belirten 117 çiftçiden ikinci tur sözleşmesi bölündüğünde araziyi bulmaları istenmiştir. Parsellerin orijinal yer işaretleri ve yerleri zamanında, 78 çiftçi, arazi stok kooperatiflerinin kurulması ve sık arazi edinimleri nedeniyle topografyanın değiştiğini ve bölünmüş parsellerin orijinal yer işaretlerinin ve konumlarının orijinal yer işaretlerini ve konumlarını bulamadığını söyledi, sadece 39 Çiftçiler, orijinal yer işaretlerinin ve sitelerin bulunabileceğine inanıyor. Bu, çiftçilerin sözleşmeli arazinin konumu konusunda öznel olarak net olsalar da, arazi sözleşmesinin ikinci turunda arazinin bölünmesi için nesnel bir temel olarak kullanıldıklarını yansıtır - sınır işaretlerini ve sınır alanlarını bulmak zordu.Bu, şüphesiz hak ve arazi politikasının teknik yönüdür. Uygulama zorluğa katkıda bulunur ve hakların ve stokların doğrulanması politikasının uygulanması, her bir arazi parçasının mekansal konumunu gerektirmez ve sadece etüt ve haritalamanın köylü grup birimi tarafından yapılması gerekir, bu da doğru onaylamanın teknik zorluğunu ve maliyetini büyük ölçüde azaltır.
Tablo 2 Çiftçinin sözleşmeli yönetim sertifikasının kayıtlı alanının, sözleşmeli fiili alanla tutarlı olup olmadığına ilişkin istatistikler
(3) Kişi başına mevcut ekili arazi küçüktür ve birim alan başına maliyet yüksektir. 1998 yılında Kunshan Şehrinde ikinci tur arazi müteahhitliği işinin uygulanmasından bu yana, yerel ekonominin sürekli gelişimi, endüstriyel arazi ve ticari arazi talebini artırmış ve bu da büyük miktarda tarım arazisinin tarım dışı inşaat arazisine dönüştürülmesiyle sonuçlanmıştır. Yuvarlak sözleşme temelinde daha fazla indirim. Saha araştırması verilerine göre, ankete katılan 164 kişinin kişi başına ekilebilir arazi alanı 1,49 mu olup, bu rakam 2012 yılında ülke genelinde kırsal hanelerin kişi başına 2,34 mu ekilebilir arazisinden% 36,32 daha azdır. Aynı zamanda, Jiangsu İl Tarım Komitesi tarafından sağlanan verilere göre Kunshan'da 2013 yılında tarım arazisi alanı 347.300 mu, 2002'ye göre 429.000 mu azalarak% 55.26 düşüş gösterdi. Bu sadece bu bölgedeki büyük miktarda tarım arazisinin tarım dışı inşaat arazisine dönüştürüldüğünü değil, aynı zamanda mevcut ekili arazinin kişi başına düşen alanının da sürekli olarak azaldığını göstermektedir. Klasik iktisat ilkelerine göre, kişi başına mevcut ekili arazinin azaltılması, kaçınılmaz olarak birim alan onay ölçeğinde olumsuzluklara yol açacak ve birim alan teyidinin maliyeti büyük ölçüde artacaktır.
(4) Hak ve arazi teyit politikası, mevcut arazi yoğunlaştırılmış ölçekli işletme için yeniden arazi parçalanması riskine neden olabilir. Kunshan City ayrıca, çiftçileri bir arazi paylaşım kooperatifi gibi araziyi devretmeye ve bir arazi payı ekonomisi geliştirmeye teşvik etmek için 2009 yılında bir arazi paylaşım kooperatifi kurdu.Arazi merkezi ölçekli operasyonun derecesi% 94'ün üzerine ulaştı. Hak ve arazi teyidi politikasının uygulanması, yalnızca mevcut anonim kooperatif arazi sistemini ilgili arazi sözleşmeli yönetim haklarına geri döndürme ikilemiyle karşı karşıya kalmamakta, aynı zamanda arazinin mekansal konumunun devredilemez özellikleri nedeniyle, çiftçilerin çıkarlarının tutarsızlığı kaçınılmaz olarak mevcut Arazi yoğunlaşmasının derecesi azalır ve arazi parçalanma riski yine büyük ölçüde artar.
2. Gelişmiş yerel ekonomi, stokların teyidi için ekonomik bir temel sağlar
Tarım arazisi mülkiyet haklarının tanımı, yalnızca tarım arazisi haklarının belirlenmesinin gerçek uygulayıcısı ile ilgili değildir - tabandan lider kadrolar, aynı zamanda tarım arazisi sözleşmeli yönetim haklarının mevcut sahipleri ile de ilgilidir - çiftçiler. Bazel, mülkiyet haklarının tanımı ne kadar net olursa, servetin bedelsiz olarak elde edilme olasılığının o kadar küçük ve dolayısıyla mülkiyet haklarının değerinin o kadar büyük olduğuna işaret etti. Hakların ve stokların teyit edilmesi politikası ile karşılaştırıldığında, hakların ve stokların teyit edilmesi politikası, tarım arazisinin mülkiyet haklarını açıkça tanımlamaktadır. Ancak, gelişmiş yerel ekonomi sadece çiftçilerin tarım arazisine bağımlılığını azaltmayı değil, aynı zamanda Arazi politikası, yoğunlaştırılmış arazi ölçeğinde operasyonun uygulanması nedeniyle kırsal hanehalklarının kazanılmış menfaatlerine zarar verebilir, bu da kırsal hanehalklarının yanlış hak onayı politikasını kabul etmelerini mümkün kılar.
(1) Çiftçilerin tarım arazilerine bağımlılığı azalır. Tarım bölgesinin çiftçilere en önemli faydası, hayat garantisi, istihdam sağlama ve doğrudan fayda faydasıdır. Arazi haklarının ve stokların yanlış teyidi politikasının uygulanması, çiftçilerin tarım arazilerini yönetme haklarını kaybetmelerine neden olmuştur.Bu, kaçınılmaz olarak, hissedarların artık arazinin sağladığı "istihdam ve doğrudan fayda sağlama" yararından yararlanamayacağı ve aynı zamanda araziyi onaylayan çiftçilerle uyumlu olduğu anlamına gelmektedir. Buna karşılık, stokları teyit etmede toprağın çiftçilere verdiği "can güvenliği hizmeti" işlevi de zayıflayacak ve Kunshan Şehrindeki gelişmiş yerel ekonomi, çiftçilerin toprak tarafından sağlanan bu üç işleve bağımlılık derecesini büyük ölçüde azalttı. Çiftçilerin tanınması ekonomik temeli sağlar: Birincisi, 164 çiftçi hanesinde yapılan bir anket, ankete katılanların% 75,61'inin ailelerinin ana gelir kaynağının çevredeki işletmelerin istihdamı ve% 12,80'inin gelir kaynakları olduğunu söylediğini göstermektedir. Görüşülen kişilerin yalnızca% 11,59'u hanehalkı gelirinin ana kaynağının mülk geliri (esas olarak ev kiralama) olduğunu ve ana gelir kaynağının arazi transferi olduğunu (arazi akışını arazi stok kooperatiflerine aktarmak) söyledi, bu da Kunshan Şehrinin ikincil ve üçüncül endüstrilerinin olduğunu gösteriyor. Tarımın sürekli gelişmesi, çoğu çiftçinin tarımsal üretimi bırakmasına neden olarak, "istihdam sağlayan" arazinin faydasına olan bağımlılıklarını büyük ölçüde azaltmıştır; ikincisi, tarımsal gelirin oranı açısından, görüşmecilerin% 78,99'u ailenin mevcut tarımsal gelirine inanmaktadır. Toplam hanehalkı gelirinin% 10'undan fazlasını oluşturmamaktadır, bu da yerel ekonominin gelişmesinin çiftçilerin tarım dışı gelirini artırdığını ve bunun da çiftçilerin tarım arazilerinin "doğrudan fayda" yararına bağımlılığını önemli ölçüde azalttığını göstermektedir; son olarak, 2005'ten beri Başlangıçta Kunshan Şehri, hanehalkı tesciline getirilen kısıtlamaları yavaş yavaş kırdı, yalnızca işletmelere işçi olarak kentsel işletme çalışanlarının emeklilik sigortası sistemine (yani "şehir sigortası") giren tüm topraksız çiftçileri dahil etmekle kalmadı, aynı zamanda çiftçilerin esnek istihdam olarak tarım sigortasını kentsel sigortaya devretmesine izin verdi. , Kırsal hanelerin yaşlılara hizmet vermesi sorununu çözün ve tarım arazilerine verilen "hayat garantisi" hizmetinin yerine kırsal haneleri ikame etmek için güçlü yerel mali destekten yararlanın.
(2) Çiftçilerin hak ve arazi teyidi politikasındaki kazanılmış menfaatlerine zarar verme riski vardır. Hak ve arazi teyit politikasının uygulanması, her şeyden önce, kaçınılmaz olarak çiftçilerle "sözleşmeli alan kayıtlı alanla tutarsızdır, mekansal konum belirsizdir ve dördü bilinmemektedir" sorunlarını çözmek için kaçınılmaz olarak çiftçilerle müzakere etmeyi içerecektir. Ekonomik ajanlar olarak çiftçiler kaçınılmaz olarak çıkarcı olacaktır. Kendine yararlı seçimler yapmak ve bu sorunların nasıl çözüleceğini sadece doğru teyidin fiili uygulayıcısı olan yerel yönetimin mali maliyetini artırmakla kalmayacak, aynı zamanda çiftçilerin zaman maliyetini de artıracaktır; ikincisi, mevcut arazi hissedarlık ekonomisinde Kunshan Şehri, 100 dönümden fazla tarım arazisi ölçekli operasyonları olan ve tarımsal nakit mahsul yetiştiren arazi stok kooperatifleri için mu başına 400 yuan'lık bir politika sübvansiyonu sağlar ve bu tür politika sübvansiyonlarının varlığı, çiftçilerin arazi stok kooperatiflerine akışını teşvik eder. Daha çok artış. Saha araştırmasında, tabandan köy kadroları, 2014 yılında arazi stok kooperatifine aktarılan tarım arazilerinin, çiftçilerin ciro gelirinin 1.000 yuan / mu'ya ulaşabileceğini ve çiftçilerin ekim veya başkalarına devretmelerinin net gelirinin yalnızca yaklaşık 1.000 yuan olduğunu belirtti. Çiftçiler, tarım dışı üretime harcanan zamanı daha da artırabilir ve daha yüksek tarım dışı faydalar elde edebilir. Ancak, tarım arazisinin mekansal konumunun değişmez özelliklerinden dolayı, hakların teyit edilmesi ve arazinin teyit edilmesi politikasının uygulanması, arazinin yeniden parçalanmasına neden olabilir ve bu da kaçınılmaz olarak arsa hissedarlık ekonomisinin kazanılmış gelirine zarar verme riskine yol açacaktır.
Hatalı mülkiyet onayı politikasının uygulanması aslında tarım arazisinin mülkiyet haklarının yeniden tanımlanmasıdır.Karmaşık yerel hak teyit ortamı, yalnızca doğru teyit politikasının teyit maliyetini arttırmakla kalmaz, aynı zamanda doğru teyit politikasının varlığı mevcut Tarım arazisi ekiminin ölçeği, hasar riski yaratır. Aynı zamanda, gelişmiş yerel ekonomi, çiftçilerin tarım arazileri tarafından sağlanan "can güvenliği hizmeti, istihdam sağlama hizmeti ve doğrudan fayda hizmeti" ne bağımlılık derecesini etkili bir şekilde azaltabilir ve bu da hakların ve stokların teyit edilmesi politikasının uygulanması için ekonomik bir temel sağlar.
5. Çiftçilerin, belirsiz haklar ve paylar sistemi altında haklarını teyit etme istekliliği
Arazi hakları politikasının etkili bir şekilde uygulanması, çiftçilerin gerçek isteklerine saygı gösterilmesine dayanmalıdır. Ancak çiftçiler tanındığında, hakların onaylanmasındaki çatışmalar ve anlaşmazlıklar azaltılabilir ve çiftçilerin arazi sözleşmeli yönetim hakları garanti edilebilir. Bu nedenle, çiftçilerin hakları teyit etme konusundaki gerçek istekliliği, hakların teyit edilmesi çalışmalarının uygulanıp uygulanamayacağı üzerinde büyük bir etkiye sahiptir. Doğru teyit çalışmasının uygulanması çiftçiler tarafından kabul edilemezse, politika uygulamasının etkisi kaçınılmaz olarak büyük ölçüde azalacak ve hatta bölgesel istikrarsızlığa neden olacaktır. Yalnızca çiftçilerin arazi hakları için gerçek ihtiyaçlarını karşılayarak, arazi haklarının teyidi önemli ölçüde teşvik edilebilir.
1. Hatalı mülkiyet onayı politikası hakkında çiftçi hanelerinin memnuniyet değerlendirmesi
Görüşülen 164 kişiden, çiftçilerin mevcut yanlış öz sermaye onayı politikasından memnun olup olmadıkları sorulduğunda, yanıt verenlerin% 75,00'i memnun kaldı ve yanıtlayanların% 25,00'i adil ve bekliyordu. Tutumu geliştirin. Daha sonraki görüşmelerde, genel olduklarını ve iyileştirilmesi gerektiğini düşünen katılımcılar, hakların ve hisse senetlerinin yanlış bir şekilde teyit edilmesi politikasının uygulanmasının, arazi sözleşmesi yönetim haklarının ve çıkarlarının tamamını etkili bir şekilde garanti edemeyeceğine inanmaktadır, bu nedenle yazar onları memnun değil olarak sınıflandırmaktadır.
Aynı zamanda, çiftçilerin hatırı sayılır bir kısmının, hak ve stokların teyit edilmesi politikasının halihazırdaki uygulamasını kabul ettikleri de görülmektedir ki, bu da, haklarını teyit eden çiftçilerle karşılaştırıldığında, daha fazla mülkiyet hakkı teminatı alabileceklerini göstermektedir. Çiftçilerin arazilerinin sağladığı faydayı etkin bir şekilde değiştirebilir. Aynı zamanda, kırsal hanehalklarının hatırı sayılır bir kısmı, yanlış haklar ve stok teyidi politikasından hala memnun değil.Bu, hakların ve stokların belirlenmesi çalışmalarında birçok çelişki ve anlaşmazlık olduğu anlamına geliyor. Çatışmaları ve hakların teyidi konusundaki ihtilafları çözme yöntemlerine daha fazla dikkat etmek ve çiftçilerin gerçek hak doğrulama ihtiyaçlarının anlaşılması gerekmektedir.
2. Köylü hane halklarının haklarını ve paylarını teyit etme politikalarına yönelik istek ve eğilimi
Çiftçilerin öznel olarak hangi tür doğru onay politikasını tercih ettiklerine ilişkin olarak, 164 katılımcının katıldığı bir anket, yanıt verenlerin% 59,15'inin doğru ve yanlış politikayı onaylama eğiliminde olduğunu ve yanıt verenlerin% 40,85'inin Yazar, doğru politikayı onaylamanın daha iyi olduğuna inanıyor.
Katılımcıların hakları ve hisse senetlerini teyit etme politikasını tercih etme nedenleri hakkında daha fazla bilgi alındığında, görüşmecilerin% 37.11'i hisse senedi teyidinin faydalarının teyitin faydalarından daha fazla olduğunu söyledi.Bu, esas olarak hakların ve hisse senetlerinin teyidi politikasına kıyasla, Hatalı öz sermaye teyidi politikasını uygulayan çiftçiler, sadece hisse senetlerine dayalı öz sermaye geliri elde etmekle kalmaz, aynı zamanda tarım dışı üretimden tarım dışı gelir elde edebilirler. Aynı zamanda, görüşmecilerin% 25.77'si, devlet onay belgesinin verilişinin garantili olduğunu ve görüşülen kişilerin aynı oranının, diğer işletmelere sahip olmanın yüksek maliyeti nedeniyle yanlış hak teyidi politikasına meyilli olduğunu söyledi. Görüşülen kişilerin sadece küçük bir kısmı yaşlı olduklarını ve tarla ekemeyeceklerini ve genç kuşağın yarı zamanlı işler gibi tarım dışı üretim yapma eğiliminde olduğunu söyledi.Haklar ve stokları teyit etme politikası ile karşılaştırıldığında, hakların ve stokların teyit edilmesi politikası daha uygundur. Bu, arazi stok kooperatiflerine dayalı hakların ve hisse senetlerinin teyit edilmesi politikasının daha yüksek getiri getirebileceğini göstermektedir; bu, çiftçilerin hak ve stokları teyit etme politikasında yanlış olma eğiliminin ana nedenidir ve bu yüksek gelir Kunshan'daki ankette gösterilmektedir. Belediye devlet kurumları, çiftçilerin arazi transferinden elde ettikleri azalan gelirleri telafi etmek için belirli ölçüde arazi ekimine yoğunlaşan arazi stok kooperatifleri için sübvansiyonlar kullanırlar.Aynı zamanda, tarım dışı üretim elde etmek için tarım dışı üretime zaman ve emek unsurları yatırabilirler. Kar, çiftçilerin yanlış hak teyidi politikasını kabul etmesini sağlayan, gelişmiş yerel ekonomiye dayanan bu tür ikame ilişkisidir.
Çiftçilerin haklarını ve arazilerini teyit etme politikasını uygulama eğilimlerinin nedenleri üzerine yapılan bir araştırmada, ankete katılanların% 50.74'ü arazinin yaşlılıklarını sağlamak için kullanılabileceğini,% 28.36'sı toprağın yürekten daha iyi olabileceğini söyledi. Pratik". Bir yandan bu durum, görüşülen kişinin çok yaşlı olması (53,58 yaşında) ve uzun süre arazi ekimi ile uğraşması, dolayısıyla görüşülen bazı kişilerin araziyi kişisel bir mülk (Kişisel Mülk) olarak görmesi nedeniyle ortaya çıkmıştır. Arazi teyidi politikasının uygulanması, kaçınılmaz olarak çiftçilerin tarım arazilerinin doğrudan elden çıkarma haklarını zayıflatacağı, hatta kaybedeceği anlamına gelmektedir.Bu nedenle, tarım arazilerinin zayıflatılmış veya kaybedilmiş doğrudan tasarruf haklarının neden olduğu kayıpları önlemek için görüşmeciler araziyi teyit etme hakkını seçmeye daha isteklidir. Politika; Öte yandan, hakların ve stokların yanlış bir şekilde teyit edilmesi politikasının uygulanması, çiftçilerin sahip olduğu yönetim haklarının, arsa kooperatifinin fiili kontrolörü olan köy komitesine tasfiye için emanet ajansı şeklinde devredileceği anlamına gelir. Bununla birlikte, köy komitesiyle oynanan oyunda, çiftçiler genellikle zayıf taraftadır ve bu da kaçınılmaz olarak çiftçilerin sözleşmeli arazi gelir haklarını ihlal etme riskini artıracaktır. Bu, teyit edilmiş hisseye sahip çiftçilerin, araziyi teyit eden çiftçilerle aynı derecede arazi sözleşmesine dayalı yönetim haklarını kullanabilmelerini sağlamak için hakların teyit edilmesi ve yanlış arazinin paylaşılması politikasının uygulanması için makul ve etkili bir denetim mekanizmasının kurulmasını gerektirir.
Tablo 3 Çiftçilerin haklarını ve paylarını teyit etme eğiliminde olmalarına ilişkin politika nedenleri
6. Sonuçlar ve tavsiyeler
Tarım arazisi haklarının onaylanması, çiftçilerin tarım arazilerinin haklarını korumak için alınan önemli bir önlemdir ve aynı zamanda tarım arazilerinin dolaşımını teşvik etmek için önemli bir ön koşuldur.Merkezi hükümette, "hakların ve stokların doğru teyidi ve teyidi" politikası da uygulanabilir. Talimatlar altında, hakların ve hisse senetlerinin teyidi politikasının uygulanması büyük önem arz etmektedir. Mevcut literatürü tarayarak ve Kunshan Şehrinin hisseleri teyit etmek ve teyit etmek için özel uygulama yöntemlerini birleştirerek, mülkiyet hakları açısından şu noktaya işaret ediyor: Her şeyden önce, hisseleri teyit etme ve teyit etme politikası, tarımsal arazi mülkiyet haklarının yeniden tanımlanmasıdır. Köylü grubu, tarım arazisinin mülkiyetinin değişmeden kaldığı öncülüne göre, çiftçilerin sahip olduğu tarım arazisi sözleşmeli yönetim hakları, sözleşme hakları ve yönetim hakları olarak bölünür ve yönetim hakları, "emanet" bir şekilde köy kolektif ekonomik organizasyonuna verilir. --- Arazi stok kooperatifi hakları kullanır; ikinci olarak, Jiangsu Eyaleti, Kunshan Şehrindeki 164 çiftçinin araştırmasıyla birlikte, arazi sözleşmeli yönetim hakkı sertifikasının kayıtlı alanının çiftçilerin fiili sözleşmeli alanı artı orijinal yer işaretleri ve sınır sahasının kaybı ile eşleşmediği tespit edildi. , Ekilebilir arazinin kişi başına düşen mevcut alanı büyük ölçüde azaltılmış ve arazinin teyit edilmesinin neden olduğu mevcut arazi yoğunlaşması ve ölçeğinin yeniden parçalanma riski, tarım arazisinin mekansal konumunun tanımının marjinal maliyetini ve arazi paylaşım sistemi altındaki tarım arazisinin mülkiyet hakları bilgisinin tanımlanmasını çok yüksek hale getirmiştir. , Ve bu mülkiyet hakları bilgilerini elde etmenin marjinal faydası nispeten düşüktür, bu da hakların ve stokların teyit edilmesi politikasının uygulanmasını teşvik eder.Son olarak, gelişmiş yerel ekonomi, çiftçilerin tarım arazisine bağımlılığını azaltır ve aynı zamanda hakları ve araziyi de teyit eder. Politikanın uygulanması, çiftçilerin arazi hissedarlığı ekonomisi altında kazanılmış menfaatlerine zarar verme riski taşımaktadır, bu da hakların ve stokların teyit edilmesi politikasının çiftçiler tarafından desteklenmesini mümkün kılmaktadır.
Hatalı mülkiyet ve stok teyidi politikası altında, çiftçilerin tarım arazisi yönetim hakları "emanet edilmiştir" ve bu tür "emanet edilmiş" ana-vekil ilişkisi, çiftçilerin "aracılar-köy kolektif ekonomik örgütlerini" reddetmeleri için zordur. Aracıları denetlemek için "ve" ayaklarıyla oy kullanmak - ekonomik örgütlerden çekilmek "Bu nedenle, anonim ekonomide hak ve hisse senetlerini teyit etme politikasının yanlış olduğu alanlarda, öz sermaye çekme mekanizmasının ve köy kolektif ekonomik örgütlenmesinin tasarlanması önerilmektedir. Çiftçilerin tarım arazisi yönetimindeki haklarını ve çıkarlarını korumak için denetim mekanizması Aynı zamanda, hakların ve stokların teyit edilme politikasının doğru olmadığı ve bazı çiftçilerin politikayı onaylamaya daha meyilli olduğu alanlarda düşük memnuniyet derecesi göz önüne alındığında, taban kadrolarının, haklarını teyit etmek ve onaylanabildiklerinden emin olmak için çiftçilerin gerçek ihtiyaçlarına saygı duymaları önerilir. Araziden hanehalkının bulunduğu alanlar mümkün olduğunca tespit edilmelidir.Araziden haneye koşulların yetersiz olduğu ve maliyetin yüksek olduğu alanlar için, çiftçilerin anlayıp politikalara katılabilmesi ve gerçekten başarabilmesi için hakların ve stokların doğrulanmasına yönelik politika propagandasının yoğunluğunu artırmalıyız. Hem verimlilik hem de adalet göz önünde bulundurularak, teyit edilmiş hisseye sahip çiftçilerin, teyit edilmiş araziye sahip çiftçilerle aynı arazi sözleşmeli yönetimi haklarını kullanabilmesi sağlanır.
Kaynak: Kırsal Ekonomi Sayı 10, 2015
Yazar: Zhang Lei Gao Zi Chen Dongping
Orijinal başlık: Mülkiyet hakları, çiftçilerin istekleri ve karşı önlemler açısından hakların ve stokların yanlış bir şekilde teyit edilmesi politikasının uygulanmasının nedenleri: Kunshan Şehrini örnek olarak almak
