Tarımsal arz yönlü yapısal reformlar kapsamında geleneksel tarım alanlarında politikaya dayalı arazi sirkülasyonu düzeltmesi
Özet: Arazi dolaşım mekanizmasının iyileştirilmesi, orta ölçekli operasyonların geliştirilmesi ve yeni tarımsal işletmelerin yetiştirilmesi, tarımsal arz tarafında yapısal reform için önemli yollardır. Geleneksel tarım alanları, arazi transferinin gerekliliği ve aciliyetine sahiptir, ancak politikaya dayalı arazi transferinin yerel yönetimlerin iyimser beklentilerini ve reform hedeflerini gerçekleştirmesi zordur. Makale, geleneksel tarım alanlarındaki politika arazi transferi ile tarımsal arz tarafı reformu arasındaki paradoksun hipotezini ortaya koymaktadır. Henan Eyaleti gibi geleneksel tarım alanlarının incelenmesine dayanan makale, politika arazi transferinin kabul edilebilirliğini, yanıt verebilirliğini ve sürdürülebilirliğini ve sonuçlarını ampirik olarak analiz etmektedir. Politikaya dayalı arazi transferinin kabul edilebilirliğinin zayıf olduğunu, bu da bazı çiftçilerin çıkarlarına zarar verdiğini; operatörün tepki davranışının istikrarsız olduğunu ve büyük bir sermaye kaynağı israfına yol açtığını; transfer anlaşmazlıkları ile başa çıkma konusundaki sınırlı becerinin ve yaygın kira arama etkisinin sürdürülemez politika uygulamasına yol açtığını göstermektedir. Sapmaların zamanında düzeltilmesi, piyasa mekanizmalarının rolüne tam anlamıyla yer verilmesi, arazi transferlerinde devlet müdahalesinin sınırlarının makul bir şekilde belirlenmesi ve arazi transferi anlaşmazlık çözüm mekanizmasının oluşturulması için çaba gösterilmesi gerekmektedir. Geleneksel tarım alanlarındaki arazi transfer piyasası henüz tam olarak oluşmadığında, büyük ölçekli hizmetler ve büyük ölçekli kuruluşlar, büyük ölçekli arazi yönetimi eksikliğini telafi etmektedir.
2015'in sonunda, Merkezi Kırsal Çalışma Konferansı, 2016 Merkezi Belge No. 1 ve 2017 Merkezi Belge No. 1, tarımsal arz yönlü yapısal reformların teşvikini vurgulamaya devam etti. Tarımsal arz tarafındaki yapısal reformun teşvik edilmesi, şu anda ve gelecekte Çin'in tarım ve kırsal politikalarında reform ve iyileştirmenin ana yönü haline gelmiştir. Tarımsal arz tarafındaki yapısal reformun temel amacı, ekonomik kalkınmanın mevcut aşamasına uygun bir ekonomik varlık ve endüstriyel sistem inşa etmek, tarımsal kalkınma için yeni kinetik enerji ve yeni iş formatları oluşturmak, tarımsal toplam faktör verimliliğini artırmak ve çiftçilerin işletme gelirini artırmaktır. Yapıyı ayarlamak, kaliteyi iyileştirmek, entegrasyonu teşvik etmek, stokları kaldırmak, maliyetleri azaltmak ve eksiklikleri telafi etmek, tarımsal arz yönlü yapısal reformların hedefleri ve görevleridir.Hedefler ve görevler, sürekli bir optimizasyon yolunu izleyen belirli konular tarafından gerçekleştirilmelidir. Bu özel konu, aile çiftlikleri, büyük profesyonel haneler, profesyonel kooperatifler ve önde gelen tarımsal işletmeler gibi yeni bir tarımsal işletme türüdür. Yol, arazi transfer mekanizmasını iyileştirmek, büyük ölçekli tarımsal operasyon düzeyini iyileştirmek, piyasaya dayalı olarak operasyon, hizmet ve organizasyon ölçeğini genişletmek ve küçük, dağınık ve zayıf tarımsal üretim modelini değiştirmektir. Arazi transfer mekanizmasını mükemmelleştirmenin, orta ölçekli operasyonların geliştirilmesinin ve yeni tarımsal işletmelerin yetiştirilmesinin, tarımsal arz tarafında yapısal reform için önemli yollar olduğuna şüphe yok.
Geleneksel tarım alanları ana tahıl üretim alanlarıdır ve tarım mutlak hakim konumdadır.Kırsal nüfus oranı yüksektir, tarımsal çıktı değeri oranı büyüktür, çok sayıda insan vardır ve az toprak vardır, tarım temelde küçük ölçekli üretim ve işletmedir ve tarımsal üretim yöntemleri nispeten geri kalmış ve verimlilik düzeyi Düşük, tarımsal sanayileşme derecesi düşüktür. Geleneksel tarım alanları, ölçek yönetimini gerçekleştirmek ve modern tarımı geliştirmek için acilen arazi transferine güvenmelidir. Arazi transferine dayalı orta ölçekli operasyonları teşvik etme ve yeni işletme varlıkları yetiştirme politikası, geleneksel tarım alanlarının küçük ölçekli işletmeleri hesaba katması ve tarımsal üretim verimliliğini artırması için güvenli bir harekettir. Bununla birlikte, kırsal hanehalklarının kendiliğinden ve pazar güdümlü arazi transferleri, belirli konum koşulları ve ekonomik temeller gerektirir.Özel meyve ve sebze üretim üslerinin geliştirilmesinin kolay olduğu büyük şehirlerin çevresindeki banliyölerde ve sanayileşmenin ve kentleşmenin erken başlayıp hızla ilerlediği ekonomik olarak gelişmiş alanlarda yoğunlaşmıştır. Geleneksel tarım alanları, yukarıda belirtilen konum avantajlarına ve ekonomik temele sahip değildir ve arazi transferi esas olarak yerel yönetimlerin teşvikine bağlıdır. Yerel yönetimler, politika rehberliği, ekonomik sübvansiyonlar, kamuoyu rehberliği, hane halkları ve müteahhitler arasındaki iletişim ve arazi transferinin ölçeğini teşvik etmek için yatırım teşviki ve iş hanelerinin tanıtılması gibi bir dizi önlem benimsemiştir; buna arazi transferi politikası adı verilir. Politikaya dayalı arazi transferinin teşvik edilmesi, yerel yönetimlerin arazi transferine ilişkin iyimser beklentilerinden kaynaklanmaktadır, ancak kaçınılmaz olarak sosyal riskler ve politika riskleri içermektedir.Politika tasarımı ve tanıtım sürecinin, geleneksel tarım alanlarının ekonomik ve sosyal arka planına ve sistemine uyarlanması zordur. Tarımsal arz tarafında yapısal reform hedefinin aksine.
1. Tarımsal arz yönlü yapısal reformlar ile arazi transferi politikası arasındaki ilişki ve varsayımlar
(1) Tarımsal arz yönlü yapısal reform ve arazi transferi
Tarımsal arz tarafının yapısal reformu, çeşitli tarımsal üretim faktörlerinin optimizasyonu yoluyla tarımsal ürün temini perspektifinden başlayarak, tarımsal üretim ve ürün tedarik yapısının optimizasyonunu etkin bir şekilde teşvik etmek, tarımsal tedarik sisteminin kalitesini ve verimliliğini artırmak ve miktarı ve Çeşitler ve kalite, tüketici ihtiyaçları ile daha uyumludur ve sonuçta daha güçlü bir tarımsal ürün tedarik sistemi sağlamak için daha makul bir yapı oluşturulacaktır. Tarımsal arz yönlü yapısal reformlar, tarım ekonomisi ve politika araştırmalarında sıcak bir konu haline geldi.Hükümet daireleri, "yapıyı ayarlama, kaliteyi geliştirme, entegrasyonu teşvik etme, stokları kaldırma, maliyetleri azaltma ve eksiklikleri giderme" gibi tarımsal arz yönlü yapısal reformlar için özel uygulama planlarına daha fazla dikkat ediyor. , Arz tarafında kurumsal reformları nispeten ihmal ederken. Temelde, büyük bir teorik yenilik ve pratik reform olarak, tarımsal arz tarafının yapısal reformu yalnızca bir yapısal uyum sorunu değil, aynı zamanda tarımsal üretimde teknolojik yenilik ve kurumsal yenilik de gerektirir. Spesifik uygulama planı, teknolojik yenilik ve sistem yeniliği organik bir bütündür. Arazi sirkülasyon sistemi ve arazi yönetim sistemi, bilimsel ve teknolojik yeniliklerin gerçekleştirilmesine ve tarımsal arz yönlü yapısal reformun amaç ve görevlerinin gerçekleştirilmesine yardımcı olur.
Tarımsal arz tarafının yapısal reformu, çiftçilerin "yapıyı ayarlama", yeşil tarım ürünleri üretme, tarımsal ürünlerin kalitesini kapsamlı bir şekilde iyileştirme, tarım endüstrisi zincirini genişletme ve birincil, ikincil ve üçüncül endüstrileri ve birincil endüstrinin dahili üretimini, işlemesini ve satışını teşvik etme yönündeki içsel motivasyonunu teşvik etmelidir. Entegrasyon, mısır ve pamuk gibi tarımsal ürünlerin envanterinin sindirilmesi, tarımsal üretimin maliyetinin düşürülmesi, tarımsal altyapının eksikliklerinin tamamlanması, tarımsal ekolojik çevre, tarımsal marka oluşturma vb. Ve çiftçilerin gelirini artırma genel hedefine ulaşmak, yeni işletmelerin ölçeğinden ayrılamaz. İşletme. Arazi transferi yoluyla yeni ticari kuruluşların yetiştirilmesi ve ardından yeni ticari kuruluşların ölçekli operasyonlarının teşvik edilmesi, tarımsal arz yönlü reformu gerçekleştirmek için gerekli bir bağlantı, kilit adım ve etkili taşıyıcıdır. Yalnızca büyük ölçekli operasyonlar, Çin'in tarım ürünlerinin uluslararası rekabet gücünü kapsamlı bir şekilde artırabilir ve "maliyetleri düşürme, kaliteyi geliştirme ve entegrasyonu teşvik etme" görevini tamamlayabilir. Tarımsal faaliyetlerin ölçeği, tarımsal rekabet gücüyle ilgili kapsamlı bir göstergedir. Bir ülkedeki tarımsal operasyonların ölçeği nispeten büyüktür ve iş gücüdür Nispi verimlilik ne kadar yüksek ve tarımsal ürünlerin birim maliyeti ne kadar düşükse, uluslararası pazarda o kadar rekabetçi olacaktır. Her tarımsal işgücü tarafından ekilen ortalama tarım arazisi açısından bakıldığında Amerika Birleşik Devletleri'nde 67 hektar, Kanada'da 109 hektar, Fransa'da bile 30 hektar, Çin'de ise 0.30 hektar var. 2015 yılında, Luo Biliang ve arkadaşlarının ülke genelinde 9 il ve bölgeyle ilgili araştırması, çiftçilerin ortalama ekilebilir arazisinin 5,77 mu olduğunu ve 5'ten fazla arsaya dağıldığını gösterdi.Bu parçalanmış, küçük ölçekli ve ademi merkeziyetçi operasyon modeli, çiftçiler için yüksek işletme maliyetlerine yol açmıştır. Tarım maliyetinin yüksek olmasının önemli bir nedeni. 1984'ten bu yana, devlet, çiftçilerin arazi transferini teşvik etmek için art arda bir dizi politika uygulamaya koysa da, Çin'deki ademi merkeziyetçi arazi yönetimi modeli pek değişmedi ve hatta bozulma eğiliminde. 1996 ve 2014 yıllarında Çin'de kırsal haneler tarafından işletilen tarım arazilerinin ölçeğine ilişkin veriler karşılaştırıldığında, 10 mu'dan fazla ekili arazi ölçeğine sahip çiftçi hanehalklarının oranı% 76 iken, 2014'te bu oran% 85,9'a yükselmiştir. 1996 yılında, tarım arazisi yönetimi ölçeği 10-30 mu olan çiftlik hanelerinin oranı% 20,2 idi ve 2014'te% 10,2'ye düştü. 30-50 mu olan kırsal hanehalklarının oranı% 2,3'ten% 2,6'ya hafifçe arttı, ancak 50 mu'dan fazla olan kırsal hanehalklarının oranı% 1,5'ten% 1,3'e düştü. Dış dünyaya açılmanın artması durumunda, Çin tarımının karşı karşıya olduğu önemli zorluklar şunlardır: küçük ölçekli üretim ve işletme, düşük işgücü verimliliği ve yüksek ürün maliyetleri.Bir yandan çiftçiler aynı anda çalışmaya zorlanırken, diğer yandan yerli ve yabancı gıda fiyatları tersine çevrilerek pazara giriyor. Satın alma ve depolama, tahıl üretimi "üç hacimde arttı" ve bazı ürünlerin stok birikimi ciddiydi. Gelecekte, tarımsal arz tarafındaki yapısal reformu ilerletmenin temel yolu, ölçek yönetimini gerçekleştirmek için hala arazi transferi olacaktır.
(2) Geleneksel tarım alanlarında arazi transfer politikasının stilize edilmiş kavrayışı
Geleneksel tarım alanlarındaki politikaya dayalı arazi transferi, yerel yönetim tarafından teşvik edilmektedir ve bunun itici gücü, yerel yönetimin transferin iyimser performansının stilize edilmiş kabulünden kaynaklanmaktadır. Yerel yönetimlerin arazi transferinin makroekonomik performansının gerçekleştirilmesine ilişkin iyimser beklentileri aşağıdaki yönlerden ortaya çıkmaktadır: Birincisi, arazi transferi tarım arazisi yönetim haklarının yoğun, büyük ölçekli işletmecilere ve tarım uzmanlarına yoğunlaşmasını sağlar ve bu da tarım makinelerinin ve yüksek teknolojinin teşvik edilmesine yardımcı olur. Tarımsal ürünlerin birim başına maliyetini düşürün ve tarımsal ekonomik faydaları iyileştirin. İkincisi, arazi sirkülasyonu, yeni iş birimlerini teşvik etmeye, üstün bir tarımsal ürün sanayi kuşağı oluşturmaya, karakteristik tarım ürünlerini güçlendirmeye ve tarımsal sanayileşme ve modernleşmeyi gerçekleştirmeye yardımcı olan arazi kaynaklarının yeniden tahsis edilmesidir. Üçüncüsü, toprak transferi, tarım endüstrisindeki kırsal fazla emeğin dağılımını daha makul hale getirir ve aynı zamanda kırsal fazla emeğin ikincil ve üçüncül sanayilere transferini kolaylaştırır, çiftçilerin gelirini artırır ve kentleşmeyi ve sanayileşmeyi teşvik eder. Dördüncüsü, arazi transferi tarımı geliştirmek, kentsel ve kırsal alanlar arasındaki boşluğu daraltmak ve kentsel-kırsal entegrasyonu sağlamak için sosyal sermayeyi çekiyor. Kısacası, yerel yönetim, arazi transferinin tarımsal modernizasyonu teşvik edebileceğini, tarımsal verimliliği, çiftçilerin gelirini ve kırsal kalkınmayı gerçekleştirebileceğini, dolayısıyla arazi transferini teşvik etmek için politika temelli olduğunu kabul etti.
Yerel yönetimlerin arazi transferinin mikro faydalarına ilişkin iyimser beklentilerinin, birden fazla katılımcının Pareto iyileştirmesini sağlaması bekleniyor. Mantık, yerel yönetimin büyük ölçekli arazi yönetimini gerçekleştirmesi ve yabancı fonlar getirerek yerel ekonomik kalkınmayı teşvik etmesidir; arazi müteahhitleri (çiftçiler) kişisel olarak çiftçilik yapmadan çiftçiliğin net gelirinden daha düşük olmayan bir transfer ücreti alabilirler, örneğin 2010-2013 Ertesi yıl Henan Eyaletinde mu başına net kar verileri 588 yuan, 620 yuan, 718 yuan ve 760 yuan'dır.Arazi çıkışlı hane halklarının mu başına transfer maliyetinin herhangi bir ön yatırım olmaksızın sadece 800 yuan'ı aşması gerekir. Büyüyen tahılın net kârından daha yüksek gelir elde edebilirsiniz ve aynı zamanda, işe girmek için işletmeye girebilir, ücret alabilir ve temettü alabilirsiniz; iş haneleri büyük ölçekli operasyonlar ve özel üretim yoluyla pazar faydaları elde edebilir; köy komiteleri ve kolektif ekonomik kuruluşlar aracılığıyla Kolektif ekonomik kuruluşlar dışındaki giriş tarafları, geliri artırmak için altyapı kullanım ücretleri ve arazi devir yönetimi hizmet bedelleri talep ederler; merkezi hükümet için arazi devri kırsal arazinin toplu mülkiyetine dokunmadığı sürece, asıl yüklenicinin çıkarlarını ihlal etmeyecektir. "Arazi kullanımını değiştirmez, çiftçilerin hak ve çıkarlarına zarar vermez, tarımsal üretim kapasitesini ve ekolojik çevreyi etkilemez." Böyle bir sistem etkilidir. Sonuç, doğal olarak arazi transferinin birden fazla kazanç sağlayabileceğidir.
Ancak sorun şu ki, yerel yönetimin politikaya dayalı arazi transferi algısı iki kavramı karıştırmıştır: birinci grup, arazi birimi başına maksimum çıktı ve birim emek başına maksimum çıktı, geleneksel tarım arazilerinin transferinden sonra tarım arazisi yönetiminin ölçeğindeki artış İşgücü verimliliği, birim arazi başına çıktı artmamış; ikinci grup, arazi ölçekli işletme ve tarımsal ölçekli işletme, arazi tarımsal ölçekli işletme unsurlarından sadece bir tanesidir ve arazi ölçeğinin genişletilmesi de tarımsal sermaye yatırımını, bilimsel ve teknolojik yatırımı artırmalıdır, Modern mekanizasyon yatırımı ve beşeri sermaye yatırımı, tarımsal ölçekli işletimi gerçekleştirebilir. Tarımsal ölçekli işletme arazi ölçeği, hizmet ölçeği ve organizasyon ölçeğini içermelidir. Büyük ölçekli hizmetler Üretim harcamalarını azaltmayı amaçlayan tarım makineleri, yeni çeşitler, yeni teknolojiler ve yeni pazarlama yöntemleri gibi uzmanlaşmış, büyük ölçekli ve sosyal hizmetler sunmak. Çiftçilerin örgütsel ölçeği, çiftçilerin profesyonel kooperatiflerinin güçlü bir şekilde geliştirilmesini gerektirir ve organizasyonel, büyük ölçekli ve sanayileşmiş operasyonlar yoluyla tüm endüstri zincirinin maliyet paylaşımını gerçekleştirir.
(3) Politikaya dayalı arazi transferi ve tarımsal arz yönlü yapısal reform paradoksu
Birincisi, politikaya dayalı arazi transferinin, çok sayıda küçük ölçekli yarı zamanlı çiftçinin, nispeten kısa bir süre içinde büyük ölçekte tarih sahnesinden çekilmesine ve toprak transferinin piyasalaşma sürecini doğrudan kısaltmak için hükümet güçlerine güvenmesine izin vermesi beklenmektedir.Sonuç, saf araziden mahrumiyettir. Çiftçiler gibi bazı kırsal zayıf emekçilerin geçim kaynakları, bazı yarı zamanlı çiftçilerin aile refahını zayıflatır, kırsal ve kentsel çiftçilerin emeklilik korumasını korur ve bazı kırsal haneleri sosyal riskleri içeren veya ağırlaştıran ve kırsal alanları etkileyen aşırı derecede marjinal bir konuma iter. Sürdürülebilir tarımsal kalkınma ve uzun vadeli çiftçilerin gelirini artırma hedefine ulaşmak için, sosyal istikrar tarımsal arz tarafındaki yapısal reforma ters düşecektir. İkincisi, politikaya dayalı arazi transferi idari itkiye dayanır ve tarımsal arazi transfer fiyatlarının hızlı yükselmesine neden olan ve tarımsal arz yönlü yapısal reformların "maliyet düşürme" nin tersine tarımsal ürünlerin maliyetini artıran geniş alanlarda endüstriyel ve ticari sermayenin tarım arazisine sürekli transferini teşvik eder. Toprak sirkülasyonu sürecinde, rantın geri çekilmesi ve kira azalması gibi sürdürülemez olaylar ortaya çıkabilir. Üçüncüsü, politikaya dayalı arazinin dolaşımında rant arama etkileri olabilir .. Giderek daha fazla sayıda işletme, pazar talebine değil, hükümetin politika desteğine odaklanarak tarım için arazi yönetimi ile uğraşmaktadır. "Hükümet destekleyebildiği sürece, iş dünyasında para kaybetme konusunda endişelenmenize gerek yoktur" psikolojisi evrenseldir: bir yandan politika desteği konusunu tetikler ve yeni işletmelerin sürdürülebilir kalkınmasına zarar verir. Yeni işletmeler oluşturulamazsa, tarımsal arz tarafındaki aktif unsurlar ve taşıyıcılar Bundan bahsetmek imkansız, arz yönlü reformu ilerletmek doğal olarak zor; Öte yandan, Çin'in kurumsal ve kurumsal düzeyde tarımsal arz yönlü reformu, piyasa talebine yönelik ve piyasa mekanizmasına yönelik rotadan saparak hükümetin önderliğinde ve performans odaklı hale geldi. Dördüncüsü, geleneksel tarım alanlarında hükümet tarafından teşvik edilen daha radikal, politikaya dayalı arazi transferlerinin, çiftçilerin isteklerini, kendiliğinden arazi transferlerinden daha fazla ihlal etmesi, merkezi hükümetin asıl müteahhitlerin çıkarlarını ihlal etmemesini ihlal etmesi, arazi kullanımını değiştirmemesi ve çiftçilerin haklarına zarar vermemesi olasılığı daha yüksektir. "Dört Kamış" ilkesi, tarımsal üretim kapasitesini ve ekolojik çevreyi etkilememekte, bu da politika risklerine yol açmaktadır (bkz. Tablo 1). Örneğin, arazi kullanımında değişiklik yok temel ilkesinde bir atılım riski vardır. Bunun nedeni, geleneksel tarım alanlarının insan sermayesi seviyesi, makineleşme seviyesi, üretim ve işletme becerilerinin benzer olması, bu da arazinin marjinal çıktı oranının ve hanehalklarına transferlerin yakınsamasına yol açmasıdır. Arazinin gelirini artırmak için arsa başka kullanımlara devredilir, başka kullanımlara devredilmez ise arazi devri kar alanı çok sınırlı olacaktır.
Tablo 1 İki farklı arazi transfer modunun karşılaştırması
2. Geleneksel tarım alanlarındaki politika arazi sirkülasyonu ile tarımsal arz yönlü yapısal reformlar arasındaki paradoksun ampirik bir çalışması
Politikanın ilanından politika uygulamasına kadar olan süreci birleştirerek, politika izleyicisinin biliş ve tutumuna, harekete geçip geçmemeye ve eylemin sürdürülebilir olup olmadığına odaklanarak, "kabul edilebilirlik, politika yanıtının istikrarı ve geleneksel tarım alanlarının politika uygulaması" nın ampirik analizi Sürdürülebilirlik , bununla tarımsal arz tarafının yapısal reformu arasındaki paradoksu ortaya çıkarmaktadır. Politikanın kabul edilebilirliği paydaşların tutumu ile yansıtılır; politika tepkisinin istikrarı, politikanın aktif cevabı olan paydaşların eylemleri, konunun aktif davranışının sürdürülebilir olup olmadığı ve davranışının zamanla değişip değişmeyeceği ile yansıtılır. Veya tersine çevirme; politika uygulamasının sürdürülebilirliği, içeri aktarma, tarafları anlaşmazlıklara devretme, anlaşmazlıklarda arabuluculuk yapma, işbirliğinin devam etme olasılığı ve işbirliği yapmama olasılığını ve katılımcıların kar ve zarar derecesini içerir. Faydalar adil ve makul ise, politikanın uygulanması sürdürülebilir olacaktır, aksi takdirde sürdürülemez olacaktır.
Tablo 2 Geleneksel tarım alanlarında arazi transfer politikasının değerlendirme çerçevesi
(1) Politik arazi transferinin kabul edilebilirliği zayıf
Politikaya dayalı arazi transferinin kabul edilebilirliği, paydaşların algılarına ve tutumlarına yansır. Belirli bir zamanda, hem pro hem de aktif katılımcıların kabulü en yüksek, karşı çıkan ve engelleyenlerin kabulü ise en düşük seviyededir. Politikanın başarıyla uygulanıp uygulanamayacağına bağlıdır. İkisinin oranı açısından, gücün boyutu, önermenin gücü. Makale, Huixian İlçesi, Xinxiang Şehri, Henan Eyaleti, Dakuai Kasabası, Fengquan Bölgesi, Xinxiang Şehri, Yeni Kasaba, Hebi Jun İlçesi, Baibi Kasabası, Anyang İlçesi, Anyang Şehri ve Shuiye Kasabası'ndaki 5 kasaba, 10 köy ve 10 köyde 500 haneyi araştırdı. 474 hane. Tarımsal gelirin toplam gelire oranına göre, 474 çiftçi hane, çiftçiliği bırakan haneler, yarı zamanlı haneler ve saf tarım yapan haneler olarak bölünmüştür. Çiftçilerden ayrılan çiftçiler, toplam örnek sayısının% 9'unu oluşturuyor, çiftçiler artık gelir için arazi üretimine güvenmiyor ve tarım dışı mesleklerle uğraşıyor; yarı zamanlı çiftçiler toplam örnek sayısının% 62'sini oluşturuyordu; saf çiftçiler geçim kaynakları için esas olarak çiftçiliğe güveniyor ve toplam örnek sayısının% 29'unu oluşturuyor. Temelde büyük geleneksel çiftçi haneleri, yaşlı çiftçiler ve yoksul ve zayıf çiftçiler bulunmaktadır. Henan Eyaletinin geleneksel çiftçilik alanında büyük geleneksel çiftçi hanelerin toprak işleme ölçeği 20-50 mu arasındadır ve çiftçilik temelde geçim kaynaklarını koruyabilir. Yaşlı çiftçiler, fakir ve güçsüz çiftçiler, kırsal kesimdeki zayıf işgücüne aittir ve işleyecek daha az arazileri vardır. Yaşlı köylü haneleri işe gitmekte güçlük çekiyor, bu yüzden sadece geride kalıp çiftçilik yapabiliyorlar. Yoksul ve güçsüz köylü haneleri, hastalık ya da ailedeki küçük çocuklar nedeniyle işe gitme şartlarına sahip değil.
Tablo 3 Çiftçilerin geleneksel tarım alanlarında arazi transferi politikasını kabulü
Yukarıdaki üç tür çiftçi, çiftçi, yarı zamanlı çiftçi ve saf çiftçiler arasında, politikaya dayalı arazi transferini kabul eden çiftçiler toplam örneklemin% 40,9'unu oluşturuyordu.Hükümetin aktif teşvik ve teşviki ile bile, çiftçilerin yaklaşık% 60'ı hala araziyi devretme konusunda isteksiz. . Politikaya dayalı arazi transferini kabul etmeye istekli olan çiftlik dışı hanelerin oranı% 68, bunu kabul etmek isteyen yarı zamanlı çiftçilerin oranı% 47 ve kabul etmek isteyen saf çiftçilerin oranı sadece% 19,2'dir. Çiftçilerin politikaya dayalı arazi transferlerini kabul etme istekliliğinden vazgeçmelerinin nedenleri şunlardır: yüksek kiralar ve hükümeti güvence altına almak. Arazi merkezi olarak transfer edilmediğinde, çiftçi hanelerinin önemli bir kısmı genellikle düşük bir fiyata çiftçilik için akrabalarına ve arkadaşlarına taşeronlaştırılır veya taşeronlaştırılır. Yoğun arazi devri daha yüksek kiralar alabilir veya hükümetin güvendiğini veya kolay geri kazanımdan sorumlu olduğunu hesaba katabilir, böylece daha emin olabilirsiniz ve politikayı artırabilirsiniz. Alışkanlık. Yarı zamanlı haneler için arazi aynı zamanda gelir fonksiyonunun bir parçasını taşır ve tarımsal gelir hala daha önemlidir. Çalışmaktan elde edilen geliri ve tarım işletmesinin fırsat maliyetini tartacaklardır. Arazi transferinden elde edilen kira geliri "göçmen kuş işçiliğinden" önemli ölçüde yüksekse Dolaşma ve işgücü kayıpları, kısmi zamanlı olarak arazi devir politikalarının kabulünü artırır. Daha ileri bir karşılaştırma, politikaya dayalı arazi transferini kabul etmek istemeyen yarı zamanlı hanelerin çoğunlukla yerel işçileri, mevsimlik çalışan çiftçileri ve evlerinin yakınında çalışan çiftçileri içerdiğini buldu. Bunun nedeni, normal tarımsal üretimi hesaba katabilmeleri ve tarımdaki işgücü harcamalarının, İşgücü maliyetleri hariç boş zaman harcamaları, politikaya dayalı arazi transferinin bir rakibi haline geldi. Saf çiftçilerin% 80,3'ü politikaya dayalı arazi transferine karşı çıkıyor. Daha ileri analizler, saf çiftçilerin önemli bir kısmının 50'li ve 60'lı yaşlarındaki yaşlı çiftçiler olduğunu ortaya koydu. Muhalefetlerinin nedeni "başka bir şey yapamıyor, tüm ailenin yemek yemesi uygun ve hükümetin devri konusunda endişeli. Daha sonra toparlanması zor. Yaşlı çiftçilerin arazileri devredilirse, devir ücreti alabilecekleri halde, yaşlı çiftçilerin şehirlerde çalışması zordur. İş gücü, fırsat maliyetine bakılmaksızın, sadece tarımsal üretime yatırılabilir ve işçilik maliyetlerini hesaplamaya gerek yoktur. Nesiller arası işbölümü perspektifinden, yaşlı çiftçiler aynı zamanda Çin ailesinin işbölümünün kurumsallaşmış yarı iş ve yarı tarım modelinden, yani kuşaklar arası yetişkin çocuklar para kazanmak ve ana aile gelirini elde etmek için şehirde çalışmaktadır. Kırsal alanlardaki tarım arazisinin temel sorunu ve gıda bakımının yapılması, ailelerin görece kendi kendine yeterli bir durumda kalmasını ve parasal harcamaları azaltmasını sağlayacaktır. Geleneksel çiftçi haneler daha çok 40'lı ve 50'li yaşlarında, kritik bir yaşlılık ve küçükler dönemindeler.Ailenin daha ağır bir yükü var ve geçimini sağlamak için daha fazla arazi işlemesi gerekiyor. Geçmişte arazinin çoğu akraba ve arkadaşlara devredildi ve arazi kirası düşük hatta sıfırdı, daha düşük arazi kirası ona belirli bir kar marjı sağlıyordu. Arazi büyük ölçekte devredilirse, geleneksel çiftçi haneleri de farklılaşacaktır.Ekonomik güç ve teknolojiye sahip bazı büyük çiftçi haneleri, politikanın gücüyle ölçeklerini genişletmeye ve yeni bir işletme türü haline gelmeye devam edebilir ve diğer kısmı artan kiralardan etkilenebilir. Politikaya dayalı toprak dolaşımı daraldı ve kar kaybıyla karşı karşıya kaldı.
Şu anda, Henan Eyaleti gibi geleneksel tarım alanları, çiftçilerin farklılaşmasını tam olarak dikkate almaksızın, politikaya dayalı arazi transferini şiddetle desteklemiştir.Sonuç, bazı bağımsız çiftçilerin, önemli sayıda yarı zamanlı çiftçinin ve çoğu saf çiftçinin isteklerini ihlal etmiş ve saf çiftçileri yaşlı, çiftçi ve çiftçilerden mahrum bırakmıştır. Yoksul çiftçiler gibi yoksul kırsal emekçilerin geçim kaynağı, geleneksel büyük tahıl çiftçileri üzerinde dışlayıcı bir etkiye sahiptir, bazı yarı zamanlı çiftçilerin aile refahını zayıflatır ve tarımsal arz tarafına aykırı olarak köylerdeki ve kentsel bölgelerdeki az sayıda kırsal haneyi geri çekilme korumasından korur. Yapısal reformlar çiftçilerin gelirini artıracak, çiftçilerin çıkarlarını koruyacak ve sürdürülebilir tarımsal kalkınma hedefine ulaşacaktır.
(2) Operatörün yanıt davranışının kararsızlığı ve tersine çevrilmesi
Müdahale davranışının tersine çevrilmesi, kiracıların arazi kiralamalarından çekilmesi veya arazi kiralamalarının ölçeğini küçültme olgusunda ortaya çıkan, politika temelli arazi sirkülasyonuna aktif olarak müdahale edenlerin belirli bir süre içinde davranışsal kararlarındaki değişikliği ifade eder. Bunun ana nedeni, arazi transferinin fiyatının artmaya devam etmesi ve gıda fiyatının iş hanelerinin kar marjlarını sıkıştırmak için düşmesidir. Şu anda, ülke genelinde arazi transferinin ortalama maliyeti mu başına yaklaşık 1.000 yuan'dır ve Henan Eyaletindeki arazi transfer fiyatı da mu başına 1.000 yuan'ı aşmıştır. Fugou İlçesinde 1000 ~ 1300 yuan / mu ve Jun İlçesinde 1300 yuan / mu. Junxian İlçesindeki bir tarım parkından sorumlu kişiye göre, parktaki arazi başına yıllık kira 1.400 yuan ve yönetim ücreti 6.000 yuan. Yoğun dönemlerde işçilerin toplam maaşı ayda 300.000 yuan, bu pahalı ve faydaları garanti etmesi zor; Fugou İlçesi Yaklaşık 2.000 dönümlük bir alanı kaplayan bir sebze üssünden sorumlu kişi, parkın iki yıl önce inşa edilmesinden bu yana parktan para kazanmadığını belirtti. Bunlardan biri, kötü yönetim nedeniyle kısmen terk edildi ve çok büyük bir fon ve kaynak israfına neden oldu. Bu örnekler, hükümet tarafından yürütülen bu tür politika temelli arazi transferinin, çiftçilerin kendiliğinden iradesi ve çiftçilerin içsel ihtiyaçları olmadığını göstermektedir.Araziyi sürekli olarak transfer edebilmek için, köy kolektifleri ve ilçe yönetimleri, çiftçilerin transfer konusunda anlaşmazlığa düşenler ihtiyaçlarını karşılamanın yollarını bulmalıdır. Transfer fiyatı, iki taraf arasındaki oyunun ana taşıyıcısı haline geldi. Devir görevini kısa sürede tamamlamak ve siyasi başarılara ulaşmak için, sonuç arazi devir kirasını artırmak olmalıdır.Anket ayrıca, Henan Eyaletinde poliçe arazisinin devri için kiranın yaklaşık 1.000 yuan / mu olduğunu kanıtlıyor. Kendiliğinden transfer kira indirimi genellikle 200-500 yuan / mu arasındadır ve arazi devir kirasındaki artış, doğrudan arazi maliyetlerinde bir artışa neden olur. Buna ek olarak, arazi devir işleminden önce çiftçilerin kendi sözleşmeli arazilerindeki işgücü maliyeti genellikle maliyeti hariç tutarken, arazi devrinden sonra faaliyet gösteren hanelerin işgücü maliyeti, çeşitli hizmetlerin maliyetindeki artış, malzeme maliyetleri, işçilik maliyetleri ve arazi maliyetleriyle birlikte önemli ölçüde artmıştır. "Ben Qisheng", tarımsal arz yönlü yapısal reformlar için "maliyetleri düşürme" hedefini kaçınılmaz olarak azaltacaktır.
Henan Eyaleti, Huixian Şehri, Nancun Kasabası'ndan Yang (müteahhit, arazi nakilcisi) şunları söyledi: 2014 yılında Zhang (yönetici, arazi nakilcisi) evine geldi ve araziyi başka insanlara, köy kolektifine devretmemiz için bize yalvardı. Ayrıca işe gelip aileme dolaşımın faydalarından bahsetmek için ... Ben ve çocuğum şehirde bir iş bulup yerleştiğimizde, bu yıl (2015) benim için toprağımızı, insanlarımızı (Zhang) Artık dikmek istemiyorum ve bu kadar hızlı oldu? Geçen yıl (buğday, mısır) fiyatları iyi değildi ama bu yıl fiyatlar iyi değildi. İşletme sahibi Zhang, "Geçen yılın fiyatı (buğday, mısır) neydi ve bu yılın fiyatı neydi? Bu araziyi hala yetiştirebilir misin? Her zaman kendine bir yol bırak." Sorulan: "Gıdanın fiyatı gelecek yıl veya gelecek yıl artarsa, arazi sözleşmesini yapmaya (işletmeye) devam edecek misiniz?" Zhang: "Tekrar düşünün, onu ekmeye cesaret edemiyorum, ya tekrar düşerse". Bu türden bir politikaya yanıt verenlerin karar verme davranışlarında 1 ila 2 yıl içinde birçok değişiklik veya tersine dönme örneği vardır ve bunlar münferit vakalar değildir Ankete katılan 10 köyde, her köyün son 2 yılda değişen sayılarda birden fazla operasyonu vardır. Hanehalklarının kirayı geri çekmesi ve kira azaltımı olgusu, iş haneleri tarafından arazi transferinin davranış ve ölçeğinin gıda fiyatları ve arazi devir kiralarındaki dalgalanmalardan etkilendiğini ve davranışlarının herhangi bir zamanda değiştiğini veya hatta tersine döndüğünü, bunun da doğrudan politikaya dayalı arazi transferinin istikrarsızlığına ve kesintiye yol açtığını göstermektedir. Sözleşmenin süresi dolmadığından, kira çekilmesi ve kira azaltımı kaçınılmaz olarak ekili arazi kaynaklarının israfına yol açacak ve hatta toprak verimliliğine zarar verecektir. Müteahhitlerin ve operatörlerin çıkarlarını korumak zordur, arazi yönetiminin maliyetini arttırır ve çiftçilerin gelirini artırmak imkansızdır. Tarımsal arz tarafı Yapısal reform, yapıyı ayarlamak, kaliteyi artırmak, entegrasyonu teşvik etmek ve stokları kaldırmak gibi yeni iş birimleri geliştirerek doğal olarak zordur.
(3) Politika ile ilgili arazi transferi anlaşmazlıklarının düzgün bir şekilde ele alınması zordur
Geleneksel tarım arazisi transfer sözleşmeleri temel olarak dört kategori içerir: boş sözleşmeler, sözlü sözleşmeler, eksik yazılı sözleşmeler ve daha eksiksiz yazılı sözleşmeler. Boş bir sözleşme, iki taraf arasında bir işlem için yapılan sözleşmeye atıfta bulunur, ancak yazılı veya sözlü olarak belirli bir işlem şartı öngörülmez. Eksiksiz bir yazılı sözleşme, eksiksiz ve standartlaştırılmış bir arazi devir sözleşmesinin imzalandığı ve standartlaştırılmış bir arazi devir işlem prosedürünün izlendiği anlamına gelir. Boş bir sözleşmeden eksiksiz bir yazılı sözleşmeye kadar, eksiklik derecesi azalır, ilişkisel bileşen azalır ve temel bileşen artar Bununla birlikte, çiftçilerin davranışları üzerindeki kısıtlama ve geleneksel tarım alanlarındaki anlaşmazlıkları çözme yeteneği artmamıştır. Daha eksiksiz bir yazılı sözleşme imzalayan çiftçiler araziyi devrettikten sonra bile, arazi sözleşmesini yapmadıkları ve sözleşmeyi istedikleri zaman kendi istek ve isteklerine göre değiştirdiklerine dair çok sayıda olgu vardır. Boş bir sözleşme, sözlü bir sözleşme veya eksik bir yazılı sözleşmeden kaynaklanan bir arazi uyuşmazlığı, sözleşmenin eksikliğiyle açıklanabilirken, tam yazılı sözleşme hala bir dolaşım anlaşmazlığını tetikliyorsa, sözleşmenin bütünlüğü ile açıklanamaz ve sadece çiftçinin durumu ile açıklanabilir. "Cinsel" yanıt açıklandı. Anket, kırsal hanehalklarının geleneksel kırsal alanlardaki kendiliğinden arazi transferlerinin% 80'inden fazlasının sözlü anlaşmalar olduğunu ve arazi transferlerinin% 20'sinden azının yazılı sözleşmelere dayalı olduğunu ortaya koymuştur.Yazılı sözleşmelerin bu% 20'sinin çoğu eksik ve düzensizdir. Spontane arazi transferlerinden farklı olarak, Henan Eyaletindeki mevcut politikaya dayalı arazi transferlerinin% 90'ından fazlası yerel yönetimin rehberliğinde yazılı sözleşmeler imzalamıştır.Sözleşme, transfer yöntemini, transfer zaman limitini, arazi transfer miktarını ve yerini, transfer ücretlerini ve ödeme yöntemlerini belirtmiştir. Bazı sözleşmeler aynı zamanda her iki tarafın hak ve yükümlülüklerini, sözleşmede değişiklik ve fesih ve ihtilaf çözüm yöntemlerini de içerir. Bununla birlikte, sözleşme hala eksiktir. Örneğin, arazi kullanımına ilişkin kısıtlamalar her iki tarafın hak ve yükümlülüklerine yansıtılmıştır. "Taraf B, izinsiz olarak arazinin kullanımını değiştirmeyecektir." Ancak, sözleşme tarafları, her iki tarafın hak ve yükümlülüklerine çok az dikkat ederler ve yalnızca standart şartlar olarak ele alınırlar. "Tarım arazisine meyve ağaçları dikmek ve gölet kazmak toprak kullanımını değiştirip değiştirmez" iki taraf arasındaki anlaşmazlıklar nedeniyle tartışmalara neden oldu. İster spontane arazi transferi ister politika arazi transferi olsun, sözleşmeye uyulmaması yaygındır.Başlangıçta imzalanan sözleşme durumsal bir karara indirgenir.Görece eksiksiz bir yazılı sözleşme olsa bile, yine de her iki taraf üzerinde güçlü bir bağlayıcı güce sahip değildir. Araziyi kendiniz işlemek istediğinizde, istediğiniz zaman geri isteyebilirsiniz ve işletmeci, işin zor olduğu herhangi bir zamanda kirayı ödeyemez. Devralan, "Para kaybediyorum ve ödeyemiyorum" iddiasında bulunabilir ve ifadesinin alt metni "poliçe arazi devri işletmeciye olmalıdır Operatörlerin çıkarlarını koruyan hizmetler. " Devreden kişi "Şehirde para kazanamam ve çiftçilik yapmadan yaşayamam" iddiasında bulunabilir ve ifadesinin alt metni "Toprak benim hayatta kalma garantimdir. Hükümet, politika çağrısına cevap verdikten sonra yaşamamıza izin veremez", Her iki taraf da benimle neler yapabileceğinize dair bir duruşa sahip ve hepsi sistem kurucusuna yönelik memnuniyetsizliklerini, sistem normlarının arkasındaki ikilemi yansıtıyor.
Farklı sözleşmelerin arazi devri anlaşmazlıklara neden olur ve uyuşmazlıkları çözme şekli de farklıdır.İz sözleşmeler ile sözlü sözleşmeler arasında kuvvetli bir ilişki vardır.Karşılıklılık, ahlak ve akraba ilkelerine göre arazi devir nesneleri seçilir ve arazi devir süresi, kira ve yöntemi belirlenir. Akraba ve arkadaşlar arasında, aile sevgisi, karşılıklılık ve karşılıklı yardımla, tanıdıkların sosyal, ahlaki, kişilik ve itibar mekanizmalarına güvenirler.Bu içsel yerel mantığın taraflar üzerinde güçlü bir bağlayıcı gücü vardır ve tartışması kolay değildir. Anlaşmazlıklar ortaya çıktığında, genellikle iki taraf arasında sözlü müzakere yoluyla veya aracılar ve köy yetkilileri aracılığıyla arabuluculuk yoluyla çözülebilir. Daha eksiksiz bir sözleşmeye dayalı arazi devri, konunun haklarını ve kısıtlamalarını açıklığa kavuşturur, ancak müteahhitlerin serbest seçimini, sözleşme taraflarının türü ve içeriğine ilişkin özgür kararı, sözleşme taraflarının eşit statüsünü, sözleşmede ve uygulamada dürüstlük ve güvenilirliği, dolandırıcılık olmamasını, gizlenmemesini ve sözleşmenin ifasını gerektirir. Zaman tamamen doldu. Sözleşmenin özgürlük, karşılıklı güven ve tam performans gereklilikleri, hükümet tarafından yönlendirilen ve teşvik edilen politikaya dayalı arazi transferiyle çelişmektedir. Geleneksel tarım alanlarında politika arazi devri için sözleşmeler imzalanmasına rağmen, sözleşmeler özgürce imzalanmamaktadır.Bunların çoğu, sermaye ve hükümet komplosu altında dezavantajlı çiftçilerin karar alma ikameleri ve çıkarlarının ihlalidir. Görünüşe göre eşit olan anlaşma, arkasındaki eşitsizliği ve büyüklüğünü gizleyebilir. Riskler ve üçüncü şahıs tahkimi gerektirme veya sözleşmeye bağlı arazi transferlerinde ihtilaflar ortaya çıktığında hukuka başvurma, geleneksel tarım alanlarının dava açmayan toplumuyla çatışır ve sözleşme, uyuşmazlık çözümünün maliyetini artırır. Sözleşmenin "bağlamsal" performansı, geleneksel tarım alanlarında arazi transferinin, Batı sözleşmesi ilkesi kapsamında sözleşme tarafları arasında kişilik, duygu, köken, sınıf, kan ve coğrafyanın süzülerek oluşturulan soyut ve açık hukuki ilişkiden farklı olduğunu göstermektedir. Batı sözleşmesi ile uyumlu olan yasal metnin katı maddelerine kırsal düzenin bir dizi belirli uygulamalarını dahil etmeye çalışan ve nihayetinde, sözlü arazi devir sözleşmesi kapsamında arazi transferinde geleneksel tarımın gizlenmesine yol açan özel bir kişilerarası ilişkidir. Bölgesel özelliklerin çatışması oyunu ve uygulaması, çeşitli belirsizliklere ve arazi transfer politikasının sürdürülemezliğine yol açmıştır. Düzgün bir şekilde ele alınamayan arazi devri anlaşmazlıklarının sonucu "kira dışı", yani arazi devrinin sona ermesi ve sözleşmenin geçersiz kılınmasıdır.Sonuç, ekilebilir arazi kaynaklarının israfı, arazinin sürdürülemez kullanımı, toprak verimliliğinin tahrip edilmesi, yüksek arazi işletme maliyetleri ve işlem maliyetleri ve son olarak tarımdır. Yeni iş birimlerinin ölçek operasyonları yoluyla "maliyetleri düşürme, yapıyı ayarlama, kaliteyi geliştirme, entegrasyonu teşvik etme ve stokları azaltma" hedeflerine ulaşılarak arz tarafı yapısal reformları gerçekleştirmek de zordur.
(4) Rant arama etkisi, sürdürülemez politikaya dayalı arazi transferine yol açar
Arazi transferinin sürdürülebilirliği, hem arazi transferinin hem de transferin karlı olmasını gerektirir. Arazi devralan, makul ve istikrarlı kira geliri elde edebilir ve arazi devralan, kirayı ödedikten sonra işletme geliri elde edebilir. Geleneksel tarım alanları araştırması, yalnızca gıda fiyatlarının ve arazi kiralarının işletme verimliliğini etkilemediğini, aynı zamanda faydaların kalitesinin sadece ekonomik verimlilik meselesi olmadığını ortaya koymuştur. İşletme faydalarının elde edilmesi, arazi donanımı, politika işlemleri ve işe alım avantajları gibi kapsamlı faktörlere bağlıdır. Bu faktörler Tabandaki otorite rolünden ve kırsal siyasetten ayrılamazlar.Gücüne güvenerek, iyi bağışlarla arazi işletmeye, daha yüksek kira ödemeyen arazileri işletmeye, sübvansiyonlar elde etmek için ulusal politika alanını kullanmaya ve istihdam avantajları elde etmek için kişilerarası ilişkileri kullanmaya öncelik veriyorlar. , Sonunda aslında rant arayışında olan olumlu faydalar üretir. Politikaya dayalı arazi transferinde rant arama etkisi daha belirgindir, bunun nedeni hükümetin arazi transferini teşvik etmesi, tarımsal arazi kaynaklarını tahsis etmesi, büyük ticari işletmecileri yetiştirmesi ve tarımla ilgili işletmeleri tanıtmasıdır. İktidara ve siyasal gerçekleştirmeye dayalı rant arayışının faydaları, uzun süredir sürdürülemez olan haksız ve mantıksız dolaşım kazanımlarına aittir. Sürdürülemez nedeni, bu güç ve otorite altında dolaşım kazanımlarının kaçınılmaz olarak toprak transferine neden olacağıdır. Fang Fang ve diğer toprak devralanları gibi sıradan çiftçilerin memnuniyetsizliği, çiftçilerin adalet arayışı kaçınılmaz olarak bu kar elde etme biçimine karşı çıkacak ve diğer devralanlar da rant arayışına katılacaklar.Örneğin, bazı köylerdeki büyük arazi yönetimi haneleri köy kadrolarının yerini görüyor. Üretilen rant arama etkisi, piyasadaki zor kazanımlarından çok daha büyüktür ve kendi çıkarları için toprağın kontrolünü elde etmeye çalışan köy kadrolarının seçimlerine yatırım yapmışlardır. Bu tür bir değişim, arazi dolaşımının piyasalaşmamasını şiddetlendirecek, kırsal yönetişim ve Sınıf farklılaşması sorunu. Bu nedenle, politikaya dayalı arazilerin transferinde kırsal politikanın rolü ne kadar güçlü olursa, piyasa işlemleri ve çiftçilerin gönüllü olması ilkesinden o kadar sapılırsa, politikanın uygulanması o kadar az sürdürülebilirdir. Kira arama etkisi normal piyasa düzenine müdahale eder.Piyasada iş zekası ve becerilerine sahip yeni işletmelerin adil bir erişim mekanizması elde etmesi zordur ve rekabetçi yeni bir işletme oluşturamaz ve yeni profesyonel çiftçileri ve tarımsal arzı etkin bir şekilde geliştiremezler. Aynı zamanda yapısal reformun işgücünün kalitesinin iyileştirilmesine ve yetenek temettülerinin gerçekleştirilmesine dayanması da zordur ve arz tarafı reformunun taşıyıcısını ve görevin tamamlanması için aktif unsuru kaybedecektir.
3. Tarımsal arz yönlü yapısal reformlar kapsamında geleneksel tarım alanlarında arazi transferine ilişkin öneriler
Çin'in tarımsal arz tarafındaki yapısal reformu daha da ilerletmek için, arazi sirkülasyonu ve ölçek işletimi ile ilgili kurumsal yenilik şüphesiz en önemli yoldur. Mantıksız politika ve sistemlerin durdurulması ve düzeltilmesi, mevcut politika ve sistemlerin iyileştirilmesi, etkili sistem ve politikaların tedarikinin artırılması ve geleneksel tarım alanlarında arazi transfer mekanizmasının daha da iyileştirilmesi, tarımsal arz tarafındaki yapısal reformun sağlamlaştırılmasının temelini oluşturmaktadır.
(1) Politikaya dayalı arazi transferinin zamanında düzeltilmesi
Merkezi ve taşra hükümetleri, çiftçileri geri dönüşü olmayan arazi transferleri yapmaya teşvik etmek için kısa vadeli politika kazanımlarının kullanımını derhal düzeltmelidir. Bu, çiftçileri azaltmak için politikaya dayalı arazi transferlerine dayanmak, tarım tarafından serbest bırakılan emek ile ikincil ve üçüncül sanayiler tarafından sosyal emeğin emilmesi arasında bir senkronizasyon eksikliğine yol açmıştır. Çiftçilerin "gizli" işsizliğine neden olan seks. Özellikle arazi transferinin kırsal alanlardaki zayıf işgücü üzerindeki etkisine dikkat etmeliyiz Çiftçilerin aile işinden kentsel yerleşime ve istihdama, tarımsal üretimden ikincil ve üçüncül sanayi üretimine geçişi için esnek bir kurumsal kanal oluşturmaya odaklanmalıyız Bu dönüşüm farklı bölgelerin tam olarak dikkate alınmasını gerektirmektedir. Sanayinin, hizmet endüstrilerinin ve kentleşmenin gelişme düzeyi, çiftçilerin farklılaşmasını, farklı çıkar gruplarının gücünü ve kural seçimini tam olarak dikkate almalı ve arazi transfer politikaları üzerinde bir fikir birliğine varmak için gereken zamanı vermelidir.İdari talimatlar veya kampanyalar şeklinde politika uygulamasını teşvik etmeyin.
(2) Arazi transferinde devlet müdahalesinin sınırını makul bir şekilde belirleyin
Geleneksel tarım alanlarındaki politika odaklı arazi transferi, hükümet ve piyasa arasındaki ilişkiyi düzgün bir şekilde idare edemedi, bu da hükümetin önderliğinde ve performansa yönelik tarımsal arz yönlü yapısal reformlara yol açtı.Çin'in tarımsal arz yönlü yapısal reformlarının desteklenmesinin temel sorunu, piyasayı tarımsal kaynakların tahsisinde yapmaktır. Belirleyici bir rol oynamak ve daha iyi oynamak için hükümetin rolü, hükümet müdahalesi, pazar liderliği, endüstri koordinasyonu ve ana organ olarak çiftçiler (işletmeler, kooperatifler) ile "dördü bir arada" tarımsal arz tarafı yönetişim yapısı oluşturmak için organik olarak birleştirilir. Arazi transferinde, hükümetin veya kolektifin rolü aşağıdaki yönlerden kısıtlanabilir: sosyal sigorta, sosyal yardım ve sosyal refah gibi hiyerarşik ve çeşitlendirilmiş bir kırsal sosyal güvenlik sistemi oluşturmak, yeni kırsal kooperatif tıbbi sistemini daha da iyileştirmek ve arazinin güvenlik işlevini zayıflatmak . Arazi haklarını belirlemede, derecelendirmede ve derecelendirmede ve fiyat değerlendirmede, çeşitli tarım arazilerinin kalitesini ve derecesini makul bir şekilde belirlemede ve tarım arazisinin transferinde iki taraf arasında adil işlemler ve eşdeğer alışverişler için bilimsel ve makul bir referans sağlamada iyi bir iş yapın., , , , ,
()
, , , ;, , ;, , ;,
()
Williamson, , , , , , , , , , ,
()
, , , , ;, , , , , ;, , , ,
Sonuç
, , , , , , , , , ;, , , , , , , , , !
()201705
