Üç boyutlu çerçeve: kırsal yeniden canlandırma stratejisinde kasaba yönetimi işlevlerinin dönüşümü
Özet: İlçe yönetiminin işlevleri, dikey hiyerarşinin "yukarı ve aşağı" boyutlarından, yatay ilişkinin "sol ve sağ" boyutlarından ve görevlerin yerine getirilme biçiminin "ön ve arka" boyutlarından tanımlanabilir. İlçe yönetiminin işleyiş uygulamasında, ilçe, miting mekanizmasının üçlü zincirleriyle, bürokratik yapı ve işleyiş rejimiyle karşı karşıyadır. İlçe hükümeti, bu üçlü ikilemde kendi kendine tutarlı bir hayatta kalma yolu arar ve sonunda üç mantık ve özellik oluşturur: stratejik uygulama, bürokratik operasyon ve kasaba yönetiminin işlevlerinin tam olarak yerine getirilmesini engelleyen kurumsal davranış. Kırsal yeniden canlandırma stratejisini tam olarak uygulamak ve ilçe yönetimi işlevlerinin dönüşümünü teşvik etmek için üç boyutlu çerçeve şudur: İlçe yönetimi işlevinin "yukarı ve aşağı" boyutları odak kayması-yürütme işlevleri; kasaba yönetimi işlevsel ilişkisinin yeniden yapılandırılması "sol ve sağ" boyutları - "hükümet +" birden çok konu Yönetişim; ilçe yönetiminin işlevinin "ön ve arka" boyutta dönüşümü - temel yönetişim yeteneklerinin modernizasyonu.
"Kırsal yeniden canlandırma stratejisinin uygulanması", Çin Komünist Partisi 19. Ulusal Kongresi tarafından verilen önemli bir karar ve konuşlandırmadır.Tarım ve kırsal çiftçiler meselesi, ulusal ekonomi ve halkın geçimiyle ilgili temel bir konudur. İlçe hükümeti, Çin siyasi örgütüne özgü en temel düzey hükümet olarak, işlevlerini tam olarak yerine getirmek için tarımsal ve kırsal çiftçilerin gelişimi için çok önemlidir. Bununla birlikte, tarım vergileri ve harçlarında yapılan reformla birlikte, tarım vergilerinin tamamen kaldırılmasına kadar, kasaba yönetiminin işlevleri "idame" durumuna girdi ve tabandan yönetişim yetenekleri zayıfladı.Akademik, idari sistemi kasaba düzeyinde tutmanın gerekli olup olmadığı konusunda büyük bir tartışma bile başlattı. İlçe yönetiminin reformu üzerine düşünceler. Kırsal yeniden canlandırma stratejisinin uygulanması, ilçe yönetimine yeni kalkınma fırsatları getirdi. Çiftçilere fayda sağlayan bir dizi ulusal politikanın ilan edilmesiyle, ulusal kaynaklar ve sosyal sermaye sürekli olarak kırsal kesime ithal edilmektedir.İlçe yönetimleri zaman koşullarına göre işlevlerini nasıl değiştirebilir, tarımsal ekonomik kalkınma için bir ortam yaratabilir, uyumlu bir kırsal toplum için koşullar yaratabilir ve çiftçilere daha fazlasını sağlayabilir Daha fazla kamu hizmeti, üzerinde çalışılması ve acilen çözülmesi gereken bir sorundur.
1. Kırsal yeniden canlandırma stratejisinde kasaba yönetiminin işlevlerinin üç boyutlu tanımı
Kırsal yeniden canlandırma stratejisinin "müreffeh sanayi, yaşanabilir ekoloji, medeni kırsal gelenekler, etkili yönetişim ve varlıklı yaşam" şeklindeki genel gereklilikleri, ancak kasaba yönetiminin işlevleri tam olarak uygulandığında somut terimlerle uygulanmalıdır. Ancak, ilçe yönetiminin işleyişi belirli bir sosyal organizasyon sistemi içinde yürütülmektedir ve kaçınılmaz olarak sosyal organizasyon sisteminden kısıtlanacak ve etkilenecektir. Sosyal organizasyon sistemi, birbiriyle bağlantılı ve birbirini kısıtlayan birçok organizasyondan oluşan bir organizmadır, yukarı-aşağı, sol-sağ, önden arkaya ilişkiler sistemidir. Bu nedenle, kasaba yönetiminin işlevlerine tam anlamıyla nasıl yer verileceği ve kırsal yeniden canlandırma stratejisinin nasıl uygulanacağı, ilçe yönetiminin işlevlerinin üç boyutlu net bir tanımını, yani hükümetin dikey hiyerarşisinin (merkez, il, şehir, ilçe, ilçe), hükümet-pazar-toplum yatay boyutlarının "yukarı ve aşağı" boyutlarını gerektirir. İlişkinin "sol ve sağ" boyutları ile kasaba yönetimlerinin görevlerini yerine getirme biçimlerinin "ön ve arka" boyutları Şekil 1'de gösterilmektedir.
Şekil 1 Kırsal yeniden canlandırma stratejisinde kasaba yönetiminin işlevlerinin üç boyutlu tanımı
(1) İlçe yönetiminin "yukarı ve aşağı" boyutunun dikey düzeyindeki işlevleri
Devlet yapısının biçimi perspektifinden bakıldığında, hükümetler arasındaki dikey ilişki şu anlama gelir: "Ülkenin merkezi otoritesi ile yerel otoritesi, bütün ve yerel güç arasındaki ilişkinin oluşma şekli, merkezi güç ile yerel güç arasındaki devlet yapısının şekli ve ilkesidir. Ulusal yapının biçimi, hükümetler arası dikey seviyenin genel çerçevesini ana hatlarıyla belirtir.Ülkemizdeki yönetim seviyesi beş seviyeye ayrılmıştır: yukarıdan aşağıya merkezi, il, belediye, ilçe ve kasaba. Sorumluluk yapısı açısından, hükümetler arası dikey ilişki modeli "blok ilişkisine" dayanmaktadır, yani yerel yönetimlerin tüm düzeylerdeki işlevsel bölümleri, dikey olarak üst düzey işlevsel bölümlere bağlı kalarak dikey bir yönetim "şerit" sistemi oluşturur. Hükümet işlevlerinin her birinin kendi odağı vardır ve her birinin kendi özel sorumlulukları vardır. Tabandan gelen yerel yönetim, hiyerarşik yapının altında yer alan, doğrudan yerel sakinlere bakan ve kendi yetki alanı altındaki alan için doğrudan yönetişim sorumluluklarını üstlenen yerel yönetime atıfta bulunur. Üst düzey hükümetlerle karşılaştırıldığında, tabandan gelen hükümetin sahip olduğu sorumluluklar ve yetkiler nispeten küçüktür ve sınırlı kapsama sahiptir. Üstlendikleri işlevlerin çoğu, sosyal kamu yönetimi özelliklerine sahip işlevlerdir. Yetkinin kapsamı, esas olarak üst düzey ulusal idari kurumların kararlarını ve kararlarını uygulamaktır. İlçe bölgesinde çeşitli idari görevleri sipariş edin ve üstlenin.
Yüksek derecede merkezileştirilmiş üniter bir ülke olarak ülkemiz, merkezi karar alma düzeyinin planlanmasını ve "üst düzey tasarımın" merkezi hükümet tarafından teşvik edilmesini zorunlu kılmaktadır. 2018'deki 1 Numaralı Merkezi Belge, kırsal yeniden canlandırma stratejisinin nasıl uygulanacağına ilişkin düzeni ortaya koydu, kırsal yeniden canlandırma stratejisinin genel gereksinimlerini ve ana görevlerini netleştirdi ve kırsal yeniden canlandırma stratejisinin en üst düzey tasarımını oluşturdu. "Üst düzey tasarım", "temel düzeyde keşif" ten ayrılamaz. Merkezi hükümetin sistem tasarımlarının ve reform önlemlerinin çoğu, genellikle taban deneyiminin özeti ve iyileştirilmesidir. Son tahlilde, merkezi hükümetin çeşitli politikaları, tabandaki hükümetlerin uygulanmasına ve yürütülmesine bağlıdır. Çin'in dikey işlevsel hiyerarşisindeki en temel düzey hükümet olarak, ilçe hükümetinin, kırsal ekonomi ve politikanın temel koşullarına ve tarımsal kalkınmanın gerekliliklerine ve üstün hükümetin kararlarını ve emirlerini tam olarak uygulamaya dayalı olarak yerel ve tabandan tarımsal ve kırsal modernizasyonu aktif olarak yürütmesi gerekir. Kırsal yeniden canlandırma stratejisini yeniden biçimlendirin, yenileyin ve keşfedin, somut olarak uygulayın ve uygulayın.
(2) İlçe yönetiminin "sol ve sağ" boyutların yatay ilişkisindeki işlevleri
Hükümet, piyasa ve toplum arasındaki çeşitlendirilmiş etkileşim, modern bir kırsal sosyal hizmet sistemi oluşturmak ve çok sayıda kırsal kamu işleri yönetimi ile başa çıkmak için kaçınılmaz bir seçimdir. Bu nedenle, sol ve sağ boyutlarının yatay ilişkisinde ilçe yönetiminin işlevleri, esas olarak hükümet, piyasa ve toplum arasındaki ilişkiyi doğru bir şekilde ele almak ve kırsal kamu hizmetlerinin ihtiyaçlarını karşılamak için geleneksel hükümet üniterinden çok konulu ortak yönetime dönüşmektir.
Hükümet, kırsal yeniden canlandırma stratejisinin gerçekleştirilmesinde hayati bir rol oynamaktadır, özellikle Çin'in tarımsal temeli zayıftır ve kırsal kalkınma dengesizdir ve kasaba yönetimi, kırsal yeniden canlandırma stratejisinin uygulanmasının ve desteklenmesinin belkemiği haline gelmiştir. Birincisi, modern bir tarımsal sanayi sisteminin, üretim sisteminin ve yönetim sisteminin inşası, ilçe hükümetinin, yasa ve politikaların teminatı yoluyla yerel koşullara dayalı olarak kurumsal düzenlemeler ve genel planlama yapmasını gerektirir; ikincisi, kırsal yeniden canlandırma stratejisinin uygulanması, kasaba yönetiminin kırsal kamu ürünlerinin tedarikinde iyi bir iş çıkarmasını gerektirir. . Tarımsal altyapının inşası, kırsal sosyal hizmet sisteminin inşası ve modern tarım bilimi ve teknolojisinin geliştirilmesi, ilçe hükümetinden ilgili mali, örgütsel ve bilgi desteğini gerektirir.
Kırsal yeniden canlandırma stratejisini uygulamak ve kırsal birincil, ikincil ve üçüncül sanayilerin entegre kalkınmasını teşvik etmek için, kaynak dağıtımında piyasanın belirleyici rolüne tam anlamıyla hareket etmeliyiz. Tarımsal ve kırsal modernizasyon süreci aynı zamanda bir piyasalaşma sürecidir.Ancak etkili bir piyasa, tarımsal ve kırsal alanların benzersiz kaynaklarını rasyonel olarak tahsis edebilir ve tarım ürünlerinin rekabet gücünü artırabilir. Piyasa sistemi kusurlu olduğunda, hükümetin piyasayı geliştirmek için tercihli politikalar benimsemesi gerekir; piyasa mekanizması yavaş yavaş olgunlaştıktan sonra, hükümet tarımsal sanayileşme ve kümelenme modellerinin çeşitlendirilmiş ve kişiselleştirilmiş ihtiyaçlarını karşılamak için serbest piyasa rekabetine gitmesine izin vermelidir.
Yeni tarımsal işletmeler geliştirin ve sosyalleştirilmiş hizmet sistemini iyileştirin. Büyük profesyonel haneler, profesyonel dernekler, aile çiftlikleri, çiftçi kooperatifleri ve önde gelen işletmeler gibi yeni tarımsal işletmeler, kırsalın yeniden canlandırma stratejisine önemli katkılar sağlayacaktır. Hükümet, bağımsız gelişimini aktif bir şekilde desteklemeli ve desteklemeli ve "önde gelen işletmeleri bir çıkar bağlantı mekanizması oluşturmak için çiftçi kooperatiflerini kullanarak ve içsel gücü artırmak için inovasyonu teşvik ederek gösterici ve öncü bir rol oynamak için lider işletmeleri kullanarak" modern tarımsal kalkınma arasındaki organik bağlantıyı gerçekleştirmelidir.
(3) "Ön ve arka" boyutların iki tekerlekten çekişiyle tahrik edilen ilçe yönetimi işlevleri
Kırsal yeniden canlandırma stratejisini uygulamak için, ilçe hükümeti sadece öndeki sopayı kullanmalı, tarımsal ve kırsal modernizasyonun planlamasını ve rehberliğini ve çeşitli kırsal canlandırma stratejileri ve politikalarının kapsamlı bir şekilde uygulanmasını ve uygulanmasını yürütmekle kalmamalı, aynı zamanda arka tarafta temel kırsal kamusal ürünleri ve kamu hizmetlerini sağlamalıdır. Her türlü garanti çalışması. İlçe yönetiminin işlevlerinin "ön ve arka" boyutunun iki tekerlekten çekişi, ilçe yönetiminin görevleri yerine getirme biçiminin yalnızca "önden" idari teşviki güçlendirmekle kalmayıp, aynı zamanda "arka" kamu hizmetlerini de sağlaması gerektiği ve iki tekerlekten çekişin kırsalın yeniden canlandırılmasını ve kalkınmayı teşvik ettiği anlamına gelir.
Kırsal yeniden canlandırma stratejisinin uygulanması, hükümetin tarımı destekleyen ve yarar sağlayan ve tarımı güçlendiren çeşitli tarımsal ve kırsal modernizasyon kalkınma politikalarını sürekli iyileştirerek "idari destek" gerçekleştirmesini gerektirir. Tarımsal üretimdeki yüksek yatırım ve yavaş geri dönüş nedeniyle, tarımsal ve kırsal modernizasyonun kurulması ve geliştirilmesi kendi kendine büyümeyecek, özellikle ilçe hükümetlerinin aktif örgütlenmesi, yardımı ve teşviki olmak üzere devlet desteğine ve rehberliğine ihtiyaç duyuyor. Hükümet tarafından formüle edilen ilgili politika ve önlemler, kırsal yeniden canlandırma stratejisinin uygulanmasının ekseni ve yönüdür. Kırsal yeniden canlandırma stratejisi, yalnızca kasaba yönetiminin desteği ve rehberliği ve pratik ve etkili önlemlerin benimsenmesiyle başarılı bir şekilde gerçekleştirilebilir.
Kırsal yeniden canlandırma ve kalkınmanın muzaffer ilerlemesinde, ilçe yönetimi sadece ileriye dönük planlama ve rehberlik konusunda iyi bir iş yapmakla kalmamalı, aynı zamanda arka hizmetleri ve garantileri de güçlendirmelidir. Mevcut olumlu politikalarla, kırsal canlandırma projeleri hızla gelişti ve çeşitli modern çiftlikler ve tarım şirketleri her yerde filizlendi. Bununla birlikte, tarımsal projelerin başarılı bir şekilde uygulamaya konulmasına rağmen, ilgili kamu hizmetleri ciddi şekilde eksiktir ve sonuç olarak, birçok tarım projesi "elde tutulamaz" ve sürdürülebilir bir şekilde geliştirilemez. Kırsal yeniden canlandırma stratejisi, tabandan gelen hükümetin performans projesini kırsal kalkınmanın içsel ihtiyaçlarına dönüştürmelidir.İlçe yönetiminin ana faaliyeti, üretime katılmak değil, tarımsal işletmelerin kalkınma endişelerini önlemek ve daha da önemlisi, hizmet garantisi çalışması yoluyla uzun vadeli planlama ve hizmet garantisidir. Kendi "hematopoietik" işlevini üretmesine, tarımsal ve kırsal alanların üretim ve yaşam standartlarını gerçekten iyileştirmesine ve kırsal alanların önemli bir gelişme sağlamasına izin verin.
2. Kırsal yeniden canlandırma stratejisinde kasaba yönetiminin işleyişinin karşılaştığı üçlü pranga
Çin Komünist Partisi 19. Ulusal Kongresi raporu, "Kırsal Yeniden Canlandırma Stratejisinin Uygulanması" paragrafında, tarım ve kırsal köylü sorununun ulusal ekonomi ve insanların geçimiyle ilgili temel bir mesele olduğunu özellikle vurguladı.Parti çalışmalarının en önemli önceliği olarak her zaman tarım, kırsal alanlar ve çiftçiler konusunu ele almalıyız. Tarımı desteklemek ve güçlendirmek ve tarıma fayda sağlamak için bir dizi ulusal politikanın ilan edilmesi, kırsal kalkınma için yeni fırsatlar getirdi. İlçe yönetiminin işlevlerinin tam olarak kullanılması, kırsal yeniden canlandırma stratejisinin sorunsuz ilerlemesi ile doğrudan ilgilidir. Bununla birlikte, kasaba yönetiminin işleyişi uygulamasında, kasaba, miting mekanizmasının, bürokratik yapının ve işletme rejiminin üçlü zincirleriyle karşı karşıyadır. İlçe hükümeti, bu üçlü ikilemde kendi kendine tutarlı bir hayatta kalma yolu arar ve nihayet, kasaba yönetimi işlevlerinin tam olarak uygulanmasını engelleyen üç mantık ve stratejik uygulama, bürokratik operasyon ve şirketleştirme (bkz.Şekil 2) özellikleri oluşturur. , Tabanda istemsiz yönetişim ikilemine yol açar (1).
Şekil 2 Kırsal yeniden canlandırma stratejisinde kasaba yönetiminin işleyişinin karşılaştığı üçlü pranga
(1) Ralli mekanizması ve stratejik uygulama
Çin hükümetinin dikey seviyesi beş seviyeye ayrılmıştır: merkez, il, belediye, ilçe ve kasaba. İlçe yönetimi, yukarıdan aşağıya baskı sisteminin en altındadır. Üst düzey hükümet, idari ve ekonomik yönetim işlerini merkezi hükümetten tabandan seviyeye düzey bazında devretmek için "yerelleştirilmiş idari sözleşme sistemini" kullanır ve taban düzeyi, hükümet tarafından yönetilen çeşitli işleri uygulamak için nihai yüklenicidir. Tarımın ve kırsal alanların modernizasyonunun hızlandırılmasına ilişkin merkezi belge yayınlandıktan sonra, politika hedeflerine ulaşmak ve üstler tarafından verilen çeşitli emir ve görevleri tamamlamak için, her düzeydeki hükümetler çeşitli modern tarım projelerini kademeli olarak sözleşmeye bağlayacaktır. Bu süreçte, değerlendirmeyi kolaylaştırmak için, üst düzey departmanlar, tarımın ve kırsal alanların modern tarımsal inşaat, arazi transfer yönetimi ve güzel kırsal inşaat olarak modernizasyonu gibi alt düzey görevlerin görevlerini ölçmeye çalışır (bkz.Tablo 1). Tüm yönlere farklı puanlar verilerek, değerlendirilen birimlerin performans puanları kapsamlı bir şekilde yıllık olarak hesaplanarak, performans puanları değerlendirme notları ve ilk değerlendirmeler, ikramiye dağıtım planları vb. Değerlendirmelerde, ilgili kadro uyarı ve ayarlamalarının yapılmasında kullanılır. , Görevden alma, istifa emri vb. Çeşitli modern tarım projeleri "dağlara ve kırlara gitmeye" devam ederken, tabandan yönetişim "proje sistemi" çağına girmiştir. Hedef değerlendirme sistemi araba ralli gibidir.Her proje parkurun bir bölümüdür Projeyi en zamanında tamamlayan kişi performans değerlendirmesinden faydalanır.
İlçe hükümeti, Çin'in idari sisteminin sonundadır ve çeşitli görevlerin ilçe düzeyinde tamamlanması gerekmektedir. Çeşitli "proje yarışmaları" mitinglerinde kazanmak için, ilçe örgütleri bazen taktiksel esnek davranışlar benimser, yani "bir politika vardır, bir sonraki Üst düzey hükümet tarafından yapılan teftişi karşılayacak karşı önlemler vardır. Pek çok modern tarım politikası belgesi "kağıt üzerine çizim ve duvarda asılı" gerçekleştirmiş ve çok hassas bir şekilde çerçevelenmiş modern tarım parkı planları üretmiştir, ancak gerçek operasyonlarda, birçok reformun taban seviyesinde uygulanması zordur. Kırsal modernleşmenin gelişmesiyle birlikte, kırsal bölge "geri besleme" çağına girmiştir. Kırsal bölgeye büyük miktarda kaynak gönderilmektedir. Çeşitli fonlar, projeler şeklinde taban toplumuna girmektedir. Ancak, projeler köylere girdikten sonra, ilçe yönetimi esas olarak ilçe yetkililerinin özel uygulamasına ve uygulamasına bağlıdır. Proje sistemi sayesinde, her geçen gün "ayak işlerini yürütmek", ama "ne para ne de güç" ile meşgul oldu. Bu durumda birçok köy ve kasaba pasif bir şekilde "kaza yok" mantığıyla başa çıkmaya ve mücadele etmeye çalışıyor. Hedef yönetimi değerlendirme sorumluluk sistemi kapsamında, kasabalar ve köyler temel olarak modern tarım endüstrisi projelerinin sayısı ve ekili arazi transfer miktarını düzenleyen ölçülebilir "sert göstergelere" odaklanırken, tarımsal altyapı inşaatı ve çiftçilerin gelir artışı gibi nicel olarak belirlenmeyen diğer "yumuşak göstergeler" Buna dikkat etmeyecek, bu da birçok ülkenin ithal kaynakların çiftçilerle kenetlenmesini gerçekleştirmesini imkansız kılıyor ve kırsal kamu hizmetlerini iyileştirmek zor.
Tablo 1 C İlçesi, Q Kasabasında kırsal modernizasyon gelişimi için performans değerlendirme hedeflerinin ayrıştırma tablosu
(2) Bürokratik yapı ve bürokratik işleyiş
Örgütsel bir yönetim ve üretim yönetimi biçimi olarak bürokrasi, toplumsallaştırılmış işbirliğinin ihtiyaçlarını karşılamak için insanlar tarafından araştırılan ve özetlenen bir yönetim modelidir. Max Weber'in görüşüne göre bürokratik modele uygun olarak kurulan devlet kurumları, açık bir hiyerarşik yapıya, katı kurallara ve düzenlemelere, açık yetki ve sorumluluklara sahiptirler.Sanayi toplumunun hükümet yönetimine rasyonellik ve verimlilik getirirler.Modern bürokrasi yüksek bir derecedir. Akılcı organizasyon "ideal model". Çin hükümet daireleri tipik bir bürokratik yapıya sahiptir.Yerel yönetimin örgütsel yapısı, hükümetin hiyerarşik yapısına dikey olarak yansıtılır; yatay olarak, yerel yönetimin organizasyon yapısı hükümetin her kademesine yansıtılır. Eşit kurumlar ve departmanlar belirli belirli görevlerden sorumludur. Her düzeydeki yerel yönetimler, bilimsel ve rasyonel olarak kendi kurumlarını, departmanlarını ve pozisyonlarını kurmalı ve bunları etkin bir şekilde yönetmeli, hiyerarşik kontrolü güçlendirmeli, açık işbölümü ve açık yetki ve sorumluluk sınırları. Bir şey elde etmek için bir departman tarafından tamamlanmalıdır. Net bir iş bölümü, ucuz ve verimli sonuçlar ve nihayetinde yerel yönetimlerin verimli bir şekilde çalışmasını sağlar.
Profesyonel teknolojiye ve sabit uzmanlaşmaya olan güçlü saygı nedeniyle, bürokrasi kendini giderek bürokratik hükümet işlevleri olarak gösterir, bu da bürokrasi içindeki işlevsel bölümlerin bölünmesine ve parçalanmış bir durum oluşmasına neden olur. Bürokratik operasyon, hükümet kuruluşlarını katı, esnek olmayan ve çevredeki hızlı değişikliklere ve çeşitli acil durumların ortaya çıkmasına uyum sağlayamaz hale getirir; aynı zamanda, hükümet görevlilerinin özerkliğini ve yaratıcılığını büyük ölçüde kısıtlar ve giderek karmaşıklaşan kamusal ortam ve İnsanların farklı ihtiyaçlarının baskısı. Sonuç olarak kırsal canlandırma stratejisinin uygulanmasında birçok politika belgesinin üstler tarafından yazıldığını ve astların bunları nasıl yazdığını, kanuna göre işlenip katman katman iletildiğini, belgeleri belge olarak uyguladığını ve politikaları politika olarak uyguladığını gördük. Bununla birlikte, kırsal kalkınmanın modernleşmesi ve bilgi çağının ortaya çıkmasıyla, tabandan gelen hükümetlerin karşılaştığı sosyal çevre giderek karmaşık hale geldi ve tabandan gelen toplum, çeşitlendirilmiş bir yönde gelişmeye başladı. Halkla ilişkiler yönetimi için komuta ve kontrol mekanizmasına dayanan geleneksel kapalı bürokrasi, artık zamanın gelişimine uyum sağlayamıyor. Bürokratik operasyonun kapalı doğası, hükümetin tek merkezli yönetiminin otoritesini garanti etse de, kırsal kesime sürekli sızan piyasa faktörleri, artan sosyal örgütler ve çiftçilerin artan ve çeşitlenen tarımsal ve kırsal kalkınma talepleri bağlamında böyle bir tekdüzelik sürdürmeye devam ediyor. Tek merkezli bir sistem, kırsal yeniden canlandırma stratejisi sürecini kesinlikle engelleyecektir.
(3) İşletme rejimi ve şirketleşme
Şu anda, ulusal strateji kademeli olarak tarımı destekleyen sanayiden, tarımı destekleyen sanayi aşamasına ve kırları destekleyen şehirlere kaymıştır Ulusal kaynakların sürekli girdisi, kırsal kalkınma ve kırsal yönetişim için yeni fırsatlar getirmiştir. İlçe yönetiminin ana rolü, devletin kırsal kaynakları çekmesi için bir "pompalama makinesi" yerine, devlet refahını yaymak için bir "taşıyıcıya" dönüştü. Kaynak tahsisinin amacı olarak, çiftçiler ulusal kaynak girdisinin doğrudan faydalanıcıları olmalıdır Kaynak tahsis sisteminde, çiftçilerin büyük çoğunluğu pasif alıcılardır, katılımcı değil ve hatta daha az baskın olanlardır. Bazı akademisyenler, ajanların bakış açısından tabandan gelen hükümetin kârlı, çıkarcı ve uygun olan kendi bağımsız çıkarlarına sahip olduğuna işaret ediyor. Tabandan gelen örgütlerle ilgili çalışmalarda, birçok bilim insanı, kasaba yönetiminin kamu görevlerinden saptığına ve bir "siyasi yönetici" veya "kâr sağlayan bir rejim" haline geldiğine inanıyor. "Devlet işletmecileri, piyasa itibarını ve geri ödeme kabiliyetini kullanan taban hükümeti tarafından değil," siyasi "statüsünü kullanarak emlak, arazi ve sermaye gibi kamu kaynaklarını ücretsiz veya sembolik olarak kullanabilirler. Devlet operatörlerinin kendileri. Öyleyse tazminat sorumluluğunu taşımaya gerek yok, riski yok, sadece faydaları var. " Devletin tepesinden aşağıya kaynak ithal etme sürecinde, bölgesel sosyal ve ekonomik kalkınmanın ana ilgi organı olarak ilçe yönetimi, ulusal yönetişim hedefini gerçekleştirirken, aynı zamanda kendi hedeflerine ulaşmak için belirli bir politika çerçevesi dahilinde emrindeki kaynakları da kullanacaktır. Fayda hedefleri.
"Ekonomik inşaya odaklanma" ve "kalkınma birinci önceliktir" programı kapsamında, ilçe hükümeti yatırım teşvikini birincil görevi olarak alır ve ana ilçe liderleri "ya projede ya da projeye giden yolda" ve hükümetin kamuoyu Yönetim ve kamu hizmeti işlevleri açıkça görmezden gelinmiştir. Hükümet toplumun tüm üyeleri için vardır ve ne fakirleri sevmez, zengini sevebilir ne de zayıflara zorbalık yapabilir. Kurumsal davranış modeli, sıradan insanları tarımsal ve kırsal modernizasyon hedeflerinin dışında tutar.Hükümet, tabandan gelen toplumun kamusal ihtiyaçlarına cevap vermekten yoksundur ve personel, insanlar için bir şeyler yapmak için teşviklerden yoksundur. Kırsal tabandan yönetişim söz konusudur.
3. Kırsal yeniden canlandırma stratejisinde kasaba yönetimi işlevlerinin dönüşümü için üç boyutlu çerçeve
Hükümet işlevleri dinamiktir ve hükümetin, sosyal kalkınmanın ihtiyaçlarını karşılamak için işlevlerini sürekli olarak ayarlaması gerekir. Hükümet işlevlerinin dönüşümü, idari ortamdaki değişiklikler nedeniyle hükümetin temel görevlerindeki ve çalışma önceliklerindeki değişiklikleri ifade eder.Akademik genel olarak üç yöne odaklanacağına inanır: birincisi, hükümet işlevlerinin odak noktası, yani siyasi, ekonomik, sosyal ve kültürel işlevler. Hükümet arasındaki karşılıklı uyum, hükümetin ne yapması gerektiği sorusudur; ikincisi, hükümetin işlevsel ilişkisinin dönüşümü, yani hükümet ile piyasa, hükümet ve toplum, hükümet ve vatandaşlar arasındaki ilişki ve sınırların nasıl düzeltileceğidir. Ne yapmalı sorusu; üçüncüsü, hükümet işlevlerinin dönüşümü, yani kamu işlerinin nasıl yönetileceği, hükümetin ne yapması gerektiği sorusu. Ülkenin kırsal yeniden canlandırma stratejisinin mevcut uygulama sürecinde, devlet iktidar teşkilatının sonu olarak kasaba yönetimi, kırsal kalkınmanın genel planlaması, koordinasyonu ve teşvikinin özüdür ve geniş çiftçi kitleleriyle bağlantı kurmak için önemli bir köprü ve bağlantıdır. İlçe yönetiminin işlevlerinin üç boyutlu tanımını kamu yönetimi ilkelerine uygun olarak netleştirmek, ilçe yönetiminin işleyişinin karşı karşıya olduğu üçlü zincirleri kırmak ve ilçe yönetiminin işlevlerinin dönüşümü nasıl gerçekleştirilir? Bu makale "kırsal yeniden canlandırma stratejisinde kasaba yönetiminin işlevlerinin dönüşümü için üç boyutlu bir çerçeve" kurar (bkz. Şekil 3) İlçe yönetimi işlevlerinin dönüşümünü üç boyuttan açıklayın: İlçe yönetiminin işlev odağının kayması, işlevsel ilişkilerin yeniden inşası ve işlevsel modların dönüşümü ve yürütme işlevleri, "hükümet +" çok konulu ortak yönetişim ve tabandan yönetişim yeteneklerinin modernizasyonu gibi karşı önlemler önerin. İlçe yönetiminin işlevlerinin dönüşümünü teşvik etmek ve kırsal yeniden canlandırma stratejisinin uygulanmasını kapsamlı bir şekilde teşvik etmek tavsiye edilmektedir.
Şekil 3 Kırsal yeniden canlandırma stratejisinde kasaba yönetimi işlevlerinin dönüşümü için üç boyutlu çerçeve
(1) İlçe yönetiminin işlevindeki kayma, "yukarı ve aşağı" boyut-yürütme işlevlerine odaklanır
Kırsal yeniden canlandırma stratejisini uygulamak için, tarımsal ve kırsal kalkınmanın modernizasyonu için itici güç ve lokomotif haline gelen modern tarımsal ve kırsal kalkınma için çeşitli merkezi hükümet politikaları ilan edilmiştir, ancak, en iyi merkezi politikanın anahtarı, ilçe hükümetinin uygulanması ve yürütülmesinde yatmaktadır. Pek çok çiftçi televizyon haberlerinden ve gazetelerden, ülkenin her yıl birçok olumlu tarım politikası yayınladığını öğrendi, ancak faydaların bunlara nasıl uygulanmadığını merak etti, bu nedenle tabandaki kadroların "iyi fikirleri yanlış", "merkezi hükümeti" kurduğunu varsayıyorlar. Hayırsever, ildeki akrabalar, ilçedeki iyi insanlar, kasabadaki kötü insanlar ve köydeki düşmanlar. " Bu nedenle, ülke tarafından ilan edilen çeşitli kırsal canlandırma stratejileri ile tarımsal ve kırsal modernizasyon kalkınma politikalarından tam olarak nasıl yararlanılacağı ve tam olarak nasıl uygulanacağı; modern tarım ve kırsal politikaları teşvik etmek için köylere ve hanelere nasıl girilir, böylece her düzeyde güçlü tarım politikaları ve sübvansiyonlar Herkes iyi biliniyor; çeşitli faydalı tarım fonlarının güneşli işleyişini yerel gerçekliğe göre nasıl yürütebilirim ve çiftçilerin katılım, bilme ve denetleme haklarını nasıl koruyabilirim? Bu, ilçe yönetiminin kapsamlı bir şekilde uygulanmasına ve uygulanmasına bağlıdır.
Çin hükümetinin işlevlerinin "yukarı ve aşağı" boyutları beş düzeye ayrılmıştır: merkezi, il, belediye, ilçe ve kasaba düzeyleri En temel siyasi organizasyon olarak ilçe yönetimi, yürütme işlevlerine odaklanır. İlçe hükümetinin uygulanması olmadan, politika ölü bir mektup haline gelir. "En üstte politikalar ve en altta karşı önlemler" stratejik bir uygulamasıysa, politika uygulama sürecinde kurumsal ikilemlerle karşılaşacaktır. İlçe hükümeti, kırsal yeniden canlandırma stratejisinin uygulanmasının lideri ve destekleyicisi, ulusal politikaların ve her seviyedeki hükümetlerin ve hükümet dairelerinin yönergelerinin özel uygulayıcısı ve çeşitli tarım politikalarının uygulanması için ana platformdur. Kuruluşu ve mikro doğası, ilçe yönetiminin uygulanmasını ve doğrudan tabandan gelen pragmatizmi ve yürütme işlevlerinin önemini belirler. Bu nedenle, kırsalın yeniden canlandırılması stratejisini uygulamak ve parti çalışmalarının "en büyük önceliği" olan "üç kırsal sorunu" çözmek için en çetin ve zahmetli uygulama görevleri ilçe yönetimindedir ve ilçe yönetiminin "yürütme" işlevine büyük önem verilmesi acildir. , Politika uygulamasına ilişkin bilimsel bir konsept oluşturmak ve ilçe yönetimi politikalarının uygulanmasını geliştirmek.
(2) Kasaba yönetiminin işlevsel ilişkisinin "sol ve sağ" --- "hükümet +" çok konulu ortak yönetişim boyutunda yeniden yapılandırılması
İşlevsel ilişkinin yeniden yapılandırılması, farklı işlevleri yerine getiren özneler arasında otoritenin bölünmesi ve ayarlanması anlamına gelir. İlçe yönetiminin "sol ve sağ" boyutunun yatay ilişkisindeki işlevi, esas olarak hükümet, piyasa ve toplum arasındaki ilişkiyi doğru bir şekilde ele almaktır. Çin, geleneksel tarımdan modern tarıma geçişi hızlandırma konusunda yeni bir aşamadadır. Eşzamanlı tarım, çiftçilerin yaşlanması ve kırsal kesimin boşaltılması gibi artan ciddi fenomenler nedeniyle, merkezi hükümet "gelecekte toprağı kimin yetiştireceği" endişesinin ortasında açıkça belirtti: Yavaş yavaş, özelleşmiş büyük haneler, aile çiftlikleri, çiftçi kooperatifleri ve önde gelen tarımsal işletmelerin omurgasını ve diğer örgütsel biçimleri tamamlayıcı formlar olarak içeren, hane halkı sözleşmesi yönetimine dayalı yeni bir tarımsal yönetim sistemi oluşturun. Modern tarımsal kalkınmanın ana gövdesi ve tarımsal arz yönlü yapısal reformların öncüsü olarak, giderek daha fazla yeni tarımsal işletme oluşmuştur. Geçmişte, kasaba yönetimlerinin yönetimi esas olarak homojen küçük çiftlik aileleri tarafından karşı karşıya kalmıştır.Tarımsal ve kırsal modernizasyonun gelişmesiyle birlikte, homojen küçük çiftlik aileleri yavaş yavaş heterojen yeni tarımsal işletme birimlerine dönüşmüştür. Çeşitlendirilmiş yeni tarımsal işletme birimleri, geçmişte tek aileli hanelere göre tarımsal kalkınma fonları ve tarım bilimi ve teknolojisi için daha yüksek gereksinimlere sahiptir ve bunların tarımsal işletme projeleri de geçmişe göre daha çeşitlidir ve bunların tümü, ilçe yönetimlerinin işlevleri için daha yüksek gereksinimlere sahiptir. Gereksinimler ve ayrıca yönetim yeteneklerinin iyileştirilmesi için daha yüksek beklentilere sahip. Aynı zamanda, çeşitlendirilmiş yeni tarımsal işletmelerin yükselişi, hükümet ile piyasa, hükümet ve toplum, hükümet ve çiftçiler arasındaki ilişkilerde de değişikliklere neden oldu. Çeşitli türde önde gelen tarımsal işletmeler, çiftçi kooperatifleri, aile çiftlikleri ve büyük profesyonel hanehalkları ile karşı karşıya kalan kasaba hükümetleri, üretim, yönetim, teknoloji ve sermaye gibi modern tarımsal ihtiyaçlarını karşılamak için onları nasıl entegre etmeli ve desteklemelidir?
"Hükümet +" çok konulu ortak yönetişim, hükümetin kamu yönetiminin çekirdek ve lider "meta-yönetişimi" rolünü onaylamak, pazarın, toplumun, çiftçilerin ve diğer çok konuların gücüne tam anlamıyla destek vermek ve kasaba yönetimini köyü tanıtmak için birden fazla gücü entegre etmek için bir platform olarak kullanmaktır. Canlanma ve gelişme. Kamu işleri yönetişim mekanizması perspektifinden bakıldığında, Çin bürokratik mekanizmaları alışkanlıkla kullanıyor. Devletin ve yerel idari bölgelerin iç kamu işlerini yöneten tek konudur. "Paternalizm" varsayımına dayanarak, hükümet her derde deva ve her şeye gücü yeten bir "her şeye kadir" haline geldi. Hükümet, piyasa, toplum ve kendi kendine örgütlenme gibi birçok mekanizmayı reddeder ve reddeder. Bununla birlikte, önde gelen tarımsal işletmeler, çiftçi kooperatifleri, aile çiftlikleri ve büyük profesyonel haneler gibi yeni tarımsal işletmelerin ortaya çıkmasıyla birlikte, sosyal yapının farklılaşması ve kırsal modernizasyonun gelişmesiyle ortaya çıkan sosyal varlıkların çeşitlendirilmesi, kaçınılmaz olarak yönetişim birimleri veya sorumlu kuruluşlar için daha çeşitli bir yönetişim sistemi gerektirecektir. Buna uyum sağlayın. Çok merkezli yönetişim kavramı, geleneksel hükümetin tekel konumunun diğer konuların ve kurumların katılımıyla değiştirilmesini, hükümetin, piyasanın ve toplumun avantajlarını tam olarak birleştirerek vatandaşların çeşitli ihtiyaçlarını karşılamasını savunmaktadır. "Hükümet +" çok konulu ortak yönetişim yoluyla, çeşitli yönetişim birimlerinin birbirleriyle işbirliği yapmasını ve birbirlerinin güçlü yönlerinden öğrenerek ve birbirlerinin avantajlarını tamamlayarak kırsal alanların canlanmasını ve gelişimini ortaklaşa teşvik etmek için güçlü bir sinerji oluşturmasını bekliyoruz.
(3) "Önce ve sonra" boyutu, kasaba yönetiminin işlev modunun dönüşümü - tabandan yönetişim yeteneklerinin modernizasyonu
İşlev modunun dönüşümü, kasaba yönetiminin işlevlerini yerine getirmesi için çeşitli yolların ve araçların iyileştirilmesini ifade eder. "Ulusal yönetişim sisteminin ve yönetişim yeteneklerinin modernizasyonunu teşvik etmek", modern sosyalist bir ülke inşa etmemiz için sadece kaçınılmaz bir gereklilik değil, aynı zamanda yönetişim kavramının büyük bir yeniliği ve gelişimi. Devlet yönetişim kapasitesinin modernizasyon derecesi, hükümet işlevlerinin dönüşümünün gerçekleşme derecesini belirler. Kırsal modernizasyonun gelişimi, geleneksel tabandan yönetişim için önemli ölçüde yapısızlaştırma gücü geliştirmiştir. Geleneksel yönetişim kavramları ve yönetişim yöntemleri, çeşitlendirilmiş kırsal ekonomik ve sosyal yapıdaki değişikliklere uyum sağlamamıştır. İlçe hükümetlerinin tabandan yönetişim yeteneklerini modernize etmesi gerekir. İlçe yönetimi işlevlerinin "ön ve arka" boyutunun iki tekerlekten çekişi, kasaba yönetiminin işlevinin bakımdan rehberliğe, yönetimden hizmete ve hiyerarşik ağdan ağa değişmesi gerektiğini göstermektedir.
1. İlçe yönetiminin işlevsel modunun, bakım türünden kılavuz türe değişmesi gerekir.
Tarımsal vergi ve harçların kaldırılmasının ardından, ilçe yönetimi temel işlemleri sürdürmek için ağırlıklı olarak transfer ödemelerine bel bağladı ve ilçe kurumları ve personeli daha da modernleştirildi Bu şekilde, ilçe yönetimi çok az maddi ve personel haklarıyla birinci düzey bir kurum haline geldi ve işlevleri benzer şekilde yerine getirildi. "Bakım türü", yerel istikrarı sürdürmek, çeşitli çelişkileri koordine etmek ve üstler tarafından verilen çeşitli geçici görevleri tamamlamak, vb. Kırsal kadroların "suçsuz" ve "kazasız" mantığı hakimdir. Kırsal yeniden canlandırma stratejisinin uygulanmasıyla, kasaba yönetimi, kırsal kalkınmayı teşvik etmede lider güç haline geldi. Geleneksel tarımdan modern tarıma geçiş sürecinde, çiftçileri bir an önce geleneksel tarımdan dönüştürmeye yönlendirmek ve tarım ve kırsal kalkınmanın modernizasyonunu gerçekleştirmek için ilçe hükümetlerinin aktif rehberliği ve müdahalesine ihtiyaç vardır. "Ülkemizin sosyal değişiklikleri, hükümetin yönlendirdiği bariz özellikleri yansıtıyor. İster kırsal ekonomik reform ister kentsel ekonomik reform, ister ekonomik sistem reformu, ister siyasi sistem reformu olsun, bunların tümü hükümetin savunuculuğu ve teşviki altında uygulanmaktadır."
2. İlçe yönetiminin işlevsel modunun, yönetimden hizmete geçmesi gerekir.
Çeşitli tarımsal proje kaynakları kırsal kesimde yavaş yavaş kök saldıkça, kırsal ekonomi daha da serbestleştirildi ve canlandırıldı, çiftçilerin üretim ve iş faaliyetlerindeki özerklik derecesi sürekli olarak güçlendirildi ve geniş kırsal alanlar dünyayı sarsan değişikliklere uğradı. Geçmişteki geleneksel idari yönetim modeli artık kırsal kalkınmanın modernizasyonunun ihtiyaçlarını karşılamıyor ve ilçe yönetiminin işlev modunu, geçmiş "yönetim, kamulaştırma ve onay" yönetim hükümetinden "destek, yardım ve giriş" hizmet hükümetine değiştirmesi acildir. . Bir yandan, ilçe yönetimi, çeşitli modern tarım projelerinin geliştirilmesi için hizmetler ve garantiler sağlamalı, tarımsal işletmelerin gelişimiyle ilgili endişeleri ortadan kaldırmalı ve nihayetinde kırsal kalkınma için içsel itici gücü oluşturmalı ve "idari teşvik" ten "içsel kalkınma" ya kırsal modernizasyonu teşvik etmelidir; Öte yandan, kırsalın yeniden canlandırılması sürecinde, geleneksel tarım, kırsal alanlar ve çiftçilerin tümü modernleşmeye başlamıştır ve kasaba hükümetlerinin, kırsal modernizasyon gelişiminin içsel ihtiyaçlarını tam olarak karşılamak için kamu hizmetleri düzeyini iyileştirmeleri gerekmektedir.
3. İlçe yönetiminin işlevi hiyerarşikten ağa bağlı olarak değişmelidir.
"İşçiler, başarılı olmak istiyorlarsa önce aletlerini keskinleştirmelidir." Ağ organizasyonunun ve bilgi teknolojisinin hızlı gelişimi, köyün kalkınma ortamını ve faaliyet alanını genişletmiş ve hiyerarşik bir yönetişim yapısından ilçeye uyum sağlamak için ağa bağlı bir yönetişim biçimine kadar ilçe yönetiminin yönetiminde değişiklikleri teşvik etmiştir. Sürekli değişen ortam ve tarım ekonomisinin gelişiminde tüm tarafların çıkarlarının koordinasyonu, tabandan yönetişimin modernizasyonunu daha da teşvik edecektir. Modern bilgi teknolojisinin ilerlemesi ve uygulanması, ilçe hükümetlerinin ağ yönetimi için çok sayıda teknik destek sağlamıştır.İlçe hükümetleri, sürekli değişen kırsal ortama uyum sağlamak ve çiftçilerin çeşitli ihtiyaçlarını karşılamak için işlevlerini yeniden şekillendirmek için bu platformu aktif olarak kullanmalıdır. Fayda ihtiyaçları. Kırsal yeniden canlandırmayı teşvik etmek için, kasabaların ve köylerin "İnternet +" modern tarım eyleminin uygulanmasını hızlandırması, köylere ve hanelere bilgi girişini teşvik etmesi, Nesnelerin İnternetinin ve akıllı ekipmanın tanıtımını ve uygulamasını daha da güçlendirmesi ve ağ bilgileri aracılığıyla kırsal kalkınmanın dönüşümünü ve iyileştirilmesini teşvik etmesi gerekir.
Yazar: Huang Jianhong
kaynak: İdari Forum 201803 Sayısı
