Kırsal Arazi Hakkının Onaylanmasının Engelleri ve Alınacak Önlemleri: Gan İlinde Araştırma
Özet: "Üç Hak ve Üç Sertifika" nın bir örnek olarak denendiği Jiangxi Eyaleti, Nanchang İlçesini, kırsal arazi hakları teyidinin ikilemi ve karşı önlemlerini incelemek için ele alırsak. Sonuçlar, Nanchang İlçesinin kırsal arazi haklarının doğrulanması için iyi bir temele sahip olmasına rağmen, arazi mülkiyeti ve çiftçiler konusunda hala anlaşmazlıklar olduğunu göstermektedir. , Köy kadroları ilgilenmiyor, ilçe kadroları birleşik bir anlayışa sahip değil, ilçe ve ilçe yönetimleri fonları teyit etmek için baskı altında, personel yetersiz ve operasyonel düzeyde sorunlar var. Politika propagandasının güçlendirilmesi, esnek istihdam mekanizması, mali desteğin artırılması, arazi anlaşmazlıkları ile başa çıkma yeteneklerinin iyileştirilmesi ve ilgili yasa ve yönetmeliklerin iyileştirilmesi yönlerinden arazi hakkı onayının teşvik edilmesi tavsiye edilmektedir.
Arazi hakkı teyidi, kırsal arazi mülkiyet hakları sisteminin inşasında temel bir bağlantıdır.Sağladığı bilgiler, adil ve etkili arazi yönetimi için gereklidir ve aynı zamanda, ilgili politikaların bilimsel olarak formüle edilmesi ve politikaların uygunluğunun ve etkinliğinin iyileştirilmesi için de yararlıdır. Arazi hakkı teyidi, işlem maliyetlerinin azaltılmasında, temel kırsal yönetim sisteminin dengelenmesinde ve iyileştirilmesinde, arazi sözleşmeli yönetim haklarının mülk yönetiminin kolaylaştırılmasında, kırsal reformların ilerletilmesinde ve arazi sözleşmeli yönetiminde çiftçilerin haklarının ve çıkarlarının korunmasında da büyük öneme sahiptir. Reformda hane halkı sözleşmesi sorumluluk sisteminin uygulanmasından ve açılmasından bu yana, Çinin kırsal arazi hakkı teyit ve çıkarma çalışmaları 30 yıldan fazla bir süredir yürütülmekte ve ülke genelinde uygulanmaktadır, ancak belirli işlemler ve elde edilen sonuçlar farklıdır. Bir ileride farklı sesler var. 2015 yılında yeni arazi hakkı teyidi tescil ve ihraç pilotlarının kapsamını daha da genişlettikçe, arazi hakkı teyidinin iyileştirilmesi ve mükemmelliği için referans ve ilham sağlamak için pilot bölgelerde erken aşamada arazi hakkı teyidi deneyimini ve derslerini özetlemek gerekir. Bunun ışığında, pilot kırsal reform bölgesi olan Jiangxi Eyaleti, Nanchang İlçesinde arazi hakkı onayı ve ihraç çalışmaları üzerine saha araştırmaları ve vaka çalışmaları gerçekleştirildi.
1. Çin'deki kırsal arazi haklarının onaylanma süreci
Çin'de kırsal arazi haklarının onaylanması iki aşamaya ayrılabilir. İlk aşama Kasım 1949'daydı. Merkezi Halk Hükümeti İçişleri Bakanlığı, kırsal arazi reformu, tapu tescili ve arazi sertifikalarının verilmesinden sorumlu olmak üzere Arazi Dairesini resmen kurdu. 1950'de, Çin Halk Cumhuriyeti Arazi Reformu Yasası, çiftçiler için arazi mülkiyeti sisteminin uygulanmasını ilan etti. İlçe halkı hükümeti, çiftçilerin sahip olduğu tarım arazileri, çiftlikler vb. İçin arazi ve konut sahipliği sertifikaları verir.Şu anda hükümet, hakları teyit ederek çiftçilerin arazi ve yerdeki evlerin haklarını korumaya odaklanmaktadır. İlköğretimden üst düzey komünlere ve ardından halk komünlerine uzanan gelişim sürecinde, kırsal arazi de üretim ekibinin küçük bir kısmından kolektif mülkiyete dönüştürüldü ve toprak ve diğer üretim malzemeleri de yeniden tescil edildi.
İkinci aşama 1980'lerden günümüze Hükümet, toprak hakkının doğrulanmasını üç kez teşvik etti ve dördüncü toprak hakkı onayı devam ediyor.
Edinilen bilgiye göre ilk tapu tescili ve ihracı 1986 yılında Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi tarafından yayınlanan "Arazi Yönetiminin Güçlendirilmesi ve Ekili Arazilerin Hukuka Aykırı İşgalinin Önlenmesine Dair Tebliğ" ile başladı. Tarım dışı tüm araziler için kayıt olun ve sertifika verin ve sağlam bir kadastro yönetim sistemi kurun ". Daha sonra, 1989 yılında, eski Devlet Arazi Yönetim Bürosu, genel arazi tescilini başlatan (kırsal toplu arazi dahil) "Tapu Tescil Kuralları" nı formüle etti ve ilan etti. Tescil ve ihraç için öngörülen usullere ve şartlara göre, tapu tescil başvurusu için ilçe düzeyinde veya üzerinde başvuruda bulunacaktır. Halk hükümetinin arazi idare departmanı kadastro anketinin sonuçlarını gözden geçirip açıkladı ve belediye ve ilçe halk hükümetleri arazi sertifikaları verdi, ancak politika uygulaması kapsamlı değildi.
İkincisi 1993'teydi. Arazi kullanım sistemi reformunun daha da derinleşmesi ve arazi piyasasının makro kontrolünü güçlendirme ihtiyacı bağlamında, Danıştay orijinal Ulusal Ekonomik Sistem Reform Komisyonu'nun "1993'teki Ekonomik Sistem Reformunun Ana Noktalarını" ve önerilen şartları onayladı ve transfer etti. "Tapu sistemini iyileştirin." Hem kırsal hem de kentsel arazi varlığı tescilleri dikkat çekmiştir.Kırsal evlerde ödenen kullanım ücretinin iptali, kırsal yerleşim yerleri için fazla işgal ücreti ve kırsal alanlarda tapu tescil ücretlerinin toplanması da bu yıl meydana geldi. 1995 yılında, eski Eyalet Arazi Yönetimi Bürosu, 1996 yılında uygulanan "Tapu Kayıt Kurallarını" tamamladı ve revize etti ve kırsal çiftliklerin tescili ve sertifikasyonu başladı. 1998'de, Dokuzuncu Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi'nin Dördüncü Oturumu, tapu kayıt sistemini geliştiren ve 14. Maddede "arazi sözleşmeli işletme süresi 30 yıl" olarak öngörülen "Arazi Yönetimi Yasası" nı revize etti ve ilan etti. 1996 yılında tapu sicil acentesi sistemi de denenmiştir. 2000 yılında, Arazi ve Kaynaklar Bakanlığı, tapu sicil sorgulama sistemini kurmayı ve iyileştirmeyi ve tapu siciline ilişkin kamu araştırması pilot çalışmasını yürütmeyi teklif etti. Kasım 2001'de, Arazi ve Kaynaklar Bakanlığı, toplu arazi mülkiyetinin tescil ve ihraç işlemlerinin temelde tamamlanması için üç yıl boyunca çaba göstermeyi öneren "Toplu Arazi Mülkiyetinin Yasaya Göre Tescil ve İhraçlarının Hızlandırılmasına Dair Tebliğ" yayınladı. Ağustos 2002'de, Dokuzuncu Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi'nin 29. Toplantısı, açıkça köy kolektifinin çiftçilere resmi haklar belgeleri, arazi sözleşmesi sözleşmeleri ve arazi sözleşmesi yönetim hakları düzenlemesini gerektiren Kırsal Arazi Sözleşmesi Yasası nı kabul etti. sertifika ". 2004 yılında, "Reformun Derinleştirilmesi ve Sıkı Arazi Yönetimi Üzerine Devlet Konseyi Kararı", belediye ve ilçe arazi ve kaynak yönetimi departmanlarının kırsal çiftlik evlerinin kayıt ve ihraç sürecini hızlandırmasını önerdi. Bu yılın 31 Ekim tarihine kadar, ülke çapındaki çiftlik evlerinin ilk kayıt ve ihraç oranına ulaşıldı. % 71.0. 2007 yılında, "Mülkiyet Yasası" nın kabul edilmesinin ardından, Arazi ve Kaynaklar Bakanlığı 2008 yılında "Tapu Tescil Tedbirlerini" ilan etmiş ve uygulamaya koymuş, tescil kategorileri ekleyerek, arazi hakları sertifikalarının arazi hak sahiplerinin arazi haklarının kanıtı olduğunu açıklığa kavuşturmuş, tescil prosedürlerini değiştirmiş ve standartlaştırmıştır. Kaydın etkinliği netleştirildi. Bu kez arazi hakkı teyidi ve tescil sistemi önemli ilerleme kaydetmiştir ve sertifika verme oranı da nispeten yüksektir, ancak çiftçilerin arazi haklarının korunmasında iyileştirme için hala yer vardır.
Üçüncü kez 2008'di. Partinin Onyedinci Merkez Komitesinin Üçüncü Oturumu, "Kırsal Reform ve Kalkınmanın Teşvik Edilmesinde Çeşitli Önemli Sorunlar Hakkında Karar" ı kabul etti ve "açık mülkiyet hakları, kullanım kontrolü, ekonomik ve yoğun yönetim ve sıkı yönetim" önererek kırsal arazi reformunun yönüne işaret etti. Kırsal arazi haklarının teyidi ve tescili konusunda iyi bir iş çıkarmak gerekiyor. 2010 yılında, kırsal kolektif arazi mülkiyet haklarının ana gövdesini açıklığa kavuşturmak için, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi'nin Kentsel ve Kırsal Kalkınma Koordinasyonunun Güçlendirilmesi ve Tarım ve Kırsal Kalkınma Vakfının Daha Fazla Güçlendirilmesine ilişkin Görüşleri, "kırsal kolektif arazi mülkiyetini, çiftlik evi kullanım haklarını ve toplu inşaat arazi kullanım haklarını hızlandırmayı önerdi. Tescil ve belge düzenleme hakkının onaylanmasını bekleyin, çalışma giderleri mali bütçeye dahil edilir "ve" üç yıl içinde sahiplik sahibi her çiftçi kolektif ekonomik kuruluşuna kırsal toplu arazi mülkiyeti belgesini teyit etmeye çalışın "açıktır. Arazi ve Kaynaklar Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Tarım Bakanlığı, 2011 yılında, kırsal toplu araziler için onaylama, tescil ve sertifika verme çalışmalarını hızlandırmak amacıyla, bu çalışmayı daha da standardize etmek için `` Kırsal Toplu Arazi Haklarının Onaylanması, Tescil Edilmesi ve Düzenlenmesi Çalışmalarının Hızlandırılması Hakkında Tebliğ '' yayınladı. Tek iş. Aynı yılın Kasım ayında Arazi ve Kaynaklar Bakanlığı, Merkezi Kırsal Çalışma Öncü Grubu Ofisi, Maliye Bakanlığı ve Tarım Bakanlığı ortaklaşa düzenlenmiş olan `` Kırsal Toplu Arazi Hakları Sertifikalarının Tescili ve İhraç Edilmesine İlişkin Çeşitli Görüşler '' yayınladı. , Çiftlik arazilerini kullanma hakkı konusunu düzenleyin ve onaylayın, arazi kaydı vb. Yoluyla yasa dışı arazi kullanımının yasallaştırılmasını kesinlikle yasaklayın ve arazi hakları onayının standardizasyonunu ve işlerliğini iyileştirmek ve ayrıca çiftçilerin arazilerinin yasallığını sağlamak için hedeflenen politikalar ve önlemler önerin. Haklar ve çıkarlar daha fazla politika desteği sağlar.
Dördüncü kez, arazi devri, arazi pay sahipliği sistemi, arazi edinimi eğilimi, tarım arazilerinin ormana ve otlaklara geri döndürülmesi, arazi anlaşmazlıkları ve diğer yeni durumların yeni durumuna uyum sağlamak ve Çin Komünist Partisi Onsekizinci Merkez Komitesinin Üçüncü Genel Kurul Oturumu tarafından ortaya konulan yeni arazi yönetimi gereksinimlerini uygulamaktır. Modern Tarımın Geliştirilmesi ve Kırsal Kalkınmanın Canlılığının Daha Fazla Artırılmasına İlişkin Çeşitli Görüşler "kırsal arazi sözleşmeli yönetim haklarının tescil ve sertifikasyonunun temelde tamamlanması 5 yıl alacağını" önermektedir. Kasım 2014'te, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi, "Tarımsal Uygun Ölçekli İşlemleri Geliştirmek için Kırsal Arazi Yönetim Haklarının Düzenli Dolaşımı Konusunda Görüşler" yayınladı ve ayrıca "arazi sözleşmesi yönetim haklarının onaylanması, tescili ve belgelendirilmesini" ve "pilot projeleri sürekli olarak genişletmeyi" önerdi. Buna dayanarak, arazi sözleşmesi yönetim haklarının tescilini ve çıkarılmasını temelde tamamlamak ve çiftçiler tarafından sözleşmeye bağlanan hatalı ve belirsiz arazi alanı sorunlarını düzgün bir şekilde çözmek yaklaşık beş yıl sürecektir. " 2014 yılının sonunda ülke genelinde 1988 ilçe (şehirler, ilçeler) 22 milyon hektarlık bir alanı kapsayan bu pilot projeyi başlattı. 2015 yılında, il genelinde dokuz yeni pilot proje ülke çapında eklenmiş ve hakların tescili ve verilmesinin gayrimenkulün birleşik tesciline bağlanması ve hakların tescili ve ihracı için bilgi başvuru platformunun yapımının hızlandırılması düşünülmüştür.
2. Soruşturmanın temel durumu
Burada, tipik bir vaka olarak Jiangxi Eyaleti, Nanchang İlçesindeki arazi mülkiyeti onayı alınarak, araştırma iki aşamaya bölünmüştür ve anahtar örnekleme ile rastgele örneklemeyi birleştiren araştırma yöntemi benimsenmiştir. Üç tarım ilçesi, Xiangtang Kasabası, Huangma Kasabası ve Tacheng Kasabası seçildi ve ardından her kasaba için 8-10 köy seçildi ve her köyde 20-25 köylü hane ve 1-3 köy memuru araştırıldı. Arazi mülkiyetinin tanınması, hakların korunması bilinci ve arazi mülkiyeti teyidinin temel durumuna ilişkin anket araştırmaları yapın ve mevcut arazi mülkiyetinin tanınması, gerçekleştirilmesi ve karşılaşılan zorluklar hakkında çiftçiler, köy kadroları ve ilçe kadrolarıyla görüşmeler yaparak bir arazi mülkiyeti teyidi oluşturun Bazı belirsiz anlayış Ankete katılan köyler, üç ilçedeki toplam köy sayısının% 64,3'ünü oluşturuyordu ve en yakın ilçeye olan ortalama uzaklık 4,7 kilometre iken, köylerin% 51,9'u en yakın ilçeye 5-10 kilometre uzaklıkta idi. Köylerin% 29,6'sı tepelik alanlarda, köylerin% 70,3'ü düzlükte,% 22,2'si banliyö köylerinde ve% 77,8'i şehir dışı köylerdir. Ankette 27 köyden toplam 649 geçerli anket elde edildi ve etkin anket yanıt oranı% 86.5 idi. Ek olarak, araştırma ekibi ayrıca yerel "Kırsal Arazi Sözleşme Yönetim Haklarının Onaylanması, Tescili ve Verilmesi Pilot Çalışması Uygulama Planı" ve "Kırsal Arazi Haklarının Tescil ve İhraç Çalışmalarının Kendi Kendine Denetlenmesi" gibi ilgili materyalleri de topladı. Aşağıda kısaca örneklemin temel durumu, arazi hakkı teyidinin ilerlemesi ve mevcut durumu anlatılmaktadır.
(1) Nanchang İlçesinin temel durumu
Jiangxi Eyaleti, Nanchang İlçesi, Poyang Gölü Eko-ekonomik Pilot Bölgesi'nin bitişiğinde, Jiangxi Eyaletinin başkenti Nanchang Şehri tarafından üç tarafı çevrelenmiş ve Nanchang Şehri'ne sadece 15 kilometre uzaklıkta düzlükte yer almaktadır. Nanchang Şehri'nin bir saatlik bölgesel işbirliği çekirdek çemberi içindedir ve Jiangxi'nin "Başkent İlçesi" olarak bilinir. Aranan. İlçe 1716 kilometrekarelik bir yüzölçümüne ve 67.600 hektar ekilebilir araziye sahiptir; 18 ilçe (ilçe), 263 idari köy, toplam 1.009 milyon nüfus, 160.000 kırsal hane ve% 51 şehirleşme oranına sahiptir. 2013 yılında, Nanchang County'nin mali geliri 7.26 milyar yuan idi ve ülkenin ilçe ekonomisindeki ilk 100 ilçe (şehir) arasında 67. sırada yer aldı. 2014 yılında Nanchang County'nin toplam mali geliri ve yerel kamu bütçe geliri dört yıl üst üste eyalette ilk oldu. Nanchang County aynı zamanda ülkedeki tahıl üretimi için gelişmiş bir ilçedir. 2013 yılında, toplam tahıl üretimi 1.021 milyon tondu ve bu da üç yıl üst üste bir milyon tonu aştı. Tahıl emtia oranı% 80'i aştı, ancak tarımsal çıktı değerinin GSYİH içindeki payı 2004'ten 2013'e% 21,3'ten düştü. Endüstriyel yapı düzenlemesi dikkate değer sonuçlar elde etti (2013'te Çin'in birincil sanayisinin katma değeri GSYİH'nın% 9,8'ini oluşturuyordu). Bu aşamada, Nanchang İlçesinin tarımsal geliri mali gelirin% 27'sini oluşturmaktadır ve çiftçilerin kişi başına yıllık net geliri 11,323 yuan'dır. 2010'dan 2013'e, Nanchang County'nin tarımsal nüfusu yıllık ortalama% 0,17 oranında artarak 813,622'ye yükseldi, toplam nüfus içindeki tarımsal nüfusun oranı% 80,0'a düştü ve kişi başına ortalama yıllık ekili alan% 4,9 artarak 0,1 hektara yükseldi.
Nanchang County, art arda 51 ulusal modern tarımsal gösteri alanından biri, ülkenin 21 modern tarım reformu ve inşaat pilot ilçesinden biri ve ülkenin 24 kırsal reform pilot bölgesinden biri haline geldi. Reform pilot çalışması, kırsal mülkiyet hakları sistemini yenileyin (bazı nitelikli kasaba ve kasabalarda kırsal mülkiyet hakları sistemini reformdan geçirme pilot çalışması dahil ve çiftçiler tarafından çiftlik evlerinde inşa edilen evler için kırsal sözleşmeli arazi kullanım hakları, çiftlik evi kullanım hakları ve mülkiyet hakları için "üç hakkı" uygulayın. "Üç sertifika"), aynı zamanda Tarım Bakanlığı tarafından onaylanan test planlarından ve beş test projesinden biridir.
(2) Nanchang İlçesindeki belirli arazi hakları doğrulama yöntemleri
Nanchang İlçesinin Tarım Bürosu, pilottan tam lansmana kadar yeni arazi hakkı onayını teşvik etti.Önce kolay ve sonra zor ilkesine göre, pilot uygulama, özetleme ve tanıtım yöntemini benimsiyor ve kademeli ve düzenli bir şekilde kırsal arazi haklarının tescilini ve verilmesini gerçekleştiriyor. Çalışmayı ilerletmek için aşamalar ve adımlar şunlardır: birincisi, pilot çalışmaları gerçekleştirmek; ikincisi, sorumluluklar bölümünü ve ayrıntılı planları uygulamak için bir çalışma grubu oluşturmak; üçüncüsü, iş araştırması; dördüncü, seferberlik ve tanıtım; beşinci, geliştirme süreci; altıncı, çalışma ve teftiş; Yedi iş eğitimi; sekizi finansman hesaplaması ve garantisidir; dokuz tam lansman.
Haziran 2013'ten Aralık 2013'ün sonuna kadar Nanchang İlçesi, Liantang Kasabası Liantang Köyü, Xiangtang Kasabası Xiangtang Köyü ve Dongxin Kasabası Kullanım Köylerinde aşamalı ve aşamalı pilot projeler gerçekleştirdi ve envanter kaydı, çelişki ayırma, inceleme ve kayıt işlemlerini tamamladı. Aynı zamanda, kırsal toplu arazi mülkiyetinin tescili ve çıkarılması tamamlanmış, toplam 263 idari köy ve 2038 köy grubu doğrulanmış, toplam 8 bin 987 kırsal toplu arazi mülkiyeti parsel vakası incelenmiş ve mülkiyet kaydı onaylanmıştır. 141.400 hektarlık bir alana sahip 8.954 arsa vardı.
2014 yılında, Nanchang Countynin arazi hakları doğrulama çalışması, kırsal arazi sözleşmesi yönetimi için hakların tescili ve verilmesine odaklandı. İlk olarak, pilot programı yürütmek için her ilçede açık bir sözleşme ilişkisine ve daha olgun koşullara sahip bir köy seçildi ve pilot çalışma Temmuz ayı sonunda tamamlandı. Pilot programda karşılaşılan çelişkiler ve sorunlarla ilgili olarak Nanchang County, "politika ve yasalarda öngörülmeyen, yasalara uygun olarak pragmatik olun, çiftçilerin isteklerine ve bilgeliğine saygı duyun ve bunları bağımsız istişare yoluyla çözmek için çiftçilere tamamen güvenin" çalışma prensibini oluşturmuştur. Nanchang County ayrıca "Nanchang İlçesindeki Kırsal Arazi Sözleşmesi Yönetim Haklarının Onaylanması, Tescili ve Verilmesi için Uygulama Planı" nı ve ilçelerin, ilçelerin, köylerin ve grupların haklarının onaylanması, tescili ve verilmesi için operasyon akış şemasını ve ayrıca ilçenin çalışmasının genel tanıtım tablosunu oluşturdu ve oluşturdu. İlçe, ilçe ve köyde üç seviyeli çalışma lideri grupları ve dört çalışma denetim grubu, arazi hakkı onayının kurumsal, mali ve ticari yönlerini sağlamak için bütçe hesaplamaları yaptı, özel sübvansiyonlar düzenledi ve işletme departmanının "Veri Toplama" yı derledi. Koruma. Ağustos 2014'te Nanchang İlçesinin tarımsal kasaba ve köylerinde arazi haklarının tescili tamamen başlatılmış, banliyöler, kalkınma bölgeleri ve yeni ilçeler yerel koşullara göre kademeli olarak ilerlemiştir. 2015 yılında tamamlanması planlanmaktadır.
(3) Nanchang İlçesinde arazi mülkiyeti onay durumu
1. Çoğu çiftlik evi ve mülkleri onaylanmış ve tescil edilmiştir
Anket, çiftçilerin% 45,4'ünün çiftlik arazileri için arazi kullanım hakkı belgesini aldığını, çiftçilerin% 44,6'sının ev sahipliği belgesi aldığını, çiftçilerin% 17,1'inin ev sahibi sertifikalarını aldığını ve çiftçilerin% 33,3'ünün söz konusu çiftlik ve gayrimenkulleri elde ettiğini göstermektedir. Bir veya iki tür sahiplik belgesi için, çiftçilerin% 5,0'ı, yukarıda listelenen çiftlik ve gayrimenkul mülkiyet belgelerini aşağıdaki nedenlerle almadıklarını söyledi: operasyonda, eski çiftlikler ve evler tescil belgelerine sahip ve emlak belgelerine sahip , Planlama izinleri var, toplu taşıma yapılmadı ve bazı kırsal haneler miras kalan çiftlik ve evlerin mülkiyet belgeleri konusunda net değil.
2. Sözleşme yönetimi hakları genellikle sabittir ve sözleşme yönetim hakları sertifikaları hanelere verilir
1990'dan bu yana, 1998 ve 2004'te iki sözleşmeli yönetim hakları teyit edilmiştir. Bunların arasında, köylerin% 88,9'u bir veya iki kez arazi düzenlemesi yapmış ve köylerin% 88,9'u köylü gruplarının birimlerinde arazi düzenlemesi yapmıştır. Köylerin sözleşmeye dayalı yönetim hakları sertifikalarının% 92,6'sı hanelere verilmiştir.
3. Köylerin önemli bir yüzdesi yönetim hakları sertifikaları vermiştir
Ağustos 2014 itibariyle, ankete katılan köylerin% 14,8'i kira işbirliğine dayalı olarak arazi kiralamıştır.
4. Kollektif arazinin çoğu onaylanmıştır ve asıl amaç hane halkının hakkını teyit etmektir.
2013 yılı sonu itibarıyla, örnek köylerin% 72,7'si toplu mülkiyete ait arazilerin mülkiyet ve kullanım haklarını onaylamış,% 50,0 hane halkının hakkını onaylamış,% 22,7'si köylü grubuna hakkı onaylamış ve hakkın teyit edildiği bir vaka olmamıştır. ,% 27.3 haklarını onaylamadı.
5. Çiftçiler arazi haklarını korumak ister
Çiftçiler (% 94,3) şehre yerleşme imkanına sahip olsalar bile sözleşmeli araziyi ellerinde tutmayı umuyorlar.Çiftçilerin% 52,5'i sözleşmeli araziyi kendi başlarına işlemeye devam etmek istiyor, çiftçilerin% 37,1'i sözleşmeli araziyi tazminat karşılığında devretmeyi umuyor ve çiftçilerin sadece% 3,0'ı sözleşmeden vazgeçmeye razı. Arazi makul bir fiyata "satılıyor" (bkz. Şekil 1, sonraki sayfa); Çiftçilerin% 86,1'i evlerini ellerinde tutmak istiyor, bunların% 35,7'si evlerini satmaya ve çiftçilerin yalnızca% 3,4'ü evlerinden vazgeçmeye razı. Üs, evler ve arsa ile birlikte satılır (bkz. Şekil 2, sonraki sayfa).
3. Nanchang İlçesindeki arazi hakları onayının sorunları ve nedenleri
Kırsal nüfus akışı, kişi başına ekili arazi alanı, tarımsal nüfustaki değişiklikler ve arazi değerindeki artışın yeni arka planı altında, Nanchang County yeni arazi hakkı onayı ve tescil çalışmalarında yeni sorunlarla karşı karşıyadır.Aynı zamanda, geçmiş arazi hakkı onayı kaydının düzgün bir şekilde çözülmemiş olması veya Kötü çalışma nedeniyle kalan eski sorunlar.
(1) Çiftlik yeri kaydı ve düzenlenmesi ile ilgili zorluklar
"Birden fazla evi olan bir hane" fenomeni, çiftliklerdeki özel işlemler, "yasadışı inşaat", "rastgele işgal" ve "her iki uçta işgal", çiftçilerin gerçek ev sahipliğinin yasallığını ve çiftliklerdeki anlaşmazlıkları ima etti. Temel mevzuat yeterince sağlam değil.Bazı yasal düzenlemelerde işlerlik sorunları, çelişkiler veya çatışmalar var.Ayrıca özel çiftlik evi konseptini benimseyen çok sayıda çiftçi var, bu da uyuşmazlık çözümünün zorluğunu artırıyor.Tüm bunlar, ev sahiplerinin kayıt ve ihraçlarını karşı karşıya getiriyor. Daha karmaşık durumlar kayıt maliyetini artırır.
1. Çiftçilerin 1 / 3'ünden fazlası hâlâ özel çiftlik evi konseptini benimsiyor
Bazı çiftlik evleri kurtuluştan önce çiftçiler tarafından satın alındı. 1956'ya kadar özgürlüğün ardından, çiftlikler özel mülkiyetliydi ve alınıp satılabiliyordu. Halkın komün döneminin başlangıcından itibaren, kırsal çiftlik evleri toplu olarak çiftçilerin mülkiyetindeydi ve her hane onu ücretsiz olarak kullandı ve uzun süre değişmeden kaldı. Çiftlikteki eklerin mülkiyeti çiftçilere aitti. Ev satıldıktan sonra, çiftliği kullanma hakkı yeni sahibine devredildi. Şu anda, kırsal çiftliklere ilişkin mevzuat, çiftçilerin hane başına bir evi olmasını ve evlerini kiraladıktan, sattıktan veya başkalarına verdikten sonra çiftlik sahibi olmak için başvuranların onaylanmayacağını ve çiftçi evlerinin kent sakinlerine satılmayacağını öngörmektedir. Ancak şimdiye kadar, çiftçilerin% 35,5'i bilgilerini değiştirmedi. Bazı çiftçilerin hala ev tapuları ve tapuları var.Evlerin kişisel özel mülk olduğuna ve kent sakinlerine satış da dahil olmak üzere kısıtlama olmaksızın serbestçe alınıp satılabileceğine inanıyorlar. Aynı zamanda, çiftçilerin% 26,4'ü konutların, kent sakinlerine satış da dahil olmak üzere kısıtlama olmaksızın serbestçe alınıp satılabileceğine inanıyor. Çiftçiler tarafından uzun süreli ücretsiz çiftlik evi kullanımı, çiftçilerin çiftlik sahibi sahipliği konusunda belirsiz bir anlayışa sahip olmalarının nedenlerinden biridir (bkz. Şekil 3 ve Şekil 4, bir sonraki sayfa).
Şekil 1 Çiftçiler, şehirlere yerleşme fırsatına sahiplerse, sözleşmeli arazilerle nasıl ilgilenmek isterler?
Şekil 2 Çiftçiler, şehre yerleşme fırsatı bulurlarsa, çiftlik evleriyle nasıl başa çıkmayı umuyorlar?
2. Çiftlik evi göstergeleri sıkı ve çiftlikte özel işlemler var
Köylerin önemli bir kısmı (% 22,2), çiftlik evlerine veya gayrimenkul dolaşımına sahiptir, "çok evli" çiftçilerin% 6,6'sı "satın alma" yoluyla ev ve gayrimenkul elde etmektedir ve belirli bir miktar özel ticaret yapılmaktadır. Sebepler şu şekildedir: şehirlere ve kasabalara nüfus akışı; ilçe inşaat alanı göstergeleri sıkı ve kırsal çiftlik evi göstergelerini büyütmek zordur; "hane" kavramı belirsizdir ve yeni ve yeni evli kişilerin ev sahibi göstergelerine başvurmaları zordur, böylece özel sözleşmeler imzalayabilir ve prestij sahibi olabilirler. Aşiret mensuplarının tanık olduğu gibi, diğer köylülerin çiftlik evlerini satın alırken, çiftlik evini kullanma hakkı da devredilecek.Köy ve pazar şehir planlaması, altyapı inşaatı ve kamu hizmetinin iyileştirilmesine odaklanıyor ve köy konut inşaat planlaması zayıf.
3. "Birden çok eve sahip bir hane" olgusu öne çıkmaktadır
Bu aşamada, ortalama çiftçi hanelerinin 1,2 çiftliği vardır ve çiftçi hanelerinin% 22,1'i 2 veya daha fazla çiftliğe sahiptir. Fazladan ev sahibi olmanın ana yolları miras (% 46,0) ve "eski evler yıkılmamış ve yeni arazide yeniden inşa edilmemiştir" (% 33,6). Çok fazla "satın alma" vakası yok (% 6,6) ve ilk kez evlerde dağıtım nedeniyle ikinci tazminat dağılımı (% 6,6) yeterince standart değil Akraba ve arkadaşlardan hediye transferi münferit bir fenomendir (% 0,7). Hanehalkı başına fiili çiftlik evi alanının ortalama seviyesi 0.03 hektardır (297m) ve kişi başına fiili çiftlik evi alanı 0.0073 hektardır (74.1m), bu da köy ve şehir planlama arazi kullanım göstergelerinin Konut ve Kent-Kırsal Kalkınma Bakanlığı'nın gereksinimlerini karşılamaktadır. Kanuna göre, kırsal çiftlikler miras alınamaz, ancak yer üstü evler yasal şahsi mülkiyettir ve miras alınabilir. Çiftlikleri kullanma hakkı genellikle yerdeki mülklerin mülkiyeti ile devredilmeli ve mirasçı tarafından kullanılmalıdır. Bu, "bir hane, bir ev" kuralına uygundur. Hem çelişki hem de boşluk var. Ayrıca nesiller boyu aynı evde yaşama geleneğinden dolayı yeni evler genellikle iki ila çok katlı "batı evleri" dir.Aşırı işgal edilen alanla nasıl başa çıkılacağı konusunda anlaşmazlıklar var, anlaşmazlıklara ve tartışmalara yol açması kolay.
Şekil 4 Çiftçilerin konut mülkiyet haklarına yönelik tutumları
4. "Yasadışı inşaat" ve "keyfi işgal" yasalarının uygulanması ve yönetişimindeki zorluklar
Bazı köylerde hızlı nüfus artışı ve dar inşaat arazisi kotaları var.Köylülerin evlenmesi ve evlenmesi için yeni çiftlik evlerine talep var. Bazı köylüler buna yanıt olarak evler inşa etmek için tarlaları ve yol kenarlarını işgal ediyor. Bu tür "kaçak inşaat" ve "rastgele işgal" yıkım kanunu yaptırımı Mahçup. Arazi Yönetimi Kanunu hükümlerine göre, 0.33 hektar temel tarım arazisini ve 0.67 hektar veya daha fazla diğer tarım arazisini işgal etmek suçtur.Köylüler kendi tarım arazilerini işgal etmekte ve genellikle 0,033 hektardan daha az bir alanı kaplayan evler inşa etmektedirler.Kanunu ihlal etmemişler ve genellikle ikna ve düşüncelidirler. Çalışma bir yönetişim aracıdır ve pratik sonuçlara ulaşmak zordur.
5. Çiftçi barınaklarının "her iki ucunu da işgal etme" olgusu artıyor
Kırsal hanelerin% 24,0'ı şehir ve kasabalarda ticari ev satın almış, bunların arasında kırsal hanelerin% 40,9'u okulda tek başına veya çocuklarıyla,% 55,5'i çocuklarıyla birlikte yaşamaktadır ki bu çok küçük bir yatırım talebidir. Örneğin, Tacheng Kasabası, Fanghu Köyü'nde çiftçilerin% 60.0'dan fazlası il ve ilçelerde bina satın aldı ve çiftçilerin yaklaşık% 10.0'ı şehir ve kasabalarda iki bina satın aldı. Tacheng Kasabası, esas olarak pirinç yetiştiriciliği olmak üzere tipik bir tarım ilçesidir. 2013 yılında, ilçedeki çiftçilerin kişi başına net geliri Nanchang İlçesindeki 17 ilçe (bölge) arasında 15. sırada yer almıştır. Nanchang İlçesinin daha uzak köylerindeki çiftçilerin% 40 -% 50'sinin şehir ve kasabalarda ev satın aldığı bildirildi. Çiftçilerin bu kısmı köyde uzun süre yaşamamış, bu da ev kullanımının israfına neden olmuştur.
(2) Tarihten kalan sorunlar, sözleşmeli arazinin teyidi ve tescili zorluğunu artırır
Sözleşmeli arazi haklarının teyidi ve tescili için çalışma temeli iyidir, ancak yeni teyit ve tescil turu da bazı tarihsel sorunlarla karşı karşıyadır.
1. İlk sözleşme turunun geçmişinden kalan sorunlar
Arazi sözleşmesinin ilk turunun arka planı, "büyük pirinç potunu" bir an önce kırmak ve tarım arazilerini hanelere tahsis etmekti. O zamanlar, tarım arazileri genellikle doğal köy tarafından tahsis ediliyordu. Tarım arazilerinin mülkiyeti köy komitesinde değil, doğal köyde (köy grubu) idi, ancak sözleşme köy komitesi tarafından karşılanıyordu. Köyün resmi mührü, arazi doğal köye bölündüğünde, durum karmaşıktır ve nüfus fazla rapor edilmiş ve eksik rapor edilmiş, bu da dengesiz arazi dağılımına neden olmuştur. Örneğin, evlilik yaşına gelmiş ve evli olmayan bir adam ekilebilir bir arazi ayırmak için başvurur; o sırada tarım vergisi olduğundan bazı çiftçiler vergiden kaçmak için burayı terk etti ve terk edilen arazi köy topluluğu tarafından alınarak diğer köylülere çiftçilik için tahsis edildi. Tarım politikasının değiştirilmesinden sonra, köylüler ekili araziyi teyit etmek için köye geri döndüler.Bu, arazi genişletme işleminin ikinci turunda sıklıkla ortaya çıkan arazi mülkiyeti anlaşmazlıklarından biridir. Bu tür insan-toprak çelişkisi daha yaygındır ve arazi tekrar onaylanırsa çelişkiyi yoğunlaştırmak mümkündür.
2. Ertelemenin ikinci turunda kalan sorunlar
Geriye kalan sorunlar başlıca şu şekildedir: Birincisi, arazi transferinin şekli net değildir ve hakların belirlenmesinde hatalara yol açar. Çoğu yerde, düzensiz arazi devri nedeniyle (sadece sözlü anlaşma, yazılı sözleşme yok), köy ekibi, hakları teyit ederken arazi çıkışı tarafıyla iyi iletişim kuramadı.Bu tür bir arazi devri davranışı, bir tür devir olarak kabul edildi ve arazi haklarını teyit etmek için devralan ile sözleşme yapıldı. Devralana. İkincisi, sözleşme adına imzalama eylemidir. Az sayıda köy kadrosu, işe giden çiftçiler, eğitimsiz çiftçiler ve geçici olarak eve gelemeyen çiftçiler adına sözleşmeler imzalayarak özensiz bir şekilde çalışıyor ve sözleşmenin bozulmasına neden oluyor. Üçüncüsü, işletme izinlerinin düzensiz doldurulmasıdır. Bazıları, sözleşmeli arazinin parçalanması nedeniyle yalnızca birkaç büyük arazi parçasını kaydetti, bazılarının yanlış alanları var ve arsaların "dörtlüsü" belirsiz. Dördüncüsü, "bir yer, iki sertifika" olgusu var. 2004 yılında, sertifika hakkını teyit etme hakkının ikinci tur uzatımı tam olarak yerine getirilmedi, bu da 1998 yılında düzenlenen arazi sözleşmesine dayalı yönetim hakkı belgesinin geri çekilememesine ve iptal edilmemesine neden olarak "bir yer, iki sertifika" ile sonuçlandı. Beşincisi, hakların ve sertifikanın onaylanması eve gelmedi. Bazı yerlerde tasdik ve belge verme hakkı yapılmamış, bazı yerlerde ise vergi ve harç görevlerine göre alan tahsis edilerek, sözleşme ve işletme hakkı belgeleri doldurulmakta ve hanelere verilmeden köy komitesine veya köy grubuna yerleştirilmektedir. Altıncı olarak, dosya verileri eksik. Bazı yerlerde muhasebe personeli ve ofis alanındaki değişiklikler nedeniyle, arsa mülkiyeti kayıt formu, sözleşme sözleşmesi ve arsa sözleşmesi hesabı kaybolmuştur.
3. Köy arazisinin bir kısmı programa göre ayarlanır, "arazi uygun değildir"
Bu, köylülerin arazi hakkındaki kolektif farkındalığıyla ilgilidir. İki tur arazi sözleşmesi onayından sonra, arazi sözleşmesi yönetim haklarının süresi birkaç kez uzatılmış olsa da, bazı köylerde "çiftçilerin toprakları var" kavramı, halkın gönlünde derinden kök salmıştır.Köy kolektifleri, araziyi 3 ila 5 yıllık bir süre içinde planlandığı gibi yeniden düzenleyecektir. Bununla birlikte, 1998 "Arazi Yönetimi Yasası", tüm köyde büyük ölçekli arazi düzenlemesini yasaklamakta ve bu durum, orijinal arazi sözleşmesi hakkı belgesinde belirtilen alanın, düzeltmeden sonra elde edilen gerçek alan ile tutarsız olmasına neden olmuştur. Ayarlama turu sırasında, arazi sözleşmesine duyulan ihtiyaç belirtilmemiştir ve yukarıda belirtilen personel, bir sonraki ayarlama turunda arazilerini kaybedecektir. Ancak bu doğal köylerde, "Kırsal Arazi Sözleşme Kanunu" nun 30 yıllık sözleşme süresi içinde arazilerini değiştirmemesi konusunda ısrar eden köylere kıyasla, tarım arazilerinden kaynaklanan ihtilaf ve ihtilaflar daha azdır.
(3) Arazi mülkiyeti konusundaki anlaşmazlıklar, çatışmalara ve anlaşmazlıklara neden olur
Son yıllarda, köylerin% 30.0'ı toprak anlaşmazlığı yaşadı. Köylerin% 33,3'ünde, esas olarak süresi dolmamış nakilcinin geri almak istemesi ve nakleden kira artışını talep etmesi nedeniyle köylüler arasında arazi anlaşmazlıkları yaşanmıştır. Ek olarak, arazi mülkiyeti anlaşmazlıklarından kaynaklanan, teyit ve tescil zorluğunu artıran ve işin ilerlemesini geciktiren çatışmalar vardır.
Yukarıda bahsedilen tarihi konulara ek olarak, arazi mülkiyeti konusundaki anlaşmazlıkların birçok nedeni vardır: Birincisi, birçok köylü uzun bir süre çalışmak için dışarı çıkar ve tarlalar uzun yıllar başkaları tarafından işlenir; ikincisi, orijinal köylüler kentsel hukou'ya dönüştürülür. Tarıma elverişli araziler doğal köylere devredilmekte ve köylerin% 5,0'ı hanehalkı sicilinden taşınan erkek köylülerin arazi sözleşmesi haklarını geri çekeceklerini açıkça belirtmiş; üçüncü olarak ekilebilir arazi, tarımsal sübvansiyonlarla bağlantılıdır, ekilebilir arazi tahsisi biraz ayarlansa bile yasal ve rasyonel tahsisin farklı sonuçlarından kaynaklanmaktadır. Dördüncüsü, kırsal kolektif arazi mülkiyet belgelerinin önemli bir kısmı köylü gruplarına veya doğal köylere verilmiştir ve çiftçilerin sözleşmeli arazilerinde çiçek aranjmanları vardır ve bazı arazi transferleri, orijinal doğal köy veya köy grubunun mülkiyetinin sınırlarını bozar; beşinci, Tarım arazisinin kullanımındaki değişiklik mülkiyet konusundaki anlaşmazlıkları içerir; köy arazisi sözleşmeli yönetim hakları belgelerinin altıncı,% 60,9'u kadın aile üyelerinin (genellikle eşlerin) adlarını kaydetmez ve bazı kadın aile üyeleri, boşanma veya dul kalma nedeniyle sözleşmeli arazi haklarını kaybederler. Anlaşmazlıklara neden olun.
Yeni arazi sahipliği onayı ve tescil turu, çiftçilerin yukarıdaki arazi sahipliği anlaşmazlıklarını çözme ve arazi dağılımını ayarlama arzusunu tetikledi. Mevcut uyuşmazlıklar üzerinde anlaşmaya varılamazsa, hakların belirlenmesine engel olacaktır.
(4) Çiftçiler ve köy yetkilileri, arazi haklarının onaylanmasıyla pek ilgilenmiyor
Çoğu çiftçi "doğru onay" konusunu anlamıyor, "doğru onay" ın amacını ve anlamını bilmiyor ve arazi teyidinin kısa ve uzun vadeli çıkarları üzerindeki özel etkisini ve bundan doğrudan sonuç alıp alamayacaklarını belirleyemiyor. Bu nedenle, kendi çıkarlarını koruma içgüdüsü dışında, çiftçilerin hakların teyidi konusuna ilk tepkisi, mevcut haklarının ve çıkarlarının zarar görüp görmeyeceği konusunda endişelenmektir, bu nedenle arazi onayının kendi üretimlerini, yaşamlarını ve arazi kullanımını nasıl etkileyeceğinden emin olamazlar. Olumlu olsun ya da olmasın, doğru onayı umursamıyorlar, aktif olarak katılmıyorlar, bunun zaman alıcı ve zahmetli ve tatsız olduğunu düşünüyorlar ve hatta hakkın onaylanmasını engelleyen farklı derecelerde "boykot" psikolojisi veya davranışları üretiyorlar. Arazi anlaşmazlıkları olan veya arazinin yeniden onaylanması yoluyla fayda elde etmek isteyen çiftçilerin katılım için daha fazla hevesi vardır, ancak olumlu etki genellikle olumsuz etkiden daha azdır ve bu da hakların belirlenmesinin zorluğunu artırır.
Köyün halk gelenekleri ve köy kadrolarının prestijinin yanı sıra hakların teyit edilmesine çiftçilerin bu tür biliş ve tepkisi, köy kadrolarının hakların teyit edilmesine katılma hevesini doğrudan etkilemektedir. Köylülerin toprak hakları konusunda pek çok kuşkusu var, köylüler sorunun çözülmesinin zor ve zor olduğunu düşünüyorlar. Anlaşmazlığın rafa kaldırılması ve hakların onaylanmasının gecikmesi çok muhtemeldir.Özellikle çiftlikler alanında durum daha ciddidir.
(5) Kasaba ve köy kadrolarının toprak haklarının teyidi konusunda tutarsız bir anlayışa sahip olması
Arazi hakkı teyidi çalışmasının fiili işleyişinde pek çok sorun var ve acil faydalar açık değil.Bazı kadrolar, çalışmada kırsalın istikrarını etkileyecek çatışma ve anlaşmazlıklar çıkacağından endişe ediyor; bazı kadrolar şaşkın ve 2004 çalışmalarının tekrarlandığına inanıyor; bazı kadrolar Arazi haklarının onaylanmasının, arazi devri, içi boş köy tadilatı ve yeni topluluk inşası gibi gelecekte hükümetin önderlik edebileceği arazi ediniminin zorluğunu artıracağına inanılıyor ve gerçekten de araziyi programa göre ayarlayan az sayıda köy var ve köylerdeki iç çatışmaların performansı yavaşlayacak. Köylerde ve kasabalardaki kadro fenomeni, toprak hakkının onaylanması konusunda tutarsız bir anlayışa sahiptir ve toprak hakkı onayının daha iyi ilerlemesini etkileyen bir bekle-gör ve erteleme psikolojisine sahiptir.
(6) İlçe ve ilçe hükümetleri üzerinde arazi haklarının harcamalarını teyit etmeleri için baskı var
Ankette, ilçe finansmanı temelde yalnızca personel harcamalarını ve ilçe yönetiminin temel günlük işlemlerini sürdürmek için yeterlidir. Projelerin çoğu esas olarak ilçe yönetimi tarafından finanse edilmektedir ve bazıları kasaba ve köylerin sosyal sermayeyi "tahsis etmesini" gerektirir. İlçe ayrıca fonları yılın temel çalışmasına göre ayarlayacaktır. İlçe ve kadrolar için üst düzey hükümetin anahtar değerlendirme projeleri olan kullanım, kasaba çalışmalarının ve sermaye yatırımının odak noktasıdır. Fonlar yetersizse ve hakları teyit etme işi zorsa ve ayrıca diğer şehirlerde ve ilçelerde 1 yuan "doğru onay" olgusu varsa, bu arazi hakkı onayının temel amacına ulaşmak imkansızdır.
Nanchang İlçesindeki tarım reform fonlarının gelir ve giderlerini ölçerek, Nanchang İlçesinin mali baskısını anlayabiliriz. 2014'ün ilk yarısında, Nanchang County toplam 4.424 milyar yuan mali gelir elde etti. 2014 yılında Nanchang İlçesi, Jiangxi Eyaleti ve Nanchang Şehrinin ilgili bölümleri için arazi iyileştirme, kentsel bağlantı inşaatı, karakteristik kasaba inşaatı, "içi boş köy" iyileştirme, "beş modernizasyon" kapsamlı iyileştirme, yeni kırsal inşaat, su koruma inşaatı vb. Konularında rapor verdi, iletişim kurdu ve çaba gösterdi. Nanchang İlçesine çok sayıda tarımla ilgili proje tercih edilmiştir. Nanchang İlçesi, yaklaşık 5 milyar yuan'lık çeşitli proje fonlarını entegre etmiştir, ancak Nanchang İlçesinin 2014 başındaki Hükümet Çalışma Raporu'na ve Nanchang County'nin 2014'ün ilk yarısında kırsal reform pilot alanındaki çalışmalarına göre Özetle, ilçe, arazi transferi, arazi toplulaştırması, tarım sigortası ve ilçe, ilçe (ilçe) hükümeti ve kamu kurumlarının personel harcamaları gibi diğer kırsal reform fonlarını içermeyen, 2014 yılında tarımla ilgili reform fonlarında yaklaşık 6,9 milyar yuan ödemeyi beklemektedir. Ve iş harcamalarının yanı sıra diğer endüstri geliştirme, departman ve kentsel gelişim ihtiyaçları, Nanchang İlçe hükümetinin harcama baskısı buradan görülebilir.
Nanchang İlçe Hükümeti'nin arazi hakkı tescili ve sertifikasyonu için bütçesi 35 milyon yuan'dan fazladır. Şu anda, bu çalışmayı daha derin, daha ayrıntılı ve daha titiz bir şekilde ilerletmek istiyorsak, ek yatırıma ihtiyaç vardır.
(7) Kasaba ve köylerde arazi haklarının teyidi için yetersiz personel
Kasaba ve köylerde çok fazla çalışabilir personel yoktur. Yüzden fazla kişiden oluşan tam kadroya sahip bir şehir yönetimi, mevcut idari ve profesyonel hükümet çalışma gereksinimlerine yarıdan daha az bir süre için uyum sağlayabilir ve bunları karşılayabilir ve genellikle akademik niteliklere sahip genç bir kişi birkaç departmana hizmet eder. Gücü teyit etme konusunda, yatırılan enerji ve zaman sınırlı olmalıdır. Köy komitesi veya köylü grubu, doğru teyit işini tamamlamak için personelin hükümetle işbirliği yapmasını da ayarlamalıdır.Nanchang İlçesindeki kırsal arazi sözleşmesi yönetiminin tescili ve sertifikasyonu için ayrıntılı plana uygun olmasına rağmen, her bir idari köy, köylü grubunun kurulmasını sağlamak için köylü konseyini temel olarak kullanır3 Uygulama önlemlerini formüle etmekten, veri toplamaktan, bölge sınırlarını doğrulamaktan ve çatışmaları ele almaktan ~ 5 kişilik bir çalışma grubu sorumludur. Bununla birlikte, Nanchang İlçesinde, idari köy başına ortalama 8,5 doğal köy ve bazı idari köylerde 20'den fazla doğal köy vardır. Tacheng Kasabasındaki Dongyou Köyü 21 doğal köy var ve bir idari köyde 3 ila 5 kişilik bir çalışma grubu biraz zayıf görünüyor. Kalan "3860" askerlerden bu işe katılmak için daha uygun insanlar bulmak o kadar kolay değil. Çiftçiler giderek daha bilinçli hale geliyor ve gönüllü iş gücü olasılığı daha az. İşgücü ücretleri piyasasına göre günlük bazda ödeniyorsa Fiyat, Tacheng Kasabası, Fanghu Köyü'nde günlük yaklaşık 160 yuan. 2014 yılında, Nanchang İlçesinde köy düzeyinde "iki komitenin" genel seçimi vesilesiydi.Ayrıca, köy düzeyinde mali yönetim denetimi, arazi haklarının doğrulanması çalışmalarını etkileyen çok sayıda iş, ağır iş yükü ve yetersiz insan gücü içeriyordu.
(8) Operasyonel seviyedeki zorluklar
Arazi hakkı teyidinin belirli bağlantılarında başlıca aşağıdakileri içeren operasyonel sorunlar vardır:
1. Jiangxi Eyaleti ve Nanchang Şehrinde, arazi hakkı onayı, tescil ve ihraç için uygulama planındaki bazı bağlantılar yeterince açık değil
Tescil makamı ve düzenleyen makam, emlak tescil acentesine kayıt olup olmayacağı konusunda net değilse, tescil makamı sertifikayı mı yoksa tarımsal idari departmanı mı hükümet adına sertifikayı düzenler, hangi seviyenin basımdan sorumlu olduğu, yeniden düzenlenmesi veya tamamen yeniden düzenlenmesi, bu hususların tümü belirsiz. Sözleşme yeterince açık değil ve kırsal toplu arazi mülkiyeti köylü grubuna doğrulandı, ancak arazi sözleşmesini imzalarken, sözleşme tarafının köylü grubu veya köylü komitesi olduğu belirlendi mi? Havadan görüntü standartları ve çizim oranı da net değil, bu da bulanık çalışma ve yavaş ilerlemeye neden oluyor.
2. Çiftçilerin imzalaması ve onaylaması zordur
Sözleşmeli çiftçilerin çoğu (hane reisleri) işe gittiğinden, genellikle Bahar Şenliği sırasında evlerine giderler ve hatta bazıları bir veya iki yıl eve bile gitmezler.Bu nedenle, hakların onaylanması için kayıt formunu imzalamak ve onaylamak zordur ve sözleşmenin doldurulması zordur, bu da işin ilerlemesini etkiler.
4. Arazi hakkı onayını ilerletmek için öneriler
Arazi hakkı doğrulama çalışması karmaşık ve sistematiktir. Nanchang İlçesinde kırsal arazi hakları onayının karşılaştığı pratik sorunlara yanıt olarak, işte aşağıdaki öneriler.
(1) Politika tanıtımının güçlendirilmesi
Arazi hakkının onaylanması işi karmaşıktır: İlçe, kasaba ve köy kadroları, teknisyenler, iş omurgaları ve köylü temsilcileri genellikle seferberlik toplantısına katılır, ancak birleşik anlayışı kolaylaştırmak ve seferberliği güçlendirmek için tanıtımın güçlendirilmesi gereklidir. Özellikle, çiftçilerin politikalar hakkındaki anlayışını iyileştirmek için sıradan çiftçilere tanıtımın güçlendirilmesi gerekir; bu, anlaşmazlıkları ve direnci azaltabilir ve hakların onaylanmasının sorunsuz bir şekilde geliştirilmesini kolaylaştırabilir. Çiftçilere propaganda yapmak için propaganda yöntemlerine dikkat etmek gerekir.Geri kalan çiftçiler çok sayıda kadın ve yaşlıdır.İletişim ve açıklama, ilan, ilan, slogan atmak ve propaganda malzemesi dağıtmaktan daha etkilidir. Köy komitesi ve köy grubundaki prestijli, duyarlı ve düşünceli "yetenekli insanlar" propaganda rolüne daha uygundur, sadece köylülerin güvenini kazanmakla kalmaz, aynı zamanda toprak hakkı onayının anlamını ve amacını daha iyi anlar ve ifade ederler. Propagandanın içeriği kapsamlı ve yetkili olmalı, çiftçilere politikaları netleştirmeli, arazi teyidi ve tescilinin içeriğini ve prosedürlerini ifşa etmeli ve arazi anlaşmazlıkları ile ilgili kanunlar ve düzenlemelerin sağduyusunu yaygınlaştırmalıdır.
(2) Esnek istihdam mekanizması
İlçenin 2.157 doğal köyünde arazi hakkı teyidi iş yükü ile karşı karşıya kalan iş eğitimine katılanların sayısı biraz azdı. Teknik personel, üniversitelerden, bilimsel araştırma enstitülerinden ve meslek kuruluşlarından ödünç alınabilir veya tanıtılabilir ve teknik, koordinasyon ve propaganda personelinin ekibini zenginleştirmek için bu iş için köyden yetkin kişiler temel düzey memur veya komisyoncu olarak seçilebilir. Aynı zamanda, politika, teknoloji ve yasal eğitimi güçlendirecek ve iş yeteneklerini geliştirerek doğru onaylama kalitesini iyileştireceğiz.
(3) Mali desteği artırın
Nanchang County, mali baskı nedeniyle henüz uygulanmayan beş kırsal reform pilot projesi üstlendi. Nanchang il düzeyinde finans, hektar başına ortalama 480 yuan'dan fazla olan arazi sözleşmesi ve yönetim hakları onayı ve sertifikasyonunun maliyeti ile daha fazla yük altındadır ve esas olarak etüt ve haritalama, kayıt ve belgelendirme ve çalışma masraflarını içerir. Tanıtımın artırılması, insan gücünün artırılması, tabandan çalışanların ücretlerinin artırılması ve arazi anlaşmazlıklarının zamanında arabuluculuğunun sağlanması ek sermaye yatırımı gerektirmektedir. Ücret harcamaları ve günlük çalışma fonlarına ek olarak, ilçe hükümetlerinin emrinde çok az varlıklı fonu vardır.Köy düzeyinde nadiren toplu işletme geliri vardır.Küçük bir kolektif arazi geliri çoğunlukla köy grubu düzeyindedir ve fon miktarı büyük değildir. Ek sermaye yatırımına güvenmek zordur. Kendi kendine çözer., ,,
()
, ,,,,,,,,
(),
, , ,30;, ,, , ,, ,
201503
