Guangdong ve Jiangsu ile aralarındaki boşluk genişliyor Shandong endişeli.
Tatilin ardından işin ilk gününde birçok ilde yeni yıl için iş önceliklerini yerleştirmek için kadro seferberliği toplantıları düzenlendi. Rutin operasyonlara ek olarak, Shandong Eyaleti Parti Komitesi Sekreteri Liu Jiayi'nin sözleri oldukça ilginç.
Toplantıda Liu Jiayi, Shandong'daki her seviyedeki lider kadrolar için birçok kural koydu
İddia İldeki her seviyedeki toplantı sayısı bu yıl 1 / 3'ten fazla azalacak İl yardımcısı düzeyindeki veya üzerindeki lider kadrolar, her yıl en az 2 ay boyunca taban düzeyinde araştırma yapar. Cesurca "Li Yunlong tarzı" kadroları kullanın; acilen çözülmesi gereken büyük sorunlarla karşılaşıldığında, ilçe parti komitesi sekreteri, ilçe parti komitesi sekreteri, ilçe başkanı ve müdür arasında doğrudan bir iletişim mekanizması kurmak için doğrudan il parti komitesine rapor verebilir ...
Tek kelimeyle, "sorumluluk alın ve uygulamaya çok dikkat edin."
Bir yıl önce, "Shandong sonunda geride kaldığını anladı" başlıklı bir makale geniş çapta dağıtıldı. Bu geçen yılki seferberlik toplantısıydı. Liu Jiayi, Shandong'un son yıllarda geriye dönük gelişimini saydı ve Shandong'un "yeni ve eski kinetik enerji dönüşümüne" ihtiyacı olduğuna dikkat çekti.
Bir yıl önce "yeni ve eski kinetik enerji dönüşümünü" seferber ettik ve bir yıl sonra "sorumluluk" ve "uygulamayı" harekete geçirdik. Reform teşviki o kadar da pürüzsüz görünmüyor. Bu sefer ildeki "kurallar", önceki kadro stilinden ve yeni ve eski kinetik enerjinin dönüşümündeki ilerlemeden açıkça tatmin olmuyor.
Elbette sorun Shandong ile sınırlı değil, elbette resmi makamlarla da sınırlı değil. Kuzeydeki önemli bir ekonomik eyalet olan Shandong'da, liderliği tarafından sorunların teşhisi ve reçete tedavisi odak noktası, aslında bugün Çin'de oldukça örnek bir öneme sahip.
sistemi
Shandong endişeli olmalı.
Büyük bir kuzey eyaleti olan Shandong, bir zamanlar ülkenin ekonomik kalkınmasına öncülük etti. Son yıllarda Shandong'un yeni ve eski kinetik enerjisinin geriye dönüşü ekonomik kalkınma ivmesinin yetersiz olmasına yol açtı.Güney eyaletleriyle karşılaştırılmasa bile Henan gibi komşu illerin gelişimi Liu Jiayi'nin geçen yıl "Mağarada bir gün, dünyanın bin yılı var" diye iç geçirmesine neden oldu. .
Geçen yılki konferansta, Liu Jiayi, ekonomik toplam açısından, Shandong ve Guangdong arasındaki uçurum 2008'de 586 milyardan 2017'de 1,72 trilyona genişledi; Jiangsu ile aradaki fark 5 milyardan 1,32 trilyona genişledi. 2018'de Shandong, iki eyalet arasındaki boşluğu takip etti ve 2 trilyon yuan ve 1,6 trilyon yuan'ı aştı.
Boşluk genişliyor.
Güçlü bir ekonomik bölge olan Shandong, kalkınma ivmesinden neden yoksun? Dao Amca'nın gözünde bunun daha özgün yerel yönetişim sistemiyle bir ilgisi var. Güney eyaletleriyle karşılaştırıldığında, Shandong'un özel sermaye geliştirmede ve yabancı sermayeyi özümsemede hiçbir avantajı yoktur Hızlı ekonomik gelişimi, daha bariz hükümet öncülüğünde özelliklere sahiptir.
Dao Amca, Henan'daki Fugou İlçesi ve Shandong'daki Shouguang İlçesinin bulunduğu Weifang bölgesinde araştırma yapmıştı.Her iki yerdeki kadrolar da serada yetiştirilen sebzeler hakkında hikayeler anlattılar. Henan'daki kadrolar, 1980'lerde ve 1990'larda Henan'daki kadroların her zaman Shandong'daki kadroların yarı gerisinde olduğunu iç geçirdiler. Mevcut sözlere göre, "tapuları kabul etme ve uygulamaya çok dikkat etme" tarzı sağlam değildir.
İki yerdeki kadro tarzlarındaki farklılıkların doğrudan sonucu, Fugou İlçesinde daha önce tanıtılan sera sebzelerinin, ülkede tanınmış bir "Sebze Kasabası" haline gelen Shouguang tarafından yönlendirilmesidir.
Tarz farkı ne kadar büyük? Dao Amca 2008 yılına kadar Henan Eyaleti, Fugou'ya araştırma yapmak için gitti, seraların yerel olarak tanıtılması hala zordu. İlçe yönetimi, köylü kadrolarını seraların ekilmesinde "başı çekmeye" zorladı. Köy kadroları pazarlık yapmak için ellerinden geleni yaptılar ve bunu yapmak istemediler; tersine, benzer çabalar endüstriyel yapı düzenlemesi yoluyla "halkı zorlamak" için yapıldı "Zengin olun", Shandong'da nispeten sorunsuz bir şekilde uygulandı.
Başka bir neden yok, ancak yerel yönetim umut veriyor ve "ilk olmaya cesaret ediyor." Ne de olsa, "hükümet gelecek vaat ediyor" sadece Shandong değil, aynı zamanda Çin'in ekonomik gelişiminin gizemlerinden biridir.
Bununla birlikte, bir piyasa ekonomisinin gelişme koşulları altında, hükümetin eylemleri aslında sınırlıdır.
Reform ve açılımın ilk aşamasında, hükümet çiftçiler adına ekonomik kararlar aldı ve "insanları zengin olmaya zorlamak" için idari müdahaleyi kullandı. Bu mümkündü, ancak günümüzün İnternet ekonomisi gibi gelişmekte olan endüstrileri oldukça piyasa odaklıdır ve idari müdahale yalnızca çok etkili değildir. Sınırlıdır ve hatta olumsuz etkileri vardır.
Başka bir deyişle, tekstil, enerji ve tarım gibi eski kinetik enerji, geçmişteki idari müdahalenin önleyici düzenine dayanılarak geliştirilebilirse, yeni kinetik enerji ancak yeni piyasa kanunlarına göre hareket edebilir.
Bu nedenle, mevcut aşamada, ekonomik kalkınmanın özü, sadece kadroların sorumlu olup olmadığı değil, aynı zamanda yönetişim sisteminin ekonomik ve sosyal kalkınmanın ihtiyaçlarını karşılayıp karşılamadığıdır. Doğrusu, Dao Amca ülkenin her yerinde araştırmalar yürütüyor ve Shandong'un tabandan kadroları ülkenin en iyileri arasında Ama Shandong ile Jiangsu ve Guangdong arasındaki uçurum neden hala genişliyor?
Başlat
Sorun nerede?
Söylentiler var Shandong, nispeten güçlü bir resmi standart kültüre sahiptir ve kalkınma için mevcut dayanıklılık eksikliğini karşılamalıdır.
Genel olarak konuşursak, Çin'deki bürokratik sistem içinde birden fazla ana-vekil ilişkileri vardır. Shandong'daki bürokratik sistemin önemli özelliği şudur: Çoğu kadro, yalnızca birinci derece amirlerine karşı sorumludur ve üst düzey yetkililerin kararlarını umursamaz. Bu çok tipik bir bürokratik mantıktır.
Reformun başlangıcından 1990'lara kadar, Çin'in idari sistem reformunun ana çizgisi, hükümet işlevlerinin ve yetkilerinin merkezden yerele sürekli yerelleştirilmesiydi. Sonuç olarak, yerel özerklik büyük ölçüde geliştirildi ve kadrolar yalnızca birinci dereceden üstlerine karşı sorumlu, ki bu aslında haklı.
Nesnel olarak konuşursak, bu yönetişim mantığı, Shandong Eyaletindeki yerel ekonominin gelişmesi için büyük bir ivme yarattı: ümit verici yerel yönetimler, yetenekli tabandan kadrolarla birleştiğinde, ulusal yönetişim sisteminin gerekliliklerine uygundur ve sadece mükemmel bir eşleşmedir.
Bununla birlikte, 21. yüzyıla girdikten sonra, özellikle son on yılda, dikey yönetim reformları yoluyla, basit "ademi merkeziyetçilik" reformları yavaşladı ve merkezi ve bölgesel hükümetler, birçok yönetişim alanında makro kontrolü güçlendirdi. Diğer bir deyişle, ekonomik kalkınma dahil birçok yönetişim davranışı artık sadece yerel özerkliği etkinleştirerek çözülemez.
Özellikle yeni ve eski kinetik enerjinin dönüşümü konusundaki büyük problem, açıkça yerel yönetimler tarafından çözülemez, merkezi ve taşra düzeyinde makro-kontrol yoluyla başarılmalıdır. Bu anlamda, kadroların yalnızca doğrudan amirlerine karşı sorumlu olmaları artık yeterli değildir, ayrıca "genel durum hakkında farkındalığa" sahip olmaları gerekir ve ancak genel durumu kabul ederek ve aktif olarak yenilik yaparak bir fark yaratabilirler.
Bu nedenle, yerel ekonomik kalkınmayı teşvik etmek için kadroların çalışma tarzından başlayarak, küçük bir Shandong özelliği vardır. Liu Jiayinin sözleri çok net. 2013 yılında, Genel Sekreter Shandongda yaptığı bir ankette "Kuşlar ve Phoenix Nirvana için Kafes" i önerdi. 2019da, yeni ve eski kinetik enerjinin Shandongda dönüşümü başarılı olmazsa, nasıl geçilebilir?
Odaklanma
Shandongun yeni kurallarına kaygı başlığı altında bakmak daha ilginç. Bu yeni düzenlemelerin sadece bir üslup oluşturma değil, aynı zamanda Shandong memurluğunun doğal alışkanlıklarında uzun süredir bir reform olduğu söylenebilir.
Birincisi, bürokratik sadece tepeye sorumlu olma alışkanlığını kırmaktır. Ulusal yönetişim modernizasyonu sürecinde, yönetişim davranışlarının standardizasyonu ve kurumsallaşması sürekli olarak güçlenmekte ve "kurallar" hükümet davranışında giderek daha belirleyici bir rol oynamaktadır. Bir bakıma kadroların "sadece tepeden sorumlu olmaları" yeterli, hatta yanlış değil. Kadroların sadece üstlerine karşı değil, aynı zamanda kurallara, insanlara ve genel duruma karşı da sorumlu olmaları gerekir.
Yeni ve eski kinetik enerjinin dönüşümü için ulusal bir pilot bölge olarak, genel durum Shandong'da yeni ve eski kinetik enerjinin dönüşümünü teşvik etmektir. Bu anlamda, en temel seviyedeki yerel baş yetkililer bile, yeni ve eski kinetik enerjinin dönüşümünü teşvik edebildikleri sürece, il parti komitesiyle doğrudan iletişim kurabilirler.
İkincisi bürokratik "kurallara bağlı kalma" hastalığının kırılmasıdır. Shandong'daki soruşturma sırasında Dao Amca birden çok kez duydu, "Sadece liderleri dinle, kendin için düşünme". Bu, bürokrasinin bürokratik mesleki gereksinimlerine çok uygundur, ancak uygulama için her zaman uygun değildir.
Dao Amca, araştırma sürecinde kişisel bir deneyim yaşadı: Onsekizinci Merkez Komitesinin Üçüncü Genel Oturumu'ndan bu yana, ülke çapındaki pek çok taban hükümeti, taban yönetişim yeniliklerini şiddetle desteklemiştir, ancak Shandong nispeten nadirdir. Birkaç saha araştırmasından sonra Dao Amca, Shandong'un birçok yerindeki uygulamaların aslında çok anlamlı olduğunu keşfetti, ancak çok az reklam var.
Neden tanıtmıyorsun? Tabandan gelen kadrolarla iletişim kurduktan sonra, bu "yeniliklerin" sorunlar tarafından zorlandığını, bu yüzden doğru ve etkili olmaları gerektiğini öğrendim. Ancak yerel kadrolar, sorunun zorla ortadan kaldırılmasından bu yana, yerel alanda bir sorun olduğu anlamına geldiğini hissetti, en azından bir sorun vardı - o zaman, tanıtım yapıldığında iyi mi yoksa kötü mü? Üstelik üstler tanıtım istemedi, bağımsız tanıtım riskli olduğu için tanıtım yapmamak daha iyi.
Bir bakışta anlaşılır, Shandong'un kadroları yenilik yapma yeteneğinden yoksun değiller, ancak kurallara bağlı kalmanın bürokratik hastalığı, aktif yenilik için motivasyonlarını kısıtlıyor.
kadro
Kadrolar, ulusal yönetişimin anahtarıdır. Başkan Mao dedi , Çizgi belirlenir, anahtar kadrolarda yatar. Bu nedenle, kadro tarzını kavramak sadece geçici bir hareket değil, aynı zamanda ulusal yönetişimi modernize etmenin tek yoludur.
Dikkate değer bir veri, 2018'de Shandong'un dört belediye parti komite sekreterini değiştirmesidir.
Bakanlıklarda ve komisyonlarda çalışan bir güneyli ve yeni bir lider olarak, Liu Jiayi'nin Shandong kadroları için gereksinimleri acil ve daha da yüksek. Geçen yıl yaptığı konuşmada, komşu Henan'ın Shandong üzerindeki gelişiminin "acı" etkisinden bahsetti ve bu yılki konuşmasında Shandong kadrolarının kendilerini karşılaştırmaları için epeyce örnek verdi.
Örneğin, devlet dairelerinin iş verimliliği: "Son zamanlarda, Ningbo, Yapay Zeka Araştırma Enstitüsü'nü kurmak için Şangay Jiaotong Üniversitesi'ni tanıttı. Yerleştirme müzakerelerinden listeye geçiş sadece 12 gün sürdü. İlgili departmanlar sürecin nasıl olduğunu kontrol edip görebilir mi?"
"İyi fikirli" kadrolardan bahsederken: "Hainan'da 2 kilometrekareden daha az alana sahip bir Wuzhizhou Adası var. Sadece iki veya üç yılda 5A seviyesindeki bir manzara noktasına inşa edildi ve yıllık bilet geliri 300 milyon yuan'ı aşıyor. İlimizin kıyıdaki ıssız adaları 500'den fazla var, koruyucu geliştirme konusunda biraz araştırma yapabilir miyiz? "
Konuşmasında Hainan, Ningbo, Beijing, Shenzhen ve pek çok yer örnek ve ülkenin her yerinden öğrenmeye değer nesneler var. İldeki departmanlar ülke çapında "kıyaslama" birimleri kurmalı ve her şehir ve ilçede ayrıca "kıyaslama" şehirleri bulunmalıdır. Hedefler tek başına yeterli değil, somut planlar olmalı.
Sadece bu da değil, Shandong bu yıl bakanlıklara ve komisyonlara, merkezi işletmelere ve gelişmiş bölgelere pozisyon değişimi için katılmak ve genç ve orta yaşlı parti ve hükümet yeteneklerini eğitim için yurt dışına göndermek için bu yıl yüzlerce kadroyu seçecek. Bu açıkça güneydoğu kıyı bölgesindeki uygulamadan esinlenmiştir.
Kontrast, "karıncalanma" yeterli olmayabilir. Kadrolar için önemli bir konu nasıl motive edileceğidir. En azından bu sözlerdeki "teşvik" güçlü anlamına gelir: ödüller belirli kişilere verilmelidir, ceza, "kurullar belirli kişilere vurulmalıdır." İlçe personelinin geliri, il düzeyindeki kurumlarda aynı kademedeki personel düzeyinden daha yüksektir ve tabandan kadrolar için "fazla mesai yemek yememe" sorunu çözülmelidir.
Yatırım ve yetenekleri çekme işi için, Shandongun son gereksinimleri doğrudan yerel yönetimlerin birinci ve ikinci liderlerine yöneliktir: özel değerlendirmenin hedefi 16 şehir sekreteri ve belediye başkanıdır. İlk üçü ödüllendirilir ve son üçü ile röportaj yapılır.Arka arkaya gelirseniz bir açıklama yapmanız gerekir. ; Değerlendirmede ilk üç şehirde, ödenmemiş devlet memurlarının oranı yüzde 1 puan arttı ve son üçü yüzde 1 düştü - bunların hepsi memur saflarında gerçek değerlendirmeler.
En acımasız cümle: "Fikrinizi değiştirmezseniz, insanları değiştirirsiniz, sorumluluk almazsanız sorumlu olursunuz, almazsanız pozisyonunuzu değiştirirsiniz ve harekete geçmezseniz görevden alınırsınız."
Bir şey varsa bir pozisyon var. Kamuoyu tarafından resmi temelli düşüncesi nedeniyle yoğun bir şekilde eleştirilen Shandong, aynı zamanda üstünlük, farklı ödüller ve cezalar, sistem içinde erdemli bir döngü ve bilimsel yönetişimi sağlayabilen bir sistem oluşturabilirse, bu iç reform şüphesiz diğer bölgeler için bir gösteri etkisi oluşturacaktır.
Shandong Konfüçyüsçülüğün doğum yeridir. "Ayinler Kitabı: Ortalama Doktrini" nde bir söz vardır: "Geçmişi duyduktan sonra öleceğiz ve utancı bildikten sonra cesur olacağız." Shandong acıdan ders çıkarabilir ve cesurca ilerleyebilirse, bu kaygı yeni bir başlangıç anlamına gelecektir.
Metin / Lu Dewen
(Araştırmacı, Sosyoloji Bölümü, Wuhan Üniversitesi)
