Kırsal Yönetişimin Modernizasyonu: Köy ve Sistem
Özet: Kırsal toplum perspektifinden bakıldığında, Çin'in kırsal alanları şu anda büyük bir farklılaşma geçiriyor ve farklı bölgelerdeki kırsal alanlar çok farklı. Çin'in kırsal alanları kabaca iki türe ayrılabilir: biri, kırsal nüfusun dışarı aktığı ve köyde kalan çiftçilerin hala geleneksel tarımla uğraştığı orta ve batı bölgelerindeki kırsal alanlar; diğeri, kırsal nüfusun aktığı ve köyün oldukça sanayileşmiş olduğu ve çiftçilerin ana geliri İkincil ve üçüncül sanayiler, gelişmiş doğu kıyı bölgelerindeki kırsal alanlardır. Şu anda, Çin'in farklı bölgelerinde farklı kırsal yönetim sistemi seçenekleri bulunmaktadır ve bu seçim halen devam etmektedir. Sadece mevcut Çin kırsal alanlarıyla eşleşen bir kırsal yönetim sistemi oluşturarak, tabandan yönetişimin uygulanabilir modernizasyonunu gerçekleştirebiliriz.
Bir
Çin şu anda hızlı bir değişim sürecinden geçiyor.Kırsal yönetişim perspektifinden aynı zamanda iki önemli değişken Çin'in farklı bölgelerinde farklı değişimler geçiriyor ve bu da Çin'deki mevcut karmaşık kırsal yönetişim modelini oluşturuyor. Bu makale bununla ilgili bir ön tartışma yürütmeyi amaçlamaktadır.
Kırsal yönetişimin modernizasyonunu etkileyen iki önemli değişken, kırsal toplumun kendisi ve kırsal yönetim sistemi veya sistemidir. Kırsal toplumun kendi perspektifinden bakıldığında, Çin'in kırsal alanları şu anda büyük bir farklılaşma geçiriyor ve farklı bölgelerdeki kırsal alanlar çok farklı. Genel olarak, Çinin kırsal alanları iki türe ayrılabilir: Biri, kırsal nüfusun dışarı aktığı ve köyde kalan çiftçilerin hala geleneksel tarımla uğraştığı merkezi ve batı kırsal alanlarıdır. Bu bölgelerdeki kırsal alanlar geleneksel kapalı kırsal alanlardan oldukça farklı olsa da. , Ancak yine de geleneksel kırsal alanların temel özelliklerini korumaktadır; diğeri kırsal nüfusun akışı, köylerin yüksek derecede sanayileşmesidir ve çiftçilerin ana geliri, ikincil ve üçüncül sanayilere sahip doğu kıyısındaki gelişmiş alanların kırsal alanlarından gelmektedir. Bu kırsal alanlar, kıyı kent kuşağının bir parçası haline gelmiştir. Çiftçilerin geliri, istihdamı, kırsal sosyal yapısı, yaşam tarzı, yaşam tarzı vb. Bakımından geleneksel kırsal alanlardan çok farklıdırlar, bir anlamda şehre yakın veya şehrin bir parçasıdırlar. Bu şekilde, Çinin kırsal alanlarını iki türe ayırabiliriz; biri, ağırlıklı olarak orta ve batı bölgelerdeki çıkış tipi tarımsal geleneksel kırsal alanlar, diğeri ise sanayileşmiş ve çoğunlukla gelişmiş kıyı bölgeleri olan giriş tipi geleneksel kırsal köylerdir. Kentleşmiş kırsal.
Kırsal yönetim sistemi perspektifinden, Çin'deki mevcut kentleşmiş kırsal alanlar, kentsel yönetim sisteminden ödünç alınan daha modern, standartlaştırılmış, karmaşık ve resmi bir sistem üretebilir.Ayrıca geleneksel bir kırsal yönetim sistemi de vardır. Veya geleneksel yönetim sistemi olarak adlandırılır.
Bazı bilim adamları, bütüncül yönetişim paradigmasının uygulanmasının mevcut Çin kırsal yönetimindeki birçok sorunu çözebileceğine, kırsal sosyal dönüşümün risklerini çözebileceğine, kırsal yönetişim reformunu teşvik edebileceğine ve kırsal yönetişimin modernizasyonunu gerçekleştirebileceğine inanmaktadır. Nispeten konuşursak, kırsal alanın kendisi nesneldir ve kırsalda uygulanan yönetim sistemi oldukça seçicidir. Şu anda, Çin'in farklı bölgelerinde farklı kırsal yönetim sistemi seçenekleri bulunmaktadır ve bu seçim halen devam etmektedir. Bu amaçla, kırsal tiplerin ve yönetim sistemlerinin eşleşmesini tartışalım ve bunları tek tek inceleyelim.
Bu şekilde dört ideal kibrit türü oluşturduk.
Birinci ideal tür, geleneksel köylerin geleneksel sistemlerle eşleştirilmesidir; ikinci ideal tür, kentleşmiş köylerin geleneksel sistemlerle eşleştirilmesidir; üçüncü ideal tür, geleneksel köylerin modern sistemlerle eşleştirilmesidir; dördüncü ideal tür, Kentleşmiş köylerin modern sistemlerle eşleştirilmesi.
Nispeten konuşursak, hem birinci hem de dördüncü ideal tipler nispeten olgun ve etkili eşleşmeler olarak kabul edilebilirken, ikinci ve üçüncü tipler belirli bir anlamda uyumsuzluklar olarak kabul edilebilir. Önce köy ve sistem türlerini analiz ettikten sonra yukarıdaki dört ideal türün eşleşme mantığını tek tek analiz ettik ve son olarak üçüncü ideal türe odaklanıyoruz Bu temelde, mevcut taban yönetişim modernizasyonu için bazı öneriler ortaya koyuyoruz.
iki
Her şeyden önce, Çin'deki mevcut kırsal alanları derinlemesine anlamalıyız. Reformdan ve açılmadan önce Çin, ülke çapında birleşik bir halk komün sistemi uyguladı. Kırsal toplum nispeten kapalıydı, birkaç çiftçi hareket ediyordu. Çiftçilerin ana geliri köyden geliyordu ve çoğunlukla tarımsal üretimle uğraşıyorlardı. Ülkenin farklı bölgeleri farklı ekim yapılarına, farklı iklim koşullarına, farklı köy yapılarına ve hatta çiftçiler için farklı ekonomik koşullara sahip olsa da, ülke çapındaki çiftçiler ağırlıklı olarak üretim ekiplerinde tarımsal üretim yapmaktadır ve ana gelirleri kırsal alanlardan, kolektif üretimden ve toplu dağıtımdan gelmektedir. Bu anlamda, ülkede yalnızca bir tür kırsal alan vardır, yani halk komününün "üç seviyeli mülkiyet, takım temelli" kırsal ve komün sistemi.
Arazi hanelere tahsis edildikten sonra topluluk sistemi parçalanır, çiftçiler kişi başına araziyi böler ve çiftçiler tarlayı işlemek ve araziden gelir elde etmek için araziye sözleşme yapar.Sistem, sözleşme sistemine dayalı iki kademeli bir yönetim sistemidir ve çiftçiler araziyi sözleşme yapar. Yerine getirme yükümlülüğü "ülke için yeterince ödeme yapmak ve kollektif için yeterince tutmak" ve geri kalanı bize ait.
Kırsal alanların ülke genelinde bölünmesi de tarlaların hanelere bölünmesinden önce ve sonra başladı.En erken 1970'lerde güney Jiangsu'da kasaba işletmelerinin gelişimi, yani kırsal sanayileşme oldu. Kırsal sanayileşme, çiftçilere tarımsal gelirin yanı sıra ikincil ve üçüncül sanayilerden gelir sağlar.Çiftçiler evlerini terk ederler ve yerinde sanayileşmek için memleketlerini asla terk etmezler. Daha sonra, Zhejiang'ın tipik özelliği olan serbest meslek sahibi özel ekonominin gelişimi, yatırım teşvikinin geliştirilmesi ve Pearl Nehri Deltası'nın temsil ettiği "üçe bir ekin" sanayileşmesi, sadece kırsal kıyı bölgelerinin hızlı sanayileşme sürecini başlatmakla kalmadı, aynı zamanda çok sayıda göçmen işçiyi de çekti. Göçmen işçiler. 1980'lerde ve 1990'larda, ülke çapında kasaba ve köy işletmelerinde hızlı bir gelişme dalgası yaşandı ve ülkenin hemen hemen tüm kırsal alanlarında kırsal sanayileşme gerçekleşti. Ancak, iyi zamanlar uzun sürmedi. 1990'ların sonlarına gelindiğinde, kasaba işletmelerinin küçük ve dağınık zayıflıkları ve belirsiz mülkiyet haklarının eksiklikleri, çoğu ilçe işletmelerinin kapanmasına neden oldu.
Yüzyılın başında, tarım vergilerinin kaldırılmasından önce ve sonra, kıyı bölgelerindeki kırsal sanayileşme ilerlemeye devam ederken, orta ve batı bölgelerdeki kırsal alanlar bunalıma girdi. Orta ve batı bölgelerdeki giderek daha fazla genç ve orta yaşlı kırsal çiftçi, çalışmak ve iş yapmak için şehirlere giriyor ve bunların önemli bir kısmı gelişmiş kıyı bölgelerinde bulunuyor. Gelişmiş kıyı bölgelerindeki kırsal tarım arazileri inşaat arazisi haline geldi, tarımın yerini ikincil ve üçüncül sanayiler aldı, kırsal sanayileşme kırsal toplumda köklü değişiklikler getirdi ve çok sayıda göçmen işçinin akını da geleneksel köylerin düzeni üzerinde büyük bir etkiye sahip oldu. Kırsal ekonomideki ve gelişmiş kıyı bölgelerindeki sosyal temeldeki değişiklikler, üstyapıya ihtiyaçlar getirdi.Sosyal düzeni sağlamak için yeni bir kırsal yönetim sistemi oluşturmak için kırsal değişikliklerin ihtiyaçlarına nasıl adapte olunacağı sorusunun anlamıdır.
Gelişmiş kıyı bölgelerindeki, sanayileşmiş ve büyük bir göçmen işçi akını olan kırsal alanlar, tarımın hakim olduğu geleneksel, nispeten kapalı kırsal alanlardan tamamen farklıdır. Bu tür kırsal alanlar, kentleşmiş kırsal alanlar dediğimiz yerlerdir.
Aynı zamanda, ülke genelinde kırsal alanların büyük çoğunluğunda, 1980'lerde bir sanayileşme filizi olmasına rağmen, kasaba ve köy işletmelerinin azalmasıyla kısa sürede sona erdi. Çiftçilerin daralttığı arazi nedeniyle, çok sayıda fazla kırsal işçi çalışmak ve iş yapmak için şehre girmek için toprağı terk etmeye başlarken, yaşlılar çiftçilik için köyde kalmıştır. Böylelikle, ülkenin kırsal bölgelerinin çoğunda nesiller arası işbölümüne dayalı kısmi iş ve yarı çiftçilik aile modeli oluşturulmuş, çiftçi aileler tarımsal gelirlerinden vazgeçmemiş, kentsel emek ve işten elde ettikleri gelirlerini artırmışlardır. Gittikçe daha fazla genç ve orta yaşlı kırsal emekçi, çalışmak ve iş yapmak için şehirlere giriyor, kırsalda bazı kâr fırsatları bırakıyor, böylece şehirlere giremeyen veya girmeye istekli olmayan çiftçiler kırsaldan kar elde etme olasılığını artırsın. Tarım vergisinin kaldırılmasından sonra, köylü ailelerinin şehirlere girme eğilimi daha da derinleşti, daha fazla kırsal işçi şehirlere giriyor, şehirlere daha fazla köylü ailesi giriyor ve daha fazla köylü aile ev satın alıp şehirlerde yaşıyor. Bununla birlikte, genel olarak, mevcut köylerde hala hayatta kalmak için toprağa ve tarımsal kar fırsatlarına güvenmesi gereken çok sayıda köylü hane var. Hâlâ kırsalda yaşıyor ve üretiyorlar. Bunların en önemlisi, ülkedeki köylü hanelerinin yaklaşık% 70'ini oluşturan "kuşaklar arası işbölümü" dür. Yaşlı ebeveynler hala tarımsal üretim yapmak için köyde kalıyorlar.Aynı zamanda şehre giren hemen hemen tüm kırsal haneler, şehre onurlu bir şekilde giremediklerinde kırlara dönebilmeleri için memleketlerine dönme olasılığını koruyorlar. Bu nedenle, şu anda Çin'deki köylerin çoğu, daha fazla çiftçi iş ve iş için şehirlere girdikçe, köylerin sınırları açıldı ve çiftçilerin geliri çeşitlendikçe (çoğunlukla kentsel ücret geliri), köyler yok olmadı ve tarım Çiftçi ailelerinin şimdiki ve gelecekteki gelirinde hala önemli bir konuma sahiptir. Böylesine dışarıya akan, görece azalan kırsal alan, kentleşmiş gelişmiş kıyı bölgelerindeki geleneksel kırsal alanlardan tamamen farklıdır.
Şu anda, Çin'de kentleşmiş kırsal alanların oranı aslında çok küçüktür, ancak büyük bir etkiye sahiptir, çok aktiftir ve yüksek üretim kapasitesine sahiptir. Orta ve batı bölgelerdeki geleneksel kırsal alanlar büyük bir oran oluştururken, nispeten göz ardı edilirler ve etkileri doğal olarak sınırlıdır.
Sisteme tekrar bakalım.
Şu anda, Çin'deki kırsal alanların mutlak çoğunluğunu oluşturan geleneksel kırsal alan, toprağın hanelere dağıtımının başlangıcındaki kırsal alanlardan da farklıdır.Büyük fark, çiftçilerin göçmen işçilerden elde ettikleri gelirin, kırsal hanelerin gelirlerinin artan bir kısmını oluşturması ve köydeki genç ve orta yaşlı işçilerin giderek daha fazla şehre girmesidir. Bir iş insanı olarak çalışmak, geçmişe göre çok daha fazla gelir sağlayabilir. Aynı zamanda, kırsal alanlardaki çok sayıda genç ve orta yaşlı işçi şehirlere giriyor, bu da kırsalda bazı kar fırsatlarına yol açıyor, böylece geride kalan kırsal insanlara kırsaldaki gelirlerini artırma fırsatı veriyor.
Geleneksel tarım köylerindeki bu tür değişikliklerin kırsal toplum üzerinde büyük etkisi vardır, her şeyden önce köy kadrosunun kim olduğu üzerinde etkisi vardır. Kırsal kesimdeki genç ve orta yaşlı insanlar büyük ölçekte işe gitmeden önce, çiftçilerin geliri çoğunlukla kırsal alanlardan ve tarımdan geliyordu.Köy yetkilileri yarı zamanlıydı. Tarımsal gelir elde etmek için çiftçiliğe devam etmenin yanı sıra, köy memurları da kayıp işler için sübvansiyon alabiliyordu. Bu nedenle, kayıp iş sübvansiyonu ne kadar düşük olursa olsun, köy kadroları sıradan çiftçilere göre daha fazla kayıp iş sübvansiyonuna sahip olduğundan, köy kadroları hala köyün daha yüksek gelirlilerine aittir. Çok sayıda genç ve orta yaşlı kırsal bölge sakini şehre çalışmak için girdikten sonra, ortalama bir çiftçinin orta yaşlı ve yaşlı ebeveynleri tarımda çalıştı ve küçük çocuklar şehre girdi, böylece şehre çalışmak için giren kırsal haneler, şehre girmeyen kırsal kadrolu ailelere göre daha fazla gelire sahip oldu. Kayıp iş sübvansiyonu perspektifinden, genel kayıp iş sübvansiyonu yalnızca birkaç bin yuan olup, bu da göçmen işçilerin 30.000 ila 50.000 yuan is gelirinden çok daha düşüktür. Bu şekilde, genç ve güçlü kırsal seçkinler artık köy lideri olamayacaklar çünkü köy liderlerinin geliri diğer çiftçilerinkinden daha az. Böylelikle orta ve batı bölgelerdeki kırsal köy kadroları iki tür insan tarafından tutulmaya başlandı: Biri göçmen işçilere uygun olmayan yaşlı gruplar, özellikle eski köy kadroları, ömür boyu köy kadroları olmuşlar ve başka bir şey yapmayacaklar. Şimdi, göçmen işçiler de fırsatı kaçırdı. İkincisi, kırsal kesimde çeşitli kâr fırsatlarına sahip olan "orta köylüler". Örneğin, orta derecede büyük ölçekli bir operasyon oluşturmak, küçük atölyeler kurmak, komisyoncu olmak, tarım malzemeleri ve tarım makineleri işletmek, büyük ölçekli ıslah vb. İçin toprak akışıyla şehre girmekten daha azını alamazlar. İşten gelir elde eden çiftçiler yarı zamanlı köy kadroları olabilir ya da köy kadroları devam edebilmek için "orta köylüler" olabilir. Şu anda, köy kadrolarının "orta köylüleri" olgusu genellikle orta ve batı bölgelerin kırsal kesimlerinde ortaya çıkmıştır. Köy kadrolarının orta köylüleri aracılığıyla, "köy kadroları kim olacak" sorunu, şehirlere giren çok sayıda kırsal genç işçinin arka planı altında sorunsuz bir şekilde çözülmüştür.
Tarım vergisinin kaldırılmasının ardından, köy kadrolarının çalışmaları ile ilçe ve köylerin çalışmaları öncekilere göre büyük değişikliklere uğradı. Tarım vergisinin kaldırılmasından önce, kırsal işlerin odak noktası tahıl toplama, fon dağıtma ve aile planlaması görevlerini tamamlamak ve kışın su tasarrufunu onarmak için çiftçileri organize etmekti. Köy kadrolarının heveslerini tahıl toplama ve para dağıtma görevini tamamlamak üzere harekete geçirmek için, hemen hemen tüm ilçeler köy kadrolarını koruma eğilimindedir ve köy kadroları çiftçi kitleleriyle uğraşırken daha kibirli olabilir. Köyler arasında bir çıkarlar topluluğu oluşturmak kolaydır ve kadrolarla kitleler arasındaki ilişki gerginleşir. Tarım vergilerinin kaldırılmasının ardından, devlet artık çiftçilerden vergi ve harç toplamamakla kalmıyor, aynı zamanda kırsal alanlara transfer ödemelerini artırmaya devam ediyor.Kırsal çalışmanın odak noktası, yukarıdan aşağıya ulusal politika kaynaklarının tahsisi haline geldi ve tabandan yönetişimin odağı köyleri kısıtlamaktır. Kadroların kaynakları tahsis etmede iyi arkadaşları ve akrabaları vardır, bu nedenle kırsal yönetişimde "adalet, açıklık ve adaleti" vurgulamak gerekir.
Köy kadrolarının "orta-tarımsallaşması" ve kırsal çıkarlar topluluğundan kaynak tahsisinde "adalet, açıklık ve adalet" vurgusuna kadar, hemen hemen hepsi, önceki kırsal yönetim sisteminin küçük bir değişikliğiyle, tarım vergilerinin kaldırılmasından önce ve sonra gerçekleşti. Böyle bir sisteme hala geleneksel bir kırsal yönetim sistemi denilebilir, yani yarı zamanlı köy kadroları, kırsal yönetişim problem çözmeye yöneliktir ve kırsal yönetişim basitleştirilmiştir.
Reform ve açıldıktan sonra, doğu kıyı bölgelerindeki bazı kırsal alanlar hızla sanayileşti.En temsili üç bölge güney Jiangsu, Zhejiang ve Pearl River Deltası'dır. Şimdiye kadar, bu üç alandaki kırsal alanlar temelde sanayileşmiştir. Bunlardan en önemlileri iki tane var: Birincisi, yerel sanayinin tarıma dayalı sanayiden ikincil ve üçüncül sanayiye dönüşmesi, ikincisi ise çok sayıda göçmen işçinin istihdama girmesidir. Sonuç olarak, bu alanlar kentleşmiş kırsal alanlar haline geldi. Bu alanlar hala alışılagelmiş olarak kırsal alan olarak görülse de, hala köyler ve köy kadroları var, hatta hem endüstriyel hem de sosyal form şehirlerden daha az farklı olduğundan, gittikçe daha fazla kırsal alan, mahalle komitelerine (köy reformları) dönüşüyor. Ana sayfa) ve bir kentleşme yönetim sistemi uygulayın. Sözde kentleşme yönetim sisteminin iki ana noktası vardır, biri köy yetkililerinin profesyonelleşmesi, diğeri ise yönetim yöntemlerinin standardizasyonu. Köy kadroları artık eksik iş için sübvansiyon alan tam zamanlı kadrolar değil, maaş alan profesyonel kadrolardır.Köy işleri yönetimi usullere, kanunlara ve yönetmeliklere göre standartlaştırılmalı ve işlerin izini sürmelidir.Her şey yazılı olarak arşivlenmelidir. Böylesine modern bir kentleşmiş yönetim sistemi, kentleşmiş kırsal alanla eşleşen bir tür haline geldi. Kentsel topluluklardan farklı olarak, kentleşmiş kırsal alanlar, köy topluluğunun toplu arazi mülkiyet sistemine dayanmaktadır.Kolektif arazinin tarım dışı kullanımı, büyük arazi katma değeri faydaları sağlayacaktır ve arazi katma değer faydalarının dağıtımı, köy toplumunu büyük ölçüde güçlendirecektir. Kolektif topluluk duygusu, böylece kentleşmiş kırsal alanlar ile gerçek kentsel topluluklar arasındaki farkı oluşturur. Kurumsal bakış açısından en önemli husus, kentleşmiş kırsal alanların köy kolektiflerinin güçlü kurumsal gücüne sahip olmasıdır. Bu özellikle güney Jiangsu ve Pearl Nehri Deltası'nın kentleşmiş iki kırsal alanında kendini göstermektedir.
üç
Yukarıdaki köyler ve sistemler tartışması, iki ideal tipte eşleşen köy ve sisteme, yani geleneksel sistemlere sahip ilk ideal geleneksel köy tipine ve kentleşmiş modern yönetim sistemlerine sahip dördüncü ideal kentleşmiş köy türüne odaklanmaktadır. Çeşitleri. Elbette bu iki ideal tip dönüştürülmüştür: İlk ideal kırsal alan tipi, geleneksel dönemdeki kırsal alanlardan ve hatta tarım vergilerinin kaldırılmasından önceki kırsal alanlardan farklıdır ve kırsal yönetim sistemi de tarım vergilerinin kaldırılmasından öncekinden çok farklıdır. Farklı, yine de basit ve problem çözme odaklı olmasına ve köy kadrolarının üretim dışı olmamasına rağmen, tarım vergilerinin kaldırılmasından önceki durumdan farklıdır. Dördüncü tipte, köy yeniden yerleştirilmiş olsa bile, köy topluluğunun kolektif kaynakları kentsel topluluğunkinden farklıdır, bu nedenle, kentleşmiş kırsal hala Çin'in sosyalist kırsal kolektif mülkiyet özelliklerine sahiptir ve sistemi de bu özellikten yararlanır. Modern şehirlerin temel yönetim sisteminden farklıdır.
Aşağıda, geleneksel kırsal ve modern kırsal yönetim sistemlerine uyan ikinci tür ve kentleşmiş kırsal alanlarla geleneksel kırsal sistemlerle eşleşen üçüncü tür olmak üzere iki özel ideal türe odaklanılmaktadır.
Önce üçüncü türü tartışalım. Zhejiang'ın kırsal sanayileşmesi de reformdan ve açılmasından bu yana hızla ilerliyor ve Çin'in kıyı kırsal sanayileşmesinin tipik bir temsilcisi haline geldi. Bunun tezahürlerinden biri, Zhejiang'ın kırsal bölgelerindeki yüksek derecede sanayileşme ve ikincisi, çok sayıda göçmen işçinin çalışmak ve iş yapmak için Zhejiang'ın sanayileşmiş kırsal alanlarına girmiş olmasıdır. Elbette, Zhejiang'ın kırsal sanayileşmesi de dengesiz ve bir kısmı hala önemli tarımsal bileşenleri koruyor. Kırsal kesimin önemli bir bölümü kentleşmiş bir kır haline geldi ya da en azından kıyı kent kuşağının bir parçası haline geldi.
Daha da ilginci, Zhejiangın kırsal yönetim sisteminin zamana ayak uydurmamasıdır .. Tipik performansı, Zhejiangın kırsal bölgelerindeki hemen hemen tüm köy kadrolarının işten çıkarılmamasıdır. Genellikle sadece 10.000 yuan'dır, bu da gaz kullanmak veya sigara içmek için yeterli değildir. Zhejiang'daki köy kolektiflerinin genellikle kolektif geliri yoktur. Köy kadroları işsiz olmadığı için görevli köy kadroları da yoktur, köylülerin köy kadrolarıyla bir ilgisi varsa, köy kadrolarının evlerinde çalışmak için randevu almak için ararlar. Köy kadroları da üstlerinin verdiği görevleri çözmek için zaman ayırırlar. Son yıllarda, Zhejiang, özellikle "üç reform ve bir yıkım", "beş su yönetimi", "üç taraf ve bir dönüşüm" ve binlerce hanenin çıkarlarını içeren diğer projelerin uygulanması olmak üzere, il genelinde çevresel iyileştirme gerçekleştirdi. Köylerdeki geçmiş kadro sistemini harekete geçirdi, yani ilçe kadroları köy sistemine dokunmadan çeşitli görevlerin tepeden tırnağa yerine getirilmesinden sorumluydu. Aynı zamanda köy kadrolarının üretim dışı olmaması ve ücretlerin çok düşük olmasıdır.İlçe, köy kadrolarını azarlamak bir yana, köy kadrolarının yukarıdan aşağıya işlerini tamamlamasına izin vermek için idari emir kullanması imkansızdır ve özellikle iyi bir şekilde yararlanmak için çeşitli ilişkileri kullanmak zorundadır. Zengin köyün kadrosu.
Zhejiang'da, sadece köy kadroları üretimden çıkmakla kalmıyor, aynı zamanda kasabalar genel olarak küçük boyuttadır ve çok az geçici işçi vardır. Güney Jiangsu ve Pearl Nehri Deltası'ndaki ilçeler büyük ölçekli olma eğilimindedir. Bir ilçede sadece yardımcı polis veya güvenlik ekibi üyeleriyle birlikte yüzlerce insan olabilir. Bu nedenle, ilçelerin idari giderleri Zhejiang'dakinden çok daha yüksektir. İlçe ve Zhejiang'daki köy arasındaki ilişki, daha üst düzey görevleri tamamlamak için kasaba kadrosundan köye yerleşik bir eğitmen olarak bile müzakere edilmiş bir ilişkidir, güney Jiangsu kasabası ise köy kadrolarına çok etkili bir şekilde komuta edebilir. Güney Jiangsu ve Pearl Nehri Deltası'ndaki köy düzeyindeki kuruluşların çok istikrarlı ve profesyonel olmalarının aksine, Zhejiang'daki köy kadrolarının yüksek hareketliliği ve uzmanlaşmamaları işlerini bırakmamaya kararlı.
Diğer bir deyişle, Zhejiangın kırsal alanları kentleşmiştir ve yüksek maliyetli, resmi bir kırsal yönetim sistemi geliştirilmelidir.Ancak, Zhejiang Eyaleti kırsal sistemlerin geliştirilmesine yönelik nispeten istikrarlı bir tutum sergilemiştir ve bu da belirli bir uyumsuzluk duygusuyla sonuçlanmıştır. . Bununla birlikte, Zhejiangın kırsal yönetiminin mevcut durumuna bakılırsa, Zhejiangın kırsal yönetiminin mevcut etkileri oldukça iyidir. Kırsal toplumun temel düzenini etkin bir şekilde korumakla kalmaz, aynı zamanda "üç reform ve bir yıkım" gibi çeşitli yukarıdan aşağıya yüksek güçlü ve zor görevleri de etkili bir şekilde tamamlayabilir. Görevler ve Ninghai İlçesi, Taoyuan Kasabası örneği gibi özel alanlarda çeşitli anahtar projeleri tamamlama yeteneği.
Zhejiang'daki kırsal yönetişim modeli, güney Jiangsu ve Pearl Nehri Deltası'ndan çok farklıdır.Önemli nedenlerden biri, Zhejiang'ın sanayileşmesinin köylerde kırsal tabakalaşmanın oluşumuyla sonuçlanan aile atölyelerinden başlamasıdır. Zhejiang'daki nispeten basit kırsal yönetim sistemi, bir anlamda köyü yöneten zenginlere dayanmaktadır ve tabii ki, köye hakim olan zenginlerin kendi fiyatı vardır. Yazar, Zhejiang, güney Jiangsu ve Pearl Nehri Deltası'nın gelişmiş kıyı bölgeleri arasındaki kırsal yönetişim farklılıklarının karşılaştırılmasına ilişkin ayrı bir makaleye sahiptir.
Elbette, Zhejiang'daki mevcut kırsal yönetim sistemi de ayarlamalar geçiriyor, temsili bir örnek, Zhejiang, Ninghai İlçesi tarafından desteklenen "36 Köy düzeyinde Yetki" nde köy düzeyinde güç kullanımının standartlaştırılmış ve prosedürel yönetimidir. Zhejiang'ın kırsal sistemindeki değişiklikler dikkate değer.
İkinci tip eşleştirmeyi, yani geleneksel kırsal ve modern kırsal sistemlerin eşleşmesini tartışalım. Modern kırsal sistem, köy kadrolarının profesyonelleşmesi ve kırsal yönetişimin standartlaştırılması ve prosedürleştirilmesidir.
Etkileyici bir örnek, Nanjing, Lishui Bölgesi'ndeki kırsal yönetişimdir. Lishui Bölgesi, 2013 yılında bir ilçeden bir ilçeye dönüştürüldü. Eskiden Lishui İlçesiydi. Endüstriyel ve sosyal biçimler açısından bakıldığında, Lishui Bölgesi'ndeki köylerin çoğu ülkenin kırsal alanlarından farklı değildir. Köylerde tarım dışında endüstriyel biçimler yoktur.Kırsal hanelerin ana geliri, evde çiftçilik yapan orta yaşlı ebeveynlerden ve şehirlerde çalışan küçük çocuklardan gelmektedir. Bununla birlikte, ilçe ilçe olarak değiştirildiğinden, Lishui köy yer değiştirmesini uyguladı ve Nanjing Şehri'ne benzer şekilde yönetildi.Bunların arasında aşağıdaki dört nokta özellikle önemlidir: Birincisi, köy kadrolarının profesyonelleşmesi. Köy hizmet salonunda çalışmak; ikincisi köy işlerinin usul ve standardizasyonu, işin izlerini bırakmak ve bir kanıt zinciri oluşturmak; üçüncüsü, hükümet satın alımları yoluyla çiftçilere sosyal hizmetler sağlamak; dördüncüsü, 12345 belediye yardım hattı üzerinden bağlanmak. "Çiftçi-belediye başkanı-köy kadrosu" hizmet kanalı. Bu operasyonun sonucu, köy kadrolarının acelesi olması ve köy yönetiminin maliyetinin artmasıdır.
Lishui Bölgesi'ne benzer şekilde, Şangay'ın oldukça boşluklu kırsal alanlarının yönetimi vardır. Şanghay'daki birçok kırsal alanın endüstriyel ve sosyal biçimleri, orta ve batı bölgelerdekilerden farklı değildir. Bununla birlikte, Şangay, kentsel ve kırsal alanları entegre eden katı ve son derece modern bir yönetim sistemi uygulamaktadır. Lishui Bölgesi ile karşılaştırıldığında, Şangay'ın kırsal sistemi daha da iyidir ve en tipik olanı Amaç, Şangay şehir merkezindeki gibi içi boş saf tarım köylerinde şebeke yönetimi yapmaktır.
Bazı istisnalar dışında (banliyö köyleri gibi) ülkenin kırsal alanlarının büyük çoğunluğunu oluşturan orta ve batı bölgelerdeki kırsal alanlara gelince, büyük çoğunluğu yukarıda belirtilen geleneksel köylerdir.Bu geleneksel köylerin ana endüstrisi geleneksel tarımdır. Çiftçi aileleri genellikle "nesiller arası işbölümüne dayalı olarak kısmi iş ve yarı çiftçilik" aile modeli oluşturmuşlardır. Şu anda, orta ve batı bölgelerdeki geleneksel köylerin çoğu geleneksel kırsal yönetim sistemiyle eşleşiyor. Bununla birlikte, orta ve batı bölgelerde de birçok keşif var. Bunların arasında iki tür tipik keşif var. Biri Hubei'deki köy kadrolarını profesyonelleştirme girişimidir, diğeri ise Henan'daki köy yönetimini standartlaştırma girişimidir. .
2016 yılında, Hubei Eyaleti, köy muhtarlarının muamelesinden yararlanmaları için köy muhtarı kadroları ayarladı. Köy kadrolarına yönelik muamelenin iyileştirilmesinin nedeni, tam zamanlı köy kadrolarının, önceki kayıp iş ödeneği ile yaşayamayacaklarıdır. Tüm köy kadrolarına yönelik muamelenin iyileştirilmemesinin nedeni, Hubei Eyaletinin Şangay ve Nanjing'in mali gücüne sahip olmamasıdır. Hubei Eyaletinin fikri, baş köy kadrolarının, artık kendi endüstrilerini yürütmelerine gerek kalmaması, profesyonel kadrolar olabilmeleri, dersler alabilmeleri ve köy düzeyinde resmileştirilmiş bir yönetim oluşturabilmeleri için kasaba yardımcısı pozisyonlarının muamelesinden yararlanmalarına izin vermektir.
Hubei Eyaletinin karşı karşıya olduğu sorun, köy muhtarı kadrolarının gelirinin ödenmesi ve diğer köy kadrolarının çalışma şevkinin kaybolmasıdır.Geçmişte, köy partisi sekreteri, genel köy kadrolarını birlikte çalışmaya yönlendirmiştir. Şimdi diğer köy yetkilileri, köy partisi sekreterinin çalışmalarını izliyor. Bu şekilde köy düzeyinde yönetişim daha zordur. Tüm köy kadrolarının coşkusunu harekete geçirmek için, tüm köy kadrolarının geliri ancak ödenebilir. Yetersiz mali kaynak durumunda, Hubei Eyaleti köy ve grupları birleştirerek amacına ulaştı. Kombine köyler gruplara ayrıldıktan sonra, köyün büyüklüğü çok büyüktür ve önceki tanıdık topluluğun daire yapısını geçebilir, bu da köy kadrolarının köylülerden ayrılmasına ve köyün altında bir idari kademe oluşturmak zorunda kalmasına neden olur. Bu şekilde kazanç, kayba değmez.
Aslında, Hubei'deki çoğu geleneksel köyün işleri nispeten basittir.Üretici olmayan kadroların basit kırsal yönetim sistemi kırsal düzeni koruyabilir.Köy kadrolarının bakış açısından, "orta tarımcılık" sorunu çözülmelidir.
Henan Eyaleti tarafından denenen tipik örnek, Dengzhou Şehri tarafından icat edilen "dört tartışma ve iki açıklama" sistemidir. 2006 yılında Dengzhou'nun "Dört Tartışma ve İki İfşası" rapor edildi ve Henan Eyaleti genelinde hızla tanıtıldı. "Dört Tartışma ve İki Açıklama" karmaşık bir sistemdir. Tüm Henan vilayeti tarafından teşvik edilen ilk düşüş, karmaşık sistem tasarımı yoluyla köy düzeyinde yönetişim için "açık, adil ve adil" çevre koşulları sağlamak, kitleleri tatmin etmek ve köy kadrolarının akraba ve arkadaşları tercih etmesini engellemektir. , Ayrım gözetmeksizin hareket etmek. Bununla birlikte, Henan'daki kırsal köylerin çoğu geleneksel köylerdir. Ana görevleri ulusal kaynakları tahsis etmektir. Henan'ın karmaşık sisteminin kullanımı, geçim ödeneği, harap olmuş evlerin yenilenmesi ve parti üyelik göstergelerinin tahsisi gibi alanlarda da kullanılmaktadır. "İki İfşayı Tartışmak" çok külfetli: Tabandan gelen uygulamada, hantal prosedürler sadece basitleştirilmekle kalmıyor, aslında çoğu zaman da bir kenara atılıyor. Köyde güçlü bir gücün yokluğunda, "dört tartışma ve iki açıklama" sistemi bir duvar sistemi haline gelebilir.
Diğer bir deyişle, geleneksel köyler için, kırsal sistem ne kadar modernse o kadar iyi olmayabilir. Kırsal sistem ve kırsal toplum uyuşmazsa, biçimcilik haline gelebilir ve bu da yüksek maliyetli boşta kalmaya neden olabilir.
dört
Şu anda, Çin'in kırsal toplumundaki hızlı değişimler, kırsal sistemdeki hızlı değişimler ve kırsal toplum ile onun içinde oluşan kırsal sistem arasındaki eşleşen statü, yukarıdaki dört ideal tip üzerinden ön analiz ve tartışma yaptık. Nispeten konuşursak, kırsal toplumdaki değişiklikler yavaş değişkenler, daha nesnel ve temel değişkenlerdir ve kırsal sistemler bir üstyapı niteliğine sahiptir ve ayarlanabilen değişkenlerdir. Özellikle mevcut bağlamda ve ulusal yönetişim modernizasyonu arayışında, karşılıklı öğrenme ve ülkenin ileri deneyimlerinden referans alma koşulları altında ve gelişmiş bölgelerin gelişmemiş bölgelere gösterilmesi altında, sistemin çok hızlı değişmesi ve kırsal toplumu anlaması kolaydır. Yetersizlik sorunu.
Mevcut kırsal toplumdaki geleneksel toplum hakkında derin bir anlayışa sahip olmalıyız, yani Çin'deki kentleşme gelecekte daha da hızlanacaktır.Kırsal sanayileşmeyi henüz başaramamış kırsal alanların büyük çoğunluğu artık kırsal sanayileşmeyi başarmak için mümkün değil, daha fazla kırsal alan. Nüfus şehre giriyor ve kırsal bölge azalıyor. Başka bir deyişle, Çin'in mevcut ve gelecekteki kentleşme yolu artık kırsal sanayileşme ve kentleşme değil, kırsal nüfusun şehre girdiği kentleşmedir. Gelecekte uzun bir süre için, göçmen işçilerin şehirde insana yakışır bir yaşam için gerekli olan istihdam ve gelir koşullarını elde etmelerinin zor olması nedeniyle, köylü aileleri uzun süre kuşaklar arası işbölümüne dayalı "kısmi iş ve yarı çiftçilik" yapısını sürdürecek ve kentsel istihdam imkanlarından yoksun olacaklardır. Orta yaşlı ve yaşlı ebeveynler hala tarımla uğraşmak için köyde kalıyorlar ve gittikçe daha fazla köylü ailesi şehre giriyor, böylece hala geride kalmış kırsal nüfus için kırsaldan ve tarımdan kar elde etme şansını artırıyor. Dahası, şehre giren köylü ailelerinin çoğu, şehre girememek için bir sığınak sağlamak ve yaşlandıklarında kırsala geri dönmek için araziyi ve evleri kırda tutmaya isteklidir. Diğer bir deyişle, gelecekte uzun bir süre için, ülkenin kırsal alanlarının çoğu yavaş yavaş bunalıma girecek ve köylerde tarımda çalışmak için kalan köylü haneleri hala tarımdan gelir elde etmek zorunda kalacak. Kırsal kesimde kalkınma hala en önemli öncelik olsa da, kırsal kesimde temel üretim düzeninin ve yaşamın sürdürülmesi de çok önemlidir.
Ülkenin kırsal alanlarının büyük çoğunluğunu oluşturan geleneksel köyler için, bunlar gelecekte ne hızlı bir şekilde gelişecek ne de hızla gerileyecektir. Bunlar, Çin toplumunda yavaş bir değişken, nispeten istikrarlı bir üretim tarzı ve ekonomik temel olmaya mahkumdur. Böylesi bir ekonomik temelde üstyapı, özellikle kırsal yönetim sistemi, istikrarı korumalı ve geleneksel tarım alanlarının mevcut temel üretim ve yaşam gereksinimlerine uyum sağlamalıdır. Ülke genelindeki bazı merkezi ve batı kırsal alanlarda kırsal sistemin mevcut durumuna bakıldığında, mevcut kırsal sistem düzenlemesi biraz fazla hızlıdır ve yönden yoksundur. Kentleşmiş kırsal sistemi körü körüne kopyalamıştır. Bu tür bir tabandan yönetişim modernizasyonu açıkça iyileştirmeye ihtiyaç duyar.
Kentsel yönetim sistemine kentsel yaklaşım ve kırsal yönetim sistemine de kırsal yaklaşım olarak değinebiliriz. Kentleşmiş kırsal alanları yönetmek için kentsel yöntemleri kullanmak açıkça mantıklı. Geleneksel kırsal alanları yönetmek için kırsal yöntemleri kullanmak açıkça mantıklıdır. Mevcut olası sorun, kentleşmiş kırsal alanları yönetmek için kırsal yöntemleri ve geleneksel kırsal alanları yönetmek için kentsel yöntemleri kullanmaktır. Son iki durumda uyumsuzluklar meydana gelebilir ve en yaygın ve yaygın uyumsuzluk, geleneksel kırsal alanları yönetmek için kentsel yöntemleri kullanmaktır. Kentsel yaklaşım yüksek ve modern görünse de, Çin'deki çoğu kırsal alanın iç mantığını anlamadıkları için biçimciliğin ve şaşkınlığın ortaya çıkması mümkündür.
Çin'deki mevcut kırsal alanlar hakkında derin bir anlayışa sahip olmamız ve tabandan yönetişimin uygulanabilir bir modernizasyonunu sağlamak için uygun bir kırsal yönetim sistemi oluşturmamız gerekiyor.
Eser sahibi: Xuefeng
Kaynak: Arama 2017 Sayı 10
