Guanlan 20 Kentsel-Kırsal Entegrasyon: "Kent-Kırsal Entegrasyonu" ve "Kırsal-Kırsal Entegrasyonu"
"Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi'nin Kentsel-Kırsal Entegrasyon Geliştirme Sisteminin, Mekanizmasının ve Politika Sisteminin Kurulması ve İyileştirilmesine İlişkin Görüşleri" ruhunu (bundan böyle "Görüşler" olarak anılacaktır) tam olarak uygulamak için, ilimizde kentsel ve kırsal kalkınmanın entegrasyonunu teşvik etmek, kentleşme gelişiminin kalitesini iyileştirmek ve kırsal canlandırma için bir model oluşturmak. Son günlerde Shandong, kentsel-kırsal entegrasyonun gelişimini hızlandırmak için "20 Önlem" yayınladı. Kentsel ve kırsal unsurların entegrasyonunun teşvik edilmesi, kentsel ve kırsal hizmetlerin entegrasyonunun teşvik edilmesi, kentsel ve kırsal tesislerin entegrasyonunun teşvik edilmesi, kentsel ve kırsal ekonomilerin entegrasyonunun teşvik edilmesi ve çalışma garantilerinin güçlendirilmesi açısından 20 önlem önerilmiştir.
Geçtiğimiz 40 yıllık reform ve açılımda, kentsel ve kırsal alanların entegrasyonu fiilen devam ediyor. Çin Komünist Partisi 19. Ulusal Kongresi, kırsalın yeniden canlandırılması stratejisini ortaya koydu ve ilk kez "kentsel ve kırsal alanların bütünleşik gelişimini" parti literatürüne dahil ederek Çin'in kentsel-kırsal ilişkilerinin gelişimi için yeni bir tarihsel döneme işaret etti.
Kent-kır entegrasyonunun özü, kentsel ve kırsal alanlar arasındaki ikili farkı ortadan kaldırmaktır. Kentsel ve kırsal alanların entegrasyonu sadece kentsel ve kırsal alanların entegrasyonu değil, aynı zamanda kentsel ve kırsal alanların entegrasyonudur.Kentsel ve kırsal alanlar tek yönlü olmaktan ziyade iki yönlü ve etkileşimlidir.
Muhabir, ancak kentsel ve kırsal alanlar arasındaki etkileşimli ilişkiyi derinlemesine kavrayarak ve "şehir-kır" ve "şehirlerin kırsal entegrasyonu" anlamlarını netleştirerek kentsel ve kırsal alanların bütünleşik gelişimini daha iyi teşvik edebileceğimizi gözlemler ve analiz eder.
"Kentsel bütünleşme ve kırsal entegrasyon", kentsel ve kırsal kalkınmanın organik bağlantı ve bir arada varoluşuna daha fazla vurgu yapılması ve kırsal kalkınmayı ve kentsel kalkınmayı organik bir bütün olarak ele almaya ve kırsal inşaatı yapmak için bir bütün olarak sanayi ve tarım, şehirler ve köylerin genel planlamasını yapmaya daha fazla vurgu anlamına gelir. Yeni kentleşme ile kalkınmayı ve karşılıklı faydayı koordine edin ve kırsal yaşamın modernleşmesini gerçekleştirin.
Uygulamada, kentsel ve kırsal alanlar asimetrik bir ilişki içindedir. Ülkenin siyasi ve ekonomik gücü, eğitim ve tıbbi hizmetler ve diğer kamu hizmeti kurumları ve tesisleri şehirde yoğunlaşmıştır. Şehir, ilgili hizmetleri sağlarken aslında yönetim işlevlerinden sorumludur. Ülke ikincil konumda. Şehirdeki her hareket, kırsal kalkınma için hayati önem taşıyor.
"Kırsal entegrasyon", temelde kentleşme sürecinde kırsal nüfusun nasıl "ayaklarını yıkayıp şehre girdiğini" ifade eder. Yeni kentleşmenin önemli bir yönü, tarımsal transfer nüfusun kentleşmesini teşvik etmektir.Bu, esas olarak şehirlerde zaten istihdam edilmiş olan göçmen işçilere, şehirlerde "vatandaşlaşmanın" nasıl sağlanacağına ve çocuklarının şehirlerde nasıl eğitim ve istihdam edileceğine; ayrıca bazı kent köylerinde Chengbian Köyü söz konusu olduğunda, onun yerel olarak nasıl dönüştürüleceği ve kentsel-kırsal entegrasyonun kamu hizmetinden nasıl yararlanılacağı konusu.
Modernleşme sürecinde, işçiler ve çiftçiler arasındaki ilişkinin nasıl ele alınacağı ve bir dereceye kadar kentsel ve kırsal alanlar arasındaki ilişki, modernizasyonun başarısını veya başarısızlığını belirlemektedir. "Kentin kırsal entegrasyonu" veya "şehrin kırsal entegrasyonu" olup olmadığına bakılmaksızın, odak üç unsur üzerinde olmalıdır: içsel gücün oluşumunu teşvik edecek politikalar, yetenekler ve yatırım.
1. Piyasa ekonomisinin gereksinimlerine uyum sağlayın ve daha fazla politikanın "kilidini açın"
Politikalar sistem düzeyine aittir ve kırsal kalkınma üzerinde temel ve belirleyici bir etkiye sahiptir. Bu sefer 20 makale için politikada bazı ilerlemeler var.
Örneğin, hukou açısından, tarımsal göçmenlerin yerleşimine getirilen kısıtlamaların kaldırılması. Halihazırda şehir ve kasabalarda istihdam edilen tarımsal göçmenlerin yerleşimlerinin teşvikini hızlandırın. Jinan ve Qingdao'nun merkezi kentsel alanları, yerleşim kısıtlamalarını bir an önce kaldıracak. Yerleşim istemeyenlerin yerleşmemesini sağlamak için ikamet izni sistemi tam olarak uygulanacaktır. Tüm daimi ikamet edenlerin oturma izni vardır ".
Bu politika, çok sayıda göçmen işçinin şehirleri "medenileştirmesine" yardımcı olabilecek "şehirlerin kırsal entegrasyonu" kategorisine aittir; aynı zamanda, Jinan ve Qingdao gibi acilen daha büyük ve daha güçlü olması gereken merkez şehirler için hızlı kentsel nüfus artışı da sağlayabilir. Büyüme, bu bir kazan-kazan seçeneğidir.
Arazi politikası açısından, toplu operasyonel inşaat arazisinin piyasaya girişini teşvik edin. Ulusal arazi ve alan planlaması, kullanım kontrolü ve yasal edinim ile uyumluluk öncülüğünde, kırsal toplu operasyonel inşaat arazisinin pazara girmesine izin verilir ve yerinde veya saha dışı ayarlamaların pazara girmesine izin verilir; Gönüllülük esas alınarak tazminat ile geri kazanılan atıl konut alanları ve terk edilmiş toplu sosyal yardım inşaat arsaları yasaya uygun olarak toplu işletme inşaat arazisine dönüştürülecek. "
Bu politika, geçmişte kolektif arazinin ihale, müzayede ve listelemeden önce devlete ait araziye dönüştürülmesi politikasını ortadan kaldırıyor ve aslında çiftçiler için bir imtiyaz. Toplu işleyen inşaat arazilerinin pazara girişi, kentsel köyler ve kentsel dönüşüm köyleri için konut arazisini içermese de, yalnızca toplu işletme inşaat arazilerinin pazara girişidir ve bu, köy kolektifi için büyük bir ekonomik gelir parçasıdır.
Tabii ki, bu aynı zamanda bir taraftan politika atılımlarının kentsel-kırsal entegrasyonun gelişimi üzerinde büyük bir etkiye sahip olduğunu da gösteriyor. Kentsel ve kırsal alanların entegrasyonunu teşvik etmek için önce politikadan bir yol bulmalıyız. Bir dereceye kadar, tarihteki kırsal geri kalmışlık, politika farklılıkları önemli nedenlerdir. Geçmişte, kırsal politikalar ve kurumlar üzerinde daha fazla kısıtlama vardı .. Bugün, piyasa ekonomisi kaynak tahsisinin gereklerini karşılamak için, kırsal ekonomilere daha fazla canlılık vermek ve kırsal insanlara becerilerini sergilemeleri için daha fazla fırsat vermek için daha fazla politikanın "kilidini açmamız" gerekiyor.
2. Kentsel ve kırsal alanların entegrasyonu insanlar tarafından yapılır ve sürekli destek sağlamak için "kırlara giden yeteneklere" bağlıdır.
Politika belirlendikten sonra yetenek, kent-kır entegrasyonunun kilit bir unsuru haline gelir ve sonuçta kent-kır entegrasyonu insanlar tarafından yapılır. Kentsel ve kırsal alanlar arasındaki eşitsiz ilişki nedeniyle, kentsel ve kırsal alanların entegrasyonu, kırsal bölgelere yardımcı olmak için şehirlerden daha fazla yetenek gerektirir.
Bu kez 20 makale, kentsel yetenekleri memleketlerine dönmeleri için motive etme ve rehberlik etme ile ilgili yönetmelikler tanıtıldı, "Kırsal kesime dönen girişimciler için destek politikalarını uygulayın, girişimci teminatlı krediler konusunda tercih verin ve bir grup girişimci inovasyon liderini teşvik edin. Yeni işe alım Seçilen ve transfer edilen öğrencilere kırsal görevlere atanmaları için öncelik verilir, profesyonel ve teknik personel tabandan görev yapmak üzere seçilir ve ilk sekreterin uzun vadeli çalışma mekanizması oluşturulur.Tüm ilçeler (şehirler, ilçeler) ve ulusal yüksek teknoloji bölgeleri ve kalkınma bölgeleri bilimsel ve teknolojik yardımcı pozisyonları atamak için seçilir. İlçe mesleki becerilerini uygulamak "Hedeflenen değerlendirme ve yeteneklerin hedeflenmiş kullanımı" politikası, kırsal alanlardaki öğretmenlere ve doktorlara mesleki unvan değerlendirmesinin ve maaş tedavisinin teşvik edilmesini teşvik etmektedir. "
Şimdi, kentsel ve kırsal alanlar arasındaki uçurum hala var.Kentsel ve kırsal alanların entegrasyonunu teşvik etmek için, bazı "en kısa tahtalar" ile başlamalıyız. Örneğin, birçok genç üniversite öğrencisi eğitim almak için ilçelere ve kasabalara gidiyor, ama aynı zamanda zıplayanlar da var; tıbbi eksiklikler hala belirgindir ve birçok köy, normal bir tıp okulundan mezun olan bir üniversite öğrencisi bulamıyor. Bu seferki 20 makale bu "en kısa tahta" sorunlarının çözülmesine yardımcı olacaktır.
Son yıllarda Shandong, kırsal bölgelere giden yetenekler alanında aralıksız ve etkili olmuştur. 2018 yılının Eylül ayında, Shandong İl Parti Komitesi "tabandan binlerce kadroyu" hayata geçirmiştir. Temmuz 2019'da, Shandong Eyalet Parti Komitesi, "taban düzeyinde on bin kadro" başlatmak için üç düzeyden il, şehir ve ilçeden daha seçkin kadrolar göndermeye karar verdi. Tabanda aşağı inmek, kırsalın canlandırılmasını sağlamak, kırsal için su ve erişim yolları gibi kamu altyapısının inşasını çözmek ve özel işletmeler için çeşitli kalkınma sorunlarını çözmek, kırsal kamu hizmetlerinin düzeyini iyileştirmeye ve kentsel ve kırsal alanların entegrasyonunu teşvik etmeye büyük katkılar sağlamıştır.
3. Yatırım sağlamak için mali desteği artırın ve daha fazla mali araç kullanın
Kentsel ve kırsal alanların entegrasyonunun para harcayacak çok yeri vardır. Örneğin, kentsel ve kırsal altyapının entegre inşası, kentsel ve kırsal entegrasyonun temelidir, ancak kamu altyapısının inşası gerçek para gerektirir.
Son birkaç yılda kadroların kırsal bölgeye gitmeleri açısından bakıldığında, yol yapımı gibi bazı altyapı inşaatları genellikle "sadaka" ile kişisel bir ilişki gerektirir Bu yöntemin kötü olduğu söylenemez, ancak güvenilmez ve süreklilikten yoksundur.
Madde 20 Bu kez, kuralların ve düzenlemelerin oluşturulması, "istikrarlı" finansmanın kaynağını vurguluyor. Finansal yatırım açısından, "tarıma, kırsal alanlara ve çiftçilere mali yatırımın istikrarlı bir şekilde büyümesi için sağlam bir mekanizma oluşturun, harcama yapısını optimize edin ve tarımla ilgili fonların genel entegrasyonunu daha da teşvik edin. Kent-kırsal entegrasyonu ve diğer kamu refahı projeleri için devlet tahvili desteğini artırın ve kullanım verimliliğini artırın. Ödüller ve sübvansiyonlar, hükümet ve sosyal sermaye işbirliği, kredi faiz indirimleri, risk tazminatı, vb., Kırsal yeniden canlandırmaya katılmak için çeşitli finansal, endüstriyel ve sosyal sermayeden yararlanma.Sosyal sermayeye rehberlik etmek için pazar odaklı yöntemlerle kentsel-kırsal entegrasyon geliştirme fonları kurmaları için kasıtlı fon yönetimi kurumlarını teşvik edin Bir grup tipik kentsel-kırsal entegrasyon projeleri geliştirin. "
Finansal hizmetler açısından, "tarımı ve küçük işletmeleri desteklemek için farklılaştırılmış bir izleme gösterge sistemi kurun ve kırsal ticari bankaların köklerine dönmesini teşvik edin. Çok boyutlu, özelleştirilmiş finansal ürünler geliştirin ve kırsal yeniden canlandırmayı destekleyen finansal kurumlar için yeniden kredi ve reeskontu artırın. Çabalar. Kırsalda sözleşmeli arazi yönetimi haklarını aktif ve istikrarlı bir şekilde teşvik edin ipotek kredileri, yerel koşullara dayalı olarak ev sahibi kullanım hakları için ipotek kredilerini düzenli ve ihtiyatlı bir şekilde araştırın ve kırsal kolektif varlık öz sermaye rehin kredilerinin pilot projesini sağlam bir şekilde teşvik edin. "
"Kent-kır entegrasyonu" ve "kırsal-kır entegrasyonu", nihayetinde bir iç talebe veya "karşılıklı ihtiyaç" a dayanır. Ancak "karşılıklı ihtiyaç" ilişkisi kurulduğunda, kentsel-kırsal entegrasyonun içsel itici gücü oluşabilir. Bununla birlikte, içsel gücün oluşumu iyi huylu politikalara, yeteneklerin desteğine ve yatırımın artırılmasına bağlıdır. (Dazhong Daily müşteri muhabiri Zhou Xueze tarafından rapor edildi)
