Karakteristik şehirlerin politika öğrenimi ve politika geliştirme: politika metnine dayalı analiz
Özet: Yerel yönetim politika yeniliklerinin bir sonucu olarak, karakteristik şehirler, politika yayılımı ve politika geliştirme yoluyla ülke çapında politika uygulamasında hızlı bir artış başlattı. Vaka analizi yoluyla, aşağıdan yukarıya ve kademeli politika öğreniminin karakteristik şehir politikalarının gelişimini teşvik etmek için önemli bir mekanizma olduğunu görebiliriz. Merkezi hükümetin yerel karakteristik şehirlerdeki politika yeniliklerini tanıması ve teşvik etmesi, yerel yönetimin bağımsız keşif ve yeniliğe olan güvenini güçlendirmiştir. Gelecekte, inovasyon, sosyal sorunların hükümet yönetişimi aşamasında kaçınılmaz olarak aktif olmaya devam edecektir. Yerel yönetimlerin politika yeniliğiyle karşı karşıya kalan merkezi hükümet, bir yandan öğrenen rolünü aktif olarak oynamalı, yerel politika yeniliğini ve performansını bilimsel olarak değerlendirmeli ve politikanın tanıtım değeri olup olmadığına karar vermelidir; diğer yandan, "Dümenci" rolünü tam olarak oynayın ve ülke çapında gerçek koşullar ve bölgesel farklılıkları koordine etme temelinde merkezi hükümetin kendi politika yenilikleri yoluyla yerel yönetimlerin mevcut politikalarını ayarlayın ve iyileştirin.
I.Giriş
Politika öğrenimi, hükümetin nihai hedefine daha iyi ulaşmak için geçmiş politika sonuçlarına ve politika bilgilerine dayalı olarak politika hedeflerini veya teknolojileri ayarlamaya yönelik kasıtlı bir girişimdir. Çin'de, politika öğrenimiyle ilgili tartışmalar çoğunlukla politika inovasyonu ve politika değişiklikleri ile birleştirilir ve emeklilik sigortası ve PPP gibi belirli politika alanları ile birleştirilir.Bir yandan, politika öğrenimi politika inovasyonunun temeli ve çekirdek mekanizması olarak kabul edilir ve politika inovasyonunu teşvik eder. Anahtar, politika öğreniminin ortaya çıkmasını teşvik etmektir; Öte yandan, hükümet yeni bir şeyle karşılaştığında, hükümet öğrenmede politika iyileştirmelerini tamamlayabilir ve ardından politika değişiklikleri yapabilir. Spesifik politika bağlamını birleştirerek, politika öğrenme sürecinde yerel yönetim ve merkezi hükümet nasıl etkileşim kuruyor ve hangi öğrenme mekanizmasına sahip? Bu konuların daha fazla incelenmesi bekleniyor.
Nisan 2015'te Zhejiang Eyaleti, karakteristik kasabaların gelişimine ilişkin ilk yerel rehber politika belgesini yayınladı. Aralık 2015'teki Merkezi Ekonomik Çalışma Konferansında, içeriğin büyük bir bölümü karakteristik kasabaları tanımlamak için kullanıldı. Temmuz 2016'da, üç merkezi bakanlık ve komisyon ortaklaşa olarak karakteristik şehirlerin gelişimine dair bir duyuru yayınladı.Bu aynı zamanda, karakteristik şehirlerin inşası için merkezi hükümetin ilk yol gösterici politikasıdır. 2017 Ekim ayının sonundan itibaren, merkezi hükümet karakteristik kasabaların geliştirilmesi için bir politika yayınladı. Ondan fazla rehberlik belgesi bulunmaktadır. Karakteristik şehirlerin hızlı gelişimine yanıt olarak, bilim adamları da buna karşılık gelen tartışmalar başlattılar, ancak çoğunlukla ekonomi perspektifinden, karakteristik şehirlerin yeni bir endüstriyel organizasyon biçimi olduğuna inanıyorlar. Yeni ekonomik normal, karakteristik şehirlerin arka planı altında Kasabalar, endüstriyel iyileştirmeyi, arz yönlü reformları ve bölgesel sürdürülebilir kalkınmayı teşvik etmek için büyük önem taşımaktadır.Ayrıca, mekansal planlama ve endüstriyel kalkınmadan gelecekte "karakteristiklerini" yansıtmak ve sürdürmek için karakteristik şehirlerin nasıl inşa edileceğine dair çeşitli öneriler ileri sürülmüştür. Yönetişim perspektifinden yapılan tartışma, karakteristik şehirlerin gelişimini yeni bir kentleşme türünün inşasına dahil etmeye odaklanmaktadır. Karakteristik kasabalar, bir kentsel-kırsal yönetişim entegrasyonu süreci ve yerel yönetimler arasında bir yönetişim koordinasyonu sürecidir. Karakteristik kasabaların gelişimi, kentsel ve kırsal alanlar anlamına gelir. Kaynakların paylaşılması. Aslında, yeni bir kentleşme türünün inşasını keşfetme girişimi olarak, yerelden merkeze ve oradan yerel düzeye mantığa göre karakteristik kentler politikası kısa sürede hızlı bir şekilde tanıtılabilir ve uygulanabilir ... Bu hızlı politika geliştirme olgusu tartışmaya değerdir. Yerel yönetimin politika yeniliğinde gösterici bir rol oynadı ve politika yayılmasının etkisi altında merkezi hükümetin politika yeniliğini teşvik etti. Araştırma nesnemiz olarak karakteristik kasabaları seçmemizin nedeni, bir yandan karakteristik kasabalar söz konusu olduğunda, politikalarının hızı ve geniş kapsamı dikkate değerdir. Politika geliştirmenin kapsamlı bir şekilde anlaşılması; Öte yandan, bu durumda politika öğreniminin tartışılması yoluyla, gelecekteki hükümet politika formülasyonu ve tanıtımı için yararlı bir referans sağlamayı umuyorum.
2. Politika metinlerinin istatistikleri ve analizi
Politika metinlerinin nispeten birçok kurucu unsuru vardır Bu çalışma, dört yönden ilgili istatistikleri ve istatistikleri yürütmeyi amaçlamaktadır: politika metinlerinin sayısı, politika yayınlarının konusu, politika metinlerinin anahtar kelimeleri ve politika metni anlamsal web ve metin içeriğinin K-çekirdeği analiz haritası. Karşılaştırmalı analiz.
(1) Geliştirme eğilimi: politika metinlerinin nicel analizi
Yukarıdaki politika metinlerinin seçim ilkelerine göre, merkezi ve yerel yönetimlerin resmi web sitelerinden veri topladık ve karakteristik şehirlerle ilgili toplam 157 politika dokümanı topladık, bunların arasında karakteristik şehirler hakkında 21 merkezi yönetim politika dokümanı vardı. 2015'ten 2017'ye (Ekim 2017 itibariyle) karakteristik kasabaların politika geliştirme eğilimini daha sezgisel olarak anlayabilmek için, üç yıllık merkez ve taşra karakteristik kasabalarının politika belgelerinin sayısını hesaplamak için bir birim olarak yarım yılı aldık. İstatistikler aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir (bkz. Şekil 1).
2015 yılında il özellikli ilçeler için 19 politika belgesi olduğu, ancak merkezi hükümetin aynı dönem için ilgili politika belgelerini yayınlamadığı şekilden görülebilmektedir. 2016 yılında, il düzeyinde karakteristik şehirler için politika belgelerinin sayısının daha da artmasıyla birlikte, merkezi hükümet dairelerinin politika belgeleri birbiri ardına yayınlandı. Şekilden, merkezi hükümetin karakteristik şehirler için yol gösterici politikayı yayınlamasından yaklaşık bir yıl önce, bazı illerin zaten karakteristik kasaba politika belgeleri yayınladığı ve politika uygulamasına başladığı yargılanabilir. Bu nedenle, politika geliştirmenin kronolojik sıralaması açısından önce yerel politikalar uygulanmakta ve daha sonra merkezi politikalar tanıtılmaktadır. Bu zaman mantığının arkasında, tam olarak işyerinde politika yayma ve politika öğrenme mekanizmasıdır. Yerel politika uygulaması kayda değer sonuçlar elde ettiğinden, politika yayılmasının etkisi altında merkezi hükümete faydalı politika aydınlatması getirmiştir.
(2) Politikanın geliştirilmesi: politikanın ana gövdesinin analizi
Politika düzenleyenlerin dağılımı genellikle belirli bir politikanın yönetim sistemini yansıtabilir. Merkezi karakteristik şehir politikasının ana ihraççılarının bakış açısına göre, İskân ve Kentsel-Kırsal Kalkınma Bakanlığı en fazla sayıda politika belgesi yayınladı ve yaklaşık üçte birini oluşturan 10'a ulaştı; Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu ikinci, ancak ayrıca 5; Ulusal Kalkınma Banka ayrıca 3 karakteristik şehir politikasının çıkarılmasına katılmıştır; Tarım Bakanlığı ve Genel Spor İdaresi, farklı tipte karakteristik şehirlerin, diğer ulusal kurumların, devlet dairelerinin ve derneklerin pilot ve inşasını teşvik etmek için sırasıyla 2 politika belgesi yayınlamıştır. Tek tek veya birlikte yayınlanan tek bir belge vardır. Politika yayınlamanın ana yapısının böyle bir dağılımı, Çin'in karakteristik şehir politikasının mevcut yönetim sisteminin somut bir tezahürüdür. Yerli karakteristik kasaba politikasının doğum yeri olarak, Zhejiang Eyaleti esas olarak Zhejiang Eyaleti planındaki İl Kalkınma ve Reform Komisyonu tarafından karakteristik politikanın tasarlanması ve geliştirilmesinden sorumludur. Ancak, merkezi politikada kısmen revize edilmiştir. Yönetim sistemi açısından, merkezi düzey Karakteristik kasabaların yönetiminden sorumlu olmak üzere, Danıştay'ın Konut ve Kent-Kırsal Kalkınma Bakanlığı'na özel olarak devredilmiştir.
Ek olarak, yayıncılık konularının kademeli olarak çeşitlendirilmesi, merkezi karakteristik şehir politikasının "evrensel" den "özel" e değişimini de gösterebilir. 2016 yılında, merkezi politikalar esas olarak İskân ve Kentsel-Kırsal Kalkınma Bakanlığı, Kalkınma ve Reform Komisyonu ve Maliye Bakanlığı tarafından tek başına veya diğer kurumlarla birlikte yayınlandı ve bunların çoğu, karakteristik kasabaların inşası ve gelişimi ile ilgili olarak makro düzeyde ilgili rehberlik ve düzenlemeler sağladı. 2017'ye girdikten sonra, Devlet Orman İdaresi, Tarım Bakanlığı ve Genel Spor İdaresi de katıldı ve daha hedefli ve profesyonel özellikli kasaba politika belgeleri yayınladı. Böyle bir politika yayınlama ve geliştirme yolu, yerel yönetimle, özellikle de Zhejiang Eyaletindeki karakteristik kasabaların politika geliştirme yolu ile oldukça tutarlıdır.
(3) Politika işlemi: metin anahtar kelimelerinin sıklık analizi
Karakteristik şehirlerle doğrudan ilişkili 19 merkezi politika metninin tamamını birleştirdik ve bunları kelime bölümleme ve kelime sıklığı istatistikleri için ROST NAT yazılımına aktardık ve ardından anahtar kelime sıklığı veri tabanından benzer anlamlara sahip kelimeleri metin analizinin anahtarı olarak seçip sınıflandırdık. . Anahtar kelimelerin özet tablosu ve sınıflandırmaları için Tablo 1'e bakın.
Kelime haznesi ve kelime sıklığı istatistikleri, merkezi politikanın odak noktasını bir dereceye kadar yansıtabilir. Her şeyden önce: "İnovasyon, reform, yeni tip, keşif ve iyileştirme" ve diğer bir deyişle eskiyi ortadan kaldırmak ve yeniyi kurmak anlamına gelir.Bu kelimelerin ortak özelliği, merkezi hükümetin politika inovasyonu peşinde koşma çabalarını yansıtabilen inovasyondur. İkinci olarak, model, deneyim, gösteri, referans, özet, propaganda ve tanıtım gibi sözcük dağarcığı, yerel politika uygulamasından ayrılamayan, özellikle başarılı politika uygulamalarının merkezi hükümete karşı daha savunmasız olduğu aşikar öğrenmeyi ima eder. Hükümetin iyiliği. Ayrıca, "pilot uygulama, rehberlik, istikrarlı, düzenli, zamanında ve kademeli ilerleme", merkezi hükümetin kademeli bir yaklaşımla politika iyileştirme, mükemmellik ve tanıtım elde etmeyi umduğunu göstermektedir; son olarak, "kentsel ve kırsal, yerel, taşra ve bölgesel" Bu tür kelimeleri içeren sözcük dağarcığının açıkça mekansal anlamı vardır.Merkezi politika uygulama ve uygulamasının ana gövdesi nihayetinde farklı bölge ve seviyelerde yerel yönetimler olduğundan, bir yandan yerel yönetimlerin uygulaması, merkezi politika hedeflerinin, diğer yandan yerel politikaların gerçekleştirilmesini teşvik edebilir. Uygulama ayrıca merkezi hükümete politika geri bildirimi sağlayabilir ve yerel başarılar ve başarısızlıklar merkezi öğrenmenin amacı olabilir.
(4) Politika öğrenimi: Politika metni semantik web'in K-çekirdek analiz haritası ve metin içeriği karşılaştırması
Her şeyden önce, ROSTCM6 araçlarının yardımıyla, politika metninin anlamsal ağını oluşturuyoruz ve k-çekirdeklerine dayalı birleşik alt grupları analiz ediyoruz (Şekil 2'de gösterildiği gibi, yerel politikalar, merkezi hükümetin ilk karakteristik kasaba politikasının tanıtılmasından önce il karakteristik küçük kasabalardan türetilmiştir). Kasaba politikası). Yerel yönetim politikası anahtar kelimelerinin birlikte oluşma matrisinden, karakteristik, küçük kasaba, inşaat, kalkınma, planlama, kentsel ve kırsal, yaratma, yenilikçilik ve tanıtım kelimelerinin önemli bir uyumlu alt grup oluşturduğu görülebilir. Merkezi yönetim politika anahtar kelimelerinin eşzamanlı oluş matrisinde, özellikler, şehir, inşaat, kalkınma, tanıtım ve tanıtım gibi kelimeler ilk birleşik alt grubu; İnşaat Bakanlığı, kentsel ve kırsal alanlar, bankalar, kalkınma ve yenilik gibi kelimeler ikinciyi oluşturmaktadır. Uyumlu bir alt grup. Anlamsal ağ ve K-çekirdeği aglomere alt grubundaki düğüm kelime dağarcığının karşılaştırmasından, yerel ve merkezi politika endişeleri arasında yüksek derecede benzerlik olduğunu ilk olarak yargılayabiliriz.
Ayrıca, politika metni içeriğinin karşılaştırılması, politikalar arasındaki benzerlikleri ve farklılıkları daha sezgisel olarak yansıtabilir. Çalışmada, merkez ve taşra politika metinlerinin içeriğinin karşılaştırılmasında, karakteristik ilçenin uygulama prosedürleri, değerlendirme mekanizması, iletişim ve koordinasyon mekanizması, inşaat fikirleri ve işleyiş yöntemlerinin beş göstergesini ele aldık. İl politika metinlerinin içeriğinin tamamı merkezi hükümetten alınmıştır. İlk karakteristik şehir politikasının uygulanmasından önceki il karakteristik şehir politikası (bkz. Tablo 2).
Tablo 1 Merkezi Yönetim Politika Metinlerinin Anahtar Kelimeleri ve Kelime Sıklığı Özet Tablosu (Birim: Süreler)
Tablodan, ifadelerin farklı olmasına rağmen içeriğin tutarlı olduğu görülmektedir. Raporlama mekanizması söz konusu olduğunda, il politikası ilçeler, şehirler ve iller için üç seviyeli bir raporlama mekanizması oluşturmuştur ve merkezi hükümet ayrıca ilçeler, şehirler, iller ve merkezi hükümet için; değerlendirme mekanizmaları, yerel değerlendirme ve değerlendirme mekanizmaları açısından üç kademeli bir raporlama mekanizması kurmuştur. Daha kapsamlıdır ve merkezi hükümet şu anda yalnızca bir değerlendirme ve ödüllendirme mekanizması, düzenli teftişler ve ödüller benimsemektedir; iletişim ve koordinasyon mekanizmaları açısından, il ortak konferans sistemi aynı zamanda merkezi hükümetin binlerce işletme ve kasaba için ortak konferans sistemine karşılık gelmektedir; karakteristik kasabalar için Merkezi hükümet ve il yönetimlerinin inşaat fikirleri yüksek derecede anlaşmaya sahiptir ve her ikisi de toplu inşaat yöntemini benimsemiştir; işletme yöntemleri açısından, merkezi ve yerel yönetimler "hükümet rehberliği, işletme birimleri, Pazar odaklı operasyon.
Politika anahtar kelime eş-oluşum matrisi ile politika metninin içeriğinin karşılaştırılmasından, merkezi hükümet ve yerel yönetimlerin karakteristik şehirlere ilişkin politikaları arasında yüksek derecede benzerlik olduğu görülmektedir. Merkezi hükümetin ve ulusal liderlerin yerel yönetime özgü kasabaların oluşturulması için farklı vesilelerle sözlerini ve onaylarını ve merkezi hükümet tarafından düzenlenen farklı deneyim alışverişi toplantılarını birleştirerek, merkezi hükümetin karakteristik kasaba politikalarının yaratılışını ve yenilikçiliğini yargılamak zor değildir. Büyük ölçüde, bariz politika öğrenme etkisini yansıtan il politikalarına yapılan atıftan kaynaklanmaktadır.
Üç politika öğrenimi ve karakteristik şehir politikasının kalkınma bağlamı
Politika öğrenimi perspektifinden, pratikte Çin'in karakteristik şehir politikalarının gelişim süreci ile birlikte, karakteristik şehirlerin merkezi politika metninin yukarıdaki analizine dayanarak, bu makale, merkezi karakteristik kasabaların politika geliştirmesinin bağlamını ve mantığını sıralayacaktır.
(1) Yerel politikaların çoğalması
Politika yayma teorisi, öğrenmenin politika yeniliğinin yayılmasının önemli nedenlerinden biri olduğuna inanmaktadır, çünkü hükümet kamusal sorunlarla karşılaştığında, ilk olarak diğer yerel yönetimlerin benzer sorunlarla başa çıkma deneyimi olup olmadığını bulmaya çalışacaktır. Etkili olduğu kanıtlanmış bir politika planı varsa, diğer yerel politikalarla temel bir çelişki olmadığı sürece, yerel yönetim, taklit öğrenme ve diğer yerel yönetimlerin mevcut politikalarından borçlanma yoluyla yenilik maliyetlerini azaltabilir. Karakteristik şehir politikasının yenilikçi uygulaması, Çin'in yeni kentleşmesinin nasıl inşa edilmesi gerektiğine cevap vermeye yönelik başarılı bir girişimdir.Şehirleşmeyi nasıl teşvik edeceklerini araştıran her düzeydeki hükümetler için, iyi performansa ulaşan politikalar doğal olarak onların ilgi alanı ve öğrenimi olacaktır. Nesne.
Tablo 2 Merkezi hükümet ve yerel yönetimler arasındaki politika metinlerinin karakteristik şehirlere ilişkin karşılaştırması
Nisan 2015'te, Zhejiang Eyaleti Halk Hükümeti, Zhejiang'daki karakteristik kasabalarla ve hatta tüm ülkeyle doğrudan ilgili ilk rehber politika belgesi olan "Karakteristik Şehirlerin Planlanması ve İnşasının Hızlandırılmasına Yönelik Yol Gösterici Görüşler" yayınladı. İl düzeyinde ilk karakteristik şehir politikasının başlatılmasından merkezi hükümetin ilk karakteristik şehir politikasına (2016.7) kadar, toplam 8 il, karakteristik şehirler olarak karakteristik kasabalarla ilgili toplam 35 politika belgesi yayınladı. Kasabanın doğum yeri olan Zhejiang, 22 maddelik mutlak bir avantajla listenin başında yer alıyor. (Bkz. Tablo 3)
Tablo 3 İller tarafından yayınlanan politika belgelerinin sayısına ilişkin istatistikler (birim: madde)
Sürekli politika yayımı ve yayılmasıyla, yerel karakteristik şehirlerde başarılı politika yeniliği uygulaması, merkezi hükümetin dikkatini ve onayını çekmiştir. Politik yenilik yayılımının yönünün çoğunlukla yatay veya yukarıdan aşağıya olduğu önceki çalışmalardan farklı olarak, politika yeniliklerinin karakteristik şehirlerdeki yayılması aşağıdan yukarıya bir yayılma yolu sunar. Çeşitli yerlerdeki politika yenilikleri arasında, Zhejiang'da karakteristik şehirler yaratma modeli, politika öğreniminin en doğrudan nesnesi haline geldi. 2015 yılının sonunda, Zhejiang Eyaletindeki "karakteristik kasabaların" inşası için önemli bir talimat verildi: "Karakteristik kasaba ve küçük kasabaların inşasını kavramak umut verici ve ekonomik dönüşüm, iyileştirme ve yeni kentleşmenin inşası için büyük önem taşıyor." Aynı ay, devlet. Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu, yeni kentleşmeyi ve karakteristik şehirlerin inşasını tanıtmak için bir basın toplantısı düzenledi ve Zhejiang'a özgü kasabaların bu canlı örneğini tüm ülkeye tanıttı. Ardından, Danıştay tarafından Şubat 2016'da yayınlanan "Yeni Kentleşmenin Daha Fazla Teşvik Edilmesine İlişkin Danıştay'ın Çeşitli Görüşleri" ve Mart ayında yayınlanan "Ulusal Ekonomik ve Sosyal Kalkınma için 13. Beş Yıllık Planın Taslağı (2016-2020)". Farklı özelliklere ve cazibeye sahip küçük kasabaların gelişmesi için önlemlerin yerel koşullara uyarlanması gerektiği belirtiliyor.
Parti ve devlet liderlerinden ulusal kalkınma planına kadar karakteristik kasabalardan bahsedilmesi, karakteristik kasabaların merkezi hükümetin politika gündemine bir politika konusu olarak dahil edildiğini göstermektedir. Yerel yönetimin politika yeniliği, merkezi hükümet için yeni bir bilgi kaynağı haline geldi. Yerel yönetimin karakteristik şehir tanımlaması ve bunların kalkınma sorunları, yeni kentleşmenin gelişimini düşünen merkezi hükümete ilham verdiğinden, ikincisi, değerlendirme ve tanımlama sonrasında, Zhejiang'da ve diğer yerlerde karakteristik şehirler inşa etme modelinin promosyon değeri taşıdığına inanmaktadır. Karakteristik şehirlerde yer alan politika alanlarında, merkezi hükümet henüz politikalar yayınlamamıştır Bu nedenle, yerel politika yenilikleri ulusal politika planlaması için planlar sağlar.Ulusal düzeyde karakteristik şehirlerin inşası ve gelişimi nasıl koordine edilir ve koordine edilir. Koordinasyon, merkezi hükümetin bir sonraki temel görevi haline geldi.
(2) Merkezi hükümet politikalarının oluşturulması
Çin'deki kamu politikalarının formülasyonu üzerine yapılan önceki çalışmalar, bunun genellikle yukarıdan aşağıya bir süreç olduğunu göstermiştir.Merkezi hükümet ve yerel yönetimler, sırasıyla politika oluşturma ve politika uygulama rollerini oynarlar, ancak bu, karakteristik şehirlerin merkezi politikasının formülasyonunda yansıtılmıştır. Politika oluşturmak için merkezi ve yerel yönetimlerin birbirleriyle etkileşime girdiği bir mod. Yerel politika yenilikleri, merkezi hükümet için yeni bir bilgi kaynağı haline geldi.Merkezi hükümet, merkezi politika yayınlanmadan önce Zhejiang ve diğer yerlerin deneyimini tüm ülkeye tanıtmak için çeşitli basın konferanslarına ve deneyim paylaşım toplantılarına ev sahipliği yaptı. Bu süreç, bir yandan mevcut yerel yönetimlerin politika uygulamalarının performansını doğrulamak ve aynı zamanda diğer yerel yönetimleri de karakteristik şehirlerin politika uygulamalarını aktif bir şekilde uygulamaya teşvik etmektir. Elbette, yerel politika uygulamalarının merkezi hükümete daha fazla politika geri bildirimi sağlayabileceği ve bu nedenle merkezi hükümetin politikaları için hazırlık ve düşünme için zaman bırakabileceği yönünde değerlendirmeler de vardır.
Mayıs 2016'da Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu, o yıl yaklaşık 1000 karakteristik kasabanın gelişimini destekleyeceğini ve yönlendireceğini açıkladı. Temmuz 2016'da özellikle Zhejiang Eyaletindeki kasabaların özellikleri başta olmak üzere yerel politikaların ön araştırma, müzakere ve değerlendirme ve incelemesinden sonra, Konut ve Kent-Kırsal Kalkınma Bakanlığı, Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu ve Maliye Bakanlığı ortaklaşa "Yetiştirme Çalışmasına İlişkin Duyuru", aynı zamanda doğrudan karakteristik kentlerin gelişimini hedefleyen ilk ulusal hükümet belgesidir ve ilk il politika belgesinin yayınlanmasının üzerinden bir yıl geçti. Bu bir başlangıç noktası olarak, merkezi hükümetin karakteristik şehirlerin gelişimine ilişkin kılavuz belgeleri yoğun bir yayın eğilimi göstermiştir.Ağustos'tan Ekim 2016'ya kadar, Danıştay'ın ilgili daireleri, karakteristik kasabaların gelişimine ilişkin toplam 4 rehber politika belgesi yayınlamıştır (bkz. Tablo 4). Bu durum, merkezi hükümetin sosyal politikaların ihtiyaçlarına aktif olarak yanıt vermesinin bir sonucudur.Ayrıca yerel aktif politika uygulamasından da ayrılamaz.Merkezi yönetim ile yerel yönetimler arasındaki aktif etkileşimin sonucu olduğu söylenebilir.
Tablo 4 Ağustos-Ekim 2016 Merkezi Politika Belgeleri
Yerel yönetimlerin araştırılmasından farklı olarak, merkezi hükümetin politika metninde, karakteristik şehirler, belirli çağrışım, yönetişim yapısı ve yönetim sistemi açısından öğrenme nesnelerinden farklılık gösterir. Belirli çağrışımlar açısından, merkezi hükümet tarafından bahsedilen kasabalar iki tip karakteristik kasaba ve karakteristik küçük kasabalar içerir.Bu, Zhejiang Eyaletindeki formülasyondan farklıdır.Merkezi hükümet tarafından tanınan karakteristik kasabalar, ulusal kentsel gelişmeye dahil edilmiştir. Sistemde vurgu, kurumsal kentlerin inşası üzerinedir; yönetim yapısı açısından, merkezi karakteristik kentler, Zhejiang modelinde endüstriyel olmayan ve idari olmayan bölgelerin formülasyonundan farklı olan kasaba ve köylerin entegre gelişimini destekler; yönetim sistemi perspektifinden , Zhejiang Eyalet Planındaki Zhejiang Eyaleti Kalkınma ve Reform Komisyonu'nun politika tasarımı ve tanıtımı, özellikle merkezi düzeyde Konut ve Kentsel-Kırsal Kalkınma Bakanlığı'na devredilmiştir.
Bu aşamada, merkezi hükümet yerel politika yenilikleri hakkındaki bilgileri analiz etmeye ve değerlendirmeye devam etmektedir, ancak merkezi hükümetin işlevsel gereksinimleri nedeniyle, politika yeniliklerini değerlendirmenin başlangıç noktası yerel yönetimlerinkinden farklı olacaktır. Yerel yönetimler politika yenilikleri yaparken, önce yerel çıkarları ve politikaların yerel fiili koşullar için nasıl daha uygun olduğunu dikkate alırlar. Merkezi hükümet söz konusu olduğunda, sadece politikaların sorunların çözümündeki etkilerini dikkate almak değil, aynı zamanda ulusal düzeyde farklı bölgeler arasındaki farklılıkları da hesaba katmak gerekir. Yerel politika inovasyonunun anlamındaki farklılık nedeniyle, merkezi hükümet politika inovasyonu söz konusu olduğunda öncelikle politikanın uygulanabilirliğini göz önünde bulundurmalıdır.Bu nedenle, bu aşamada yerel plandan farklı bir politika inovasyonu oluşturulmuştur. Bu politikaların içeriğindeki farklılıklar, tam da merkezi hükümetin politika öğrenimine dayalı yeniliğinin somutlaşmış halidir. Karakteristik şehirlerin Zhejiang modeli başarılı olsa da, bölgesel farklılıkların politika etkileri üzerindeki etkisi göz ardı edilemez. Merkezi hükümet, yerel politikalardan öğrenme temelinde politika yenilikleri gerçekleştirir, böylece merkezi politikaları daha kapsayıcı ve uygulanabilir hale getirir, böylece politikaların daha iyi tanıtım değeri olur.
(3) Merkezi hükümet politikalarının teşvik edilmesi
Mart 2017'de, Konut ve Kent-Kırsal Kalkınma Bakanlığı, 127 karakteristik kasabadan oluşan ilk partinin inşasının endüstriyel ve kırsal kalkınmayı teşvik etmede önemli bir etkiye sahip olduğunu belirten bir bilgi yayınladı.İşletmeler tarafından toplam 100.000 yeni çalışan istihdam edildi ve çiftçilerin kişi başına net gelirinin ulusal ortalamanın 1 / 3'ü üzerinde. Bu tür bir politika performansı, şüphesiz, merkezi hükümetin politika geliştirme konusundaki güvenini ve motivasyonunu artırmıştır. Aralık 2016'dan Ekim 2017'ye kadar, merkezi hükümet, 11 hükümet departmanı, çeşitli kurumlar ve birlikleri içeren, merkezi hükümetin departmanları tarafından ayrı ayrı veya ortaklaşa yayınlanan toplam 14 politika yayınladı. Aynı dönemde, ülke çapında 24 ili kapsayan 72 il düzeyinde karakteristik kasaba politika belgesi vardı Her bir il tarafından yayınlanan ortalama sayı 3 idi, bunların arasında Zhejiang'da 15'e kadar var (bkz. Tablo 5).
Tablo 5 Çeşitli illerdeki karakteristik kasabaların politika belgelerine ilişkin istatistikler (Birim: Bakanlık)
Merkezi hükümet politika belgelerinde bahsedilen "tarımsal özellikli İnternet kasabaları, spor ve eğlence kasabaları" gibi farklı karakteristik kasaba türleri, yerel politikaları öğrenmeye dayalı yeni formülasyonlardır çünkü bu yeni bir keşiftir. Referans için mevcut deneyim ve model yoktur. Merkezi hükümet, ülke çapında karakteristik küçük kasabaların inşasının dönüşümünü teşvik etmeden önce, önce talimatlar yayınlar ve alt düzey hükümet, aşağıdan yukarıya doğru kasaba sayısını tavsiye eder ve daha sonra, merkezi hükümet, daha düşük bir maliyetle, ilk olarak merkezi hükümetin inovasyon istekliliğini ve yenilikçi planlarını uygulamak için bazı yerleri seçer. Politika uygulamasında deneyim biriktirin, potansiyel sorunları keşfedin, politika risklerini azaltın ve karakteristik şehir programının tanıtımı ve yayılmasının uygulanabilirliğini iyileştirin. Bu "önce pilot, sonra teşvik etme" politika düşüncesi, merkezi hükümetin karakteristik şehir politikalarının aşamalı olarak keşfedilmesini teşvik etmeyi umduğunu yansıtır. Elbette, daha da önemlisi, bu tür bir pilot çalışma politika düzenleme sürecinde bir rol oynar: pilot başarı Başarılı bir deneyim sağlayabilir; pilot başarısız olursa, başarısızlık derslerini de biriktirebilir ve başarı ve başarısızlık dersleri, merkezi hükümetin politika öğrenimi için ihtiyaç duyduğu şeydir. Pilot terfinin çalışma fikri, başarı için acele etmek yerine, merkezi hükümetin politikalarda uygun ayarlamalar yapıp yapmamaya ve nasıl ayarlamaların yapılacağına dair daha sağlam yargılarda bulunmasına ve kararlar almasına olanak tanıyan kademeli öğrenme için bir fırsat sağlar.
Dördüncü Sonuç
Karakteristik kentlerin politika geliştirme mantığının taranması ve analizi sonucunda, yerellikten kaynaklanan politika yeniliğinin, politika yayılımının etkisi altında merkezi yönetime olumlu politika aydınlatması getirdiği ve merkezi hükümetin yerel politikaları öğrenmeye dayalı politikalar oluşturduğu görülmektedir. Ve yenilik ve yavaş yavaş politikayı teşvik edin. Merkezi ve yerel yönetimler, karakteristik şehirlerle ilgili politikaların iyileştirilmesini ve geliştirilmesini aktif olarak etkileşime girmiş ve ortaklaşa desteklemiştir. Metin analizi ve karakteristik şehir politikasının geliştirme sürecini pratikte birleştirerek, karakteristik şehir merkezi politika geliştirme sürecindeki politika öğreniminin esas olarak aşağıdaki iki özelliğe sahip olduğunu bulduk:
İlk olarak, politika öğreniminin yönü aşağıdan yukarıya doğrudur. Politika öğreniminin çoğunlukla aynı düzeydeki hükümet arasında veya yatay yönde yukarıdan aşağı öğrenim arasında gerçekleştiği önceki çalışmalardan farklı olarak, yerel yönetimin politika yeniliği, merkezi hükümetin politika öğreniminin başlangıç noktası haline geldi. Yerel politikaların inovasyonu ve uygulaması sadece merkezi hükümete farklı politika tasarım planları sağlamakla kalmaz, aynı zamanda merkezi hükümetin ulusal politikaları doğrudan uygulamaya koyabileceği başarısızlık maliyetini de azaltır. Yatay politika öğreniminden farklı olarak, aşağıdan yukarıya politika öğreniminden sonra, merkezi hükümet ayrıca karakteristik şehir politikalarının yukarıdan aşağıya bir tanıtım sürecini başlatmıştır, ancak bu yukarıdan aşağıya yayılma, Yaptırım mekanizması.
İkincisi, politika öğrenmenin yolu aşamalılıktır. Karakteristik şehir politikasının geliştirilmesinde "pilot tanıtım" kavramı, tam bir çabadan ziyade geçici bir problem çözme yaklaşımını yansıtır. Mevcut duruma ve gerçek iyileştirme durumuna dayanır ve keyfi karar verme yerine sürekli deneme yanılma yoluyla öğrenmenin güçlendirilmesini vurgular. Karakteristik şehirlerde ilgili politikaları kademeli olarak teşvik etme sürecinde, merkezi hükümetin yerel politika pilotlarının politika etkilerini analiz etmesi ve değerlendirmesi gerekir ve yerel politika bilgisi geri bildirimi, bir sonraki merkezi politika ayarlamaları için yeterli öğrenme materyalleri sağlar.
Çin'in kentleşme ilerledikçe, bölgesel koşullar ve kalkınma seviyelerindeki farklılıklar gelecekte daha önemli hale gelecek ve bölgesel yönetişimin özelliği daha belirgin hale gelecektir.Yukarıdan kurumsal arz elde etmenin yanı sıra, yerel yönetimlerin yerel sorunlara aktif olarak çözüm aramaları gerekmektedir. Yönetişim yolu. Bu durumda, merkezi hükümetin yerel karakteristik şehirlerde politika yeniliğini tanıması ve teşvik etmesi, yerel yönetimin bağımsız keşif ve yeniliğe olan güvenini güçlendirecektir. Gelecekte, inovasyon, sosyal sorunların devlet yönetişimi aşamasında kaçınılmaz olarak aktif olmaya devam edecektir.Yerel yönetim politika yenilikleri karşısında, merkezi hükümet bir yandan "öğrenen" rolünü aktif olarak oynamalı ve yerel politika yeniliklerini ve bunların başarılarını bilimsel olarak değerlendirmelidir. Politikanın tanıtım değeri olup olmadığını yerel olarak değerlendirin ve yargılayın ve yerel politika inovasyonu deneyimini aktif olarak özümsemek ve öğrenmek; Öte yandan, dümenci rolünü oynamak gereklidir. Yerel politika yeniliklerini özümserken ve onlardan öğrenirken, yerel politika yeniliklerine de dikkat etmeliyiz. Uygulamadaki olumsuz deneyimin özeti ve düzeltilmesi, ülke genelindeki mevcut koşulların ve bölgesel farklılıkların genel değerlendirmesine dayanmaktadır ve yerel yönetimin mevcut politikaları, merkezi hükümetin kendi politika yeniliği yoluyla uyarlanır ve geliştirilir.
Kaynak: Yeni Ufuklar 201806 SayısıYazar: Wang Dian-Lee Liu Yang
fon, sermaye: Ulusal Sosyal Bilimler Fonu'nun ana projesi "Çin'in Temel Kamu Hizmetlerinin Arz Tarafı Reformu ve Başarının Artırılması Üzerine Araştırma" (16ZDA080); Ulusal Sosyal Bilimler Fonu'nun "Kent Yönetiminde Komşu Riskten Kaçınma Mekanizması Araştırması" (17AZZ010) ana projesi;
