40 Yıllık Reform ve Açılışta Çin'in Kırsal Çiftlik Yönetimi Politikasının Gelişimi ve Beklentisi
Özet: Çiftlik evi sistemi reformu, kırsal arazi sistemi reformunun önemli bir parçasıdır ve çiftçilerin mülkiyet haklarının korunması ve kırsal canlılığın serbest bırakılması ve canlandırılması büyük önem taşımaktadır. Metin analizi yöntemini kullanarak, kırsal çiftlik evi sistemiyle ilgili 52 ulusal politika metnini örnek olarak kullanarak, "politika niyetini" başlangıç noktası olarak kullanarak, ülkenin reformdan bu yana farklı dönemlerdeki çiftlik ve çiftlik yönetimi politika formülasyonunu analiz edin ve açılın. Temel amacı, politika düzenlemesinin iç mantığını ve geliştirme yasasını analiz etmektir. Araştırma sonuçları, reformdan ve 40 yıldır açılmasından bu yana, kırsal çiftlik evi yönetimi politikasının, çiftçilerin mülkiyet haklarını koruyan sosyalist kamu mülkiyetini güçlendiren ve standartlaştıran evrim yolunu gösterdi. Bu yolu izleyerek, Çin'in kırsal çiftliklerinin mülk değeri gelecekte daha belirgin hale gelecektir. Devlet, çiftçilerin mülk gelirini artırmak ve çiftçilerin gelir büyüme alanını genişletmek için kırsal çiftlik evi sistemi reformuna odaklanacaktır.
I.Giriş
Kasım 2013'te, Partinin Onsekizinci Merkez Komitesi Üçüncü Genel Kurul Toplantısı tarafından kabul edilen "Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi'nin Kapsamlı Bir Şekilde Derinleşen Reformun Çeşitli Temel Sorunlarına Dair Kararı" (bundan böyle "Karar" olarak anılacaktır), "Kentsel ve kırsal kalkınmanın entegrasyon sistemini ve mekanizmasını iyileştirin ve çiftçilere daha fazlasını verin" dedi. Mülkiyet hakları, çiftçilerin evlerinin kullanım haklarını korumak, kırsal çiftlik evi sistemini yeniden düzenlemek ve geliştirmek, birkaç pilot seçmek, ipotek, garanti ve çiftçilerin konut mülkiyet haklarının devredilmesini sağduyulu ve istikrarlı bir şekilde teşvik etmek ve çiftçilerin mülk gelirlerini artırmanın yollarını araştırmak. " "Karar", kırsal çiftlik evi sistemi reformunun yeni yönü ve yeni görevleri için devletin makro vizyonuna açıkça işaret ediyordu. Ocak 2015'te, Parti Merkez Komitesi, Kırsal Arazi Kamulaştırma Pilot Çalışması, Toplu Operasyonel İnşaat Arazilerinin Pazara Girişi ve Çiftlik Evi Sisteminin Reformu Hakkında Görüşlerini yayınladı.Bu, Çin'in kırsal çiftlik evi sistemi reformunun pilot aşamaya girerken ve gerçeği keşfederken önemli bir parçası haline geldi. İşaret. Çin Komünist Partisi'nin Ekim 2017'deki 19. Ulusal Kongresi ve 2018'de Merkez Komite'nin 1 numaralı belgesinde, "çiftçilerin mülkiyet haklarının korunması" ve "çiftçilerin atıl ev ve atıl çiftlik evleri için politikaların geliştirilmesi" gerekliliği bir kez daha vurgulandı. Kırsal çiftlik evi sistemi reformu on binlerce haneyi kapsamaktadır ve ilgili politika belgeleri doğrudan çiftçilerin hayati çıkarlarıyla ilgilidir ve aynı zamanda ülkenin yönetim düşüncesini ve tutumunu derinlemesine yansıtır. Öyleyse, farklı tarihsel aşamalarda Çin karakterine sahip bu arazi yönetim sisteminin politika niyetleri nelerdir? Özellikle reformdan ve açılmadan bu yana ne gibi değişiklikler yapıldı? Çin Komünist Partisi'nin 18. Ulusal Kongresi'nden bu yana reformunun özel misyonu nedir? Çiftlik yönetimi politikalarının kalkınma bağlamı ve politika geliştirme niyetlerinin analizi, çiftçilerin mülkiyet haklarının gerçekleştirilmesi ve kırsal arazi sistemi reformunun derinleştirilmesi hakkında düşünmek için büyük önem taşımaktadır.
Uzun süredir, birçok bilim insanı, çiftlik evi yönetimi politikaları ile ilgili konularda kapsamlı araştırmalar yapmıştır. Araştırma içeriği temel olarak şunları içerir: çiftlik evi sistemi değişiminin aşamalarını çiftliğin mülkiyet hakları standartlarına göre bölmek, çiftlik evi sisteminin sorunlarını ve çelişkilerini araştırmak ve çiftlik evi sistemi reformunun gelecekteki yönü hakkında ilgili fikir ve öneriler önermek. Hukuk, ekonomi ve sosyoloji perspektiflerinden ayrıntılandırma ve analiz gibi teorik ve ampirik araştırmanın birçok okulu ve perspektifi de vardır. Bununla birlikte, şu ana kadar, başlangıç noktası olarak "politika niyeti" ile metin analiz yöntemlerinin kullanıldığı, çiftlik evi yönetiminin politika niyeti ve spesifik gelişim yolu üzerine bir çalışma yapılmamıştır. Bu bağlamda, bu makale, 1978'den beri kırsal çiftlik evi sistemi reformunun ilgili politika metinlerini metin analizi yoluyla analiz etmeyi, elde edilen metin verilerini kazmayı, metin bulgularını özetlemeyi, evrim yolunu netleştirmeyi ve çiftlik evi yönetim politikasının düzenlenmesinin iç mantığını ortaya çıkarmayı ummayı amaçlamaktadır. Ve kalkınma yasası ve çiftlik evi yönetimi politikalarının geliştirilmesi için beklentiler için bir referans sağlar.
2. Veri temeli ve araştırma fikirleri
1. Veri temeli
Bu makale, reformdan bu yana kırsal evlerin yönetimine ilişkin politika metinlerini ele alıyor ve araştırma nesnesi olarak açılıyor.Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi, Devlet Konseyi ve bağlı Doğal Kaynaklar Bakanlığı gibi ilgili bakanlık ve komisyonların resmi web sitelerinde doğrudan arama yapılarak, literatürdeki ve politika metinlerindeki ilgili içerikler geriye doğru izleniyor. Arama ve diğer yöntemlerle, çiftlik evi yönetim sistemiyle ilgili kamuya açıklanmış politika metinleri seçildi ve son olarak, Tablo 1'de gösterildiği gibi 1978'den beri 52 politika araştırma örnekleri olarak elde edildi. Bu politikaların seçilmesinin üç nedeni vardır: Birincisi, bu politikalar esas olarak Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi, Devlet Konseyi, Yüksek Halk Mahkemesi ve devlet arazi idaresi dairesinden türetilmiştir ve meşruiyete sahiptir; ikincisi, farklı dönemlerdeki politikalar, gelişme aşamalarına uygun fiili koşulları ve gelecekteki yönleri yansıtmaktadır. , Politika evrimi sürecini analiz etmek için nesnel bir kanıttır ve kırsal çiftlik evi sisteminin tarihsel gelişimini ve gerçekçi yönetimini incelemek için rehberlik eder.Son olarak, bu politikalar uzmanların ve akademisyenlerin çalışması için önemli kaynaklar ve kanallardır ve otoriterdirler. Bu nedenle, kırsal çiftlik evi yönetiminin politika niyetlerini incelemek için temel olarak belirli düzenlemeleri içeren bu çiftlik evi yönetimi politika metinlerinin seçimi, güçlü bir özgünlüğe ve güvenilirliğe sahiptir.
Tablo 1 Çiftlik yeri yönetimi politikalarının ilgili metinleri
2. Araştırma yöntemleri ve fikirleri
Metin çözümleme yönteminin özü, çok sayıda belirli metinden soyutlama ve genelleme sürecidir.Aynı zamanda, metin okuyucularının, metnin "derin yapısını" keşfetmek için metin üretiminin tarihsel bağlamıyla konuşmak için çeşitli "yorumlama" yöntemlerini ve perspektiflerini kullandıkları bir süreçtir. Metnin açık söylemi aracılığıyla politika söyleminin doğasını inceleme sürecidir. Metin içeriğinde, kelimelerin kullanım sıklığındaki değişiklikler genellikle insanların bilişlerindeki ve şeylere vurgularındaki değişiklikleri yansıtır. Bu nedenle, bu makale, çiftlik evi yönetimi politikasındaki kurumsal düzenlemelerle ilgili belirli ifadelerin metinsel bir analizini yürütür, yüksek frekanslı temsilleri sayar ve politika oluşturma sürecindeki temel endişeleri kilitler ve ardından çiftlik evi yönetimi politikalarındaki değişikliklerdeki politika niyetlerinin evrimsel yasasını araştırır.
Bu yöntemi kullanarak, bu makale Şekil 1 bağlamında araştırma yapmayı amaçlamaktadır: İlk olarak, reform ve açılıştan bu yana çiftlik evi yönetimi politika metinlerini toplayıp filtreleyin ve bunu araştırma nesnesi olarak kullanın; ikincisi, politika metnindeki belirli düzenlemelerin içeriğini sıralayın ve içeriği gözden geçirin. Metin analizi ve veri işlemeyi gerçekleştirin; yine, metin veri işlemenin sonuçlarına göre, çiftlik evi yönetimi politika niyetlerinin evriminin aşamalarını bölün ve politika arka planını, ana uygulamaları ve özellikleri aşamalar halinde özetleyin; son olarak, evrim yolunu özetleyin ve gelecekteki çiftlik evini ortaya çıkarın Yönetim politikası eğilimleri.
3. Çin'in Çiftlik Yeri Yönetim Politikasının 40 Yıl Boyunca Metin İşlenmesi
1. Politika metni filtreleme
Politika metninin içeriği nispeten sınırlı olduğundan ve belirli içeriğin ifadesi kaçınılmaz olarak aynı anlamı ifade ettiğinden ancak farklı kelimeler sunduğundan, ilk olarak, politika metni gibi benzer veya benzer içerik ifadelerine sahip cümleleri özetlemek ve birleştirmek için yapay yöntemler kullanın. "Kırsal kesimde ikamet edenler standardı aşmayan yalnızca bir çiftliğe sahip olabilir", "Kırsal köylüler yalnızca bir çiftliğe sahip olabilir", "Bir hane, bir ev" ve "Bir hane, bir ev", "Tek hane, bir ev" olarak birleştirilmiştir. Her ifade daha bilimsel ve mantıklı bir şekilde anlaşılır ve analiz edilir. Tablo 2, politika metnindeki kurumsal düzenlemelerin belirli ifadelerinin sıklığının istatistiksel sonuçlarını göstermektedir.
2. Politika metni veri işleme
Zaman boyutuna göre, her bir ifadenin sıklığının uzunlamasına istatistiksel analizi yapıldıktan sonra, çiftlik yönetimi politika düzenlemesinin değişim sürecinin, metnin içeriğindeki farklılıklara göre kabaca üç kısma ayrılabileceği sonucuna varılabilir. Şekil 2, bir zaman ekseni biçiminde her bölümdeki yukarıdaki özel ifadelerin dağıtım süresini ve sıklığını görsel olarak göstermektedir.
Şekil 2'den görülebileceği gibi, birinci bölümdeki politika metninin spesifik ifadesinin açık ve öz olduğu ve politika endişelerinin net olduğu, ikinci ve üçüncü bölümlerdeki politika düzenlemelerinin önemli ölçüde arttığı ve politika endişelerinin içeriğinin daha zengin olduğu görülmektedir. Zaman geçtikçe, çiftlik evi yönetimi politikalarındaki değişiklik sürecinde, politika düzenlemelerinin odağı önemli ölçüde ayarlandı ve gelişti. İlk bölümden çiftlik sahiplerinin kolektif mülkiyetine odaklanan ve çiftlik evlerinin kiralanmasını ve ticaretini yasaklayan ikinci bölümden "arazi kullanım standartları", "çiftlik evi planlama", "bir hane, bir ev" vb. Vurgulanan bölüme kadar politika metninin öncekilerle aynı şeylere odaklandığı görülmektedir. Buna karşılık, önemli değişiklikler meydana gelmiştir ve üçüncü bölümde, daha sık politika düzenlemeleri ikinci bölümdekilerden farklıdır, bu da politikanın vurgusunun önemli ölçüde değiştiğini göstermektedir.
4. Çin'in çiftlik evi yönetim politikasının son 40 yıldaki gelişiminin analizi
Çiftlik yönetimi politikasının aşamalı gelişimi, ülkenin ekonomik koşulları, siyasi geçmişi ve sosyal çevresi ile yakından ilgilidir ve zamanın kendine özgü özelliklerini ve izlerini taşır. Bu nedenle, çiftlik evi yönetiminin politika niyeti ve gelişim yolu, ülkenin tarihsel gelişim süreci ile bağlantılı olarak araştırılabilir. Şekil 2'ye göre, reformdan bugüne, çiftlik evi yönetimi politika niyetlerinin evrim yolu kabaca üç aşamaya ayrılabilir: sosyalist kamu mülkiyetini pekiştirmek (1978-1982), yönetimi güçlendirmek ve standartlaştırmak (1982-2012), Çiftçilerin mülkiyet haklarını koruyun (2012-günümüz).
Yeni Çin'in kuruluşundan reform ve açılmaya kadar, çiftlik evi yönetimi politikası, özel ev sahipliğinden kamu mülkiyetine kadar köklü bir değişikliğe uğramıştır. 1949'dan 1962'nin başına kadar, kırsal çiftlikler özel mülkiyete sahipti ve işlevi esas olarak çiftçilerin temel barınma haklarını korumaktı. Bunun nedeni, Yeni Çin'in kuruluşunun ilk günlerinde, acil bir şekilde kırsal üretkenliği serbest bırakma ve yoksulluğu ortadan kaldırmak için çok çalışma ihtiyacından dolayı, devlet bir toprak reform hareketi başlattı ve çiftçilerin kırsal çiftliklere özel olarak sahip olmalarını sağladı, böylece çiftçilerin çoğunluğu, çiftlik evlerinin tüm mülkiyet haklarına sahip oldu ve bunu gerçekleştirdi. Çiftçiliğin kendi tarlaları vardır ve hanelerin konutları vardır. Toprak reformu görevlerinin tamamlanmasıyla birlikte, üretkenliği daha da artırmak için devlet, sosyalist bir tarım ekonomisinin gelişimini vurgulamaya, çiftçileri örgütlenmeye ve kolektifleştirme yolunu seçmeye aktif olarak yönlendirmeye ve çiftçileri gönüllü olarak tarımsal üretim kooperatiflerine katılmaya teşvik etmeye başladı. Halk Komünü dönemine girerken, 1962 "Kırsal Halk Komününün Çalışmalarına İlişkin Yönetmelik (Değişiklik Taslağı)" ("Halk Komününün Altmış Maddesi" olarak da bilinir), evlerin kamu mülkiyetinde bir dönüm noktası oluşturdu ve çiftlik evlerinin çiftçilerden çiftçilere dönüşümünü tamamladı Kolektif mülkiyette temel bir değişiklik. O zamandan beri, çiftçilerin çiftliğin mülkiyeti mülkiyetten yalnızca onu kullanma hakkına doğru değişti. Çiftlik ve yer üstü evler için "iki hak, bir ev ve iki sistemin ayrılması" şeklindeki çiftlik evi hakları sistemi temelde şekillendi ve uzun süredir devam etti ve kullanıldı. 1949'dan 1978'e kadar olan tarihsel dönem boyunca, çiftlik evi yönetimine ilişkin politika düzenlemeleri, çiftlik sahibi mülkiyetinin çiftçilerden kolektiflere dönüşümünü tamamladı ve başlangıçta çiftlik evi sisteminin çerçevesini oluşturdu.
1. Sosyalist kamu mülkiyetinin sağlamlaştırılması (1978-1982)
Sosyalist kamu mülkiyetinin kurulması reformdan ve açılmadan önce tamamlanmış olsa da, reformun ve açılmanın ilk aşamasında, çiftlik evlerinin kamu mülkiyetinin sağlamlaştırılması ve iyileştirilmesi gerekmektedir. Kamu mülkiyeti kurulduktan sonra, birçok üyenin yeni sistemin kurulmasına uyum sağlaması hala zaman alıyor, ayrıca yeni politikayı yanlış anlamışlar, bazı bölgeler ve kitleler politika niyetlerinden sapmış durumda. "Bazı Ek Hükümler Bildirimi", çiftlikteki ağaçların kesilmesi olgusundan bahsediyor. Bu nedenle reformun başlangıcında ve açılımında çiftçilere çiftlik politikasını anlatmak, kitlelerin şüphe ve yanlış anlamalarını ortadan kaldırmak, sistemin sonuçlarını pekiştirmek ve uygulamak önemli görevlerden biri haline geldi.
Diğer aşamalarla karşılaştırıldığında, bu aşamada yayınlanan poliçe sayısı daha azdır ve bu politikalardaki ilgili hükümler esas olarak önceki politika düzenlemelerinin devamı ve mirasıdır.Politika, çiftlik evinin kollektif mülkiyetinde olduğunu ve çiftçilerin sadece kullanma hakkına sahip olduğunu vurgulamaktadır. Bu nedenle, bu aşama, kamu mülkiyetinin kurulmasından sonraki adaptasyon aşamasına aittir.Evlilik yönetimi politikasının amacı çok açıktır, yani çiftliğin ortak mülkiyetini pekiştirmek ve daha sonra çiftlik evinin kullanım ve yönetiminin derinleştirilmesi için temel oluşturmaktır. Açıktır ki, bu aşamanın temel özelliği, çiftlik sahibi çiftçilerin kolektif mülkiyetinin sağlamlaştırılmasını tamamlamak için önceki kurumsal düzenlemelerin devamıdır.
2. Yönetimin güçlendirilmesi ve standartlaştırılması (1982-2012)
Reform ve açılımın ilk aşamasında uyum ve adaptasyondan sonra, ülkemizin nüfusu hızla artmış, artan refah içindeki kırsal ekonomi ile birleştiğinde, bazı kırsal alanlarda çok sayıda ev inşa edilmiştir. Aynı zamanda, çiftlik arazisi yalnızca kapsamlı bir planlamadan yoksun ve genişleyen bir eğilim göstermiyor, aynı zamanda kırsal konut inşaatlarındaki patlama, ekili arazilerin kötüye kullanımını daha ciddi hale getirdi. 1997'den 2007'ye kadar geçen 10 yıl boyunca, Çin'in kırsal nüfusu% 13 azaldı, ancak tam tersine, köy arazisi yaklaşık% 4 arttı, bu da mantıksız arazi kullanımının ve eksik çiftlik evi yönetim sisteminin gerçeği olduğunu gösteriyor. Tasvir. Ekonomik ve sosyal kalkınmayı sağlarken araziyi sıkı yönetmek, en katı arazi yönetim sistemini uygulamak ve arazi kaynaklarını korumak için ekili arazinin ve gıda güvenliğinin korunması düşünüldüğünde, bunun sınırlandırılması ve durdurulması gerekir. Eyalet, tüm yerleşim yerlerinden köy ve kasaba inşaat planlarının, rasyonel arazi kullanımının ve sıkı çiftlik onay sistemlerinin oluşturulmasını hızlandırmasını şart koşuyor. Aynı zamanda, çiftliklerle ilgili standartlar ve gereksinimler iyileştirilmeye ve iyileştirilmeye devam ediyor ve 1986 gibi politika bildiriminde bunlara uzun vadeli dikkat ve vurgu yapıldı. -2008'de bazı politika beyanlarında arazi kullanım standartları 11 kez vurgulanmış, 1997'den 2008'e kadar bir hane, bir ev 7 kez vurgulanmış ve 1999'dan 2007'ye 5 kez kent sakinlerinin kırsal alanlarda ev satın almaları yasaklanmıştır. Vurgulanan zamanlar vb. Şekil 3, bu aşamada çiftlik evi yönetimi politika metninin yüksek frekanslı ifadesini ve sıklığını açıkça göstermektedir.
Bu aşamada, devlet, çiftlik arazilerinin planlanmasını ve kullanımını güçlendirmek ve ekili arazilerin kötüye kullanımını katı bir şekilde yasaklamak için sürekli olarak bir dizi politika yayınlamıştır.Bu nedenle, politika düzenlemelerinin odak noktasının kamu mülkiyetinden kırsal çiftlik evi sistemini iyileştirmeye ve kırsal çiftliklerin yönetimini standartlaştırmaya kaydığını belirlemek zor değildir. İlgili politikaların en önemli önceliği haline geldi. Bu politikaları inceledikten sonra, içerik sunumu açısından, devletin çiftlik arazisinin birleşik planlama, planlama göstergeleri, arazi kullanım standartları ve onay sistemi için düzenlemeler ve düzenlemeler yaptığını görebiliriz; terminoloji açısından, kesinlikle "Geliştirilmiş" gibi terimler, yönetimin derinleşmesini, "planlama", "onay" ve "standart" gibi terimler yönetim içeriğindeki artışı yansıtır. Görülüyor ki, bu aşamanın politika amacı, çiftlik evi yönetimini kuvvetli bir şekilde güçlendirmek ve standartlaştırmaktır, yani, çiftlik evi yönetiminin çeşitli yönleriyle ilgili bir dizi politika dokümanı formüle ederek ve yayınlayarak ve sıkı bir şekilde standartlaştırarak çiftlik evi yönetim sistemi arzını güçlendirmeye kararlıyız. Çiftliklerin kullanımını kontrol edin. Bu nedenle, bu aşamanın temel özelliği, ülkemizde çiftlik evi kullanımının yönetim sistemi için temel çerçeve sistemin oluşturulmasıdır.
3. Çiftçilerin mülkiyet haklarının korunması (2012-günümüz)
Kentleşme düzeyinin artması ve kırsal nüfus sayısının azalmasıyla birlikte, Çin'in kırsal kesimindeki "bir hane, bir ev, ücretsiz edinim ve uzun vadeli kullanım" şeklindeki uzun vadeli kırsal çiftlik evi sistemi, ekonomik ve sosyal kalkınma ve çiftçilerin yaşamlarının iyileştirilmesi ihtiyaçlarını tamamen karşılayamadı. Kırsal çiftlik evlerinin verimsiz ve mantıksız kullanımından kaynaklanan sorunlar ve çelişkiler çok belirgindir. Bir yandan, çok sayıda kırsal insan dışarı çıktı ve şehre giren çok sayıda köylü atıl durumda. "Boş köyler" sorununun çözülmesi zordur ve "birden çok evi olan bir hane" olgusu yaygındır. Öte yandan, çiftlik arazilerini kullanma hakkının geri çekilme mekanizması sorunsuz değildir ve bazı "ikinci kuşak çiftçilerin" ve "üçüncü kuşak çiftçilerin" ev sahibi olması zordur ve çiftçilerin mülkiyet haklarını gerçekleştirmeleri zordur. Yukarıda belirtilen sorunları çözmek ve çiftçilerin hayati çıkarlarını korumak için, çiftlik evi sistemi reformu, kırsal arazi sistemi reformunda hacklenmesi gereken bir "sert kemik" haline geldi. Çiftlik mülkiyet haklarının varlık işlevini teyit etme ve çiftlik evi mülkiyet hakları dolaşım işlevlerini sağlama açısından, son yıllarda yayınlanan bir dizi politika, kırsal çiftlik evi sistemi reformu için teorik ve pratik temel sağlar. Çin Komünist Partisi 18. Ulusal Kongresi'nden bu yana, "Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi'nin Reformları Kapsamlı Şekilde Derinleştiren Çeşitli Önemli Sorunlar Hakkında Kararları" bir sembol olarak, kırsal hanelerin evlerinin intifa hakkı ve ilgili politika belgelerinin korunması konusunda çok sayıda tartışma yapıldı. Aynı zamanda, reform pilot alanlarında uygulama devam etmekte ve gücü geri kazanmanın ve yetkilendirmenin çeşitli yolları da aktif olarak araştırılmaktadır. Şekil 4, bu aşamada çiftlik evi yönetimi politika metninin yüksek frekanslı ifadesini ve sıklığını göstermektedir.
Şekil 4'teki "kırsal hanelerin evlerinin kullanım haklarının korunması" ve "mülkiyet hakları" gibi daha sık ifadelerden, son yıllarda, çiftlik evlerinin mülkiyet işlevlerinin sosyal güvenlik işlevlerinden daha fazla politika ilgisi çektiği görülmektedir. Mevcut çiftlik yönetimi politikasının ana amacı, çiftçilerin arazi kullanım haklarının mülkiyet niteliklerini pilot aramada uygulamaktır.Özellikle, çiftçilerin mülkiyet haklarının çiftçilerin mülkiyet haklarının çiftçilere verilmesi ve korunmasını pilot alanda reform uygulaması yoluyla araştırmaktır. Çiftçilerin mülk gelirini artırmanın yolları. Çiftlik arazilerinin kolektif mülkiyetini değiştirmeden sürdürürken, çiftlik haklarının iyileştirilmesi ve çiftçilerin evlerinin kullanım haklarının uygulanmasının araştırılması bu aşamanın en ayırt edici özellikleridir. Şu anda, reformun yönü açıktır, ilgili çalışmalar ilerlemeye devam etmektedir ve belirli ilerlemeler kaydedilmiştir, ancak reformun sonuçlarının hala derinlemesine araştırılması gerekmektedir.
5. Çin'in Çiftlik Yeri Yönetim Politikasının Beklentileri
Bu makale metin analizi yöntemini benimsiyor, başlangıç noktası olarak "politika niyeti" ni alıyor ve Çin'in 40 yıl önceki reformundan bu yana kırsal çiftlik yönetimi politikasının evrim yasasını sistematik olarak analiz ediyor ve çiftlik evi yönetiminin politika niyetinin çiftçiler tarafından çiftçiler tarafından aktarıldığı sonucuna varıyor. Kolektif mülkiyet temelinde, "sosyalist kamu mülkiyetini sağlamlaştırmaktan" "yönetimi güçlendirmek ve standartlaştırmaktan" "çiftçilerin mülkiyet haklarını korumaya" giden evrimsel yol. Buradan anlaşılacağı gibi, politika ayarlamalarının iç mantığı ve kalkınma yasası, çiftçilerin ihtiyaçlarına ve kırsal gerçeklere odaklanarak, çiftçilerin barınma ve kırsal sosyal istikrarı tamamen garanti altına almaktan, çiftçilerin mülk gelirini artırmaya ve kırsal kalkınmayı teşvik etmeye kadar büyük önem vermeye kadar çiftçilere dayanıyor. , Ülkenin adalet arayışından verimliliği hesaba katma hedefine geçiştir. Çin Komünist Partisi 19. Ulusal Kongresi raporu, bu dönüşümün bir tezahürü olarak kırsal canlandırma stratejisinin uygulanmasını önerdi. Şu anda, kırsal çiftlik evi kullanım haklarının kullanım hakkı olarak mülkiyet niteliği ve çiftçilerin evlerinin ve çiftlik evlerinin emtia nitelikleri öne çıkmaktadır. Çiftlik evlerinin servet artırma işlevi sosyal güvenlik işlevini aşmıştır. Çiftlik evlerinin değerinin tezahürü ve yüz milyonlarca çiftçinin gelirindeki artış Zamanın kalkınma ihtiyaçlarına uyan, ulusal modernleşme sürecine uyum sağlayan, kentsel ve kırsal bütünleşmenin gelişimini koordine eden kaçınılmaz bir eğilimdir. Gelecekte ülke, kırsal arazinin kolektif mülkiyetini kararlı bir şekilde sürdürecek, ekilebilir arazileri koruyacak ve başlangıç noktası ve hedef olarak kırsal yeniden canlandırmanın teşvik edilmesiyle çiftçilerin çıkarlarının zarar görmemesi konusunda ısrar ederken, gerçek çiftlik evi yönetimi sorunları ve sistem inşasını güçlendirirken, her yeri keşfetmeye devam edecek. Kırsal çiftlik evinde reformu teşvik etmek ve reformun kapsamlı faydalarını artırmak amacıyla pilot deneyimi uygulayın ve bilinçli bir şekilde özetleyin.
"Çin Halk Cumhuriyeti Anayasası" ve "Çin Halk Cumhuriyeti Arazi İdaresi Yasası" nın açık hükümlerine göre Çin, sosyalist kamu mülkiyeti, yani tüm halkın mülkiyeti ve emekçilerin kolektif mülkiyeti uygular. Bu nedenle, kırsal çiftlik evi sisteminde reform yapılması, kırsal çiftliklerin mülk değerinin farkına varılması ve çiftçilerin mülk gelirlerinin artırılması, sosyalist kamusal arazi mülkiyeti çerçevesinde gerçekleştirilmelidir ve bu temel sistemi kıramaz. Bu kurumsal çerçeve altında, gelecekte, Çinin kırsal çiftlik evi yönetimi, planlama yönetimi ve pazarlamanın birleşimine bağlı kalacak, ilk olarak planlama kavramını oluşturacak, çiftlik evi yönetiminin gerçek sorunlarını çözmek için daha ücretli yöntemleri keşfedecek ve çiftçilerin mülkiyet haklarının korunmasını teşvik edecek. Spesifik olarak, çiftlik evi yönetiminin politika eğilimleri esas olarak aşağıdaki beş yönden yansıtılmaktadır:
1. Çiftlik evi planlamasını ve kontrolünü güçlü bir şekilde güçlendirin
Şu anda ülkemizin geniş kırsal kesimlerinde evlerin yapımı dağınık, köylerin düzeni mantıksız, evler "eskisini yıkmadan yeniden inşa ediliyor", eski evler terk ediliyor ve kırsal yapılaşma "sadece yeni evler ama yeni köyler yok" sahnesi sunuyor. Gelecekte, kırsal çiftliklerin bilimsel yönetimini gerçekleştirmek için, öncelikle ulusal kırsal yeniden canlandırma stratejik planı rehberliğinde, farklı kaynak koşullarına, ana işlevsel bloklara, ana peyzajlara, ekolojik çevre özelliklerine, tarihi kültüre ve tarihi kültüre göre derinlemesine ve objektif kırsal araştırmalar yapmalıyız. Gümrükler, yerel özellikleri kazma, esneklik ve çıkış mekanizmaları getirme ve bilimsel ve makul köy kalkınma planlarını formüle etme; ikincisi, arazi kullanım planlaması gibi ilgili planlama sistemleriyle bağlantıyı güçlendirirken, köy planlamasının yol gösterici rolü oynanır ve çiftlik evlerinin düzeni standartlaştırılır. Çiftlik alanlarının kullanımını yönetin ve kontrol edin, çiftlik evi yönetimine ve köy gelişimine yönlendirmeli ve adım adım rehberlik edin ve düzensiz inişten planlama rehberliğine dönüşümü gerçekleştirin.
2. Evlerin ücretli kullanımını düzenli bir şekilde tanıtın
Son yıllarda, Çin'in mevcut yasaları ve politikaları tarafından şart koşulan çiftlik evlerinin ücretsiz kullanımı, sosyal istikrarı sağlama işlevini yerine getirmiştir.Aynı zamanda, çiftlik evlerinin ücretsiz kullanımı, kırsal arazi kaynak tahsisinin düşük verimliliğine yol açan tipik refah dağıtım özelliklerine sahiptir. Varlık değeri gerçekleştirilemez ve büyük miktarda arazi keyfi olarak işgal edildi ve israf edildi. Çiftçilerin evlerinin hak ve menfaatlerini korumak için, eşit hak ve yükümlülüklere ilişkin yasal ilkeye bağlı kalınmalı ve çiftlik evlerinin ve birden fazla evin aşırı işgal edilmesi gibi tarihsel nedenlerle ücretsiz olarak ilk dağıtımı sağlanmalıdır. Ücretli kullanıcı ücretlerini toplayın, arazi kaynaklarının ekonomik yollarla en uygun tahsisine rehberlik edin ve hem adalet hem de verimlilik elde etmek için çiftlik evi yönetiminin pratik sorunlarını çözün. Şu anda, hükümetin rehberliğinde ve kırsal kolektif ekonomik kuruluşların liderliğinde, çiftlik evlerinin ücretli kullanımı aktif olarak araştırılmaktadır.Gelecekte, ilgili politikaların tasarımı ve uygulanması ile ücretli kullanım, toplama standartları ve yönetimi vb. Kapsamı izlenmeye ve iyileştirilmeye devam edecektir. Yönetmelikler de daha net olacak.
3. Çiftlik yeri kullanım haklarının devrini kesin olarak düzenleyin
Uzun zamandır, ev kullanım haklarının devrine yönelik fiili talep ve yasal sistemdeki aksaklıklar, yaygın bir özel transfer olgusu oluşturmuştur.Yasadışı işgal ve gizli işlemler çok popülerdir ve yasaklanmaya devam etmektedir.Bu, yasal yönetim için elverişli değildir, aynı zamanda toplumu da etkiler. Uyum ve istikrar. Çiftlik arazilerinin uygun ve sınırlı dolaşımına rehberlik etmek, arazi kaynaklarının canlandırılması, arazilerin ve evlerin mülkiyet değerini yansıtan, çiftçilerin yasal gelirini ve kırsal bölgenin refahını sağlamak için büyük pratik öneme sahiptir. Kolektif ekonomik organizasyon içerisinde, gönüllülük ve tazminat ilkesine uygun olarak, hükümet ve kolektif ekonomik kuruluşlar, çiftçilerin sorunsuz ilerleyebilmesi için, çiftçilerin ev kullanım haklarının ve konut mülkiyet haklarının dolaşımı ve ticareti için bir platform oluşturur, dolaşım koşullarını belirler, dolaşım prosedürlerini standartlaştırır ve sıkı dolaşım yönetimi sağlar. Transferler, kira sözleşmeleri, ticaret, hisse senedi satın alımları, ipotekler vb. Dahil konut mülkiyet hakları işlemleri, evlerin sağlıklı dolaşımı için güvenilir koruma ve iyi bir ortam sağlar.
4. Çiftlik alanlarının ücretli geri çekilmesinin iyileştirilmesini hızlandırın
Mevcut ilgili sistemler, evlerin geri çekilmesinde sistem düzeyinde eksikliklere sahip, bu nedenle zaten ilgili sorunları çözmek için mücadele ediyorlar. Kırsal atıl arazi kaynaklarından tam olarak yararlanmak ve arazinin korunmasını ve yoğun kullanımını teşvik etmek için, toplu ekonomik örgütlenme kapsamında ve arazi kullanım hakkı sahiplerinin gönüllü olarak geri çekilmesi veya vazgeçmesi öncülüğünde köy kolektif ekonomik organizasyonu aracılığıyla belirli tazminat ve sübvansiyonların sağlanması gerekir. Nitelikli çiftçileri şehirlere yerleşmeye teşvik etmek için gerekli teşvik mekanizması ve çiftçilerin çiftlik arazilerinin çekilmesinden elde edilen gelirlerle vatandaşlık sürecini sorunsuz bir şekilde tamamlamalarına yardımcı olmak. Yerleşimler, gerçek koşullara bağlı olarak, uygulamanın kapsamı, tazminat standartları ve çiftlik evlerinin geri çekilmesi için çıkış prosedürleri hakkında ayrıntılı düzenlemeler sağlamalı ve çiftlik evlerinin geri çekilmesinin birleşik yönetimini uygulamalı ve bunları, çiftlik evlerinin kullanımının verimliliğini artırmak için sınıflandırma ve akılcı kullanıma göre kullanmalıdır.
5. Çiftlik evlerinin piyasa odaklı kullanımını aktif olarak keşfedin
2018'de, 1 Numaralı Merkezi Belge, çiftçilerin ve çiftçilerin konut kullanım haklarının uygun şekilde kaldırılmasını önerdi. Devlet, çiftçilerin evlerinin kullanım haklarını tam olarak garanti altına almak ve dış sermayenin zimmete para geçirmesini ve kontrol altına almasını önlemek amacıyla kırsal kolektif ekonomik kuruluşların araştırılmasını destekleme çabalarını artırmalıdır. Kiralama, işbirliği vb. Yoluyla atıl çiftlik evlerinin ve çiftlik evlerinden çıkılan çiftlik evlerinin kullanımını canlandırın, kırsal eğlence, turizm ve yaşlı bakımı gibi yeni endüstriler ve yeni biçimler geliştirin ve atıl çiftlik evlerini gelişimi için yeni bir taşıyıcı haline getirin, böylece kırsal refah ve çiftçilerin gelirini enjekte edin Yeni momentum. Örneğin, turizm kaynaklarına ve avantajlarına sahip köyler için, bazı atıl çiftlik evleri, kırsal turizmin gelişmesini teşvik etmek için karakteristik aile yanında kalmaya dönüştürülebilir. Bu sadece köydeki kullanılmayan mülkü canlandırmakla kalmaz, çiftçilerin ve yer üstü evlerin verimsiz kullanımını değiştiremez, aynı zamanda çiftçilerin gelirini büyük ölçüde artırarak çiftçilerin mülkiyet haklarının gerçekleşmesini sağlar.
Çin Komünist Partisi 19. Ulusal Kongresi raporu, kırsalın yeniden canlandırılması stratejisinin uygulanmasını önerdi. Bu önemli karar verme konuşlandırması, kırsal kalkınmayı hızlandırmak ve çiftçilerin çoğunluğunun mutluluğunu artırmak için kaçınılmaz bir gerekliliktir.Ayrıca, kırsal reformların mevcut derinleşmesinin önünü de işaret etmekte ve uzun vadeli bir hedef oluşturmaktadır. aranjman. Gelecekte, kırsal çiftliklerin yönetimi, "müreffeh sanayi, yaşanabilir ekoloji, uygar kırsal tarz, etkili yönetişim ve müreffeh yaşam" için kırsal yeniden canlandırmanın genel gerekliliklerini takip edecek ve kırsal arazi kaynaklarını canlandırmak ve insan yerleşimlerini iyileştirmek için çeşitli politika ve sistemlerin teşvikine odaklanmaya devam edecektir. Çevre ve kırsal canlılığı canlandırmak Çiftlik yönetimindeki sorunları çözerken ve çiftlik evlerinin bilimsel ve etkili yönetimini gerçekleştirirken, kırsalın yeniden canlandırılması stratejisini ciddiyetle teşvik edecek ve nihayet çiftçilerin haklarının ve çıkarlarının korunmasını ve kırsalın yüksek kaliteli kalkınmasını gerçekleştireceğiz.
Kaynak: Journal of Hohai University (Philosophy and Social Sciences Edition) 201805 SayısıYazar: Zhou Xiaoping lofty visions
Orijinal Başlık: 40 Yıllık Reform ve Açılışta Çin'in Kırsal Çiftlik Yeri Yönetim Politikalarının Gelişimi ve Beklentileri Homestead Politikalarının Metin Analizine Dayalı
