40 yıllık reform ve açılış: Çin'in kırsal arazi sistemi reformu ve değişiklikleri ve gelecekteki temel yönleri
Özet: Araştırma amacı: Çin'in kırsal arazi sistemi reformunun son 40 yıllık reform ve açılımdaki deneyimini ve aydınlanmasını özetleyin ve gelecekteki kırsal arazi sistemi reformunun ana eğilimlerini tartışın. Araştırma yöntemi: kapsamlı analiz yöntemi. Araştırma sonuçları: Reformdan ve açılımdan bu yana Çin'in kırsal arazi sistemi reformundaki değişiklikler iki ana satıra bölünmüştür: arazi ve işgücü unsurlarının optimal tahsisi, arazi işlevlerinin genişletilmesi ve değerin tezahürü. Arazi sisteminin reformu yoluyla arazi unsurlarının ve emek unsurlarının en uygun tahsisini gerçekleştirmek ve toprağın işlevlerini ve değerlerini sergilemek ve sergilemek, tarımsal ve kırsal kalkınmanın pratik çelişkilerini çözmenin iki temel yoludur. Araştırma sonucu: Tarım ve kırsal alanların gelişimini kısıtlayan mevcut pratik sorunlara yanıt olarak, gelecekteki kırsal arazi sistemi reformu için birkaç ana yön önerilmiştir: (1) Arazi haklarını güçlendirin ve kırları, arazinin çoklu işlevlerinin tam olarak kullanıldığı bir yer haline getirin; (2) Kırsalın doğasını çevreleyin Sermayenin takdir edilmesini hızlandırın, arazi kaynaklarının piyasaya dayalı dağıtımının verimliliğini artırın ve kırsal alanları doğal sermayenin en hızlı takdir edildiği yer haline getirin; (3) Arazi sistemi reformunu, kentsel ve kırsal alanlar arasındaki ilişkiyi yeniden şekillendirmek, kırsal "üç doğumun" mekansal ve işlevsel modelini optimize etmek için önemli bir araç olarak kullanın ve kırsal Geri dönmek için bir cennet ol.
Toprak, sadece önemli bir üretim faktörü değil, aynı zamanda insan faaliyetleri ve sosyal ve ekonomik kalkınma için bir uzay taşıyıcısıdır. Uzun bir süredir, üretim ilişkilerinin önemli bir içeriği olan arazi sistemi, arazinin mülkiyeti, kontrolü ve kullanımını koordine ederek arazi işlevlerinin ve üretkenliğinin geliştirilmesinde önemli bir rol oynamıştır. Yeni Çin'in 1949'da kurulmasından bu yana Çin, kırsal arazi sisteminde yalnızca kırsal verimliliği özgürleştirip geliştirmekle kalmayıp, aynı zamanda kırsal istikrarın sürdürülmesinde, çiftçilerin yaşamlarının iyileştirilmesinde ve özellikle sosyalist modernleşmenin teşvik edilmesinde olumlu bir rol oynayan birkaç reformu arka arkaya gerçekleştirdi. Reform ve açılımdan bu yana Çin, kırsal arazi sisteminin reformu ve geliştirilmesinde dikkate değer başarılar elde etti. 40 yıllık reform ve açılma vesilesiyle, Çin'in kırsal arazi sistemi reformunun tarihini gözden geçirin, arazi sistemi reformu ve değişiminin deneyimini ve aydınlanmasını özetleyin ve gelecekte kırsal arazi sistemi reformunu derinleştirmek için temel yönleri keşfedin ve yeni çağda kırsal insan-toprak ilişkisini yeniden şekillendirin ve kentsel ve kırsalı teşvik edin Kalkınmayı entegre etmek ve kırsal canlandırmayı gerçekleştirmek büyük önem taşıyor.
1 Geçtiğimiz 40 yıllık reform ve açılımda Çin'in kırsal arazi sistemindeki reform ve değişiklikler
Çin'in reformunun ve açılımının gerçek başlangıç noktası, kırsal arazi sisteminde reformla başladı. 1978'de, Anhui Eyaleti, Fengyang İlçesi, Xiaogang Köyündeki 18 çiftçi tarlaları bölme ve üretimi hane halklarına devretme uygulamasını uyguladı ve bu, Çin'deki kırsal arazi sistemi reformunda yeni bir sayfa açtı. Ayrıca, Çin reformunun tarihsel gelişiminde ve açılımında yeni bir sayfa açtı. Reform ve açılımdan bu yana, tarım ve kırsal alanların gelişimine ve insan-toprak ilişkisinin dönüşümüne uyum sağlamak için Çin, kırsal arazi sisteminde birçok ayarlama yaptı. Reformun amacına ve sistem ayarlamasının özel içeriğine göre, kabaca "yenilik ve değişim-istikrarlı ayarlama-dinamik istikrar" olarak ikiye ayrılabilir. Kapsamlı derinleşme "4 aşama (Tablo 1).
1.1 İlk aşama (1978-1992): Yenilik ve değişim-bir hane halkı sözleşme sorumluluk sisteminin kurulması
Reformdan ve açılmadan önce, taşıyıcı olarak kırsal alanlarda halk komünleri ile uygulanan "üç seviyeli mülkiyet, takım temelli" kolektif mülkiyet sistemi, kırsal üretkenliği bir ölçüde özgürleştirmiş ve geliştirmiş ve ülkenin orijinal sanayileşme birikimine olumlu katkılar sağlamıştır. Bununla birlikte, ülkenin ön sanayileşme hedeflerinin gerçekleştirilmesi ve ilkel sanayilerin birikiminin tamamlanmasıyla, bu kara sisteminin dezavantajları yavaş yavaş ortaya çıkmıştır. Ana tezahürler, "hükümet ve toplumun bütünleşmesi" sistemi altında, "bir büyük ve iki hisse" ve "ikiyi dengeleyen bir hisse" üzerine tek taraflı vurgu yapılmasıdır. "Ayarlama" o zamanki verimlilik düzeyini aştı ve çiftçilerin üretime olan hevesini azalttı. Bu durumu iyileştirmek için, 1978'de Çin Komünist Partisi Onbirinci Merkez Komitesi Üçüncü Oturumu, hane halkı sözleşmesi sorumluluk sistemini ortak çıktı ile tanımlayan ilk yasal sistem olan "Halk Komünlerinin Çalışmalarına İlişkin Yönetmelik (Deneme Uygulaması)" nı kabul etti. Daha sonra Çin, İç Moğolistan, Gansu ve diğer yerlerde üretim ile hane halkı sözleşmesi sorumluluk sistemi pilot projesini teşvik etti ve ev sözleşmesi sorumluluk sisteminin daha büyük ölçekte geliştirilmesini teşvik eden ve ana yapı olarak kamu mülkiyeti sistemini açan bir dizi ilgili belge yayınladı. Birden çok ekonomik bileşenin bir arada bulunduğu bir kalkınma modeli. Ev sözleşmesi sorumluluk sisteminin uygulanması, halk komününün "üç seviyeli sahiplik, ekip tabanlı" yönetim sistemini tamamen ortadan kaldırdı. Aynı zamanda, "hanehalkına üretim sözleşmesi ve hane halkına sözleşme yapma" ile işaretlenmiş bir aile yönetim sistemi kurarak çiftçilerin Meta üretimi ve işletme faaliyetlerinin ana gövdesi, çiftçilerin üretime olan hevesini büyük ölçüde harekete geçirdi ve tarımsal modernizasyon ve piyasa ekonomisinin gelişimi için iyi bir temel oluşturdu.
Tablo 11978'den beri Çinin kırsal arazi kurumsal reformunun gelişen süreci
1.2 İkinci aşama (1993-2007): arazi sözleşmesi yönetim haklarının devri için istikrarlı bir ayarlama-araştırma
Yoldaş Deng Xiaoping'in 1992'deki "Güney Turu Konuşması" ndan sonra, ülke sosyalist bir piyasa ekonomisi inşa etmek için bir reform politikası oluşturdu ve yeni bir tarımsal ve kırsal ekonomik gelişme dalgası başladı. Piyasa odaklı reformların ve kentleşmenin ilerlemesi ile bazı kırsal hanehalkları yarı zamanlı ve tarım dışı faaliyetler yapmaya başlamış, kırsal emeğin şehirlere ve kasabalara transferi hızlanmış ve tarım arazilerinin kullanım oranı düşmeye başlamıştır. Aynı zamanda, çiftçilerin başka bir kısmı kademeli olarak bir ölçek yönetimi anlayışı oluşturdu ve profesyonel haneler ve aile çiftlikleri gibi yeni tarımsal yönetim birimleri yavaş yavaş ortaya çıktı, bu da arazi transferi talebini doğurdu. Tarım arazilerinin piyasa odaklı yönetiminin ihtiyaçlarını karşılamak ve kırsal arazi kullanımının verimliliğini artırmak için, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi, 5 Kasım 1993'te, sözleşme yönetimi haklarının temelinin güçlendirilmesini savunan "Mevcut Tarım ve Kırsal Ekonomik Kalkınmaya İlişkin Çeşitli Politikalar ve Önlemler" yayınladı. "Araziyi artırmadan insanları çoğaltmak, araziyi azaltmadan insanları azaltmak" uygulaması, arazi kullanım haklarının yasaya uygun olarak tazminatla devredilmesine olanak sağlıyor. Daha sonra devlet, arazi transferinin onaylandığını göstermek ve aynı zamanda kırsal arazi transfer sistemlerinin araştırılması ve iyileştirilmesi için destek ve rehberlik sağlamak amacıyla arka arkaya bir dizi ilgili politika belgesi yayınladı. Bununla birlikte, açık düzenlemelerin bulunmaması nedeniyle, bazı yerleşim yerlerinde, arazi sözleşmeli yönetim haklarının devredilmesinin yasallığı ve şekli konusunda hala anlaşmazlıklar vardır.Arazi devri için doğru bir yasal zemin sağlaması, 2003 yılında Kırsal Arazi Sözleşmesi Yasası'nın yürürlüğe girmesine kadar değildi. Bu temelde, 2007 yılında çıkarılan "Mülkiyet Kanunu", arazi sözleşmeli yönetim haklarını, arazi sözleşmeli yönetim haklarının devrinin yasal statüsünü daha da güçlendiren ve mülkiyet hakları açısından temel kırsal yönetim sisteminin istikrarını garanti eden "kullanım hakları" olarak tanımlamaktadır. Hanehalkı sözleşmesi sorumluluk sisteminin istikrarı ve arazi sözleşmesi yönetim haklarının devredilmesinin araştırılması, çiftçilerin yaratıcılığını ve coşkusunu büyük ölçüde harekete geçirdi ve kırsal istikrarın korunmasında, kırsal arazi kullanım verimliliğinin artırılmasında ve kentsel ve kırsal kalkınmanın koordine edilmesinde olumlu bir rol oynadı.
1.3 Üçüncü aşama (2008-2013): dinamik istikrar - arazi haklarının onaylanması altında arazi haklarının restorasyonunun güçlendirilmesi
9 Ekim 2008'de Çin Komünist Partisi Onyedinci Merkez Komitesinin Üçüncü Oturumu yapıldı ve "Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi'nin Kırsal Reformu ve Kalkınmayı Teşvik Etmede Çeşitli Önemli Sorunlar Üzerine Kararı" nı kabul etti. "Toprak sözleşmesi ilişkisini uzun süre stabilize etmeyi ve çiftçilere daha fazlasını vermeyi" Ve garantili arazi yönetimi hakları ", böylece yeni bir kırsal arazi sistemi reformu turunu başlattı. 2013 yılına kadar, Merkezi Hükümetin 1 Numaralı belgesi, ulusal kırsal arazi haklarının tescil ve belgelendirme çalışmalarının 5 yıl içinde tamamlanmasını gerektiriyordu. Bu aşamada, kırsal arazi sistemi reformunun odak noktası arazi hakkının onaylanmasıydı. "Arazi Onayı", kırsal arazi piyasasında kaynak unsurlarının standartlaştırılmış akışına yönelik talebi karşılamak için hanehalkı sözleşmesi sorumluluk sisteminin uygulanmasından bu yana tarımsal arazi mülkiyet haklarının elden çıkarılmasını açıklığa kavuşturmak için ulusal düzeyde gerçekleştirilen önemli bir önlemdir. İnsan ve toprak arasındaki çatışmaların önemli bir yolu ve kalkınma sorunları. Kırsal arazi hakları doğrulama çalışmasının uygulanmasından uzun bir süre önce, tarımsal arazi haklarının ve işlevlerinin belirsizliği nedeniyle, arazi sözleşmesine dayalı yönetim haklarının devri uygulamada birçok engelle karşılaştı ve çeşitli bölgelerde sürekli çatışmalara ve çatışmalara, çiftçilerin transfer etme istekliliğinin zayıf olmasına ve tarım arazilerinin pazarlanmasına neden oldu. düşük verimlilik. Arazi hakkı doğrulama çalışması, bu sorunları çözmek için etkili bir yol sağlamakta ve bir dereceye kadar, 2013'ten sonra tarım arazilerinin "üç haklı ayrılması" reformunun temelini atmaktadır. Arazi hakları onaylandıktan sonra, tarım arazilerinin transferinde birçok pratik sorun çözüldü ve bu, çiftçilerin kırsal unsurların canlılığını transfer etme ve artırma istekliliğini artırmada olumlu bir rol oynadı.
1.4 Dördüncü aşama (2013-günümüz): Kapsamlı derinleşme - "yeni toprak reformu"
2013'te Çin'in ekonomik gelişimi yeni bir normale girdi.Çin Komünist Partisi'nin Onsekizinci Merkez Komitesi Üçüncü Genel Kurulu, "mülkiyet haklarının mülkiyetin özü olduğunu" vurgulayarak ve bunu kırsal arazi sistemi reformlarına odaklanmak için mantıklı bir başlangıç noktası olarak alarak "kırsal reformları tamamen derinleştirme" görevini önerdi. "Çiftçilere daha fazla mülkiyet hakkı verme" üzerine. Daha sonra, 2014 yılında, 1 Nolu Merkez Komite Belgesi "Kırsal Reformun Kapsamlı Şekilde Derinleştirilmesi ve Tarımsal Modernizasyonun İlerlemesinin Hızlandırılmasına İlişkin Çeşitli Görüşler", kırsal arazi sözleşme politikalarının ve kılavuzluğunun iyileştirilmesi de dahil olmak üzere, "Kırsal Arazi Sistemi Reformunun Derinleştirilmesi" başlığıyla özellikle arazi sistemi reformunun belirli içeriğini detaylandırdı Ve kırsal toplu operasyonel inşaat arazilerinin pazara girişini standartlaştırın, kırsal çiftlik evlerinin yönetim sistemini iyileştirin ve arazi edinim sistemi reformunu hızlandırın. Aynı yılın Kasım ayında, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi Genel Ofisi ve Devlet Konseyi Genel Ofisi, "Tarıma Uygun Ölçekli Operasyonu Geliştirmek için Kırsal Arazi Yönetim Haklarının Düzenli Dolaşmasına Yönelik Görüşler" yayınladı ve "kırsal toplu arazi mülkiyeti, sözleşme ve yönetim haklarının üç haklı ayrımının" uygulanmasını önerdi. ". 2015 yılında, merkezi hükümet ayrıca kırsal araziyi kamulaştırmayı, pazara giren toplu işletme inşaat arazilerini ve kırsal arazi sisteminin "üç reformunu" (genellikle topluca "üç arazi" reformu olarak anılır), çiftlik evi sisteminde reform yapmayı önerdi. 2018 yılında, Merkez Komite'nin 1 No'lu belgesi, özellikle çiftlik evi sistemi reformu için yeni düzenlemeler yaptı ve çiftlik evi sahipliği, yeterlilik hakları ve kullanım haklarının "üç gücünü" keşfetmeye başladı. Tarım arazilerinin "üç haklı ayrılması", kırsal arazi sisteminin "üç reformu" ve çiftliklerdeki "üç hak ayrımı" nın temel içeriği ile yeni bir kırsal arazi sistemi reformunun başlangıcının sessizce açıldığı görülebilir. Bu aynı zamanda, Çin'in kırsal arazi sistemi reformunun "çok yönlü, çok seviyeli ve geniş kapsamlı" yepyeni bir döneme girdiğine de işaret ediyor.
2 Reform ve açılıştan bu yana Çin'in kırsal arazi sistemi reformunun deneyimi ve aydınlanması
2.1 Reform ve açılıştan bu yana kırsal arazi sistemi reformu deneyimi
Çin'in toprak sistemi reformu sadece bir "üç kırsal" sorun değil, aynı zamanda sanayileşme ve kentleşmenin gelişmesiyle de ilgilidir. Genel olarak, reform ve açılımdan bu yana kırsal arazi sisteminin art arda yapılan düzenlemeleri, sanayileşme ve kentleşme bağlamında nüfusun göçünün neden olduğu kırsal arazi unsurlarının ve emek unsurlarının yeniden tahsisinin yanı sıra kentsel ve kırsal sosyal ve ekonomik kalkınmanın neden olduğu arazi işlevlerinin çeşitlendirilmesine uyarlanmıştır. "Kırsal arazi mülkiyet haklarının hak ve yeteneklerinin farklılaştırılması", "çiftçilerin arazi haklarının ve çıkarlarının serbest bırakılması", "arazi kaynak tahsisinin piyasalaşma derecesinin iyileştirilmesi" ve "arazi üretimi, yaşam ve ekolojinin kapsamlı verimliliğinin iyileştirilmesi" nin nihai olarak gerçekleştirilmesi, reformlar yoluyla netleştirme ve değer tezahürü ihtiyacı ". Bu nedenle, son 40 yıllık reform ve açılımda kırsal arazi sistemi reformunun bağlamı iki ana satırda özetlenebilir: arazi ve emek unsurlarının optimal tahsisi, arazi işlevlerinin genişletilmesi ve değerin tezahürü (Şekil 1).
2.1.1 İlk satır: arazi unsurlarının ve işçi unsurlarının optimal tahsisi
Sanayileşme ve kentleşmenin getirdiği emek transferi, kentsel ve kırsal alanlar arasındaki temel faktör akış biçimlerinden biridir. Kırsal işgücünün transferi kaçınılmaz olarak kırsal insanlar ve arazi arasındaki ilişkide değişikliklere neden olacaktır En doğrudan tezahürü, kırsal arazi unsurlarının ve emek unsurlarının ayrılması ve yeniden tahsisidir. Arazi unsurları ile emek unsurlarının birleşimi perspektifinden bakıldığında, esas olarak iki kombinasyon yolu vardır, yani doğrudan kombinasyon ve dolaylı kombinasyon. Arazi ve emek aynı özneye aitse, buna doğrudan toprak ve emeğin birleşimi denir, aynı özneye ait değilse, toprak ve emeğin dolaylı bir birleşimidir. Çin'de, toprak sisteminin özelliğinden dolayı, toprak unsurları ile işçi unsurlarının birleşimi, aslında daha çok arazi kullanım hakları ve emeğin bir kombinasyonudur.
Yeni Çin'in kuruluşunun ilk günlerindeki toprak reformu hareketi, çiftçileri toprağın efendisi yaptı.O zamanlar, çiftçiler, toprak ve emeğin doğrudan bileşimi olarak adlandırılabilecek toprağın hem sahibi hem de kullanıcılarıydı. Sonraki sosyalist dönüşümden sonra, kırsal arazi kolektif olarak sahiplenildi, ancak planlı ekonomi sistemi altında uygulanan "kolektif mülkiyet ve kolektif yönetim" aslında hala toprak ve emeğin doğrudan bir kombinasyonuydu. Reform ve açılışın ilk aşamasında kurulan hane sözleşmesi sorumluluk sistemi, arazi mülkiyeti ve kullanım haklarının ayrılmasını gerçekleştirdi.Özellikle, arazi kullanım hakları çiftçilere elden çıkarıldı ve arazi kullanım hakları doğrudan emekle birleştirildi, böylece çiftçilerin ve çiftçilerin çıkarları Arazi üretimi, bir teşvik mekanizması oluşturmak için doğrudan bağlantılıdır. Bununla birlikte, ortak üretimli hanehalkı sözleşmesi sorumluluk sistemi, küçük ölçekli köylü ekonomisinin özelliklerine sahiptir ve pazar ekonomisi altında toplumsallaşmış toplu üretim eğilimi ile çelişmektedir.Kırsal kaynakların tahsisini optimize etmek ve ölçek ekonomileri elde etmek zordur. Bu nedenle, büyük ölçekli sosyal üretim ve tarım arazisi yönetiminin ihtiyaçlarını karşılamak için devlet arazi transferini araştırmıştır. Arazi sözleşmesine dayalı yönetim haklarının devri, aslında arazi kullanım hakları ile işgücünün ayrılmasıdır ve bu temelde, arazi kullanım hakları ile işgücünün dolaylı bileşimi piyasa odaklı araçlar aracılığıyla gerçekleştirilir. Bu dolaylı birleştirme yöntemi, çok sayıda kırsal işçiyi özgürleştirir, tarım arazisi kullanım haklarını sermaye olarak aktarır, toprağın operatörler tarafından yoğunlaştırılması ve ölçek yönetimini gerçekleştirir, kırsal arazinin kullanım oranını ve kullanım verimliliğini büyük ölçüde geliştirir ve ayrıca kırsal alanlar için faydalıdır. Arazi kaynaklarının optimum tahsisi ve endüstriyel yapının ayarlanması. Sonraki toprak hakkı onayı ve "üç hak ayrımı" nın, arazi kullanım hakları ile emeğin piyasalaştırılmış arazi transferinin ihtiyaçları altında dolaylı kombinasyonunu daha iyi teşvik etmek için arazi güç yapısını ve hak dağıtım mekanizmasını daha da geliştirdiği söylenebilir. "Yeni toprak reformu" aşamasına girdikten sonra, kırsal işgücü transferinin normalleşmesi altında giderek yaygınlaşan kırsal insan-toprak ayrımı eğilimine uyum sağlamak için, devlet kırsal arazi sisteminin "üç reformunu" desteklemeye başladı. Toplu yönetim inşaat arazisinin pazara girmesi reformu, çiftlik evi kullanım sistemi reformu veya arazi kamulaştırma sistemi reformu, aslında arazinin intifa haklarının çiftçilerden kaldırılması sürecidir, ancak bu süreçte çiftçiler için Kırsal işgücü söz konusu olduğunda, toprakla birleşme şekli değişti, yani çiftçiler "toprak kaybedenler" haline geldi. Kırsal hanehalkları için, "üç arazi parçası" reformunun amacı, "topraklarını kaybettikten" sonra hala kar hakkından yararlanmalarını sağlamaktır. Aslında, kolektif arazi mülkiyeti ve emeğin dolaylı kombinasyonunu teşvik eder ve aynı zamanda kırsal arazi unsurlarını canlandırmak için kurumsal bir temel oluşturur. .
Mevcut kırsal arazi sistemi reformu ve yeniliği, temelde "insanlar" ve "arazi" olmak üzere iki perspektif etrafında gerçekleştirilmektedir: bir yandan, işgücü transferi kapsamında kırsal arazi kullanım modellerinin dönüştürülmesinin ihtiyaçlarına uyum sağlamalı ve arazi kaynak tahsisinin verimliliğini ve faydalarını iyileştirmelidir; Devredilen "emeğin" temel hak ve çıkarlarının zarar görmemesini tam olarak garanti edin. Bir dereceye kadar, arazi sirkülasyon sistemi, arazi edinim sistemi, çiftlik evi kullanım sistemi ve toplu işleyen inşaat arazi piyasasına giriş sisteminin reformu ve iyileştirilmesinin, piyasa reformu kapsamındaki arazi ve işgücü kombinasyonundaki değişikliklere uyum sağlamanın ürünleri olduğu düşünülebilir. Üretim ilişkilerinin ayarlanması, toprak ve emek kombinasyonunu ayarlayarak, toprak ve emek unsurlarının optimal dağılımını gerçekleştirmek anlamına gelir.
2.1.2 İkinci satır: arazi işlevlerinin genişlemesi ve değerin tezahürü
Reform ve açılmanın arifesinde, Büyük İleriye Atılım ve Halk Komün Hareketi ve Kültür Devriminin Büyük Buhranı nedeniyle, kırsal verimlilik son derece düşüktü ve gıda kaynakları ciddi şekilde yetersizdi. Çiftçilerin çoğu yemek ve hayatta kalma sorunları ile karşı karşıya kaldı. Bu nedenle, toprağın üretim işlevine tam anlamıyla yer vermesi, tahıl üretimini artırması, tarım ürünlerinin arzını genişletmesi ve gıda ve giyim sorununu çözmesi gerekiyor. Kırsal verimlilik seviyesinin artmasıyla birlikte "yemek yeme" ve "hayatta kalma" sorunları temelde çözülmüş, tarımsal verimliliğin ve çiftçilerin gelirinin iyileştirilmesi öncelik haline gelmiş, böylece ülke toprak transferini keşfetmeye başlamıştır. Arazi sirkülasyonu, pazar odaklı yollarla kırsal arazinin kullanım verimliliğini ve değerini artırmış ve arazinin ekonomik işlevini tam olarak uygulamıştır. Ardından, kentsel ve kırsal kalkınma koordinasyon aşamasına girmiş, bir yandan kentleşmenin hızlanması, kırsal alanların "bombardımanına", kırsal işgücünün kaybına, tarım arazilerinin ciddi şekilde terk edilmesine ve atıl kalmasına, kırsal endüstrilerin belirgin boşluğuna ve gerilemesine, diğer yandan kentleşme inşaatına yol açmıştır. Arazi kullanım planlarının kontrolü ve kontrolü ve "işgal-tazminat dengesi" sisteminin gerekleri doğrultusunda, kent-kır inşaat arsa artırma / azaltma bağlantı sistemi ve arazi bilet sistemi zamanın gerektirdiği şekilde ortaya çıkmış, kentsel ve kırsal inşaat arazilerinin kullanımının koordine edilmesinde etkili politika araçları haline gelmiştir. . Bu kurumsal reformlar ve politika yenilikleri sayesinde, kırsal arazinin unsur destek işlevi tam olarak ortaya konmuş, aynı zamanda kırsal arazinin yerini alarak şehirlerde inşa edilen çeşitli sanayi parkları ve modern sanayi parkları, çok sayıda kırsal göçmen işçiye istihdam olanağı sunmuş ve araziden yararlanma olanağı sağlamıştır. İş güvenliği işlevi. 21. yüzyılın başından bu yana, sürdürülebilir kalkınma ve ekolojik medeniyet inşası kavramı, insanların kalplerinde derin bir şekilde kök salmış ve arazinin ekolojik işlevi çok değerli olmuştur. Aynı zamanda, Çin'in tarımsal modernizasyon sürecinin hızlanmasıyla birlikte, arazi yönetimi ölçeğini genişletmek kaçınılmaz bir eğilim haline geldi.Ancak, Çin'de yaklaşık 700 milyon çiftçi, temel hayatta kalma haklarını değişen derecelerde elde etmek için hala kırsal araziye güveniyor.Arazi, tarımsal üretimin sadece en temel aracı değil, aynı zamanda Köylü aileleri için önemli bir sosyal güvenlik taşıyıcısı. Bu nedenle, yeni dönemde arazi sisteminde yapılan reform, arazi sosyal güvenliğinin işlevine daha fazla önem vermektedir.
Kırsal arazi işlevlerinin genişlemesinin arazi değerinin tezahürü için daha önemli olduğu ve "yeni işlevlerin" yorumlanmasının "eski işlevlerin" kullanımını dışlamadığı belirtilmelidir. Örneğin, reformun erken aşamasındaki üretim işlevi ve açılım, temel yaşam aracı olarak daha çok gıda üretmek olabilirken, yeni çağda kırsal arazinin üretim işlevi, ulusal gıda güvenliğinin sağlanması temelinde halkın ihtiyaçlarını karşılayan daha kaliteli bir üretime dönüştürülmelidir. Toprağın orijinal ekonomik işlevi, yalnızca çiftçilerin araziden elde ettikleri işletme gelirini artırma düzeyinde kalırken, yeni çağda toprağın ekonomik işlevi de çiftçilerin mülk gelirini artırmak, tarımsal karşılaştırmalı faydaları iyileştirmek ve doğal sermaye takdirini hızlandırmak gibi çoklu çağrışımlara sahip olmalıdır. Bu nedenle, arazi işlevlerinin genişlemesinin nihai sonucu, arazi değerinin tezahürünü gerçekleştirmek ve arazi üretiminin, yaşamın ve ekolojinin kapsamlı etkinliğinin iyileştirilmesi yoluyla sosyal ve ekonomik kalkınma için daha fazla zenginlik yaratmaktır.
2.2 Reformdan ve açılıştan bu yana kırsal arazi sistemi reformunun aydınlanması
Hane halkı sözleşmesi sorumluluk sisteminin "tarıma iade hakları" ndan "yeni toprak reformunun" "üç hak ayrımı" na, arazi transferinden kırsal arazi piyasasının kurulmasına kadar, tarım arazisi mülkiyet haklarının yapısı kademeli olarak iki haktan üçe ayrıldı. Arazi unsurlarının tahsisinin piyasalaşma derecesi artmaya devam etmiş, arazinin fonksiyonları tam anlamıyla genişletilerek yorumlanmış, bir yandan arazi unsurlarının dolaşım verimliliğini artırmış, diğer yandan tarıma, kırsal alanlara ve kırsal alanlara faydalı olan bu dolaşım sayesinde daha fazla taşma değeri yaratmıştır. Sosyal ve ekonomik gelişme, teşvik etmede önemli bir rol oynadı. Örneğin, hane halkı sözleşmesi sorumluluk sisteminin teşvik edilmesi yalnızca çiftçiler için yiyecek ve giyecek sorununu çözmekle kalmadı, aynı zamanda çiftçilerin üretime olan hevesini tam anlamıyla harekete geçirdi, kırsal üretkenliği serbest bıraktı ve kırsal sosyal ve ekonomik kalkınmanın desteklenmesinde önemli bir rol oynadı. Başka bir örnekte, kırsal arazi transfer sisteminin kapsamlı ve derinlemesine uygulanması, kırsal arazinin çeşitlendirilmiş operasyonu için iyi koşullar yaratmış ve Çin'in piyasa ekonomisinin gelişiminin ihtiyaçlarını büyük ölçüde karşılamıştır.
Çin'in kırsal arazi sistemi reformunun tarihsel deneyiminden yola çıkarak, ister arazi unsurlarının ve emek unsurlarının en uygun tahsisi, ister arazi işlevlerinin ve değerlerinin tezahürü olsun, sonuçta tarımsal ve kırsal kalkınmanın pratik çelişkilerini çözmektir. Arazi unsurlarının ve emek unsurlarının optimal tahsisini sağlamak ve toprağın işlevini ve değerini tam anlamıyla sağlamak ve tezahür ettirmek için arazi sistemi reformu yoluyla, tarım ve kırsal kalkınmadaki pratik çelişkileri çözmenin iki temel yolu olduğu düşünülebilir. Bu nedenle, kırsal arazi sistemi reformu, kırsal insan-arazi tahsisi ve arazi işlevlerinin kullanımı arasındaki ilişkinin ayarlanmasına dayalı olarak tarımsal ve kırsal kalkınmadaki pratik çelişkileri çözmeyi, arazi haklarını ve verimliliğini tamamen serbest bırakmayı ve "hakların halka iade edilmesi ve halka geri dönme" nin gerçekleştirilmesini maksimize etmeyi amaçlamalıdır. Güç tarımdadır ". Ayrıca, kırsal arazi sisteminin gelecekteki reformu, Çin'in "üç kırsal sorunu" nun uzun vadeli temel ulusal koşullarına dayanmalı, hane halkı sözleşmesi sorumluluk sisteminin temel statüsüne bağlı kalmalı ve bu temelde yenilikler yapmalıdır. Kırsal toplum ve ekonominin gelişmesiyle birlikte, hanehalkı sözleşmesi sorumluluk sisteminin bazı dezavantajları olmasına rağmen, Çin'in daha fazla insan ve daha az toprak içeren temel ulusal koşulları kısa vadede değişmeyecek, bu nedenle gelecekte uzun bir süre için aile şirketi ana iş alanı olacaktır. Üretim ve operasyon şekli devam edecek. Çiftçilerin haklarının ve çıkarlarının kaybolmamasını sağlamak için hane halkı sözleşmesi sorumluluk sistemine bağlı kalmalıyız, aynı zamanda arazi haklarını daha fazla etkinleştirmek ve serbest bırakmak, arazi verimliliğine tam anlamıyla katkıda bulunmak ve kırsal kalkınma ivmesini artırmak için bu sistemi yenilemeliyiz.
3 Çin'in gelecekteki kırsal arazi sistemi reformunun temel yönlerini düşünmek
Temel sosyal çelişkilerdeki değişikliklerle birlikte Çin, nüfus, kentleşme ve sanayileşmenin "üç zirvesinin" ortaya çıkmasıyla belirgin bir şekilde kendini gösteren yeni bir tarihsel döneme girmiştir.Sosyal kalkınma, ekolojik yapının sağlanması, ekilebilir arazi kaynaklarının korunması, sağlıklı ve kaliteli ekonomik kalkınmanın sürdürülmesi ile karşı karşıyadır. "Üç ana sorun", kentsel ve kırsal alanlar arasındaki ve işçiler ile çiftçiler arasındaki ilişkideki köklü değişiklikleri içerir. Çin Komünist Partisi 19. Ulusal Kongresi, tarımsal ve kırsal kalkınmayı yeni bir aşamaya getirerek kırsalın yeniden canlandırılması stratejisinin uygulanmasını ortaya koydu. Bu aşamada, Çin'in kırsal kalkınmasında pek çok darboğaz var, bunların arasında "yaşlanan çiftçiler, tarımın marjinalleşmesi ve kırsal kesimlerin boşaltılması" gibi "yeni tarım, kırsal alanlar ve çiftçiler" sorunları öne çıkıyor. Bu nedenle, gelecekteki toprak sistemi reformunun odağı aynı zamanda "yeni üç kırsal" konuya odaklanmalı ve kırsal düşüş eğilimini tersine çevirmek için sorunun nedenlerini kavramalı, kırsal topluma "insanları toplamak, zenginliği ve canlılığı artırmak" ve tarımı daha iyi modernize etmek için kurumsal garantiler sağlamalıdır. Zengin bir toplum için hizmeti çok yönlü bir şekilde oluşturun ve tamamlayın (Şekil 2).
3.1 Arazi haklarının güçlendirilmesi ve köyleri, arazinin çoklu işlevlerinin tam olarak kullanıldığı bir yer haline getirilmesi
Yetersiz kırsal kalkınma, kentsel ve kırsal alanların eşitsiz gelişiminin önemli nedenlerinden biridir. Arazi, kırsal alanlardaki en önemli üretim faktörüdür ve yetersiz kırsal kalkınma büyük ölçüde sınırlı arazi işlevlerinden kaynaklanmaktadır. Bu amaçla, arazi işlevlerinin kullanımının önündeki kurumsal engelleri kırmak için çaba gösterilmelidir, böylece kırsal arazi "yeteneklerinden en iyi şekilde yararlanır". Tarımsal ve kırsal kalkınmanın pratik sorunlarına ve arazi işlevlerine olan talebe odaklanmak, kırsal endüstrilerin refahında toprağın unsur desteği ve garanti işlevine tam anlamıyla oynamak, yeni endüstriyel arazi talebini aktif olarak karşılamak, kentsel ve kırsal inşaat arazisi göstergelerinin arzını koordine etmek ve rasyonel olarak kırsal araziyi tahsis etmektir. Kaynaklar, erdemli bir döngü mekanizması kurarak "Stok araziler endüstriyel gelişmeyi destekler ve endüstriyel gelişme stok araziyi canlandırır". Tarımsal alanın bileşik kullanımını teşvik edin ve keşfedin. İkincisi, toprağın ekonomik ve sosyal güvenlik işlevlerine tam anlamıyla yer vermektir, böylece arazi, çiftçilerin zengin bir yaşam sürmeleri için mülkiyet haklarının taşıyıcısı haline gelir. Bir yandan, sistem tasarımından pratik düzeye kadar sözleşme haklarını çiftçilerin sosyal güvencesi ile ilişkilendirmek ve araziyi güvenlik için takas etmek gerekiyor. Bu sadece tarım arazilerinin dolaşımını teşvik etmekle kalmaz, aynı zamanda kentleşme sürecinde "yeni toprak kaybına uğrayan çiftçiler sorununu" önleyebilir ve aynı zamanda arazi ölçeği yönetimini teşvik edebilir ve yeni tarımsal işletmelerin gelişimini teşvik edebilir. Öte yandan yönetim hakları canlandırılırken ve zenginleştirilirken yönetim hakları iyileştirilir. Örneğin, tarım arazisi yönetim hakları, tarımsal üretimin tüm yönlerini içeren yönetim karar hakları, yönetim hakları ve işçi üretim hakları olarak daha da alt bölümlere ayrılabilir. Tarım arazisi yönetim hakları, çiftçiler tarafından bağımsız olarak yönetilebilir veya tamamen devredilebilir ve hatta tarımda iş bölümü derinleştikçe yönetim haklarının bir kısmı bile devredilebilir.
3.2 Arazinin değerini artırmak ve kırsal bölgeyi doğal sermaye takdiri için en hızlı yer haline getirmek
Mevcut kolektif ekonomik sistem çerçevesinde, görece açık mülkiyet haklarına sahip çiftçiler, varlıklarını düşük maliyetli, yüksek verimli ve düzenli bir şekilde sermayeye dönüştürme geliştirme yeteneğini elde edememiştir. Kırsal arazi sözleşmeli yönetim hakları, çiftlik evi kullanım hakları ve konut mülkiyet hakları beklendiği gibi kırsalda veya kentsel ve kırsal alanlar arasında tam olarak transfer edilmemiş ve en uygun şekilde tahsis edilmemiştir ve kaynakların piyasa tahsisinin rolü etkin bir şekilde uygulamaya konulmamıştır. Bu amaçla, birincisi arazi devir mekanizmasını daha da iyileştirmek, devir işlemlerini standartlaştırmak, kırsal arazi devri kademeli fiyatlandırmanın değerlendirmesini yapmak ve arazi devri için adil ve adil bilgi ifşası ve devlet denetim hizmetleri sağlamak için bir arazi devri bilgi platformu oluşturmak ve etkinleştirmek. Kara sirkülasyonunun canlılığı. İkincisi, birleşik bir kentsel ve kırsal faktör piyasasının kurulmasını hızlandırmak, toplu yönetim inşaat arazisi reformunu ve çiftlikler için "üç haklı ayrım" reformunu koordine etmek ve bu süreçte adil ve makul bir arazi katma değerli gelir dağıtım mekanizması kurmaktır. Üçüncüsü, kırsal arazi kaynak sermayesinin hızlı bir şekilde değerlendirilmesini teşvik etmek, toprak mülkiyet hakları konusunda kolektifler ve çiftçiler arasındaki ilişkiyi yeniden şekillendirmek, toplu mülkiyeti güçlendirmek, kolektif ekonominin genişlemesi etrafında profesyonel kooperatifler kurmak ve arazi yönetimi haklarını kullanmak için arazi sistemleri ve politikaları sağlamaktır. Ayrıca, kırsal doğal sermayenin değerlenmesinin hızlandırılması temelinde, kırsal doğal sermaye değerinin artırılması ve çiftçilerin gelirinin artırılması için bir faiz bağlantı mekanizmasının kurulması ve çiftçilerin gelir paylaşımının, kırsal arazi kalitesinin iyileştirilmesi ve kırsal alan yönetiminin etkinliğinin faydalarına derinlemesine yerleştirilmesi gerekmektedir. Büyüyor.
3.3 İnsan ve toprak arasındaki ilişkiyi yeniden şekillendirerek kırları iade edilebilecek bir cennet haline getirin
Kent-kır entegrasyonu ve kırsalın yeniden canlandırılması stratejisiyle yönlendirilen faktörlerin kırsal bölgeden şehre tek yönlü akışının hafifletilmesi ve tersine çevrilmesi beklenmektedir. Kentsel sermayenin kırlara gitme eğilimi ve memlekete geri dönen nüfus gittikçe daha müreffeh hale gelecektir. Bu eğilim sadece tarımsal arazi ölçeğine elverişli değildir. Modernizasyon ve tarımsal modernizasyon, kırsal arazi kullanımının işlev ve modelinde de doğrudan değişikliklere yol açacak ve bu da kırsal insanlar ile arazi arasındaki ilişkide köklü bir değişikliğe neden olacaktır. Gelecekteki kırsal arazi sistemi reformu bu yeni eğilimlerle uyumlu olmalı, kırsal kaynakları ve unsurları rasyonel olarak tahsis etmeli ve eve dönüp yaşamaya ve çalışmaya dönen insanların akışı için mutlu bir alan yaratmalıdır. Bu amaçla, birincisi, tüm kırsal alanın arazi kullanımı ve yönetimini koordine etmek, tarım arazisi kullanım sistemi reformunun esas olarak sözleşmeli araziye dayalı olarak tam ölçekli kırsal arazi sistemi reformuna dönüştürülmesini teşvik etmek ve "uygun ölçekli tarım arazisi yönetimi ve köylerin ılımlı yoğunlaşmasını" teşvik etmektir. , Böylece çiftçilerin "içinde yaşayacakları bir şeyler olsun." İkincisi, ortak ekonomik örgüt üyelerinin üretimdeki coşkusunu harekete geçirmek ve çiftçilerin kariyer sahibi olmalarını sağlamak için, ortaklık, kiralama, ortak operasyon ve istihdam gibi çoklu katılım yöntemleri ve bir kooperatif dağıtım mekanizmasının kurulması yoluyla kolektif ekonomik organizasyon kaynaklarının arazi kooperatifleri, işçi kooperatifleri vb. Şeklinde entegrasyonunu araştırmaktır. ". Üçüncüsü, kırsal üretim, yaşam ve ekolojinin üç ana alanının işlevsel modelini optimize etmek, kırsal arazinin ekolojik gelişimini teşvik etmek, "peyzaj, orman, tarla, göl ve çimen" yaşam topluluğunun koruma ve restorasyon yolunu keşfetmek, kırsal altyapının inşasını güçlendirmek ve reform ve kalkınma sonuçlarını uygulamaktır. Köylerin köşeleri, çiftçilerin "bir şeyler yemesi" için yerleşiyor. Dördüncüsü, kolektif arazinin ilerletilmesi ve geri çekilmesi için mekanizmayı kurmak ve iyileştirmek ve toplu ekonomik örgütlerin üyelerine ücretli çıkış ve ücretli giriş yoluyla avans ve geri çekilme özgürlüğünü gerçekleştirmek, böylece çiftçilerin seçenekleri ve geri çekilmeleri.
Kaynak: China Land Science 2018 Sayı 10Yazar: Bi Guohua Yang Qingyuan Zhang Jing Yu Cheng daha az
