PPP projeleri en büyük sosyal ve ekonomik faydaları nasıl elde edebilir?
Maliye Bakanlığı, "Devlet-Sosyal Sermaye İşbirliği Gösteri Projelerinin Standartlaştırılmış Yönetiminin Daha Fazla Güçlendirilmesine İlişkin Duyuru" ("Bildirim" olarak anılacaktır) yayınladı. "Bildiri", doğrulama sürecinde problemleri olan, proje yönetim standartlarını güçlendirmek için gerekli olan ve% 10 kırmızı çizgiyi hiçbir yeni projenin kırmaması gereken ve "önce otobüse binmek, sonra biletleri uydurmak", uzman görüşlerini kaçırmak veya tahrif etmek gibi fenomenler olmamalı 173 gösterim projesini sıraladı.
Açıktır ki, Maliye Bakanlığı tarafından yayınlanan "Bildirim", KÖİ projelerindeki birçok düzensizliği ortadan kaldırmayı ve KÖİ projelerinin geliştirilmesinin temelini sağlamlaştırmayı amaçlamaktadır; aynı zamanda ülkenin KÖİ'nin geliştirilmesine olan güçlü inancını ve KÖİ gelişimini teşvik etme konusundaki sağlam inancını yansıtmaktadır ve her şeyi yapacaktır. PPP projelerinin standardizasyonu, yüksek kalitesi ve sürdürülebilir gelişimini sağlamak mümkündür.
2017 yılı sonunda yayınlanan "Sıkı Yeni Yönetmelik" olarak adlandırılan "Bildirim" ve "Devlet ve Sosyal Sermaye İşbirliği Kapsamlı Bilgi Platformu Proje Veri Tabanı Yönetiminin Düzenlenmesine İlişkin Tebliğ" 2015 yılında yayınlanan "Düzenleyici Devlet ve Sosyal Sermaye İşbirliğine Dair" e cevaben söylenebilir. "Sosyal Sermaye İşbirliği için Kapsamlı Bilgi Platformunun İşleyişine İlişkin Bildirim" e yanıt olarak, PPP'nin geri dönebilmesi için en büyük amacı dinamik yönetim mekanizmaları getirmek, teşvik uyumlu yönetim yöntemlerini uygulamak ve güneşin "koruyucuları" altında daha iyi bir ekolojik ortam yaratmaktır. Menşe, finansın hizmet varlığının kaynağına dönmesine izin verir.
"Bildirim" in özel içeriğinden yola çıkarak, gerçekten de yukarıda belirtilen etkilere ulaşabilir: İlk olarak, PPP gösteri projesi "ameliyatını" alın, PPP projesinin ömür boyu sürecek sistemini kırın ve PPP projesinin ekolojik mekanizmasını en uygun olanın hayatta kalmasını sağlayın. Bu kez 173 demonstrasyon projesi tasnif edilerek bertaraf edildi ve 30 tanesi ulusal KÖİ kapsamlı bilgi platformu proje veri tabanından kaldırılarak, gelecekte "demonstrasyon projeleri" olarak değerlendirilse bile, sorunlar olduğu sürece bir kez ve tamamen ortadan kaldırılmayacaklarını ifade etti. Tehlike. Aynı zamanda, her düzeydeki hükümetler ve sosyal sermaye, KÖİ projelerinde körü körüne hız arama çağının geçtiği ve yüksek derecede siyasi sorumluluk kurulması gerektiği konusunda uyarılıyor, KÖİ projelerinde artık fırsatçı ve şans yok.
İkincisi, "Bildirim" nesnel gerçeklikle karşı karşıyadır ve PPP projelerindeki sorunları veya çelişkileri engellemez. "Menşei, dinamik yönetimi ve ödüllerin ve cezaların uyumluluğunu geriye dönük olarak gözden geçirme" denetim kavramını gerçekten somutlaştırır. PPP "standart yılı" nın bir ürünüdür. Hükümet, sosyal sermaye veya danışmanlık kurumları için uyanık bir rol ve olumlu yol gösterici bir öneme sahiptir ve yararlıdır. PPP projelerini sağlıklı ve standartlaştırılmış gelişme yoluna koyun.
Üçüncüsü, gelecekteki KÖİ proje yönetimi operasyonunda güçlü bir öncü rol oynayacak olan esnek, çeşitli ve farklılaştırılmış KÖİ proje yönetimi konseptini bünyesinde barındırmaktadır. Bu, KÖİ konularının demonstrasyon projelerinin "herkese uyan tek boyut" olmayıp ayrı ayrı ele alındığı şeklinde ortaya çıkar; KÖİ projelerinin tanıtımının standartlaştırılmış yönetimi, merkezi hükümetin temel ilkelere uyma inancını ve kararlılığını yansıtır; proje bilgilerinin ifşasını teşvik eder ve uzun vadeli bir yönetim mekanizması kurar , PPP projelerinde uyumsuzluğu etkili bir şekilde önleyebilen, projelerin tüm toplumdan etkili denetimi kabul etmesine olanak tanıyan ve genel PPP proje kalitesinin iyileştirilmesini teşvik eden.
Kısacası, resmi olarak tüm topluma duyurulan "Bildirim": merkezi hükümet, PPP tanıtım projelerinin konsolidasyonu yoluyla tüm PPP projelerini yüksek kaliteli, sürdürülebilir kalkınma projelerine dönüştürmeyi amaçlamaktadır.Yüksek kalite, gelecekteki KÖİ proje geliştirmenin temel dayanağı olacaktır. Keynote: Sadece uygulanan proje sayısına odaklanmadan projelerin standardizasyonuna odaklanmaya; artımlı projelere odaklanmaktan mevcut projelere daha fazla odaklanmaya; kısa vadeli faydalara odaklanmaktan orta ve uzun vadeli faydalara odaklanmaya geçmek gerekir.
Gelecekteki KÖİ projelerinin yüksek kalitede gelişmesini sağlamak ve bunları sağlıklı bir operasyon durumunda tutmak için, yerel yönetimler ve sosyal sermaye "Bildirim" i sadece ciddiyetle incelemeli ve özünü derinlemesine anlamalı, aynı zamanda beş ölçüme odaklanmalıdır:
Her şeyden önce, proje erişimini sıkı bir şekilde kontrol edin, bilimsel bir değerlendirme mekanizması geliştirerek yüksek kaliteli PPP projeleri seçin, böylece sosyal faydalar ve proje faydaları eşit derecede önemlidir ve körü körüne hız arama eğilimi aşılır. Sosyal yetkili değerlendirme kurumu ve uzmanlar ve akademisyenler tarafından önerilen her bir KÖİ proje uygulamasının yatırım faydaları ve risklerinin kapsamlı bir incelemesini yapmakla kalmaz, düşük yatırım faydaları ve daha yüksek risklere sahip KÖİ projelerini kapıdan engeller ve KÖİ projelerinin erişimini iyileştirerek Bir proje en büyük faydaları ortaya çıkarabilir.
İkinci olarak, proje fonlarını sıkı bir şekilde kontrol edin, bilimsel teşvik mekanizmaları oluşturarak sosyal sermayeyi KÖİ projelerine aktif olarak katılmak için çekin ve gerçekçi olmayan sermaye yatırımı eğiliminin üstesinden gelin. Sosyal sermayenin KÖİ projelerine katılımı için yerel yönetimler, gerçek sosyal sermaye yatırımını sağlamak ve KÖİ projelerine yatırım yapmak için banka kredileri veya devlet finansman platformu fonlarının kullanılmasını önlemek için gözden geçirme çabalarını artırmalıdır; aynı zamanda hükümet, toplumu teşvik etmek için çeşitli tercihli mali ve vergilendirme mali politikaları veya teşvik politikaları yayınlamıştır. Sermaye, PPP projelerine katılır ve PPP projeleri için fon kaynaklarını genişletir.
Üçüncüsü, proje sorumluluklarını sıkı bir şekilde kontrol edin, bilimsel bir sorumluluk mekanizması formüle ederek belirsiz haklar ve sorumluluklar ve belirsiz mülkiyet hakları olgusunu ortadan kaldırın ve yönetimden ziyade yatırıma odaklanma eğiliminin üstesinden gelin. Yerel yönetimler PPP projeleri başlatmak istediklerinde, sorumluluklar ve haklardaki belirsizliği veya karışıklığı ortadan kaldırmak için ihale ve satın alma gibi bilimsel proje operasyon mekanizmalarını formüle etmek için sosyal sermaye ile birlikte çalışmalı, çeşitli ilişkileri açıklığa kavuşturmak için yasal kanıtları kullanmalı ve tüm hükümetin tembel hükümet veya müdahalesini engellemelidir. PPP projelerinin yönetim düzeyini iyileştirmek için daha fazla davranış.
Dördüncüsü, proje yasalarını sıkı bir şekilde kontrol edin, açık yasal sözleşme metinleri oluşturarak her iki tarafın hak ve menfaatlerini güvence altına alın ve yasal prosedürlerin eksikliğinden kaynaklanan üst üste binen riskler eğiliminin üstesinden gelin. Önerilen KÖİ projesi için, iki taraf arasında müzakere yoluyla eksiksiz bir yasal metin oluşturmak ve tüm söylentileri ortadan kaldırmak için proje ihale, proje satın alma yöntemleri, KÖİ proje belirleme ve geri çekme, proje uygulama kurumu nitelikleri, yerel yönetim destek politikaları vb. Davanın gizli tehlikeleri, PPP proje geliştirme yolundaki tüm engelleri ortadan kaldırır.
Son olarak, PPP projelerinin hükümet üzerinde bir yük ve sosyal sermaye üzerinde bir yük haline gelmemesini ve yerel yönetim ile sosyal sermayenin "farklılık" eğiliminin üstesinden gelmesini sağlamak için bilimsel bir değerlendirme sistemi ve ortadan kaldırma mekanizmasının kurulması yoluyla katı politika destek sınırları. Yerel yönetimler ve sosyal sermaye, yetkilerini netleştirmeli ve projenin işleyiş durumuna bakılmaksızın veya kaş ve sakal kapmaktan bağımsız olarak yerel yönetimin sadece politika verdiği olgusunu ortadan kaldırmalıdır. Aynı zamanda, sosyal sermayenin sadece girdi sağlayan ancak konuşma hakkından yoksun olan zayıf eğilimini değiştirmek ve karşılıklı denetim ve karşılıklı bütünleşmenin karşılıklı yarar sağlayan ve kazan-kazan durumunu teşvik etmek için çabalamak gerekir.
