Biyogüvenliği sürdürmek, ulusal güvenliği korumaktır
Editörün Notu
Biyoteknoloji, yalnızca insanlığa fayda sağlamakla kalmayıp aynı zamanda tehlikeleri de olan "iki ucu keskin bir kılıç" dır. Biyoterörizm saldırıları, biyoteknolojinin kötüye kullanımı, laboratuvarda biyolojik sızıntı ... Son yıllarda, yeni biyolojik tehditler ulusal güvenliğin sürdürülmesinde yeni zorluklar ortaya çıkardı. Yeni duruma, yeni sorunlara ve Çin'in biyogüvenliğin karşı karşıya olduğu yeni görevlere yanıt olarak, temel, sistematik, kapsamlı ve kapsayıcı biyogüvenlik yasalarının formüle edilmesi gerekmektedir.
Kısa süre önce düzenlenen Kapsamlı ve Derinleşen Reformlar Merkez Komitesi'nin 12. toplantısında, Genel Sekreter Xi Jinping, halkın sağlığının korunması, ulusal güvenliğin sağlanması ve ülkenin uzun vadeli istikrarının sağlanması açısından biyogüvenliğin ulusal güvenlik sistemine dahil edilmesi ve ulusal biyogüvenliğin sistematik olarak planlanması gerektiğini vurguladı. Risk önleme ve kontrol ve yönetişim sistemlerinin oluşturulması, ulusal biyogüvenlik yönetişim yeteneklerini kapsamlı bir şekilde geliştirecektir. Bir biyogüvenlik kanununun mümkün olan en kısa sürede ilan edilmesini teşvik etmek ve ulusal biyogüvenlik yasal ve düzenleyici sistemi ile kurumsal garanti sisteminin inşasını hızlandırmak gereklidir. Ekim 2019'da, Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi, Biyogüvenlik Yasası taslağının ilk incelemesini gerçekleştirdi. Guangming Daily, biyogüvenlik mevzuatının hangi alanları içerdiğini ve önemli noktaların neler olduğunu açıklamaları ve yorumlamaları için üç uzman ve akademisyeni davet etti.
Biyogüvenlik mevzuatını hızlandırın ve biyogüvenlik yönetişim yeteneklerini kapsamlı bir şekilde iyileştirin
Yazar: Sun Youhai (Tianjin Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dekanı, Stratejik Araştırmalar Merkezi Tianjin Üniversitesi Biyogüvenlik Merkezi müdür yardımcısı)
Genel Sekreter Xi Jinping, bir biyogüvenlik kanununun mümkün olan en kısa sürede yayımlanmasının teşvik edilmesi ve ulusal bir biyogüvenlik yasal ve düzenleyici sistemi ile kurumsal garanti sisteminin kurulmasının hızlandırılması gerektiğine işaret etti. Mevcut yeni taç pnömoni salgını ve biyogüvenliğin karşılaştığı yeni durumla birleştiğinde, Genel Sekreter Xi Jinping'in önemli talimatlarının ruhunu ve Parti Merkez Komitesinin çeşitli kararlarını ve konuşlandırmalarını ciddiyetle uygulamak, biyogüvenlik yasalarının araştırılmasını ve formüle edilmesini hızlandırmak ve ulusal biyogüvenlik yönetişim yeteneklerini kapsamlı bir şekilde geliştirmek büyük önem taşıyor.
17 Şubat'ta Birleşmiş Milletler Posta İdaresi, Göçmen Yabani Hayvan Türlerinin Korunmasına İlişkin Sözleşme ile işbirliği içinde nesli tükenmekte olan türlerin 27. baskısını yayınladı. Bu pul seti, balyoz kafalı köpekbalığı, And flamingosu, tepeli pelikan, Mısır akbabası ve Tibet yaban eşeği gibi dünyanın her yerinden nesli tükenmekte olan çeşitli hayvanları göstermektedir. Xinhua Haber Ajansı
Biyogüvenliğin karşılaştığı "güvensizlikler" nelerdir?
Geniş anlamda biyogüvenlik yasası, modern biyoteknolojinin ekolojik risklerini önlemek için devlet tarafından formüle edilen yasal normların genel adıdır. Yıllar geçtikçe, ülkemiz ulusal biyogüvenliği sürdürmek için muazzam çabalar göstermiş ve bir dizi yasa, yönetmelik ve politika çıkarmıştır. Ancak son yıllarda sürekli olarak büyük dikkat gerektiren yeni durumlar ve yeni sorunlar ortaya çıkmıştır.
Bunlardan biri, yeni ikili kullanım biyoteknolojisinin kötüye kullanılması, kötüye kullanılması ve yanlışlığıdır. Sentetik biyoloji ve genom düzenleme teknolojisi ile temsil edilen yeni çift kullanımlı biyoteknoloji, bir yandan patojenlerin yapay tasarımını ve modifikasyonunu sağlarken, insan hastalıklarının önlenmesi ve tedavisi için kolaylık sağlarken, diğer yandan teknik eşiği, biyolojik ajanları ve toksinleri büyük ölçüde azaltır. Teknolojik suistimal, kötüye kullanım ve kötüye kullanımın gizlenmesini yoğunlaştıran ve biyogüvenlik denetimi için büyük bir zorluk oluşturan taşıma, üretim ve işleme daha uygundur.
İkincisi, biyolojik laboratuvarların güvenlik tehlikesidir. Bilimsel araştırma birimlerine sahip biyolojik laboratuvarlar, toksisite elde etmek, ilaç direncini artırmak ve güvenlik denetimindeki kusurlu düzenlemeler, kusurlu yönetim ve boşluklar nedeniyle enfeksiyonun yolunu değiştirmek için genetik manipülasyon ve mikroorganizmaların yapay sentezi gibi modern biyoteknolojiyi kullanıyor. Bu süreçte, dikkatli değilseniz, operatörün virüsü bulaştırması hatta sızdırmasına neden olarak güvenlik tehdidi oluşturması çok kolaydır.
Üçüncüsü, önemli ulusal genetik kaynakların ve genetik verilerin kaybıdır. Birkaç yabancı ilaç şirketi, ilaç klinik denemeleri ile ilgili olmayan ticari geliştirme faaliyetleri için klinik araştırmalar adına Çin insan genetik kaynakları materyalleri topluyor; uluslararası işbirliği içinde, özellikle uluslararası dergilerde, Çin genetik örnekleriyle desteklenen akademik makaleler yayınlıyorlar. Ulusal biyogüvenliği ve genetik veri güvenliğini tehdit ediyor.
Wuzhizhou Adası, Sanya, Hainan deniz alanında yapay balık resiflerine bağlı 120'den fazla mercan, kabuklu deniz yosunu, alg ve diğer biyolojik türler bulunmaktadır. Resim, personeli 12 Ocak'ta günlük devriyelerde gösteriyor. Xinhua Haber Ajansı
Dördüncüsü, biyolojik silahların ve biyolojik terörizmin gerçek tehdididir. Biyolojik Silahlar Sözleşmesinin etkili bir doğrulama mekanizmasından yoksun olduğu mevcut durumda, bazı ülkeler anti-biyoterörizmi ve bulaşıcı hastalıklara yanıt olarak kapasite geliştirme adına biyolojik stratejik konuşlandırmalarını güçlendirmişlerdir. Biyoteknolojinin gelişmesi nedeniyle biyo-terörizm faaliyetlerine yol açabilecek zorluklar ve tehditler ciddiye alınmalı ve kesinlikle önlenmelidir.
Beş, yabancı türlerin istilasının neden olduğu ekolojik tehdittir. Şimdiye kadar 100'den fazlası ciddi olmak üzere, 500'den fazla çeşit yabancı zararlı organizma ülkemizi istila ediyor. Dünya Koruma Birliği tarafından açıklanan dünyadaki en tehdit edici 100 yabancı istilacı tür arasında, 50'den fazla kişi ülkemizi istila etti ve her yıl 120 milyar yuan'dan fazla ekonomik kayba neden oldu.
Biyogüvenlik mevzuatının ilkeleri
Kalkınma ve güvenliği koordine etmek, tehlike bilincini artırmak ve barış zamanlarında tehlikeye hazırlıklı olmak, genel ulusal güvenlik kavramının önemli bir parçasıdır. Biyogüvenlik mevzuatının gerekliliğini ve aciliyetini tam olarak anlamak, mevzuat yoluyla biyogüvenliği sürdürmek için temel bir sistem oluşturmak, risk önlemeyi vurgulamak, insanların yaşamlarını ve sağlığını korumak, biyoteknolojinin kanuna uygun olarak gelişimini sınırlandırmak ve biyoteknolojinin sağlıklı gelişimini sağlamak ve teşvik etmek gerekir.
Uluslararası uygulamaya ve Çin'in uygulamasına göre, biyogüvenlik mevzuatı aşağıdaki ilkeleri takip etmelidir: Birincisi, çoğu ülke tarafından genel olarak benimsenen biyogüvenlik denetimi ilkesi olan risk önleme ilkesi, birincil ilke ve en düşük maliyetli ve en etkili yönetim ilkesidir. İkincisi, riskin önlenmesi ilkesinin kötüye kullanılmasını önlemek için riskin önlenmesi ilkesinin makul bir dengesi ve dengesi olan bilimsel kanıt ilkesidir. Üçüncüsü, biyogüvenlik alanında sistem analizi ve yaşam döngüsü ilkelerinin somut bir uygulaması olan tüm süreç kontrolü ilkesidir. Dördüncüsü, farklı biyogüvenlik tehdit seviyelerine dayalı farklılaştırılmış bir yönetim stratejisi olan hiyerarşik yönetim ilkesidir. Beşincisi, biyogüvenlik yönetiminin zorluğunu ve özelliğini yansıtan dinamik denetim ilkesidir. Altıncısı, bir ülkenin tek başına çalışmasının zor olduğu ve uluslararası işbirliğinin gerçekleştirilmesi gereken karmaşık biyogüvenlik durumuna yanıt olarak önerilen koordinasyon ve işbirliği ilkesidir.
Ulusal biyogüvenliği yasalara uygun olarak sürdürmek
Bu yönlere odaklanılması gerekiyor
Yukarıda bahsedilen yol gösterici ideoloji ve ilkelere dayanarak, Çin'in biyogüvenlik yasasının aşağıdaki yönlere açıkça odaklanılması gerekmektedir.
Devlet sorumluluklarına ilişkin gereklilikleri ortaya koyun. Ülke, ulusal bir biyogüvenlik sisteminin kurulmasını hızlandırmalıdır. Çin'deki mevcut duruma ve gelişmiş ülkelerin yönetişim deneyimlerinden öğrenilen bilgilere göre, ulusal biyogüvenlik geliştirme planı bir an önce yayımlanacak, biyogüvenliğin stratejik yerleşimi hızlandırılacak, ülke çapında ve tam bir izleme ve erken uyarı sisteminin kurulması hızlandırılacak; geliştirme ve kontrol sağlamak için biyogüvenlik düzenleme sistemi güçlendirilecektir. Koordinasyon; biyolojik tehditlere yanıt verme yeteneğini artırmak için personel eğitimini ve uluslararası işbirliğini güçlendirmek; biyoteknolojinin sağlıklı gelişimini sağlamak için biyogüvenlik yasalarının ve politikalarının sağlam ve uygulanmasını teşvik etmek.
Toplumun her alanında davranışın sınırlarını tanımlar. Tüm biyoteknoloji araştırma faaliyetlerini ve uygulama davranışlarını yönlendirmek ve düzenlemek için mevzuat yoluyla. Toplumun tüm yönleriyle ilgili biyogüvenlik yükümlülüklerinin açıklığa kavuşturulması, kamu yönetimi departmanlarının, sosyal kuruluşların ve bireysel vatandaşların yükümlülüklerinin tanımlanması ve kanunlar aracılığıyla etkili davranış sınırları oluşturulması gerekmektedir.
Jiangxi Jiulianshan Ulusal Doğa Koruma Alanı, "Biyolojik Kaynakların Gen Bankası" olarak bilinir. Resim, personelin devriye gezdiğini ve teftiş ettiğini gösteriyor. Xinhua Haber Ajansı
Laboratuvarların ve bilimsel araştırma faaliyetlerinin yönetimini güçlendirin. Yeni taç pnömoni salgınının son salgını, laboratuvar ve bilimsel araştırma faaliyetlerinin denetiminin önemini vurgulamaktadır. Standartlaştırılmış yönetimi güçlendirmek için Bilim ve Teknoloji Bakanlığı, tüm yetkili departmanların biyogüvenliği sağlamak için laboratuvarların yönetimini güçlendirmesi gerektiğini vurgulayan kılavuzlar yayınladı. Bilimsel ve teknolojik araştırmalarda, özel konulara ve özel muameleye ve ayrıca yasal uygunluğa vurgu yapılır ve etik incelemeyi ve ilgili araştırmanın bilgilendirilmiş rızasını güçlendirir.
Ülkemizde insan genetik kaynaklarının kaybını daha da önlemek. İlk olarak, yabancı kuruluşlar Çin'in Çin'deki insan genetik kaynaklarını toplayamaz veya koruyamaz ve Çin'in insan genetik kaynaklarını denizaşırı ülkelerde sağlamamalıdır. İkincisi, bilimsel araştırma faaliyetlerini yürütmek için ülkemizin insan genetik kaynaklarını kullanması gereken yabancı kuruluşların Çinin ilgili düzenlemelerine uyması ve Çinin ilgili kuruluşlarıyla işbirliği yöntemini benimsemesidir. Üçüncüsü, Çinli ortakların Çin'in insan genetik kaynaklarının materyallerini sağlamak için Çin'in yetkili makamlarından izin almaları gerektiğidir. Dördüncüsü, ülkemizde insan genetik kaynakları ile ilgili bilgilerin yedeklenmesini ve sunulmasını gerektiren bilgilerin sağlanması veya açılması; halkımızın sağlığını, milli güvenliğini ve sosyal kamu yararını etkileyebilecek olanların ülkemiz yetkili makamlarının güvenlik incelemesinden geçmesi gerekmektedir.
Yasal sorumluluk soruşturmasını güçlendirin. Katı yasal sorumluluklar belirleyerek, tüm devlet daireleri ve toplumun tüm kesimleri, görev ve sorumlulukların yerine getirilmesine büyük önem verecektir ve tüm ihlal edenler, yasanın uygulanmasını teşvik etmek için ilgili yasal sorumlulukları üstlenmelidir.
Bağlantı
Ekim 2019'da, biyogüvenlik yasası taslağı, görüşülmek üzere Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesine sunuldu. Taslak, biyogüvenlik mevzuatının "ulusal biyogüvenliği sürdürmek", "insanların yaşamlarını ve sağlığını korumak" ve "biyolojik kaynakları korumak ve biyoteknolojiyi teşvik etmek" temel amacı olan genel gerekliliklerini açıkladı. Biyolojik tehditlerin sağlıklı gelişimi ve önlenmesinin temel görevi. Spesifik olarak, taslak şartnamelerin ve ayarlamaların kapsamı aşağıdaki sekiz kategoriye ayrılmıştır:
Başlıca yeni bulaşıcı hastalık salgınlarının, hayvan ve bitki salgınlarının önlenmesi ve kontrolü
Biyoteknolojinin araştırılması, geliştirilmesi ve uygulanması
Laboratuvar biyogüvenliğini sağlayın
Çin'in biyolojik kaynaklarının ve insan genetik kaynaklarının güvenliğini garanti altına alın
Yabancı türlerin istilasını önleyin ve biyoçeşitliliği koruyun
Mikrobiyal dirençle başa çıkın
Biyoterörizm saldırılarını önleyin
Biyolojik silah tehditlerine karşı savunma
Biyolojik genetik kaynakları koruyun ve "biyolojik korsanları" engelleyin
Yazar: Xue Dayuan, Zhang Yuan Yuan (sırasıyla Profesör, Yaşam ve Çevre Bilimleri Okulu, Merkez Milliyetler Üniversitesi, Çin Çevre Bilimleri Araştırma Enstitüsü doktora sonrası Ekoloji Çevre Enstitüsü)
Biyolojik genetik kaynaklar, hayvan ve bitki türlerinin, mikrobiyal türlerin ve türlerin altındaki taksonomik birimlerin (alt türler, çeşitler vb.) Ve biyolojik genetik işlevler içeren genetik materyallerin gerçek veya potansiyel değerine sahip bireyleri ifade eder ve ayrıca biyolojik genetik kaynaklardan türetilen genetik materyalleri içerir. Ekspresyon ve doğal metabolizma ile üretilen biyokimyasal bileşikler (türevler). Biyolojik genetik kaynaklar, sürdürülebilir ekonomik ve sosyal kalkınmanın temel taşlarıdır ve ulusal ekolojik güvenlik için önemli bir garantidir. Biyogüvenlik mevzuatının biyolojik genetik kaynaklar konusunu düzenleme zamanının doğru olduğu söylenebilir.
"Biyolojik korsanlığı" sınırlandıran uluslararası sözleşmeler var
Gelişmiş ülkeler uzun süredir gelişmekte olan ülkelerde biyo-araştırma faaliyetleri yürütmüş, çok sayıda biyolojik genetik kaynağı ücretsiz olarak edinmiş, ileri biyoteknoloji yoluyla ilaç, sağlık ürünleri, kozmetik gibi biyolojik ürünler ve yeni mahsul çeşitleri elde etmiş ve ardından fikri mülkiyet koruma sistemini kullanarak geliştirmiştir. Çin, daha fazla ticari kar elde ediyor. Bu tür faaliyetlere uluslararası olarak "biyolojik korsanlık" veya "biyolojik intihal" denir.
"Biyolojik korsanlığı" sınırlamak için, Birleşmiş Milletler Çevre Programı, 1992'de kabul edilen 1988'de "Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesi" (bundan böyle "Sözleşme" olarak anılacaktır) hükümetler arası müzakerelerin başlatılmasına başkanlık etmiştir. Sözleşme ilk kez, biyolojik genetik kaynakların ulusal egemenliğe sahip olduğunu açıklığa kavuşturuyor ve biyolojik genetik kaynaklara erişimin, sağlayıcı ülkenin önceden bilgilendirilmiş onayını alması gerektiğini ve karşılıklı olarak mutabık kalınan koşullar altında, biyolojik genetik kaynaklarla adil ve hakkaniyetli paylaşım yapılması gerektiğini şart koşuyor. Bu biyolojik genetik kaynağın ürettiği faydalar. "Erişim ve fayda paylaşımı" ilkesini işler hale getirmek için, Sözleşmenin tarafları, 2010 yılında Genetik Kaynaklara Erişim ve Kullanımlarından Sağlanan Faydaların Adil ve Adil Paylaşımına İlişkin Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesinin Nagoya Protokolüne ulaştı. Çin de bu iki uluslararası anlaşmaya taraftır.
Çin'in biyolojik genetik kaynaklarının karşı karşıya olduğu güvenlik sorunları nelerdir?
Çin, dünyadaki en zengin biyolojik genetik kaynaklara sahip ülkelerden biridir. Çin'de 35.000'den fazla yüksek bitki türü (yaklaşık% 52'si Çin'e özgü), 6.600'den fazla omurgalı türü ve yaklaşık 10.000 mantar türü bulunmaktadır. Çin aynı zamanda dünyadaki önemli bir mahsul kaynağı merkezidir ve birçok canlı hayvan, kümes hayvanı ve balığın kökenidir. Çin, biyolojik genetik kaynakların uzun vadeli kullanımında, biyolojik genetik kaynakların zengin ve renkli geleneksel bilgi ve kültürünü yaratmış ve biriktirmiştir. Ancak Çin'in biyolojik genetik kaynaklarının karşılaştığı güvenlik sorunları da göz ardı edilemez.
Birincisi, biyolojik genetik kaynaklar kayıp tehdidiyle karşı karşıyadır. Çevresel zarar ve diğer faktörler nedeniyle biyolojik genetik kaynakların hayatta kalması tehdit altındadır. İlgili veriler, 35784 yüksek bitki türünün değerlendirilmesinde, vahşi doğada 30 türün neslinin tükendiğini veya neslinin tükendiğini, 3879 türün hayatta kalma tehdidi altında olduğunu, 4808 türün veri eksik olduğunu; 4357 omurgalı türünün değerlendirmesinde, 17 tür olduğunu göstermektedir. Soyu tükenmiş (vahşi ve bölgesel yok oluşlar dahil), 934 tür hayatta kalma tehdidi altındadır ve 939 türün veri eksikliği vardır.
İkincisi, biyolojik genetik kaynakların kaybı ciddidir. 200 yıldan fazla bir süredir, Batı ülkeleri gelişmekte olan ülkelerde biyolojik genetik kaynakları topluyor ve "sonuçlar" artık birçok botanik bahçelerinde, hayvanat bahçelerinde, herbaryumlarda ve pazarlarda her yerde görülüyor. Son yıllarda, Çin'de çok sayıda biyolojik genetik kaynak tarandı ve çok sayıda ilaç, kozmetik, sağlıklı gıda ve yeni ürün çeşitleri ve çiftlik hayvanları geliştirildi ve bu da büyük karlar elde etti. Örneğin, Çin menşeli kivi 100 yıldan fazla bir süre önce Yeni Zelandalılar tarafından ülkeye geri getirildi, kivi geliştirdi ve dünyanın dört bir yanındaki ülkelere sattı.
Üçüncüsü, biyolojik genetik kaynakların geliştirilmesi ve kullanımı üzerinde sıkı bir kontrolün olmaması, ekolojik çevre ve insan sağlığını etkileyen güvenlik sorunlarına neden olabilir. Örneğin, Çin'den ithal edilen pirinç çimi, su fıstığı ve su sümbülü, ekolojik çevre ve sosyal ekonomi üzerinde büyük bir olumsuz etkiye sahipti; bireysel bilim adamlarının gen düzenleme konusundaki araştırmaları, etik ve biyoteknolojik güvenlik sorunlarına neden oldu; bazı bilimsel araştırma kurumları, genetiği değiştirilmiş organizmalar üzerinde araştırma yaptı. Araştırma, çevresel salım ve ticari üretimde ekoloji, sağlık ve güvenlik açısından potansiyel riskler de vardır; tüketicilerin vahşi hayvanları tercih etmesi virüs salgınlarına yol açabilir.
Biyolojik genetik kaynaklar nasıl korunur
Yukarıdaki güvenlik sorunları göz önüne alındığında, Biyogüvenlik Yasasının biyolojik genetik kaynakların yasal yönetimini acilen güçlendirmesi gerekmektedir:
Koruma sistemi. Her düzeydeki hükümetler, biyolojik genetik kaynakların korunması için planlar oluşturmalı, biyolojik genetik kaynaklar üzerinde düzenli araştırmalar yapmalı, temel biyolojik genetik kaynakların korunmasına ilişkin listeleri yayınlamalı, yerinde ve ex-situ koruma tesisleri kurmalı ve vahşi hayvanların tüketimini kesinlikle kısıtlamalıdır.
Giriş ve Çıkış Yönetim Sistemi. Biyolojik genetik kaynakları denizaşırı ihraç ederken, ilgili yasal prosedürlere uygun olarak onay için ilgili devlet kurumuna bildirilmeli ve karantina ve gümrükleme prosedürleri onay formu ile ele alınmalıdır. Biyolojik genetik kaynakların yurt dışından getirilmesi de ilgili düzenlemelere uygun olacaktır.
Erişim ve fayda paylaşım sistemi. Yabancı şirketler ve kullanıcılar Çin'in biyolojik genetik kaynaklarını edindiklerinde, "önceden bilgilendirilmiş onay" ilkesine uymalı ve yetkili hükümet departmanı tarafından onaylandıktan sonra "karşılıklı anlaşma" koşulları altında adil fayda paylaşımını yansıtan bir anlaşma imzalamalıdırlar.
Bilgi açıklama sistemi. Kanuna uygun olarak elde edilen biyolojik genetik kaynaklar için, yetkili hükümet dairesi bir "yasal kaynak sertifikası" düzenler; biyolojik genetik kaynaklara dayanan buluşlar ve kreasyonlar için, biyolojik genetik kaynakların doğrudan kaynağı ve orijinal kaynağı, bir patent başvurusunda bulunurken açıklanır.
Yabancı türlerin istilasını önleyin ve biyoçeşitliliği koruyun
Yazar: Yu Wenxuan (Çin Hukuk Topluluğu, Çevre ve Kaynaklar Hukuku Araştırma Derneği başkan yardımcısı, Çin Siyasi Bilimler Üniversitesi Çevre ve Kaynaklar Hukuk Enstitüsü)
Dünyanın en zengin biyolojik çeşitliliğe sahip ülkelerinden biri olan Çin, aynı zamanda habitat bozulması, türlerin azalması, yabancı türlerin istilası ve genetik çeşitliliğin yok edilmesi gibi ulusal biyogüvenlik için ciddi bir tehdit oluşturan sorunlarla da karşı karşıya. Biyogüvenlik Kanununun uyum kapsamında, yabancı türlerin istilasının önlenmesi, biyolojik çeşitliliğin korunmasının önemli bir yönüdür.
Yabancı türlerin istilası, insanlar tarafından kasıtlı veya kasıtsız olarak tanıtıldıktan sonra belirli bir bölgede bulunmayan, doğal koşullar altında popülasyonlar oluşturan ve farklı yapıdaki yerel ekosistemler üzerinde olumsuz etkilere neden olan veya biyoçeşitlilik oluşturan belirli türleri ifade eder. Tehdit fenomeni. Yabancı türlerin istilası, ekolojik güvenlik için büyük bir tehdit oluşturmaktadır ve biyoçeşitlilik, biyogüvenlik ve ulusal ekonomi üzerinde büyük bir olumsuz etkiye sahiptir. İstatistiklere göre, istilacı yabancı türlerin Çin'in tarımına, ormancılığına, hayvancılığına ve balıkçılığına verdiği ekonomik kayıplar her yıl 10 milyar yuan'ı aşıyor.
Çin, uzun süredir yabancı tür istilasının önlenmesi ve kontrolüne her zaman önem vermiştir. 2003 yılından bu yana, eski Devlet Çevre Koruma İdaresi ve Çin Bilimler Akademisi, Eupatorium adenophorum, su sümbülü, yassı güve, Amerikan beyaz güvesi, Afrika salyangozu, salyangoz, boğa kurbağası vb. Dahil olmak üzere dört grup istilacı yabancı tür listesini art arda açıkladı.71 Bu yaygın istilacı yabancı türlerin morfolojik özellikleri, coğrafi dağılımı, istila tehlikeleri ve kontrol yöntemleri ayrıntılı olarak çözülmüş ve analiz edilmiştir. Bununla birlikte, Çin'deki yabancı tür istilasının mevcut durumu hala iyimser değil.
Yabancı tür istilasının önlenmesi ve kontrolüne yönelik yasal sistemin mevcut durumu
Yabancı türlerin istilasına yanıt olarak, Çin'in yabancı tür istilasının yönetimi ve denetimine ilişkin yasaları arasında Yaban Hayatı Koruma Yasası, Çevre Koruma Yasası, Giriş ve Çıkış Hayvanları ve Bitki Karantina Yasası, Hayvan Salgınlarını Önleme Yasası, Tohum Yasası ve Hayvancılık Yasası bulunmaktadır. İdari düzenlemeler düzeyinde Çin, "Giriş ve Çıkış Hayvanları ve Bitki Karantina Yasası Uygulama Yönetmelikleri", "Orman Hastalıkları ve Böcek Zararlılarının Önlenmesi ve Kontrolüne İlişkin Yönetmelikler", "Bitki Karantina Yönetmelikleri" ve "Tehlike Altındaki Yabani Hayvanların ve Bitkilerin İthalat ve İhracatına İlişkin Yönetmelikler" i formüle etmiş ve uygulamıştır. Bu idari düzenlemeler esas olarak denetimlere dayanmaktadır. Karantina sistemi, istilacı yabancı türleri izler. Buna ek olarak Çin, yabancı türlerin istilasına ilişkin bazı departman düzenlemeleri ve normatif belgeler de formüle etmiştir.
Bu yasalara dayanarak, Çin'in şu anda yabancı türlerin istilası için uyguladığı özel sistemler esas olarak denetim ve karantina sistemleri, envanter sistemleri ve giriş lisans sistemlerini içermektedir. Bunlar arasında denetim ve karantina sistemi, hayvanların, hayvansal ürünlerin, bitki tohumlarının, fidelerin ve diğer çoğaltma materyallerinin ithalatının önceden uygulanmasını ve karantina onay prosedürlerinden geçmesini gerektirir. İstilacı yabancı türlerin yönetimini içeren mevcut liste, giriş bitki karantina yasaklarının listesini, giriş bitki karantina zararlılarının listesini, ülkeye taşınması veya postayla gönderilmesi yasak olan hayvan ve bitki ve ürünlerinin listesini ve ayrıca "Sucul Tohumlar için İdari Tedbirler" i içerir. İthal akuatik balıkların kategorileri kategorilere göre yönetilecektir: Kategori I yasaklanmış ithalatların bir listesidir ve Kategori II ve III kısıtlanmış ithalatların listesidir. Giriş lisans sistemi temel olarak iki yönü içerir: egzotik yabani hayvan türlerinin tanıtımı için lisans ve suda yaşayan yavru balıkların piyasaya sürülmesi için lisans. Bu sistemler, yabancı türlerin istilasının yönetilmesinde ve önlenmesinde büyük rol oynamıştır.
Yabancı tür istilasının önlenmesi ve kontrolüne yönelik yasal karşı önlemler
Yabancı tür istilasının önlenmesi ve kontrolüne ilişkin mevcut mevzuatın çoğu, doğrudan yabancı tür istilasının önlenmesi ve kontrolüne yönelik değildir.Amaç sapması, eksik uyum kapsamı, düzensiz düzenleyici sistem, kusurlu düzenleyici sistem ve yasal sorumluluk eksikliği gibi sorunlar vardır. Yabancı tür istilasının yönetimi Olumsuz bir etkisi var. Bu durumda, yabancı türlerin önleme ve denetleme mekanizmasının iyileştirilmesi ve iyileştirilmesi acildir.
Formüle edilecek biyogüvenlik kanununda, istilacı yabancı türlerin yönetimi için bir liste sistemi, değerlendirme ve lisanslama sistemi, izleme ve erken uyarı sistemi, kontrol ve uzaklaştırma sistemi sağlayarak yabancı türlerin istilasının önlenmesi ve kontrolüne yönelik daha net bir yasal zemin sağlamak mümkündür. İstilacı yabancı türlerin tam bir liste sistemi ve liste için standartlaştırılmış dinamik bir güncelleme mekanizması, yabancı türlerin istilasının yönetiminin etkinliğini sağlamak için ön koşullardır. Muayene ve karantina sistemi açısından muayene ve karantina kapsamı genişletilmeli, istilacı yabancı türler için özel muayene ve karantina düzenlemeleri yapılmalıdır. Risk değerlendirmesinin içeriği, bunlarla sınırlı olmamak üzere, istila yolunun ve riskinin tanımlanmasını, yayılma riskini ve tüm ekosistem veya çevreye yönelik riski içermelidir. Giriş izin sistemi düzenlenirken, yabancı türlerin kasıtlı olarak sokulmasının onayı güçlendirilmelidir.Yalnızca risk değerlendirmesi yoluyla istila riskini ortadan kaldırabilen yabancı türler onaylanabilir. İzleme ve erken uyarı açısından, saha araştırmaları yapmak ve değerlendirme sonuçlarının doğrulanması ve izlemenin güçlendirilip güçlendirilmeyeceği konusunda tavsiyelerde bulunmak için özel erken uyarı kurumları kurulabilir.
İstilacı yabancı türleri etkin bir şekilde kontrol etmek ve ortadan kaldırmak için, öngörülebilir acil durumlar ve acil durum önlemleri önceden tam olarak düşünülmeli ve kapsamlı bir acil durum planı formüle edilmelidir. Ancak bu şekilde, yabancı tür istilasının önlenmesi ve kontrolüne yönelik sağlam bir yasal sistem oluşturulabilir.
"Guangming Daily" (22 Şubat 2020 sürüm 07)
Kaynak: Guangming Daily- "Guangming Daily"
