Büyük ayar! Tai'an'ın iki vilayeti, il finansının doğrudan yönetimi altında ilçelerin kapsamına alındı.
Shandong Eyaleti Halk Hükümeti'nin Finansal Yönetim Sisteminin Reformunun İl Düzeyinin Altına Çıkarılmasına İlişkin Uygulama Görüşleri
Lu Zhengfa (2019) No. 2
Tüm şehirlerdeki halk hükümetleri, tüm ilçelerin (şehirler, ilçeler) halk hükümetleri, eyalet yönetiminin tüm departmanları, tüm doğrudan bağlı kurumlar, tüm büyük işletmeler, tüm yüksek öğrenim kurumları:
İl altındaki mali dağıtım ilişkisini daha da düzeltmek, yeni ve eski kinetik enerjinin dönüşümünü hızlandırmak, yüksek kaliteli ekonomik kalkınmayı teşvik etmek ve ildeki temel kamu hizmetlerinin eşitlenmesini teşvik etmek için, il parti komitesi ve hükümetin onayı ile, şimdi ilin altındaki mali yönetim sistemi reformunu derinleştiriyoruz. Aşağıdaki uygulama görüşlerini ortaya koyun.
1. Genel gereksinimler
(1) Yol gösterici ideoloji. Xi Jinping'in Yeni Bir Çağ için Çin Karakteristikleriyle Sosyalizm Üzerine Düşüncesi rehberliğinde, Çin Komünist Partisi 19. Ulusal Kongresi ve 19. Merkez Komitesinin 2. ve 3. Genel Kurullarının ruhunu tam olarak uygulayın ve Genel Sekreter Jinpingin Shandongun önemli konuşmaları ve önemli talimatlarını teftişinin ruhunu kararlı bir şekilde uygulayarak ana sosyal meseleleri yakından takip edin Modern bir mali sistem kurmanın gerekliliklerine uygun olarak çelişkili değişiklikler, yüksek kaliteli kalkınmaya bağlı kalmak, iller ve şehirler ve ilçeler arasındaki mali gelir bölüşüm sistemini daha da düzleştirmek, ilçe mali kaynaklarının dağıtım modelini optimize etmek; iller, şehirler ve ilçeler arasındaki mali güçler ve harcama sorumlulukları bölümünün reformunu teşvik etmek ve il ilişkileri geliştirmek İl-ilçe transfer ödeme sistemi; yeni bir modernleşme ve güçlü çağ yaratmak için, ilçeleri doğrudan yöneten il mali sistemi reformunu derinleştirmek, mali güçlük çeken alanlara desteği daha da artırmak ve iller ve şehirler arasında açık yetki ve sorumluluklara sahip, mali koordinasyon ve bölgesel dengeye sahip bir mali ilişkinin kurulmasını hızlandırmak İl inşaatının yeni durumuna güçlü destek sağlayın.
(2) Temel ilkeler. Birincisi, finansal kaynakların tahsisini optimize etmektir. Artımlı mali kaynakların dağıtım modelini ayarlayın ve çeşitli bölgelerin mevcut mali kaynaklarının sağlanması temelinde yeni mali kaynakların seviyeler ve bölgeler arasında rasyonel dağılımını teşvik edin ve koordineli bölgesel kalkınmayı teşvik edin. İkincisi, hakları ve sorumlulukları açıklığa kavuşturmaktır. Temel kamu hizmetleri alanındaki mali güç ve harcama sorumluluklarını karşılayan, iller, şehirler ve ilçeler arasında paylaşım yöntemlerini standartlaştıran ve insanların geçim kaynaklarının alt sınırını güvence altına alan bir mali sistem kurun. Üçüncüsü, teşvikleri ve kısıtlamaları güçlendirmektir. Mali dağıtım politikalarını iyileştirin, şehirlerin ve ilçelerin coşkusunu harekete geçirin ve yüksek kaliteli ekonomik kalkınmayı teşvik edin. Dördüncüsü, genel planlamaya odaklanmaktır. Yalnızca diğer alanlardaki reformlarla bağlantı kurmakla kalmaz, aynı zamanda merkezi mali ve vergilendirme reformlarının uygulanmasında bir sonraki adıma yer bırakır ve reformlar için ortak bir güç oluşturur.
2. İller, şehirler ve ilçeler arasında mali gelir paylaşım sisteminin iyileştirilmesi
(1) İller ve şehirler ve ilçeler arasında vergi paylaşım yöntemini ayarlayın. 2019'dan itibaren petrol, elektrik, otoyol ve demiryolları gibi bölgeler arası operasyonlar için ayrılan il düzeyinde özel kurumlar vergisine ek olarak, şehir ve ilçe katma değer vergisi, kurumlar vergisi, kişisel gelir vergisi ve kaynak vergisi, emlak vergisi, kentsel arazi kullanım vergisi ve arazi 2017 yılı içinde katma değer vergisi, tarım arazisi işgal vergisi ve tapu vergisi gelirlerindeki artış için, doğrudan il maliyesi tarafından yönetilen iller, şehirler ve ilçeler (bundan böyle doğrudan il maliyesi tarafından yönetilen ilçeler olarak anılacaktır) 20:80 oranında bölünmüştür. Bunlardan il bölümü, uygulamada il ve ilçenin geliri, arsa edinimi ve yönetimi, hazineye yerinde ödeme olarak kullanılacak kısımlara ayrılmış olup, il ve ilçe ilçe finansmanını yıl sonunda sistem üzerinden halledecektir.
(2) Qingdao için eyalet mali yoğunlaşma politikasını ayarlayın. Qingdaonun eyalet mali fonları 2019dan başlayarak 3 milyar yuana çıkacak ve bunu temel olarak kullanacak. O andan itibaren mali gelir, Qingdaonun mali gelirindeki artışa uygun olarak artacak ve zayıf finansal kaynaklara sahip bölgelere yapılan transfer ödemelerine odaklanacak. İlin bölgesel koordineli kalkınması.
3. Temel kamu hizmetlerinde iller, şehirler ve ilçeler arasında mali yetki ve harcama sorumluluklarının paylaşımı reformunun derinleştirilmesi
(1) İllerin, şehirlerin ve ilçelerin mali yetkilerini temel kamu hizmeti alanlarında makul bir şekilde bölmek. Temel kamu hizmetlerinin faydalarının kapsamının hükümetin yetki alanıyla aynı olduğu ilkesine uygun olarak, temel kamu hizmetlerinde mali güçlerin iller, şehirler ve ilçeler arasında bölüşümünü kademeli olarak standartlaştırın. Ekonomik düzenlemenin uygulanmasında, birleşik bir piyasa düzeninin sürdürülmesinde, sosyal adalet ve adaletin somutlaştırılmasında, ilin ekonomik ve sosyal istikrarının sürdürülmesinde, bölgesel koordineli kalkınmanın teşvik edilmesinde ve ildeki temel kamu hizmetlerinin eşitlenmesinin teşvik edilmesinde il mali otoritesinin güçlendirilmesi. Doğrudan tabana bakan, geniş kapsama alanı olan, yerel halkla yakından ilgili, şehir ve ilçeler tarafından daha rahat ve etkili temel kamu hizmetlerinin sunulması, şehirlerin ve ilçelerin mali yetkileri olarak belirlenmektedir. Faydaların kapsamını açıkça ayırt etmek zor olan, ancak kamu ihtiyaçları olan ve ilin ekonomisi ve toplumunun koordineli gelişimini teşvik etmeye yardımcı olan kamu hizmetleri için, ilin ve şehrin ve ilçenin ortak mali gücünü kademeli olarak netleştirin.
(2) İl, il ve ilçenin müşterek mali gücü olarak başlıca temel kamu hizmeti konularını listeleyiniz. Temel Kamu Hizmetleri Alanında Merkezi ve Yerel Yönetimler Arasında Ortak Mali Güçler ve Harcama Sorumluluklarının Bölünmesi Reform Planının Basılması ve Dağıtılmasına İlişkin Danıştay Genel Ofisi Bildirisi ne göre (Guobanfa [2018] No. 6), kitlelerin, personelin veya halkın temel yaşam ve kalkınma ihtiyaçlarını içerecektir. Aile sübvansiyon nesnesi veya dağıtımın temelidir, il, şehir ve ilçe harcama sorumluluğunu paylaşır, eğitimin önceliği ve anahtar koruması, tıbbi bakım ve 17 ana temel kamu hizmetleri de dahil olmak üzere yaşlılar ilk olarak il ve şehrin ortak mali gücüne dahil edilir ( Korumayı artırmak için Ek 1'e bakınız. Temel kamu hizmetlerindeki ortak mali gücün kapsamı, gelecekte ulusal reformların gereklerine ve ilimizin ekonomik ve sosyal kalkınmasına göre ayarlanacaktır. Temel kamu hizmeti garantisinin ulusal temel standartlarının sıkı bir şekilde uygulanması öncülüğünde, il düzeyinde, tüzüklere uygun olarak ilin temel kamu hizmeti garanti standartlarını yeknesak bir şekilde formüle etmesi gerekir. Her şehir, yerel koşullara göre ilin birleşik standartlarından daha yüksek bölgesel standartları formüle edebilir ve prosedürlere göre önceden dosyalamak için il düzeyine rapor verebilir ve gerekli fonların daha yüksek kısmı için ödeme yapabilir.
(3) Temel kamu hizmetleri alanında il ile şehir ve ilçenin ortak mali gücü için harcama sorumluluklarının paylaşımını standartlaştırın. Özellikle üç kategoriye ayrılan 17 temel kamu hizmeti derecelendirme garantisi sorumluluklarını daha da açıklığa kavuşturun ve rafine edin: birinci kategori, zorunlu eğitim için kamu finansman garantisini, ailelerden mali güçlük çeken öğrenciler için geçim ödeneklerini, orta mesleki eğitim için ulusal harçları ve orta mesleki eğitim için harçsız sübvansiyonları içerir. Genel lise eğitimi, genel lise eğitimi için harç ve muhtelif sübvansiyonlar, kentsel ve kırsal sakinler için temel emeklilik sigortası sübvansiyonları, kentsel ve kırsal sakinler için temel sağlık sigortası sübvansiyonları, temel halk sağlığı hizmetleri ve aile planlaması yardım garantileri için 10 kalem ulusal maaş vardır. 16 şehre (Qingdao hariç) il sübvansiyon oranları beş seviyeye ayrılmıştır: il finansının doğrudan yönetimi altındaki ilçeler için% 40,% 50,% 60,% 70 ve% 80 ve üç seviye% 70,% 80 ve% 90 (Ek 2'ye bakınız). Ücretsiz ders kitaplarının sağlanması ve afet mağduru kişilere yardım dahil olmak üzere ikinci kategori, mevcut politikalara uygun olarak geçici olarak uygulanmaktadır. Üçüncü kategori beş maddeden oluşmaktadır: temel kamu istihdam hizmetleri, tıbbi yardım, muhtaç insanlara yardım, engelliler için hizmetler ve kentsel ve kırsal uygun fiyatlı konut projeleri İl pay oranı, temel olarak yerel mali koşullar ve teminat nesnelerinin sayısına göre belirlenir.
4. Eyaletler arası-ilçe transfer ödeme sisteminde reform ve iyileştirme
(1) Yeni ve eski kinetik enerji projelerinin dönüşümünü desteklemek için finansal sistem teşvik politikaları uygulayın. 2018'den 2020'ye kadar, yeni ve eski kinetik enerjinin dönüşümü için ekonomik operasyon kalitesi ve verimliliği, inovasyona dayalı geliştirme, dış dünyaya açılma, ekolojik çevre koruma, eski kinetik enerjinin ortadan kaldırılması ve güvenli üretim gibi temel göstergelerin tamamlanmasına dayanan, yeni ve eski kinetik enerjinin dönüşümü ile bağlantılı bir transfer ödeme dağıtım mekanizması kurun. Aşamalarda ödüller verin. Mali gelir yapısını optimize etmek için bir teşvik mekanizması oluşturun ve vergi geliri oranını, ana vergi geliri oranını ve mali gelir artış oranını artıran şehirleri belirli gereksinimleri karşılayan ödüllendirin. Yüksek teknoloji işletmeleri için vergi artışı teşvik mekanizması kurun, yüksek teknolojili işletmelere katma değer vergisi ve kurumlar vergisi zamları ödeyin ve şehri belirli bir oranda ödüllendirin. Önemli parklarda "Mu başına vergi" lideri için bir teşvik mekanizması oluşturun, "Shandong Eyaletindeki Yeni ve Eski Kinetik Enerji Projelerinin Dönüştürülmesine İlişkin Uygulama Planı" nda tanımlanan kilit parklar için "Mu başına vergi" odaklı vergi katkı değerlendirmeleri gerçekleştirin ve değerlendirme sonuçlarına göre sınıflandırma uygulayın uyarma. İldeki tüm seviyelerde hükümetler tarafından yönetilen işletmeler için bir "anklav" proje vergi avantajı paylaşım mekanizması, bölgeler arası yatırım ve büyük endüstriyel projelerin inşası, idari bölgelerin sınırlarının kırılması ve proje transfer alanının ana gövdesi ile transfer alanı arasında vergi paylaşımının uygulanması. Performans değerlendirme ile bütçe düzenlemelerini birbirine bağlamak için bir mekanizma oluşturun, ana politikaların ve kilit projelerin önceki performans değerlendirmesini aktif olarak teşvik edin, performans izleme ve değerlendirme yapın ve "para harcamak etkinlikten sorumlu olmalı ve geçersiz kılma sorumlu olmalıdır". Yukarıdaki politikalar, sona erdikten sonra politika uygulamasının etkisine göre ayarlanacaktır.
(2) İlin mali güçlük çeken bölgelere havale ödeme sistemini iyileştirmek. Vergi payı oranındaki artışa bağlı olarak il düzeyinde ek mali kaynaklar, il düzeyinde temel mali garanti mekanizmasının sermaye ölçeğini artırmak için kullanılacak ve mali sıkıntılarda ilçelere (iller, ilçeler) sübvansiyonların artırılması, "Teminat esasları ve boşluğu doldurma" ilkesine uygun olarak . Bölgeler arasında mali dengeyi geliştirmek için dengeli transfer ödemeleri için istikrarlı bir büyüme mekanizması oluşturun.
(3) Ekolojik medeniyet inşası için mali ödül ve sübvansiyon mekanizmasını yenileyin ve iyileştirin. 2019 yılından itibaren şehirlerin ve ilçelerin çevre koruma sorumluluğunu güçlendirmek için, kimyasal oksijen talebi, amonyak azotu, kükürt dioksit ve azot oksitler dahil olmak üzere dört ana kirleticinin yıllık toplam emisyonlarına göre doğu, orta ve batı bölgeleri için ton başına 800 yuan tahsil edilecek. 600 yuan, 400 yuan (100 kg başına amonyak azotu), ana kirletici emisyon düzenleme fonu belediye (Qingdao dahil) hükümetinden toplanacak ve toplama standardı sonraki yıllarda kademeli olarak artırılacaktır. İl düzeyinde toplanan uyum fonu, hava, su, enerji tasarrufu ve emisyon azaltımı için bir ödül ve ceza mekanizması ve temel ekolojik işlev alanları ve doğa rezervleri için bir ekolojik tazmin sistemi oluşturmak ve ekolojik medeniyetin inşasını şiddetle teşvik etmek için koordineli bir şekilde kullanılacaktır. Özel tedbirler, İl Maliye Bakanlığı tarafından İl Ekolojik Çevre Dairesi ile birlikte formüle edilecektir.
(4) Belediye ve ilçe mali gelir artışının teşvik ve kısıtlama mekanizmasının iyileştirilmesi. 2019'dan 2020'ye kadar şehirleri ve ilçeleri reel ekonomiyi canlandırmaya teşvik etmek için katma değer vergisi gelirlerini artırmaya yönelik teşvik politikalarının uygulanması, ekonomik dönüşümü ve iyileştirmeyi teşvik etmeye yönelik kurumsal reformlar nedeniyle il düzeyinde şehir ve ilçelerden toplanan artan katma değer vergisi gelirlerine tam geri ödeme sağlayacaktır. Mali gelirin kalitesini artırmak için şehirlerde ve ilçelerde vergi artışını sınırlandıracak politikalar uygulayın.
V. İl finansmanının doğrudan yönetimi altında ilçe sistemi reformunun derinleştirilmesi
(1) İl finansmanı tarafından doğrudan yönetilen ilçelerin kapsamını genişletin. Zayıf ilçeleri kırmaya ve bölgesel entegrasyonun gelişimini dikkate alarak öncelik verme ilkesine uygun olarak, il finansının doğrudan yönetimi altında ilçelerin kapsamını ayarlayın ve genişletin (bkz. Ek 3). İl maliyesi, mali gelir ve harcama, transfer ödemeleri, devlet borç limitleri, fon değişimleri, bütçe ve kesin hesaplar ve yılsonu sistem mutabakatı açısından il maliyesinin doğrudan yönetimi altındaki ilçelerle doğrudan iş ilişkileri kurar. İl finansının doğrudan yönetimi altında ilçelerin sınıflandırma performans değerlendirmesinin güçlendirilmesi ve ilçe ve ilçe mali yönetim düzeyinin iyileştirilmesi. Kapsamlı bir şekilde güç genişletme ve ilçeleri güçlendirme reformuyla birleştirerek, ilin ekonomik kalkınmasını desteklemek ve ilçe kalkınma canlılığını canlandırmak için mali politika önlemlerini formüle edin ve uygulayın.
(2) İllerin ve şehirlerin, illere müşterek olarak yardımcı olmaları ve ilçeyi doğrudan yönetmeleri için mekanizmanın iyileştirilmesi. Genel ilçe kalkınması için belediye düzeyinin sorumluluğunu güçlendirmek ve yetki alanı altındaki ilin doğrudan mali yönetimi altındaki ilçelere belediye düzeyinin yardımını her şehrin mali yönetim performans değerlendirmesinin önemli bir içeriği olarak görmek ve bunu il transfer ödemelerinin dağılımıyla ilişkilendirmek. İl maliyesi, il maliyesi tarafından doğrudan yönetilen sübvansiyon fonlarının miktarını belediye düzeyine göre kendi malî kaynakları ile düzenler ve doğu, orta ve batı bölgelerini sırasıyla% 10,% 20 ve% 30 oranında ödüllendirir. İl ödül fonları, il finansmanının doğrudan yönetimi altında ilçelerin kalkınmasını desteklemek için kullanılmalıdır.
Altı, iş gereksinimleri
Mali yönetim sistemi reformunun il düzeyinin altına derinleştirilmesi, ilimizin mali ve vergilendirme alanında kurumsal yeniliği teşvik etmek ve modern bir mali sistemin inşasını hızlandırmak için önemli bir önlemdir.İl bölgelerinin koordineli kalkınmasının teşvik edilmesi, yeni ve eski ivmenin dönüşümünün teşvik edilmesi ve kaliteli ekonomik kalkınmanın sağlanması açısından büyük önem taşımaktadır. Her düzeydeki parti komiteleri ve hükümetler genel durumdan hareket etmeli, siyasi konumlarını daha da iyileştirmeli ve reformdan sonra yeni sistemin sorunsuz işlemesini sağlamak için görevlerini yüksek bir sorumluluk duygusu, misyon, reform ve yenilik ruhu ile ciddiyetle yerine getirmelidir. Doğrudan eyalete bağlı ilgili daireler, aktif olarak görevlerini yerine getirmeli, koordinasyon ve işbirliğini güçlendirmeli ve reformların uygulanmasını ortaklaşa teşvik etmelidir. İl mali departmanı lider bir rol oynamalı, genel planlama ve koordinasyonu güçlendirmeli, konuşlandırma için dikkatli düzenlemeler yapmalı, dikkatli bir şekilde organize etmeli ve uygulamalı ve reformların sorunsuz bir şekilde uygulanması için sağlam bir garanti sağlamak için işle bağlantılı olarak iyi bir iş çıkarmalıdır.
Yukarıdaki görüşler 1 Ocak 2019'da yürürlüğe girecek ve özel uygulama kuralları İl Maliye Bakanlığı tarafından formüle edilecektir.
Ek: 1. Bazı temel kamu hizmeti alanlarındaki illerin, şehirlerin ve ilçelerin ortak mali yetkilerinin listesi
2. Şehirlerin ve ilçelerin bazı önemli geçim politikalarına ilin sübvansiyonlarının oranı
3. İl finansmanı tarafından doğrudan yönetilen ilçelerin (şehirlerin) listesi
Kapsamlı: Shandong Eyalet Hükümeti web sitesi, Tai'an Sesi
