Sosyal güvenlik fonlarına aktarılan devlete ait varlıklar için boşlukları doldurun ve bırakın
Jiang Mengwei Pekin Ticari Günlük
Sosyal güvenlik fonunun devlete ait sermayesinin zenginleştirilmesi, gelecekteki potansiyel temel emeklilik sigortası fonu boşluğuyla başa çıkmak için her zaman bir "sonradan hareket" olarak görülmüştür. Birkaç gün önce, Danıştay resmi olarak "Devlet Sermayesinin Bir Kısmının Sosyal Güvenlik Fonunu Zenginleştirmeye Devredilmesine İlişkin Uygulama Planını" (bundan böyle "Plan" olarak anılacaktır) yayınlamıştır. Yıllardır çözülmemiş olan özel tahsis yöntemleri ve oranları gibi konular açıklığa kavuşturuldu. "Plan" a göre, transfer oranı şirketin devlete ait öz sermayesinin% 10'una birleştirilmiştir. Merkezi işletmelerin devredilen kamu sermayesi, Danıştay tarafından görevlendirilen Sosyal Güvenlik Fonu tarafından merkezi olarak tutulur ve değerlendirme ve denetime tabi olarak ayrı ayrı muhasebeleştirilir; yerel işletmelerin devredilen kamu sermayesi, il halkı hükümetleri tarafından kurulan tamamen devlete ait şirketler tarafından merkezi olarak tutulur ve yönetilir. Ve operasyonlar. Devredilen devlete ait öz sermayeyi, ilde (bölge, şehir) devlete ait sermaye yatırımı ve işletimi işlevi ile şirketin özel hesap yönetimine emanet etmek de mümkündür.
Öyleyse, yaklaşık yirmi yıldır sektör tarafından yoğun bir şekilde ilgi gören bu "plan" ile devlete ait varlıkların sosyal güvenlik fonlarına transfer edilmesinin hangi kilit sorunları çözüldü ve bir sonraki politika iyileştirme adımının yolunu açmak için ne "canlı kesintiler" kaldı?
01
Devlete ait sermayenin transferi doğrudan mali sübvansiyonlar
Son iki yılda, sosyal sigorta primlerinin oranını düşürerek işletmelerin ve çalışanların yükünün azaltılması, sosyal sigorta poliçeleri reformundaki trendlerden biri haline geldi. Bununla birlikte, Çin'in yaşlanmasının giderek artan ciddi sorunu ve emeklilik sigortası fonları dengesi üzerindeki artan baskı karşısında, sektörün "Plan" ın serbest bırakılmasına yönelik beklentileri artıyor.
"Plan" a göre, transferin amacı, varsayılan ödeme süresi politikasının uygulanması nedeniyle işletme çalışanları için temel emeklilik sigortası fonundaki açığı kapatmak ve devlete ait sermayenin devlete ait sermayenin niteliklerini değiştirmeden, devlete ait sermayenin çeşitlendirilmiş şekilde elde tutulmasını sağlamaktır. Transfer nesneleri ile ilgili olarak, "Plan" şirket sistem reformunu bir havza olarak alır.Merkezi ve yerel işletme grupları, şirket sistemi reformunu tamamladıysa, doğrudan işletme grubunun özkaynaklarını devrederler; merkezi ve yerel işletme grupları şirket sistemi reformunu tamamlamamışsa, reformdan sonra gereksinimleri takip edeceklerdir. İşletme gruplarının özkaynaklarını aktarın; aynı zamanda, kurumsal reformu tamamlamamış işletme gruplarının birinci düzey yan kuruluşlarının özkaynak transferini keşfedin.
Ayrıca "Plan" da pilotların ilk olması, dağıtılması ve devredilmesi, yani bu yıl pilot çalışmaları yapacak bazı merkez işletmelerin ve bazı illerin seçilmesi için bir yol haritası oluşturmuştur. Bunlardan ilki, Devlet Konseyi'nin Devlet Mülkiyetli Varlık Denetleme ve İdare Komisyonunun denetimindeki 3 ila 5 merkezi olarak yönetilen işletme ve 2 merkezi finans kuruluşunu içermektedir. İkinci adım, diğer uygun merkezi yönetimli işletmelerin, merkezi idari kurumların ve merkezi finans kuruluşlarının devlete ait öz sermayesinin, pilot deneyimin özetlenmesine dayalı olarak, gruplar halinde devredilmesi ve aktarımın mümkün olan en kısa sürede tamamlanmasıdır. Tüm illerdeki (özerk bölgeler ve belediyeler) halk hükümetleri, kendi bölgelerindeki yerel kamu iktisadi teşebbüslerinin devlete ait öz kaynaklarının transferini organize etmek ve uygulamaktan sorumludur.
"Aslında," Plan "a tahsis edilen kamu iktisadi teşebbüslerinin devlet sermayesi özsermaye şeklinde devlet sermayesidir." Devlete ait uzman Zhu Boshan, şu anda Çin'in kamu iktisadi teşebbüslerinin esas olarak merkezi teşebbüsler ve yerel devlete ait teşebbüsler olarak bölündüğünü açıkladı. Devlet Konseyi'nin Devlet Varlıkları Denetleme ve İdare Komisyonu, Maliye Bakanlığı ve mülkiyet hakları yönetimi işlevlerinden sorumlu diğer departmanlar. Birincisi, nispeten kapsamlı ve kapsamlı işletme türlerinden sorumluyken, ikincisinin merkezi işletmelerin yönetimi nispeten mali, daha özel olan China Railway Corporation ve CITIC Group ise Devlet Konseyi tarafından yönetiliyor. Varlık yönetimi için doğrudan Maliye Bakanlığı'na bağlıdır.
Zhu Boshan, "Plan" ın fikirlerini birleştirdi ve Merkezi Derin Reform Grubu'nun devlete ait işletmelerin bu yıl içinde kurumsal reformu tamamlamasını şart koşmasına rağmen, mevcut durumdan, Devlet Konseyi'nin SASAC sistemindeki işletme devri koşullarının nispeten olgun olduğunu tahmin etti. ", China Mobile ve China Unicom'un transfer pilotları olması bekleniyor.
Bununla birlikte, sektördeki bazı insanlar, devlete ait varlıkların transferinin niteliği hakkında sorular yöneltti: Yıllar önce, her düzeydeki finans temel emeklilik sigortası fonunu sübvanse ediyordu ve devlete ait sermayenin sosyal güvenlik fonuna aktarılması, mali sübvansiyonlar için yeni bir mekanizma mı?
Bu bağlamda, finans, vergilendirme ve devlete ait varlıklar alanlarındaki uzmanlar bunu reddetti. Ulusal Yönetim Okulu Ekonomi Bölümü'nde profesör olan Feng Qiaobin, temel emeklilik sigortası fonuna yönelik mali sübvansiyonların genel kamu bütçesinden alındığını söyledi. "Son yıllarda, Çin'in sosyal güvenlik için mali sübvansiyonları hızla arttı ve doğrudan mali yük çok ağır. Ancak, daha önce devlete ait varlıklar tarafından finansmana ödenen temettüler sınırlıydı ve ana sermaye devlete ait varlıklar sistemi içinde dolaştırılıyordu. Sosyal güvenlik fonlarının tahsis edilmesinden sonra, devlete ait işletme bütçesine yansıtılacaktır. Uzun vadede, doğrudan mali harcamalar üzerindeki baskı azaltılabilir. "Feng Qiao Bin dedi.
02
% 10 transfer oranı yüksek veya düşük
% 10, "Plan" tarafından belirlenen devlete ait öz sermaye transferlerinin oranıdır ve aynı zamanda tüm belgenin anahtarıdır.
Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan verilere göre, bu yılın ilk yarısı itibariyle, Çin'in devlete ait işletmelerinin toplam varlıkları 143,5 trilyon yuan idi. "Yaklaşık 150 trilyon yuan'ın varlıkları, halihazırda% 10'unu sosyal güvenlik fonuna aktarmış borsaya kote devlete ait işletmelerin varlıklarını da içermesine rağmen, gelecekte sosyal güvenlik fonuna eklenecek devlete ait varlıkların ölçeğinin hala çok büyük olduğu görülebiliyor. "Zhu Boshan dedi.
Aslında, Sosyal Güvenlik Fonu Ulusal Konseyinin başkan yardımcısı Wang Zhongmin'in gelecekte birkaç trilyon yuan devlet sermayesinin sosyal güvenlik fonunun fon havuzuna tahsis edileceğini tahmin etmesinden önce sektörden haberler vardı.
Yine de endüstri,% 10'luk tahsis oranının nispeten muhafazakar olduğuna ve sektörün beklentilerinin biraz altında olduğuna inanıyor. Feng Qiaobin, daha önce devlete ait sermayeyi sosyal güvenliğe tahsis etmeye çalışan Shandong'un tahsis oranını% 30 olarak belirlediğini açıkladı.Sektör tahminlerine göre, gelecekte% 10 oranında iyileşme için hala yer var ve bunu en az% 30'a çıkarmak tamamen mümkün. nın-nin. Qi Chuanjun ayrıca% 10'un yalnızca ilk pilot tahsis oranı olduğuna ve politika ayarlamaları için yer bırakan ilgili departmanlar olması gerektiğine inanıyor.
Zhu Boshan, şu anda Çin'de devlete ait öz sermayenin toplam ölçeğinin kesin olmadığına inanıyor.% 10'luk transfer oranı, devlete ait varlıklar denetim sistemi için önemli bir zorluk teşkil ediyor. Mevcut duruma göre,% 10'luk bir sınır daha gerçekçi. . "Devlet Konseyinin Devlet Varlık Denetleme ve İdare Komisyonu'nun yetki alanındaki merkezi işletmeleri örnek olarak alın.% 10'luk devrin ardından, Devlet Varlık Denetleme ve İdare Komisyonu daha çeşitli kurumsal ortaklık modelleriyle karşılaşacaktır. Sosyal güvenlik fonu özel bir hissedar olsa da, öz sermaye 3 yıl sonra gerçekleşirse, sosyal sermayeye girecektir. Ellerde, operasyon yöntemi daha karmaşık hale gelecektir. Dedi. Zhu Boshan, açıkçası, bu aşamada transfer oranı ne kadar büyükse, üç yıl sonra belirsizlik o kadar büyük ve kalan öz sermayenin sosyal güvenlik fonuna aktarılması gerekip gerekmediği konusunda hala çözüm bulunacak. Sorun.
Zhu Boshan ayrıca, şu anda Çin'in aktif olarak karma reformu ilerlettiğini söyledi.Karışık reformun hızı arttıkça, merkezi işletmelerin öz sermaye yapısı önemli ölçüde değişebilir. Devredilen sermaye ile kamu iktisadi teşebbüslerinin reformu, iki politikanın uyumlu olmasını sağlamak için kurumsal olarak nasıl ilişkilendirilir? Eylem ve karşılıklı tanıtım, rafine edilmesi gereken bir sonraki adımın da içeriğidir.
03
Devredilen öz sermayenin gerçekleştirilmesi ve "canlı kesinti" den ayrılması
Son tahlilde, devlete ait sermayenin sosyal güvenlik fonuna aktarımı, temelde gelecekteki temel emeklilik sigorta fonunun "zamansız ihtiyaçlarına" yanıttır. Geçen yıl Ulusal Halk Kongresi'nin basın toplantısında, Başbakan Li Keqiang ulusal sosyal güvenlik fonu rezervlerinin kullanılmadığını ve paranın son tahlilde emeklilik fonları için kullanıldığını açıkça belirtti. Üst düzey bir sosyal güvenlik uzmanı, Beijing Business Daily'den bir muhabire, son tahlilde, devlete ait varlıkların Ulusal Sosyal Güvenlik Fonuna tahsis edilmesinin, erken emeklilik sigortası ve ulusal sosyal güvenlik fonlarından kaçınmak için emeklilik sigortası fonu havuzunda gelecekteki boşluklara hazırlık olarak görülebileceğini söyledi. Bir açık var.
Bununla birlikte, Maliye Bakanlığı'nın "Planı" yorumlarken yaptığı ilgili açıklama da oldukça ilgi çekicidir: Departman, bu politikanın uygulanmasının, işletme çalışanları için temel emeklilik sigortası fonundaki boşluğu kapatmak için büyük miktarda devlet sermayesi yapılması gerektiği anlamına gelmediği özellikle açıktır.
Spesifik olarak, Maliye Bakanlığı, devlete ait sermayenin devredilmesinden sonra, devlete ait sermayenin gelirinin esas olarak Sosyal Güvenlik Fonu gibi teşebbüslerin elinde bulunan öz sermaye temettülerinden geldiğini belirtti. Gelecekte, her bir teşebbüs kuruluşunun aynı seviyesindeki mali departmanlar, temel emeklilik sigortası fonunun harcama ihtiyaçlarını ve devlete ait sermaye kazançlarının durumunu genel olarak dikkate alacak ve zamanında tahsilatları gerçekleştirecektir. Şu anda, Çinin kurumsal emeklilik sigortası fonları genellikle nispeten büyük bir bakiyeye sahiptir ve temel emeklilik sigortası fonlarının önemli bir stoğu vardır. Kısa vadede, finans departmanı devredilen devlete ait sermaye üzerinden gelir tahsilatı uygulamayacak ve teşebbüs kuruluşunun devlete ait sermayeyi gerçekleştirmesine neden olmayacaktır. Ayrıca "Plan", Sosyal Güvenlik Fonu gibi teşebbüs kuruluşlarının, onaylandıktan sonra devlete ait sermayenin işletilmesi yoluyla gelir elde edebileceğini önermektedir. Buna cevaben, Maliye Bakanlığı, devlete ait sermayenin işleyişinin esas olarak devlet sermayesinin yapısal olarak uyarlanması ve düzenli bir şekilde ilerletilmesi ile ilgili olduğunu açıkladı.Amaç, devlet sermayesinin değerini korumak ve artırmak ve daha fazla fayda elde etmek, sadece devlet sermayesini gerçekleştirmek değil.
"Plan" ın ayrıca, Ulusal Sosyal Güvenlik Fonu gibi teşebbüslerin 3 yıldan fazla bir kilitleme süresinin yükümlülüklerini yerine getireceğini ve asıl hissedarların satışları üzerindeki diğer kısıtlamaları miras alacağını belirtmekte fayda var. Kilitlenme süresi boyunca, devir işlemine dahil olan ilgili şirketler listelenmişse, asıl hissedarın kilitleme süresi yükümlülüklerini de miras almaları gerekir. Bu nedenle, teşebbüs teşebbüs yukarıda belirtilen süre içerisinde kamu sermayesini gerçekleştirmeyecektir. Feng Qiaobin, "Aslında, üç yıllık kilitlenme süresi aslında bir ara dönemdir; bu, teşebbüs için bir ayarlama ve adaptasyon dönemi ve işletme için bir istikrar dönemi." Dedi.
Ancak Qi Chuanjun, kilitlenme süresinin bir başka anlamının da, üç yıl sonra Ulusal Sosyal Güvenlik Fonu Konseyi ve diğer teşebbüs kuruluşlarının duruma göre yine de özkaynaklarını gerçekleştirebilecekleri olduğunu söyledi. "Devlete ait sermaye tahsisi taahhüdü, işletmenin fiili iş faaliyetlerini etkilemeyecek olsa da, elde ettikleri gelir öz sermaye temettülerinden veya öz sermaye transferlerinden gelebilir. Bu aşamadaki getirileri maksimize etme şekli, esas olarak işletmenin iş durumundaki değişikliklere göre belirlenir. "Feng Qiaobin dedi.
04
Milli Emeklilik Planında Yeni Sorunlar
Yeni Düzen'in getirilmesi genellikle bir veya daha fazla alandaki reformları tamamlar. "Plan" söz konusu olduğunda, kamu iktisadi teşebbüsleri reformunun yanı sıra, temel emeklilik sigorta sistemi reformu da var.
Zhu Boshan, "" Planın "ilan edilmesi şirketler üzerinde temettü ödemeleri için belirli bir baskı yaratacak, ancak olumlu bir etkiye sahip ve şirketleri reformları hızlandırmaya zorluyor." Dedi.
Öte yandan, Qi Chuanjun ve diğer birçok uzman, ulusal emeklilik reformunun zorluğunu daha da kötüleştirmek için ilgili departmanların devlet sermayesinin sosyal güvenlik fonlarına tahsis edilmesinden kaçınmaya da dikkat etmesi gerektiğini söyledi.
Ekim ayının sonlarında, İnsan Kaynakları ve Sosyal İşler Bakanı Yin Weimin, 19. Ulusal Kongrede düzenlediği basın toplantısında, önümüzdeki yıl Çin'in temel emeklilik sigortasının ulusal koordinasyonunda ilk adımı atacağını ve farklı bölgelerdeki emeklilik sigortası yükünü dengelemek için merkezi bir ayarlama sistemi uygulayacağını kamuoyuna açıkladı. 13 Kasım'da, İnsan Kaynakları ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'nın Sosyal Güvenlik Yönetim Merkezi, geçen yıl çeşitli bölgelerdeki sosyal güvenlik gelir ve harcamalarının ayrıntılı durumunu açıklayan "Çin'in Sosyal Sigorta Gelişimi 2016 Yıllık Raporu" nu (bundan böyle "Rapor" olarak anılacaktır) yayınladı. "Rapor" a göre, geçen yıl Çin'deki çeşitli illerin emeklilik dengesi kabiliyetinde büyük farklılıklar vardı. En yüksek bakiyeye sahip Guangdong Eyaletindeki kentsel çalışanlar için temel emeklilik sigortası fonunun toplam bakiyesi 725,8 milyar yuan idi ve ulusal toplam bakiyenin yaklaşık% 20'sini oluşturuyordu, ancak Heilongjiang ve Qinghai 10 vilayet ve şehir ile Sincan Üretim ve İnşaat Kolordusu'nun emekli maaşları sadece 10 aydan az bir süre için ödenebiliyor, cari dönemde emekli maaşı ödenemeyen illerin sayısı 7'ye yükseldi, hatta tek tek il ve şehirlerin kümülatif bakiyesi -232'de dibe vurdu. 100 milyon yuan. Ulusal emekli maaşları havuzlamasının zorunlu olduğu görülebilir.
Qi Chuanjun, "Ancak" Plan "a göre, merkezi işletmelerin ve yerel devlete ait işletmelerin devlete ait sermaye transferi alıcıları hala merkezi ve yerel düzeylere bölünmüş durumda ve temel emeklilik sigortası sisteminin parçalanması riski olabilir." Dedi. Bazı uzmanlar, genel anlamda, temel emeklilik sigorta fonunun, özellikle cari gelirin giderleri karşılayamadığı ve kamu iktisadi teşebbüslerinin işleyişinin tatmin edici olmadığı illerde baskıyı dengelediğini, tahsisin uygulanmasının ardından, yüksek bakiye ve bakiyenin "dibe vurduğunu" söyledi. İller arasındaki boşluk daha da genişleyecek ve merkezi koordinasyonun zorluğu yeniden artacak, ilgili birimler bunu tam olarak tahmin etmeli ve önümüzdeki yılki reformun planlandığı gibi ilerlemesini sağlamak için mümkün olan en kısa sürede karşı önlemler almalıdır.
