2019'da Çin'deki antitröst soruşturma vakalarının envanteri
Wen Lifang Hukuk Bürosu Antitröst Ekibi
20 Şubat 2020'de, "Çin Piyasa Düzenleme Haberleri" web sitesi, Pazar Düzenleme için Devlet İdaresi Tekel Karşıtı Bürosu Direktörü Wu Zhenguo'nun (bundan böyle "SAMR" olarak anılacaktır), "Adil Rekabet, Hizmet Reformu ve Geliştirme Taahhüdü-2019 "Tekel Karşıtı Çalışmaya Genel Bakış", önceki yıldaki tekel karşıtı çalışmanın tüm yönlerini özetliyor ve gözden geçiriyor.
Makalede açıklanan bilgilere göre, 2019 yılında Çin'in tekel karşıtı kolluk kuvvetleri (merkez ve il pazar denetim departmanları dahil) 103 tekel davası açtı ve 44 davayı 320 milyon yuan para cezası ile kapattı. Bunlardan 28 tekel sözleşmesi davası soruşturma açılmış, 12'si cezalandırılmış, 15'i piyasa hakimiyetini kötüye kullanma davası, 4'ü cezalandırılmış, 24'ü idari tekel davası, 12'si düzeltilmiş, 36 operatör konsantrasyonu davası kanuna göre ilan edilmemiş, 16'sı cezalandırılmıştır. .
Bu makale okuyucunun referansı için tekel anlaşmalarına ve aralarındaki piyasa hakimiyetinin kötüye kullanılmasına odaklanacaktır.
Antitröst cezaları 2019'da 300 milyonu aştı
Devlet Piyasa Denetimi İdaresi web sitesinde yayınlanan ilgili bilgilerin ön envanterine göre, 2019 yılı boyunca en az 70 şirket, endüstri birliği ve diğer kuruluşların en az 18 yatay tekel anlaşması, dikey tekel anlaşmaları ve piyasa hakimiyetinin kötüye kullanılması davalarına karşı çıktığı tespit edildi. Tekel kolluk kuvvetleri ile uğraşmak. Bunların arasında, 4 vakadaki 5 taraf, soruşturmaların askıya alınması veya feshedilmesi nedeniyle cezalandırılmadı ve diğer vakalardaki 65 taraf, 21.900 ila 162.8 milyon yuan arasında değişen antitröst para cezaları aldı.
Yatay Tekel Anlaşması Örneği
2019'da, rakipler arasındaki fiyat sabitleme ve pazar bölümleme gibi yatay tekel anlaşmaları, tekel karşıtı yasa uygulayıcı kurumların hala odak noktası. 2019 yılında, 8 il, özerk bölge ve Hubei, Zhejiang, İç Moğolistan, Shaanxi, Chongqing, Shanxi, Shandong ve Hunan dahil olmak üzere belediyelerin piyasa denetim departmanları, inşaat malzemeleri, araç muayeneleri, restoranlar, otomobil şovlarını içeren 9 yatay tekel anlaşması vakasını araştırdı ve ele aldı. Şişelenmiş sıvı gaz ve diğer alanlar.
Bunlar arasında Zhejiang, 2 somut endüstri vakasını araştırdı ve ele aldı, İç Moğolistan, tekel karşıtı yasanın uygulanmasından bu yana catering endüstrisindeki ilk tekel davasını araştırdı ve ele aldı ve Shandong, işlemleri boykot etmek için örgütlenmiş bir ticaret birliğini içeren 1 vakayı araştırdı ve ele aldı.
Dikey Tekel Anlaşması Örneği
2019 yılında, Devlet Piyasa Denetimi İdaresi, tümü Tekel Karşıtı Yasanın 14. Maddesinde açıkça yasaklanmış olan yeniden satış fiyatının tespitini içeren (Yeniden Satış Fiyatının Korunması, bundan böyle "RPM" olarak anılacaktır) 4 dikey tekel anlaşmasının sonuçlarını açıkladı.
Piyasa hakimiyeti vakalarının kötüye kullanılması
Piyasa hakimiyetinin kötüye kullanılması davalarının soruşturulması ve ele alınmasıyla ilgili olarak ilgili işleme kararı alınan 5 davadan 3 dava cezalı, 2 dava ise ertelendi. Bunlardan üçü kamu hizmetleri, biri ilaç şirketi ve biri kimya şirketiyle ilgiliydi. Piyasa hakimiyetinin ilgili suistimalleri arasında ticaret yapmayı reddetme, mantıksız koşullar uygulama ve işlemleri kısıtlama yer alır.
Antitröst vakalarının önemli noktaları sıklıkla ortaya çıkıyor
Yapı malzemeleri endüstrisi, kolluk kuvvetlerinin odak noktası olmaya devam ediyor
Tablo 2'den görülebileceği gibi, yapı malzemeleri sektörü 2019'da yatay tekel anlaşmalarının yüksek oranda görüldüğü bir sektördür. 9 vakadan 5'i yapı malzemeleri alanında, 4'ü beton endüstrisiyle ilgiliydi. Aslında, şimdiye kadar, Çin'in tekel karşıtı yasa uygulayıcı kurumlar, inşaat malzemeleri endüstrisindeki en az 19 tekel davasında toplam 200 milyon yuan'dan fazla tekel karşıtı para cezası verdiler.
Yapı malzemeleri endüstrisi, her zaman tekel karşıtı kanun uygulayıcı kurumların odak noktası olmuştur. 27 Aralık 2018 gibi erken bir tarihte, Devlet Piyasa Düzenleme İdaresi Başkanı Zhang Mao, gazetecilere verdiği bir röportajda, 2019'da kamu hizmetleri, hammaddeler, inşaat malzemeleri, günlük tüketim malları ve diğer geçim alanlarına odaklanacağımızı ve tekel anlaşmalarını araştırma ve bunlarla başa çıkma çabalarını yoğunlaştıracağımızı belirtti. Piyasa hakimiyetinin kötüye kullanılması, idari tekel davranışını düzenlemeye odaklanma ve bir dizi tipik durumu kamuya açık bir şekilde ortaya çıkarma.
O zamandan beri, 2019 yılında, Devlet Piyasa Denetimi İdaresi'nden il pazar denetim departmanlarına kadar iki seviyeli tekel karşıtı kolluk kuvvetleri, yapı malzemeleri endüstrisine karşı çeşitli tekel karşıtı yasa uygulama ve eğitim faaliyetleri yürüttü.Özel vakaları doğrudan soruşturma ve cezalandırmanın yanı sıra, uyarıları da içeriyor. Toplantılar, eğitim oturumları vb.
1) 24 Nisan 2019'da, Devlet Piyasa Düzenleme İdaresi Tekel Karşıtı Bürosu, Zhejiang Eyaleti, Hangzhou'daki yapı malzemeleri sektöründeki tekelci davranış hakkında bir uyarı toplantısı, yapı malzemeleri sektöründeki 3 ulusal endüstri birliği, 15 il yapı malzemeleri ve çimento beton endüstrisi birliği ve 6 çimento üretim şirketi düzenledi. Toplantıya 10 il tekel karşıtı kolluk kuvvetleri de katıldı.
2) 19 Temmuz 2019'da Wuhan'da Hubei Eyaletindeki çimento endüstrisi için tekel karşıtı düzenlemeler hakkında özel bir eğitim toplantısı düzenlendi. Hubei İl Pazar Denetim İdaresi'nin Tekel Karşıtı Bölümü, "Sanayi Özdisiplini ve Tekel Davranışı" konulu özel bir konferans verdi ve eğitime Hubei Çimento Sanayicileri Derneği Konseyi'nin 150'ye yakın üyesi ve çimento firması temsilcileri katıldı. 27 Ağustos'ta Hubei İl Pazar Denetim İdaresi, yapı malzemeleri sektörü de dahil olmak üzere birçok sektördeki şirketlere tekel karşıtı hukuku yaygınlaştırma eğitimi vermek için başka bir eğitim kursu düzenledi. Hubei İl Hazır Beton Derneği aralarında onlarca beton üretim şirketi organize etti. Bu eğitime katıldı.
Ayrıca, basında çıkan haberlere göre, Shaanxi Eyaleti Pazar Denetim ve İdare Bürosu, birden fazla çimento şirketinin iki yıl içinde 13 kat artışla ilgili şüpheli tekelleri hakkında resmi olarak soruşturma başlattı. Guangdong Eyalet Pazar Denetim İdaresi 29 Ekim 2019'da Maoming Beton Tekel Davası ile ilgili idari ceza duruşması düzenledi ve davaya dahil olan 19 şirkete toplam 7.649837 milyon para cezası vermeyi planladı.
Böylesine sıkı bir tekel karşıtı denetim altında, bazı şirketlerin tekel karşıtı riskler konusunda hala zayıf bir farkındalığa sahip olması şaşırtıcıdır.Örneğin, 18 Temmuz 2019'da bir madencilik şirketi (altında iki çimento şirketi bulunan) WeChat'i bile geçti. Resmi hesaba göre, şirket çimento sektörünün koordinasyonuna aktif olarak katılıyor ve pazarı genişletmek ve satış istikrarını korumak için ürün fiyatlarını ayarlıyor.
Kamu hizmetlerinin rekabet riskleri yüksek olmaya devam ediyor
Kamu hizmetleri, 2019'da rekabet uygulamasının bir başka önemli alanıdır. Genel anlamda, hakim piyasa konumunun kötüye kullanılması vakalarının incelenmesi ve ele alınması, ilgili pazar tanımının analiz paradigmasını, hakim pazar konumunun belirlenmesi, kötüye kullanımın doğrulanması ve rekabeti ortadan kaldırma ve sınırlama etkisini takip etmelidir. Su temini ve gaz temini gibi kamu hizmetlerine gelince, doğal tekel özellikleri nedeniyle, belirli bir alanda tek mağaza, şube yok. Bu nedenle, fiili kanun uygulama sürecinde, diğer alanlardaki piyasa hakimiyetinin kötüye kullanılması ile karşılaştırıldığında Durum durumlarında, ilgili pazarı tanımlamak ve hakim pazar konumunu belirlemek genellikle daha kolaydır.
Buna paralel olarak, kamu işletmelerinin tekel karşıtı kanun hükümlerini ihlal etme ve günlük faaliyetlerinde piyasa hakimiyetini kötüye kullanma riski görece yüksektir. 2019'da Jiangsu ve Tianjin'de incelenen ve ele alınan üç kamu hizmeti tekeli davasındaki kısıtlı işlemler ve mantıksız koşullar gibi eylemler, geçmişte kolluk kuvvetleri tarafından araştırılan çok sayıda kamu yararı tekeli vakasında nadir değildir.
İdari ceza riskine ek olarak, tekelci davranışların halka açık şirketler tarafından uygulanması da hukuk davalarında riskler doğurabilir. 2019 yılında, Guangxi Zhuang Özerk Bölgesi'ndeki Nanning Şehri Orta Halk Mahkemesi, kamu şirketlerinin sanık olduğu iki davada, sanığın su tedarik şirketinin bir tekel kurduğunu ve kamu şirketinin ilk durumu kaybettiğini belirledi.
RPM vakası "Birkaç aile mutlu ve bazıları üzgün"
2019 yılında duyurulan 4 RPM vakası arasında kontakt lens kılıfına son verildi ve Lenovo davası askıya alındı. Kontakt lens davasında kolluk kuvveti, dava resmi olarak açılmadan önce bir yıldan fazla bir süre ön soruşturma yürüttü. 2 Kasım 2017'de davanın resmen açılmasının ardından taraflar, soruşturmanın askıya alınması için 13 Kasım'da kolluk kuvvetine başvuruda bulundu. "Tekelci davranışın önlenmesi için lider bir grup" kurulması, "tek konu bir gözden geçirme" sisteminin kurulması ve düzenli yasal eğitim dahil olmak üzere bir dizi düzeltme önlemi almayı taahhüt edin. Ardından kolluk kuvvetleri sırasıyla 6 Mart 2018 ve 24 Nisan 2019 tarihlerinde soruşturmanın askıya alınması ve soruşturmanın sonlandırılmasına karar verdi.
Buna karşılık, Changan Ford ve Toyota, 2019'daki tüm antitröst soruşturmalarının yaklaşık% 80'ini oluşturan sırasıyla 162,8 milyon yuan ve yaklaşık 87,61 milyon yuan rekabet cezası aldı. Bunlar arasında Changan Ford davası, tekel anlaşması ve pazar hakimiyetinin kötüye kullanılması davaları arasında Devlet Piyasa Denetimi İdaresi tarafından doğrudan incelenen, ele alma kararının alındığı ve işleme sonuçlarının 2019 yılında açıklandığı tek davadır.
Açıklanan vaka bilgilerine göre, Changan Ford, 2013 yılından bu yana Chongqing'de komple araçların minimum yeniden satış fiyatını sınırlayan RPM davranışlarını uyguladı ve Toyota, iki yıldan uzun süredir RPM davranışlarını uyguluyor. 2014 yılından bu yana, otomotiv endüstrisindeki tekel karşıtı yasa uygulama, çok sayıda tanınmış araç üreticisini, bayisini ve bileşen tedarikçisini halihazırda taradı. Tekel karşıtı kanun yaptırımının bir gecede yapılan bir çaba olmadığı, ancak uzun vadeli bir düzenleyici eğilimin sürdürülmesi gerektiği görülebilir.
Eastman'ın piyasa hakimiyetini kötüye kullanma davası
Şangay Belediye Pazar Denetleme ve İdare Bürosu tarafından araştırılan ve ele alınan Eastman davası, 2019'da açıklanan en yüksek ceza miktarıyla hakim piyasa konumunun kötüye kullanılması durumudur. Yayınlanan ceza kararı 27 sayfa uzunluğunda ve 10.000 kelimeden fazla. Bu durumda, kolluk kuvveti, ilgili pazar ve pazar hakimiyetinin ayrıntılı bir analizini ve tespitini gerçekleştirdi ve ayrıca tarafların "al ve öde anlaşması" ile "en çok tercih edilen ülke muamelesi anlaşmasının" karşı tarafın işleme neden olduğu münhasır anlaşmalar olduğunu belirledi. Ticaretin etkisini kısıtladı ve ilgili pazarda ciddi bir abluka etkisi yarattı.
Ayrıca, bu davanın cezalandırma sürecinde, tekel karşıtı yasa uygulama sürecinde mesleki sorunları analiz etmek için ekonomik analiz yöntemlerini tam olarak kullanmıştır. Örneğin, ilgili pazarların tanımında, kolluk kuvvetleri yalnızca yaygın olarak kullanılan alternatif analizleri kullanmakla kalmamış, aynı zamanda varsayımsal tekelci testlere ilişkin "Devlet Konseyi'nin İlgili Pazarlarının Tanımlanmasına İlişkin Kılavuz İlkeler" in temel fikirlerine dayalı olarak varsayımsal tekelciler yürütmek için ekonomik araçlar da kullanmıştır. Test edin, ilgili pazarı belirlemek için piyasa işlem verilerini analiz etmek için kritik zarar analizi yöntemini kullanın. Rekabete aykırı etkileri analiz ederken, analiz için Lerner endeksi de kullanıldı.
Soruşturma ve yasa uygulama sürecinde çeşitli ekonomik analiz yöntemleri kullanılır, bu da ceza kararlarının analizini ve belirlenmesini daha profesyonel, titiz ve haklı hale getirir ve aynı zamanda Çin'in tekel karşıtı yasa uygulama kurumlarının artan profesyonel yeteneklerini yansıtır.
