Du Tao ve Hu Yangming: Birleşik Krallık'ın Salgına Hukuki Yanıtı
Du Lutao Dekan Yardımcısı ve Uluslararası Hukuk Fakültesi Profesörü, Doğu Çin Siyaset Bilimi ve Hukuk Üniversitesi ve Şangay Yabancı Hukuk Yetenek Havuzu üyesi;
Hu Yangming Uluslararası Hukuk Fakültesi, Doğu Çin Siyaset Bilimi ve Hukuk Üniversitesi'nde yüksek lisans öğrencisi, Yabancı Hukuk Araştırma Merkezi'nin araştırma görevlisi.
Yeni taç pnömoni salgınıyla karşı karşıya kalan dünyadaki tüm ülkeler, çeşitli ülkeler tarafından yürürlüğe konan bir dizi acil durum yasasında yer alan, kendi ulusal koşullarına dayalı bir dizi benzeri görülmemiş müdahale önlemleri aldı. Doğu Çin Siyaset Bilimi ve Hukuk Üniversitesi Uluslararası Hukuk Araştırma Merkezi'nin Du Tao ekibi, ilgili taraflarca referans olarak ilgili ülkelerin salgın müdahale mevzuatının ön analizini ve analizini gerçekleştirdi ve hukukun üstünlüğü yolunda çeşitli önleme ve kontrol çalışmalarını daha iyi koordine etmek ve teşvik etmek için diğerlerinin en iyilerini kullandı.
1. Yeni taç salgınına cevaben Birleşik Krallık mevzuatına giriş
3 Mart 2020'de yeni koronavirüs salgınına yanıt olarak İngiliz hükümeti bir salgın önleme ve kontrol planı yayınladı. Salgın önleme ve kontrol planına göre, Birleşik Krallık, ilgili mevzuatı, İngiliz hükümetinin bu acil duruma etkili bir şekilde yanıt vermek için gereken olanaklara ve yetkilere sahip olacak şekilde değiştirmeyi planlamaktadır.
25 Mart'ta, yeni taç pnömoni salgını için acil durum yasa tasarısı İngiliz Parlamentosu Lordlar Kamarası'nda kabul edildi ve aynı gün kraliyet ailesi tarafından yasa olarak onaylandı. Tasarının amacı, hükümete salgına müdahale yetkisi vermektir ve bu yetkiler ancak klinik bilimsel yargıya dayalı olarak gerekli görüldüğünde kullanılabilir. Tasarının niteliği, iki yıllık bir zaman aşımı süresi olan geçici bir senettir. Hükümetin yaptığı değişikliğe göre, yasa tasarısı Parlamento tarafından da altı ayda bir güncellenecek.
2. Yeni pnömoni salgınına cevaben Birleşik Krallık mevzuatının ana içeriği
Birleşik Krallık'ın yeni taç pnömonisi acil durum tasarısına cevabı temel olarak beş yönü içermektedir:
(1) Sağlık alanında çalışanların sayısını artırmak
İlgili kısıtlamaları kaldırarak, yakın zamanda emekli olmuş NHS çalışanları ve sosyal hizmet uzmanları işe dönebilirler. İskoçya'da, emeklilere ek olarak, istifa döneminde olan personel veya sosyal hizmet uzmanı öğrencilerin göreve geçici olarak katılmalarına izin verilmektedir. İleride salgın patlak verdikten sonra vakaların artmasının neden olduğu yüksek iş yükünü dikkate alan yasa tasarısı, hastalara en iyi bakımı sağlamak için sağlık hizmetleri alanındaki iş gücünü artırmayı hedefliyor. Bu hedefe ulaşmak için yasa tasarısı aşağıdaki önlemleri aldı:
1. Denetim makamı tarafından acil durum kayıt yetkisini yetkilendirin. Acil kayıt yoluyla, daha yetenekli kişiler hızla yönetilen sağlık hizmetleri uzmanı haline gelebilir. Bu, yakın zamanda emekli olmuş personeli ve bu alandaki mesleki eğitimi tamamlamak üzere olan öğrencileri içerir (ancak bunlarla sınırlı değildir). Bu önlem, yoğun dönemlerde ortaya çıkabilecek insan gücü sıkıntısı ile baş edebilmek için sağlık alanındaki işgücünü kısa sürede artırabilir.
2. Denetim otoritesine kısa süre önce sektörden geçici olarak ayrılan sosyal hizmet uzmanlarını yeniden kaydettirme yetkisi verilmesi Bu önlem dezavantajlılara sürekli bakım sağlanmasına yardımcı olur.
3. Çalışanların 2, 3 ila 4 haftalık yasal ücretsiz izin süresince acil gönüllü izin almalarına izin verin ve gönüllü faaliyetlerin ürettiği gelir ve giderleri gönüllülere telafi etmek için bu temelde Birleşik Krallık çapında bir tazminat fonu kurun Satışlardan kaynaklanan kayıp. Bu önlem, gönüllülerin kendi kamu refahı davranışları nedeniyle maddi kayıplara uğramamalarını sağlayacaktır.
4. Koronavirüs salgınına yanıt olarak NHS tarafından alınan önlemlerin neden olduğu mevcut tazminat düzenlemelerinin kapsamı dışındaki klinik ihmal için tazminat sağlanması. Bu önlem, Birleşik Krallık'ta salgınla mücadele eden tıbbi personel için yasal koruma sağlayacak, böylece salgınla mücadele için gereken çalışmaları tamamlamaları nedeniyle yasal risklerle karşılaşma konusunda endişelenmelerine gerek kalmayacak.
5. Emekli olduktan sonra işe dönen NHS personelinin haftalık maksimum çalışma saatlerine ve emekli olduktan sonra işe dönen NHS personeli için emekli maaşlarının azaltılmasına ilişkin mevcut kısıtlayıcı düzenlemeleri askıya alın. Bu önlem, deneyimli emekli çalışanları işe geri dönmeye teşvik edecek ve geri dönen çalışanların emeklilik haklarının düşülmemesini veya askıya alınmamasını sağlayacaktır.
(2) Ön saflardaki personelin yükünü azaltın
Ön saflardaki çalışanların üstlenmesi gereken idari görevleri azaltın, yerel yönetimin acil durumdaki hastalara öncelik vermesine izin verin, ön cephedeki personelin daha fazla evden çalışma kullanmasına izin verin ve evrak işlerini azaltın ve hükümete her bir limandaki operasyonları askıya alma yetkisi verin. NHS ve diğer bölümlerdeki ön saflardaki personel, devamsızlık veya artan iş yükü nedeniyle daha fazla baskı ile karşılaşacaktır. Tasarı, gerçekleştirmeleri gereken idari görevleri azaltır, kilit personelin daha fazla görevi uzaktan gerçekleştirmesine olanak tanır ve bu temel hizmetlerin azalan personel sayısı sırasında etkin bir şekilde çalışmaya devam etmesini sağlamak için evrak işlerini azaltır. Özel önlemler şunları içerir:
1. Mevcut ruh sağlığı kolluk kuvvetleri, acil tedaviye ihtiyaç duyan ve bir doktorun görüşlerine (geçmişte iki) dayanarak kendilerine ve başkalarına tehdit oluşturabilecek akıl hastalığı olan hastaları gözaltına alma ve zorunlu tıbbi tedavi yetkisine sahiptir. Bu önlem, tehlikeli akıl hastalığı olan hastaların, daha az doktor olsa bile zamanında tedavi alabilmelerini sağlamayı amaçlamaktadır (doktorlar semptomlar nedeniyle kendi kendilerini izole edebilir).
2. Ruh sağlığı yasaları ve yönetmeliklerindeki zaman sınırının uzatılmasına veya iptaline geçici olarak izin verin, böylece (salgının etkisi nedeniyle) zayıf hizmet sağlama kapasitesine sahip yerlerin hizmetleri daha esnek bir şekilde sunmasına yardımcı olun. Bu önlem yalnızca personel sayısını ciddi şekilde etkileyen bir pandemi sırasında uygulanabilir.
3. NHS'nin, taburcu edilen hastalar için NHS sürekli tıbbi değerlendirme sürecini acil durum bitene kadar ertelemesine izin verin.
4. İngiltere'nin 2014 Hemşirelik Yasası ve 2014 (Galler) Sosyal Hizmetler ve Refah Yasası, yerel yetkililerin en acil ve ciddi bakımın karşılanmasını sağlamak için kendi hizmetlerine öncelik vermesini sağlamak için değiştirildi Herkesin değerlendirme ihtiyaçlarını tam olarak karşılayamama veya belirli değerlendirmelerde gecikmelerle sonuçlansa bile talep edin. Salgın sırasında, sağlık ve sosyal bakım işleriyle uğraşan birçok kişi, kendilerinin veya aile üyelerinin hastalıkları nedeniyle çalışamayabilir. Bu, sosyal bakımdan sorumlu yerel departmanın genellikle gerekli olan tüm görevleri tamamlayamayabileceği anlamına gelebilir. Bu nedenle, yasa tasarısı kaldırmaya çalışır. Kalan hizmet kaynakları, en acil ve ciddi bakım ihtiyaçlarına odaklanmıştır. Yukarıdaki içerik bazı kamu hizmetlerinin ertelenmesini veya iptalini içerse de, İngiliz hükümeti sosyal ihtiyaçları karşılama görevini elinden geldiğince yerine getirmeyi vaat ediyor ve bu hükümler personelin bakım görevini ortadan kaldırmayacaktır.
5. Sosyal Hizmet (İskoçya) 1968 Yasası (Sosyal Hizmet (İskoçya) Yasası 1968), 1995 Çocuk Yasası (Çocuklar (İskoçya) Yasası 1995), 2013 uyarınca yerel yetkilileri önemli ölçüde gevşetin Sosyal Bakım (Kendi Kendine Yönelik Destek) (İskoçya) 2013 Yasası ve Bakıcılar (İskoçya) Yasası 2016, yetişkin bakımının ihtiyaç analizi ve üretimini üstlenmektedir. Programları veya gençlik bakımı raporlarını destekleme sorumluluğu, yerel yönetimlerin yardıma en çok ihtiyacı olanlara öncelik vermesini sağlar.
6. Hükümete, eğitim kurumlarından ve çocuk bakım merkezlerinden operasyonları sürdürmelerini isteme ve yukarıda belirtilen kurumların acil durumlarda operasyonlarını sürdürmelerine yardımcı olmak için eğitim düzenlemelerinin ilgili hükümlerini gevşetme hakkına sahip olması için yetki verin. Bu, öğretmen oranını azaltmayı, okulun yemek standartlarını ayarlamayı ve özel ihtiyaçları olan gruplar için düzenlemeleri gevşetmeyi içerir. Bu önlemler, okulların mevcut duruma yanıt vermek için yeterli esnekliğe ve desteğe sahip olmasını sağlar, böylece çocuklar, gençler ve öğretim üyeleri günlük yaşama müdahaleyi en aza indirebilir, eğitim almaya devam edebilir veya Çalışma.
7. İçişleri Bakanı'nın limanların ve havalimanlarının geçici olarak kapatılmasını talep etmesine ve sınır personelinin kıtlığı İngiliz sınır güvenliğini tehdit ettiğinde operasyonları askıya almasına izin verin. Bu, Birleşik Krallık'ın salgın sırasında sınır güvenliğini sürdürebilmesini ve halkı uygunsuz sınır kontrolleri veya ithal yasaklı madde tehdidinin neden olduğu suçlardan koruyabilmesini sağlamak içindir. Bu önlem, yalnızca gerekli ve uygun durumlarda aşırı durumlarda kullanılır ve kapanma süresini İngiltere sınır güvenliğini korumak için gereken en kısa süre ile sınırlar.
8. Mahkeme duruşmalarında video ve ses teknolojisinin kullanımının yaygınlaştırılması. Buna, karantina tedbirleri nedeniyle hareketi kısıtlandığında şikayetçinin duruşmaya katılmak için telefon veya video konferansları kullanmasına izin verilmesi de dahildir; bu, mahkeme işlemleri ile karantina tedbirleri arasındaki çatışmaları önleyecek ve video şeklinde daha fazla dava prosedürünün yürütülmesini teşvik edecektir. Böylece mahkeme normal işleyişini sürdürür ve katılımcıların katılımı olmadan halka açıktır.
9. Maliye Bakanlığının herhangi bir zamanda işlem yapabilmesini sağlamak için yasa tasarısı, bir salgın sırasında bir komiser veya Maliye Bakanının bakanlık adına belge veya yasa tasarısı imzalayabileceğini öngörmektedir. Mevcut düzenlemelere göre, yukarıda belirtilen belgeler ve faturalar iki veya daha fazla komisyon üyesi tarafından imzalanmalıdır.
10. 2016 Soruşturma Yetkileri Yasasına göre sistemi çalıştırmak için yeterli adli komiser yoksa, soruşturma gücü komiserinin talebi üzerine geçici bir adli komiser (JC) atanmasına izin verilir. Yukarıda belirtilen yasal hükümler, istihbarat kurumları ve kolluk kuvvetlerinin soruşturma yetkilerini kullanmaları için yasal bir temel oluşturan İngiliz ulusal güvenlik mevzuatının önemli bir parçasıdır. Öte yandan, İçişleri Bakanı, yetkilendirme emrinin zaman geçerliliğini güç komiserinin talebi üzerine değiştirme hakkına sahiptir. Yukarıda belirtilen önlemlerin amacı, salgın sırasında ulusal güvenliği korumak ve ciddi suçları araştırmak ve önlemek için gerekli yeteneklerin hala mevcut olmasını sağlamaktır.
(3) Grup izolasyon önlemleri
Özel önlemler arasında hükümetin faaliyetleri ve toplantıları yönetmesi için yetkilendirilmesi ve polis ve göçmenlik yetkililerinin karantina ve izolasyondaki yetkilerinin güçlendirilmesi yer alıyor. Hükümet, insanların gereksiz sosyal faaliyetlerini azaltarak virüsün yayılmasını yavaşlatmak istiyor.Bu, insanların bir süre toplanmasını engellemek, yıl boyunca seçimleri ertelemek veya eğitim kurumlarını kapatmak anlamına gelebilir. Bu hedefe ulaşmak için yasa tasarısı aşağıdaki önlemleri aldı:
İlk olarak, yasa tasarısı, salgın sırasında hükümete, insanların herhangi bir yerde, araçlarda, trenlerde, gemilerde, trenlerde, uçaklarda, her türlü hareketli yapılarda ve açık deniz tesislerinde toplanmalarını kısıtlama veya yasaklama ve gerektiğinde yukarıda belirtilen tesisatları kapatma yetkisi veriyor.
İkincisi, yasa tasarısı hükümete eğitim kurumlarını ve çocuk bakım merkezlerini kapatmak için geçici yetkiler veriyor. Son olarak, tasarı, başlangıçta bu yıl Mayıs ayında İngiltere'de yapılması planlanan yerel seçimleri, belediye başkanlığı seçimlerini, polis ve suç komisyonu seçimlerini Mayıs 2021'e erteledi. Ayrıca, diğer seçim faaliyetlerinin (ara seçimler gibi) yıl içinde ertelenmesi için hükümler verilecektir.
Öte yandan, İngiltere genelinde salgınla mücadelede aynı hızı sağlamak için tasarı aşağıdaki önlemleri aldı:
Birincisi, Kuzey İrlanda ve İskoçya'daki sağlık otoriteleri, salgınla başa çıkmak için Birleşik Krallık'ın diğer bölgelerindeki yasal önlemlerle tutarlı olmalarını sağlamak için diğer bölgelerde düzenlemeler şeklinde karşı önlemler uygulamaya yetkilidir.
İkinci olarak, İskoç Bölgesel Sağlık Komisyonu için aşılama planının uygulanmasına yönelik özel kısıtlamalar kaldırılmıştır.
Polis ve göçmenlik görevlilerinin yukarıdaki önlemleri uygulamak için (yani insanların gereksiz sosyal faaliyetlerini azaltmak için) gerekli yetkilere sahip olmasını sağlamak için, yasa tasarısı polis ve göçmenlik yetkililerinin belirli bir süre bulaşıcı veya potansiyel olarak bulaşıcı gözaltı hakkına sahip olmasını sağlayacak. İnsanlar ve onları tarama ve test için doğru yere götürün.
(4) Vefat eden yönetim sistemini iyileştirin
İngiltere Başbakanının dediği gibi bu salgında birçok insan sevdiklerini kaybedecek. Halk sağlığını sağlarken ölen kişiye en büyük saygıyı sağlamak için mevcut ölüm kayıt yönetimi prosedürleri revize edilecektir. Faturanın düzenlenmesi sırasında aşağıdaki faktörler dikkate alınmıştır: Salgın nedeniyle sevdiklerini kaybeden aileler, hastalık veya kendi kendine tecrit nedeniyle ölümlerini gerektiği gibi kaydedemeyebilir veya onlara bakamayabilir. şey. Bunun ışığında, fatura aşağıdaki değişiklikleri yapmayı planlıyor:
1. Adli tıp görevlisi, ancak doktor, hiçbir sağlık personelinin ölüm belgesini imzalayamayacağına veya ölüm nedeninin ölümden sonra makul bir süre içinde elde edilemeyeceğine inanıyorsa bilgilendirilebilir.
2. Küllerin toplanmasına ilişkin 2016 "İskoç Cenaze ve Ölü Yakma (İskoçya) Yasası 2016" nın (bundan böyle "2016 Yasası" olarak anılacaktır) askıya alınması ve ailenin isteklerine dayanmadıkça askıya alma işleminin sona ereceğini şart koşar Eski ilgili kurumlar külleri saklamakla yükümlüdür. Ayrıca 2016 tarihli Kanunun 49. Maddesi hükümleri askıya alınarak, ölenlerin yakınlarının 2016 Kanunun 65.Maddesinde belirtilen sınıf şartlarına uymak zorunda kalmadan kremasyon başvuru formunu doldurmalarına izin verilmektedir.
3. Ölümleri kaydetme hakkına sahip kişilerin listesini özellikle aileleri adına hareket eden cenaze direktörlerini içerecek şekilde genişletin.
4. Halihazırda şahsen ibraz edilmesi gereken ölüm sertifikaları için elektronik sunuma izin verilmektedir.
5. Ölü yakma, ikinci teyit edici tıbbi sertifika sunulmadan gerçekleştirilebilir.
6. Yeni koronavirüse bağlı ölümlerin soruşturulmasına jüri tarafından katılma zorunluluğu olan 2009 Koronavirüs ve Adalet Yasası'nın (2009 Yargıçlar ve Adalet Yasası) gereği iptal edildi. Diğer yasal bulaşıcı hastalıkların araştırılması hala bu gerekliliği korumaktadır.
7. Ölüm belgelerinin İskoçya'da incelenmek üzere DCRS'ye aktarılması hükmünün askıya alınması Belirli askıya alma zamanı İskoç Bakanının takdirine bağlıdır.
8. Bilimsel tavsiye, koronavirüsten ölebilecek kişilerin sayısının, diğer acil durum önlemleri uygulandığında ölülerle başa çıkma kapasitesini büyük ölçüde aştığını gösteriyorsa, yerel yönetim yerel ölüm yönetimi prosedürlerinin bir bölümünü yönetme yetkisine sahip olacaktır. Örneğin, yerel yetkililer, ölüm yönetimi sürecini basitleştirmek için cenaze yöneticileri ve krematoryum yöneticileri gibi yerel cenaze organizatörlerini yönlendirebilir. Özel talimatlar, krematoryumun çalışma saatlerinin uzatılmasını, şirketin kalıntıları taşımak için araçları kullanmaya yönlendirilmesini veya cenazeye doğrudan dahil olmayan diğer departmanlara gerekli desteği sağlamaları için talimat verilmesini içerebilir.
Yerel yönetimlerin bu tür talimat yetkisinin ancak halk sağlığını tehlikeye atan en uç koşullarda kullanılmasına izin verildiği ve bilimsel kanıtlara ve operasyonel tavsiyelere dayanılarak gerekli görüldüğü vurgulanmalıdır. Eğitim hakkının etkinleştirilmesinin amacı, yerel ölüm yönetim sisteminin halk sağlığını ve ölenlerin onurunu korumak için etkin bir şekilde çalışmaya devam etmesini sağlamaktır.
(5) İnsanları koruyun ve destekleyin
Şu andan itibaren, insanların yasal hastalık izni ücretlerinin ödenmesini talep etmelerine ve gıda endüstrisini destekleyerek gıda tedarikini sürdürmelerine izin verilecek.
İngiliz hükümeti, ateş ve öksürük semptomları olan kişilerin ve aile üyelerinin evde karantinaya alınmasını şart koşuyor.Bu önlem, salgının daha fazla salgını sırasında kendi kendine karantina uygulayanların işsiz kalmasına neden olabilir. Bu nedenle, İngiliz hükümeti, Kanuni Hastalık Ödemesini (bundan böyle SSP olarak anılacaktır) ayarlamaya çalışıyor, böylece kendi kendini tecrit eden insanlar, evde kaldıkları ilk günden itibaren, ev izolasyonu nedeniyle ücretlerini kaybetme endişesi olmadan SSP alabilirler. Ve mali yüklerini azaltmak için küçük işletmeler tarafından dağıtılan SSP'yi iade edin. Yukarıdaki hedeflere ulaşmak için, yasa tasarısı tarafından alınan aşağıdaki önlemler:
Birincisi, yasa tasarısı hükümete SSP bekleme günü kuralını askıya alma yetkisi veriyor.Bu kurala göre hastalık nedeniyle çalışamamanın ilk üç günü bekleme günleridir ve bekleme günleri içinde SSP ödemesi yapılmayacaktır. Bekleme günü düzenlemelerini askıya alarak, kendi kendini karantinaya alan kişilerin evde kaldıkları ilk günden itibaren SSP almaları garanti edilebilir.
İkincisi, yasa tasarısı, 250'den az çalışanı olan işverenlerin, salgın sırasında koronavirüsle ilgili bir hastalık nedeniyle işten ayrılmaları için ödenen SSP'yi geri çekebileceğini öngörüyor. Bu girişimin amacı, şirketlerin koronavirüs salgınının geçici ekonomik etkisi ile baş edebilmesini sağlamaktır.
3. Faturanın neden olduğu anlaşmazlıklar
İngiliz hükümeti, tasarının içeriğinin gerekli, bilimsel ve makul kısıtlamalara tabi olduğunu vurgulasa da, İngiliz halkı hala tasarının içeriği hakkında ciddi eleştiriler alıyor. Bir yandan tasarıdaki gözaltı ve gözetim yetkisine ilişkin hükümler, krizin hükümetin gücünü makul olmayan bir şekilde genişletmesi için bir bahane olabileceğine inanan halk arasında korku uyandırdı. Öte yandan, tasarının sadece salgının neden olduğu sorunları çözemeyeceğine değil, daha derin sorunlara da yol açabileceğine, örneğin yasa tasarısının yeni düzenlemeleri kapsamında toplumdaki dezavantajlı grupların uygun bakımı almasının daha zor olacağına inanıyorlar.
İlgili Bağlantılar
Luo Peixin: Salgın hastalıkların ithalatı üzerindeki baskı artıyor Yabancılar ücretsiz tıbbi tedavi için Çin'e gelebilir mi? Ulusal tedavi asla "ulusal" tedaviye eşit olmamalıdır Luo Peixin: Tıp personeli anti-salgın sübvansiyonlarından "toplu olarak vazgeçer" mi? Hukuk direktörleri, sebep, sebep ve sebep kayboldu. Luo Peixin: Faturalara bel bağlayan ve ahlak ve hukukta kaybedenler, denizaşırı ithalatın baskısı artıyor. Yang Li'nin araştırma grubu: Salgın önleme hizmetinde heterojen çok boyutlu büyük verilerin derin kullanımı Kontrol Peng Hui'nin Analizi: Tüketici Güvenini Doğru Şekilde Artırmak İçin Tüketici Kuponlarının "Çarpan Etkisini" Genişletme Yang Hua: Salgın Yönetişim: Yasalar ve Yapay Zeka Du Tao Wang Wei: Salgına Karşı Hukuki Yanıtların Birleşik Devletleri Huang Dong: Yasallık ve Kanıt Ses ve Görüntü Kullanımına İlişkin Kuralların Mükemmelleştirilmesi Du Tao Qian Kaiyue: Salgına Hukuki Yanıtın İspanyol Bölümü Luo Peixin: Klimadan su damlatmanın cezası var mı? Şirketler genellikle suçlanır ve cezalandırılır ve Şanghay'da yavaş yavaş uzaklaşırlar Du Tao Cheng Jinyi: Salgına verilen hukuki yanıtın İtalyan bölümü Pan Xiaohui: Yapay zeka, küresel yeni pnömoni salgınını önleme ve kontrolüne nasıl yardımcı olabilir? Du Tao ve Xu Chuyu: Salgına yasal yanıtla ilgili Alman bölümü
Sorumlu editör: Mo Li Wang Kexin
