Çin'in salgın altındaki yönetimi, "büyük akış" anahtar kelimesinden ayrılamaz
[Metin / Gözlemci Ağı Köşe Yazarı Liu Binghui]
2020 yeni koronavirüs pnömonisi salgını süper salgın olarak tanımlanabilir.Hızlı yayılması elbette virüsün kendisinin özelliğidir (güçlü bulaşma, uzun kuluçka süresi ve kuluçka döneminde hala bulaşıcı olması vb.), Ancak on günden fazla bir sürede tüm ülkeye yayılabilir. Temel olarak, toplumun yapısı ve işleyişi, muazzam dalgalara neden olan, benzeri görülmemiş değişikliklere uğramıştır.Çin tarihinde bu kadar kısa sürede tüm ülkeye yayılan bir salgın olmamıştır. Ciddi bir halk sağlığı güvenliği olayı olarak, "sağlık" kökenidir, ancak kilit konu "halktır".
Salgın ülke genelinde neden bu kadar hızlı yayıldı? Yazar, dört ana koşul olduğu sonucuna vardı: Çin'in mobil bir topluma girişi, Bahar Şenliği seyahatinin özel dönemi, Wuhan'ın bir ulaşım merkezi olarak statüsü ve yerel yönetimlerin ilk yavaş tepkisi. Dört faktörden dördüncüsü büyük olasılıkla halkın dikkatini çekecek ve geniş çapta eleştirilecektir, ancak aslında ilk üçü daha temeldir. Büyük sosyal olayları analiz ederken ve özetlerken, sadece "kara kuğu" görmemeliyiz, aynı zamanda "gri gergedana" da dikkat etmeli ve çağımızı temelden kısıtlayan ve etkileyen köklü faktörleri düşünmeliyiz.
Büyük mobil toplum, çağdaş Çin'in ulusal yönetişim sisteminin ve yönetişim yeteneklerinin modernizasyonunun karşı karşıya olduğu uzun vadeli temel bir zorluk olarak tanımlanabilir. Yeni taç pnömoni salgınına verilen yanıt, hayatın her kesiminden "Çin'in yönetim sistemi ve yeteneklerinin büyük bir testi" olarak kabul edildi. "Salgın" savaşın hala sürmekte olduğu göz önüne alındığında, bilgilerin ve özetin tüm yönlerini tamamlamak hala zordur ve sonuçlara acele etmek daha da uygunsuzdur.
Bununla birlikte, artık büyük mobil toplum ve yönetişim problemleriyle yüzleşmek için bir iki gün yok.Çin, son 30 yılda aktif olarak buna cevap verdi.Ne tür bir deneyim biriktirdi? Bu deneyimlerden hangisi "salgın" savaş sırasında hala geçerli ve bu sefer hangi eksiklikler yeni ortaya çıktı? Geçmişteki mobil toplumun "normal yönetişiminin" temel deneyimini etkili bir şekilde ayırmak ve özetlemek, gelecekteki bu "kriz yönetişiminin" deneyimini ve derslerini özetlemeye daha elverişli olacaktır.
9 Ocak sabahı erken saatlerde, Hefei Güney EMU Operasyon İstasyonunda, Spring Sports otomobil grubu depolama hattında sıralıyordu.
Deng Xiaoping'in 1992'de Güney'e yaptığı ziyaretten sonra Çin, piyasa ekonomisinin gelişmesi yolunda sağlam adımlarla ilerlemeye başladı ve o zamandan beri nüfus göçü dalgası yükseldi ve ekonomik kalkınma, güçlükleri defalarca aştı ve son 30 yılda büyümeye devam etti. 1980'lerde ve 1990'larda, ilçe ve köy işletmelerinin aniden ortaya çıkması nedeniyle, bir zamanlar ulusal ekonomide "dünyanın üçte biri" olmuşlar ve göçmen işçi istihdamında çok sayıda "toprağı terk edip ülkeyi terk etmeme" olgusu yaşanmıştır.
Ancak yüzyılın sonuna yaklaşan kasaba ve köy işletmelerinin muazzam dönüşümü ve düşüşüyle, yüz milyonlarca göçmen işçi ana akım olarak çalışmak için şehirlere taşındı. Orijinal hanehalkı kayıt sistemine dayalı olarak, kentsel hanehalkı nüfusuna hizmet etmek için tasarlanan sosyal yönetişim sistemi birdenbire büyük bir rahatsızlık gösterdi. Yüzyılın başında çok sayıda toplu olay genellikle göçmen işçilerle ilgilidir.
Toplumsal çelişkilerin ve toplumsal çatışmaların sık sık ortaya çıkmasıyla karşı karşıya kalan "uyumlu bir toplum", tarih sahnesinde zamanın ihtiyaçlarına cevap verir. Yazar, son yıllarda Yangtze Nehri Deltası ve İnci Nehri Deltası'ndaki şehirlere nüfus akışını araştırmaya devam etti.Yerel göçmen nüfus yönetimi hizmet departmanının eski yoldaşları bu tarihsel dönüşümden derinden etkilendiler. Özellikle, 2003 yılında Guangzhou'da yaygın bir endişeye neden olan "Sun Zhigang Olayı", aynı yılın sonbaharında gözaltı ve geri gönderme sisteminin hızla kaldırılmasına yol açtı. Göçmen nüfusun yönetimindeki zorlayıcı önlemler büyük ölçüde zayıflatıldı ve hizmet kavramlarının desteklenmesine daha fazla dikkat edildi.
Bu yüzyılın başında, büyük ölçekli nüfus akışının neden olduğu kentsel yönetişim sorunlarını çözmek için doğu bölgesindeki şehirler çeşitli özel yüzen nüfus yönetimi hizmet departmanları kurdular:
2004 yılında, Zhangjiagang, Suzhou, Jiangsu, Jiangsu Eyaletinde profesyonel bir organizasyon kuran ilk ilçe oldu.
2005 yılında, Zhejiang Eyaleti, Jiaxing Şehri, Jiashan İlçesi, Zhejiang Eyaletinde özel bir ajans (2007'de Jiaxing Şehrinin ardından "Yeni Yerleşik Hizmet İdaresi" olarak yeniden adlandırılan Yeni Jiashan İnsan Yönetimi Komitesi) kuran ilk ilçe oldu.
2007 yılında, Zhejiang Eyaleti, Jiaxing Şehri, vilayet düzeyinde bir şehirde tam zamanlı bir kurum kuran ülkedeki ilk şehir oldu (2009 yılında bir kurumdan idari departmana dönüştürülen Jiaxing Yeni Yerleşik Hizmet İdaresi).
2008 yılında, Guangdong Eyaleti, Dongguan Şehri, ülkedeki vilayet düzeyindeki şehirler arasında tam zamanlı bir idari kurum (Yeni Dongguan Hizmet İdaresi) kuran ilk şehir oldu.
2010 yılında Zhejiang, ilgili kurumların kurulması için bir zirveye çıktı: Shaoxing, Wenzhou ve Zhoushan art arda vilayet düzeyinde şehir düzeyinde tam zamanlı kurumlar kurdu.
2018'de kalıcı göçmen nüfusu (10.000 kişi) açısından ilk 30 şehir, veri kaynağı: Ulusal İstatistik Bürosu
Aynı vilayet düzeyinde şehir içindeki ilçeler ve ilçeler arasında hala kurumsal farklılıklar olsa da, kurumlar genellikle kurulmuştur. Örneğin, Shaoxing Şehrinin ilgili departmanları aynı zamanda Kamu Güvenlik Bürosuna bir işaret ekledi. Yazar istatistiksel bir analiz yaptı: Altı Nüfus Sayımı'nın nüfus verilerine göre daimi yerleşik nüfus bakımından diğer illerden en yüksek göç oranına sahip 22 doğu kentinden 8 şehir var (Dongguan, Shenzhen, Wenzhou, Huizhou, Jiaxing, Guangzhou, Zhoushan, (Shaoxing) yeni departmanların kurulması fenomenini gördü. "
Yeni sorunlar ortaya çıktığında, yeni kurumların kurulması yalnızca yerel partinin ve hükümetin önemini vurgulamakla kalmaz, aynı zamanda işin özel bir ekip tarafından uygulanmasını da kolaylaştırır. Bu "ek bölümler" reform uygulaması turu, belirli bir tarihsel dönemde "insanların kalplerini ısıtmada" olumlu bir rol oynadı.
Bununla birlikte, uygulamanın sürekli gelişmesiyle birlikte, bürokrasinin işleyişi kendi düzenine sahiptir.Göçmen nüfusun yönetimi için yeni kurulan departman dört ana sorunla karşılaştı: "belirsiz sorumluluklar, zayıf sistem, zayıf koordinasyon ve ekip oluşturmada zorluk". Liderlik grubu, çeşitli yeni kurumlar, 2012'den sonra kademeli olarak iptal edilip birleştirilerek, aynı zamanda yürütülen başka bir örgütsel değişim moduna kademeli olarak kaybedilen zorluklar, parti ve devlet kurumsal reformlarının son turunda temelde ortadan kalktı.
Önde gelen grubun örgütsel değişim modeli, yüzen nüfusun yönetişim sürecinde daha rekabetçidir.Bunun nedeni, yüzen nüfusun yönetişiminin, kamu güvenliği, eğitim, tıbbi bakım, aile planlaması, çevre temizliği, ulaşım, sosyal güvenlik ve adaleti kapsayan çok çeşitli konuları içeren karmaşık bir yönetişim olmasıdır. Kalan bölümler yeni bir bölüm eklenerek çözülemez.
Yüzen nüfusun yönetimini çevreleyen merkezi düzeydeki lider grup, 1991 yılında kurulan Merkezi Sosyal Güvenlik Kapsamlı Yönetim Komitesi (bundan böyle Merkezi Siyasi ve Hukuk Komitesi ile ortaklaşa ofisi olan "Merkezi Kapsamlı Yönetim Komitesi" olarak anılacaktır) altındadır ve tam adı "Mobil Nüfus Güvenliği Yönetimi" dir. "Çalışma Lider Grubu", "Merkezi Kapsamlı Yönetim Komitesi" nin önde gelen beş grubundan biridir. Danıştay tarafından 2013 yılında kurulan Göçmen İşçiler Çalışanlar Öncü Grubunun İnsan Kaynakları ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı bünyesinde bir ofisi bulunmaktadır.
Bu süper salgın da dahil olmak üzere ülkenin en yüksek seviyesi, "Yeni Koronavirüs Enfeksiyonu Pnömoni Salgınına Müdahale için Merkezi Liderlik Grubu" nu ilk kuran ülke, salgının çıktığı yer ise "Hubei Eyaleti Yeni Koronavirüs Enfekte Pnömoni Salgın Önleme ve Kontrol Komutanlığı" oldu. . Aslında, "komuta merkezi", esasen kapsamlı bir karar alma ve koordinasyon organizasyonu olan, ancak "komuta merkezi" nin daha güçlü bir savaş zamanı rengine sahip olan lider grubun bir ifade biçimi olarak da görülebilir.
Merkezi Kapsamlı Yönetim Komitesinin Tarihçesi
"Departmanların eklenmesi" nden "lider grup" a kadar, büyük bir mobil toplumu yönetme sürecinde Çin partisinin ve hükümetinin bürokratik sisteminin en temel reform modeli ve yasasıdır. Köklü neden, "liderlik grubu" modelinin karmaşık sosyal yönetişimin gerçek ihtiyaçlarına daha iyi uyum sağlamasıdır.
"Yükseltme", partimizdeki ve hükümet bürokrasimizdeki düzey yükseltmeyi ifade eder. Örneğin, ilçe düzeyi vilayet düzeyindeki şehre (Dongguan, Zhongshan, vb.) Yükseltilir ve vilayet düzeyindeki şehir, ilçe düzeyindeki şehre (Shenzhen gibi) yükseltilir. "İllerin doğrudan il yönetimi" ve diğer "esnek yükseltmeler" (ilçe düzeyinde şehirler ve ilçelerin ilçelere taşınması gibi) gibi kaynak tahsisi ve yönetim yetkisi açısından daha yüksek bir yetkilendirme düzenlemesi de vardır.
"Astlar", bazı temel yönetim seviyelerini bağımsız olarak kurmak için mevcut organizasyonel çerçeveyi kırmak anlamına gelir. Örneğin, Pudong Yeni Bölgesi üç farklı sistem ve mekanizma yeniliğini denedi: Son yirmi yılda "Kent Mühendisliği Komitesi, Ziraat Mühendisliği Komitesi-Fonksiyonel Bölge-Geoteknik Komitesi" Dongguan "Devlet Hizmet Merkezi" nden "Entegre Hizmet Yönetim Merkezi" ne gitti. Ve diğer tabandan yönetim yenilikleri. Bürokratik örgütlerin dikey yönündeki sürekli atılım arayışları, tam da nüfus akışının yerel yönetimin neredeyse tüm seviyelerinde orijinal yönetim düzeylerini "kırması" gerçeğinden kaynaklanmaktadır.
Aynı zamanda, bilgi teknolojisi tarafından temsil edilen modern teknolojinin büyük ölçekli mobil toplumların yönetiminde giderek daha önemli bir rol oynadığı gibi önemli bir eğilimi de fark ettik Organizasyonel değişiklikler ve teknolojik ilerleme, mobil toplumların çağdaş Çin yönetiminin etkinliğini ortaklaşa artırdı. Ancak yazar bunu eleştirel bir şekilde özetlemiştir: Bilgi teknolojisinin temel avantajları bilgi toplama, platform oluşturma ve veri analizidir.Bilgi teknolojisi veya diğer teknolojiler olsun, temel özelliği 'hızlı' gibi verimlilik özelliklerinde yatmaktadır. Verimlilik, ekonomik alanda "teknik kazançlar" getirebilir.Sosyal yapının desteğini elde etmek için doğru şekilde kullanılırsa, sosyal ilerlemeyi teşvik edebilir.Verimlilik özelliği, ekonomik alanın kar arama doğasına doğal olarak yakındır.
Ancak sorun şu ki, sosyal yönetişim alanı bir servet yaratma alanı değil, servetin ikincil dağılımı alanına ait, yani esas olarak sosyal çıkarları ayarlamak ve dengelemek. "Hızlı", esasen sosyal yönetişimin temel özelliği değildir. "Sosyal yönetişimin arka plan gereğidir. Bu nedenle, sosyal yönetişim alanında "güzellik olarak hız alma" bilişim teknolojisinin uygulama kazanımları, hala esas olarak kamu güvenliği çalışmalarının özellikleriyle daha büyük bir ilişkisi olan "kamu güvenliği" çalışmasına odaklanmaktadır. Kamu güvenliği dışındaki bu alanlarda, yüzen nüfusu ilgilendiren en temel mesele, yine bir sistem inşası ve reform sorunu olan faydaların dengeli dağılımıdır.
Genel olarak, büyük mobil toplum ilk aşamada orijinal yönetişim sistemi üzerinde büyük bir etkiye sahipti, ancak bir örgütsel reform ve teknolojik yetenek iyileştirme döneminden sonra, orijinal yönetişim sistemi temelde değişmeden kaldı ve merkezileştirme odaklı yönelimini sürdürdü. Yazar, bu yeni yönetişim deneyimini bir süper ülke geleneği olarak özetliyor.
Kasım 2016'da 11. Çin Akıllı Şehir İnşaat Teknolojisi Semineri ve Ekipmanları Fuarı Pekin'de açıldı (@ IC)
Dünya tarihine dönüp baktığımızda, kentleşmenin hızla gelişmesi ve büyük nüfus hareketlerinin zorlukları altında, Avrupa sosyal kargaşa ve sık sık devrimlerle karşılaştı.Şimdi Hindistan, Brezilya, Güney Afrika, Mısır ve Türkiye gibi büyük gelişmekte olan ülkeler gecekondular ve ciddi sosyal çatışmalarla karşı karşıya. Çin, 30 yıldır temel sosyal istikrarı, şehir temizliğini ve kamu hizmetlerini sürdürdü.
Geçtiğimiz 30 yıl içinde, Çin'in büyük bir mobil toplumdaki "normal yönetişimi", esas olarak yönetişim sisteminin süper entegrasyon yeteneklerine ve sürekli teknolojik ilerlemenin getirdiği yönetişim yeteneklerinin iyileştirilmesine dayanan olağanüstü sonuçlar elde etti. Bu tam olarak teyit edilmeli ve altında yatan nedenler titizlikle özetlenmelidir Salgın önleme ve kontrol sürecindeki bazı sorunlar nedeniyle geçmiş deneyimler tamamen reddedilemez.Bu, ulusal yönetişimin iyileştirilmesi için iyi değildir. Dahası, ani salgın karşısında, ülke çapındaki parti, hükümet, ordu ve öğrenciler birleşebilir, ancak yine de yönetişim sistemimizin güçlü uyumuna ve entegrasyonuna güveniyorlar.Bu aynı zamanda geçmişte mobil bir toplumu yönetmenin temel bir deneyimidir.
Sadece bu krizde, riskli toplumun zorluklarının gittikçe daha hızlı hale geldiğini ve karar verme grupları için kalan tepki süresinin de kısaldığını görmemiz gerekiyor.Salgının ölçeği, SARS'ın neden olduğu kaynak kıtlığını çok aşıyor. Tabandan gelen toplumun, özellikle de kentsel toplulukların düşük düzeyli örgütlenmesinin büyük riskleri ve hükümetin, kriz yönetiminde yeni İnternet ve lojistik devlerinin kaynaklarının kullanımını nasıl koordine edeceği, yönetişim yeteneklerinin yeni bir testini ortaya koyuyor. Üstelik geçtiğimiz dönemde internet gibi bilişim teknolojilerinin gelişmesi sosyal yönetim ve kontrolün birçok alanında kullanılmış, ancak insanların geçimine ve insanların günlük yaşamına hizmet etmede yetersiz kalmıştır, bu da gelecekte iyileştirilmesi gerekmektedir.
Bu makale Observer.com'un münhasır el yazmasıdır Makalenin içeriği tamamen yazarın kişisel görüşü olup platformun görüşünü yansıtmaz.Yetkisiz yeniden basılamaz, aksi takdirde yasal sorumluluk aranacaktır. Observer Net WeChat guanchacn'ı takip edin ve her gün ilginç makaleler okuyun.
