Çin'in Kırsal Çiftlik Evi Sistemi Reformunun Temel Analizi ve Yol Seçimi
Çin'in kırsal çiftlik evi sistemi reformunun temel analizi ve yol seçimi: 15 pilot ilçenin (şehirler, ilçeler) analizine dayalı
Özet: Kırsal arazi sistemi reformunda, çiftlik evi sistemi en benzersiz, en hassas ve karar vermesi en zor olanıdır. Çin'de bölgesel kalkınmada büyük farklılıklar vardır ve çiftlik evi sistemi reformu kademeli olarak desteklenmeli ve farklı kategorilerde uygulanmalıdır. Bu makale, çiftlik evi sisteminin reformunu nüfus, ekonomik kalkınma, kaynak donanımı ve arazi yönetimi düzeyinin dört yönünden etkileyen temel koşulları analiz etmekte ve 15 pilot ilçeyi (şehirler, ilçeler) deneysel araştırma yapmak için örnek olarak kullanmaktadır ve Qinghai Huangyuan'ı almayı önermektedir. , Temel garanti türü olarak Tibet'te Qushui ve Anhui'de Jinzhai ve Jiangsu'da Wujin, Shaanxi'de Gaoling, Fujian'da Jinjiang ve Xinjiang'da Yining, Sichuan'da Luxian, Jiangxi'de Yujiang, Hubei'de Yicheng ve Ningxia'da Pingxia tarafından temsil edilen standartlaştırılmış yönetim türü. Hunan'da Luo ve Liuyang tarafından temsil edilen ve Yunnan'da Dali, Tianjin'de Jixian ve Zhejiang Eyaletindeki Yiwu tarafından temsil edilen ve ülke genelinde çiftlik evi sistemi reformunun uygulanması için bir referans sağlayan dört farklı çiftlik evi reform yolu seçeneği vardır. .
Çin'in mevcut çiftlik evi sistemi, özel mülkiyetten kolektif mülkiyete, serbest dolaşımdan sınırlı dolaşıma kadar bir süreç yaşadığı 1949'dan sonra toprak reform hareketinde doğdu. Mevcut çiftlik evi sisteminin özellikleri, "toplu mülkiyet, üyelere göre serbest dağıtım ve kullanım ve sınırlı dolaşım" olarak özetlenebilir. Bu kurumsal düzenleme, Çin sanayisinin ve tarımının gelişmesinde, çiftçilerin barınma haklarının korunmasında ve kırsal kalkınmanın istikrarında önemli bir rol oynamıştır. Bununla birlikte, sosyal dönüşümün ve ekonomik ve sosyal sistem reformlarının sürekli derinleşmesiyle birlikte, kırsal alanlar ve çiftçiler farklılaşmaya devam ediyor ve mevcut çiftlik evi sistemi, atıl atık ve kıtlığın bir arada var olması, yasadışı inşaat, birçok görünmez işlem ve standartlaştırılmış yönetim eksikliği gibi gerçekçi ihtiyaçlar için gittikçe daha uygunsuz hale geliyor. Pek çok sorun. Bu sorunlara yanıt olarak, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi Genel Ofisi ve Devlet Konseyi Genel Ofisi, barışı etkin bir şekilde garanti altına almak için "Kırsal Arazi Kamulaştırma Pilot Çalışması, Toplu Operasyonel İnşaat Arazilerinin Pazara Girişi ve Çiftlik Yeri Sistemi Reformu" (Zhongbanfa No. 71) hakkında ortaklaşa görüşler yayınladılar. Çiftçilerin evlerinin haklarını ve menfaatlerini korumak, başlangıç noktası ve hedeftir, "yasal ve adil edinim, ekonomik ve yoğun kullanım ve gönüllü ve ücretli geri çekilme" çiftlik evi yönetim sistemini kurmak ve iyileştirmek ve reform denemelerini yürütmek için Jixian County, Tianjin dahil olmak üzere 15 ilçe (şehirler, bölgeler) seçmek. Çin, farklı bölgelerdeki temel koşullarda ve gelişim aşamalarında büyük farklılıklar olan geniş bir bölgeye sahiptir ve çiftlik evlerinin işlevleri de çeşitlendirilmiştir.Bu nedenle, bazı bilim adamları, çiftlik evi sistemi reformunun kademeli olarak ilerletilmesi ve farklı kategorilerde uygulanması gerektiğini önermiştir. Bununla birlikte, çiftlik evi sisteminin reformunu belirleyen faktörler ve nasıl uygulanması gerektiği konusunda derinlemesine araştırma nispeten nadirdir. Bu bağlamda, bu makale, bölgenin temel koşullarının çiftlik evi sisteminin reformunu nasıl belirlediğini tartışmaya çalışmakta ve 15 pilot ilçenin (şehirler, ilçeler) fiili durumunu analiz etmek temelinde, yerel koşullara uygun bir reform yolu önermektedir.
1 Homestead kullanımındaki sorunlar
1.1 Çin'in tarım arazilerinin korunması ve gıda güvenliğini tehdit eden atıl atık ve yasa dışı inşaat sıkıntısı bir arada var
Bir yandan, kentleşmenin sürekli ilerlemesiyle, çok sayıda köylü çalışmak için şehirlere taşındı ve bazıları şehirlere yerleşti ve kırsal çiftlik evleri atıl ya da mevsimsel olarak atıl. Çin'in mevcut yasal sistemi, çiftlik evlerinin dolaşımı üzerinde katı kısıtlamalara sahiptir ve bazı kırsal alanlarda, çiftlik evleri için başvuru eşiği düşüktür ve hiçbir maliyet ve tembellik riski yoktur, bu da kırsal alanlarda çok sayıda atıl çiftlik evinin oluşmasına neden olur; Öte yandan, son yıllarda yeni inşaatlar eklenmiştir. Arazi kullanım göstergeleri temelde kırsal alanlara tahsis edilmemiştir ve bazı yeni çiftçiler resmi kanallar aracılığıyla ücretsiz dağıtım yoluyla ev sahibi olamamaktadır, bu da konut kıtlığına neden olmakta ve sosyal uyumu etkileyen olumsuz bir faktör haline gelmektedir. Dahası, kırsal ekonominin gelişmesiyle birlikte, çiftçilerin köydeki eski evleri terk edip, rahat ulaşımla yollara evler yapmayı tercih etmeleri ve hatta yeni evler inşa etmek için ekili arazileri işgal etmeleri nadir değildir. Bu tembellik ve israfın bir arada bulunması ve yasadışı inşaat kıtlığı, Çin'in gıda güvenliğini tehdit ederek ekili arazilerin büyük ölçüde kaybına yol açtı.
1.2 Görünmez işlemler yaygındır ve birçok sosyal sorunu besleyen standartlaştırılmış yönetim eksikliği
Evlerin taşınması kanunen kesinlikle yasaklanmış olsa da, aslında, ülke genelinde, özellikle kentsel ve kırsal alanların sınır bölgelerinde, evlerin özel transferleri ve özel işlemleri için görünmez pazarlar yaygındır. Bir yönetim "boşluk bölgesine" aittir ve birçok olumsuz sonucu vardır. Birincisi, göçmen işçilere olan büyük talep nedeniyle, şehrin banliyölerindeki kırsal konut kiralama piyasası patlama yaşıyor ve kırsal hanehalkları tarafından yapılan özel inşaat olgusu, çıkarların artırılması nedeniyle ciddidir ve köy yolları, su temini ve drenaj, elektrik temini ve evsel atık arıtma gibi kamu altyapısı zordur. Köy görünümü kirli, kaotik ve fakirdir ve bulaşıcı hastalıklar, suçluların limanları ve yangınlar gibi bir dizi sosyal sorunun üreme alanı haline gelmiştir. İkincisi, doğal ortam ve coğrafi koşulların daha iyi olduğu bazı yerlerde özel ev satışı da artmaktadır, ancak bu tür işlemler kanunla korunmamaktadır.Anlaşmazlıklar ortaya çıktığında, işlemin her iki tarafının çıkarlarını korumak zordur. Üçüncüsü, çiftçiler veya kırsal kolektifler dış satışlar için "küçük mülk konutları" geliştirdiler ve bu da resmi ticari konut piyasasının düzenini bir ölçüde bozdu.
1.3 Çiftlik evinin eksik gücü, kentsel ve kırsal alanların ikili bölünmesini daha da kötüleştirdi
Çiftçilerin evlerinin intifa hakları şu anda yalnızca elde etme ve kullanma yetkilerini içerir, kar ve tasarruf yetkileri olmadan ve yetkiler eksiktir. Çiftlik evi, çiftçilerin mülkiyet haklarının gerçekleştirilmesine elverişli olmayan dolaşım için pazara giremez. Ev sahiplerinin ipotek ve teminatlarının önünde yasal engeller vardır Çiftçilerin ipotekli konutları, çiftçilerin gelir haklarını kapsamaz Bankalar ve diğer finans kurumları, ipoteği gerçekleştirirken çiftliği elden çıkaramazlar. Reformdan ve açılmadan sonra, kent sakinlerine evlerini satın alma ve satma ve kiralama hakkı verildi, ancak çiftçilerin ev satın alma ve satma haklarını büyük ölçüde kısıtladılar. Bu, temelde kentsel-kırsal kalkınma politikasıyla tutarsız olan kentsel-kır ikili sisteminin bir birleşimidir. Temel sistemin reformu zorunludur.
2 Çiftlik evi sistemi reformunu etkileyen temel koşulların analizi
Batı'nın modern mülkiyet hakları ekonomik teorisine göre, unsurların ve ürünlerin göreli fiyatlarındaki değişiklikler ve kurumsal yeniliğin peşinden koşmanın faydaları, mülkiyet hakları sistemindeki değişikliklerin temel itici gücüdür. Sosyal dönüşümün sürekli derinleşmesiyle birlikte, kırsal ekonomik ve sosyal koşullarda büyük değişiklikler meydana geldi ve çiftlik evlerinin işlevleri kademeli olarak çeşitlendi. Çiftliğin işlevsel değişiklikleri, çiftliğin nispi fiyatında değişikliklere neden olur, bu da çiftliğin ilgili paydaşlarının daha fazla fayda elde etmesine neden olarak "dış kar" ile sonuçlanır ve bu "dış kar" içselleştirilemediğinde bir sistem oluşturulur. İnovasyon teşvikleri. Çin'deki mevcut bölgesel kalkınma düzeyi çok düzensiz olduğundan, farklı bölgelerdeki çiftçiler, farklı düzeylerde çiftlik evlerine güveniyorlar ve çiftlik evlerinin işlevleri farklıdır.Bu nedenle, çiftlik evi sistemi reformu yerel koşullara uygun olarak uygulanmalı ve sınıflandırılmalıdır. Aşağıda, çiftliğin ve sistem reformunun işlevini etkileyen temel koşullar, esas olarak nüfus, ekonomik gelişme, kaynak donanımı ve arazi yönetimi seviyesinden bahsedilmektedir.
2.1 Demografik faktörler
Kaynaklar üzerindeki artan nüfus baskısı, insanların ve nesnelerin göreceli değerinde değişikliklere yol açar. Çiftlik, çiftçilerin hayatta kalması ve gelişmesi için gerekli olan en temel materyaldir ve kırsal nüfusun değişimi ve akışı kaçınılmaz olarak kurumsal değişiklikler için farklı ihtiyaçlara sahip olacaktır. Esas olarak iki yönden kendini gösterir: kentleşme düzeyi ve nüfus hareketliliği.
2.1.1 Kentleşme seviyesi
Kentleşme, bir ülke veya bölgede sosyal üretkenliğin, bilimsel ve teknolojik ilerlemenin ve endüstriyel yapı düzenlemesinin gelişmesini takiben tarım dışı endüstrilerin ve nüfusun şehirlerde ve kasabalarda yoğunlaştığı süreci ifade eder. Kentleşme düzeyi genellikle kentsel nüfusun toplam nüfus içindeki oranı, yani kentleşme oranı ile karakterize edilir. Kentleşmenin yüksek olduğu alanlar için, çok sayıda kırsal nüfus kentsel alanlara taşınmış ve giderek daha fazla ev boş kalmıştır.Bu kaçınılmaz olarak kırsal alanların "çukurlaşmasına" yol açacaktır. Bu nedenle, çiftlik evlerinin canlandırılması ve verimli kullanımı reformlar haline gelecektir. En büyük öncelik; şehirleşme düzeyinin düşük olduğu alanlar için, kırsal alanlar hala çok sayıda tarımsal nüfus topluyor ve birçok çiftçi geçim kaynakları için hala tarıma güveniyor. Evlerin boşta kalması ve israfı nispeten küçüktür ve çiftlik evlerinin güvenlik işlevi her zaman ana akım olmuştur. Bu nedenle, farklı kentleşme seviyeleri, çiftlik evi sisteminin reformu için farklı yönleri temsil etmektedir.
2.1.2 Nüfus hareketliliği
Reformdan ve açılmadan bu yana, Çin'deki hızlı sosyal ve ekonomik değişiklikler, özellikle kırsal alanlardan şehirlere ve az gelişmiş bölgelerden ekonomik olarak gelişmiş bölgelere emek akışını teşvik etti. 2015 yılında, Çin'in yüzen nüfusunun ölçeği 247 milyon kişiye ulaştı ve toplam nüfusun% 18'ini oluşturdu ve bu da her 6 kişiden 1'ine denk geliyor. Bölgeler arasındaki ekonomik kalkınmadaki dengesizlik, daha iyi iş fırsatlarına sahip bölgelere işgücü akışına yol açtı. Nüfus hareketliliği, insan ve arazi arasındaki ilişkide değişikliklere yol açacak ve çiftlik evlerinin kullanımı ve yönetimi için bir zorluk oluşturacaktır: köy çiftlikleri boştur ve nüfus çıkışı alanlarında verimsiz bir şekilde kullanılırken, nüfus giriş alanları, ev evlerinin görünmez işlemleri gibi ortak sorunla karşı karşıyadır.
Net nüfus hareketliliği göstergesi, nüfus hareketliliğini, yani kalıcı ikamet edenlerin sayısı ile kayıtlı nüfus sayısı arasındaki farkı karakterize etmek için kullanılır.Değerine göre, üç kategoriye ayrılabilir: nüfus giriş alanları, nüfus çıkış alanları ve az nüfus hareketi olan alanlar. . (1) Nüfus akışı için, çok sayıda göçmen işçiyi çekebilecek sağlam bir endüstriyel temele veya iyi kalkınma beklentilerine sahip bir alan olmalıdır.Yüksek nüfus akışı, büyük konut talebini beraberinde getirdi ve banliyölere ve kırsal alanlara çok fazla erişim sağladı. Faydalar için fırsat. Bu nedenle, çiftlik arazilerinin kullanımı yüksektir ve görünmez ticaret piyasası aktiftir. Bu tür alanlar için odak, çiftlik evlerinin dolaşımını düzenlemeye, çiftçilerin pazara girmesine izin vermeye ve mülk işlevlerini tam anlamıyla yerine getirmeye odaklanmalıdır. (2) Çiftçilerin çalışmaya gittiği ve çiftlik evlerinin ciddi şekilde atıl kaldığı nüfus dışı alanlarda, bu tür alanlar, çiftçileri kendi geçim güvenliğini sağlarken fazla ev alanlarını boşaltmaya teşvik etmek için evlerin ücretli olarak geri çekilmesini yeniden düzenlemeye çalışabilir. Çiftçilerin hepsi mantıklı ve kaçınılmaz olarak kendi çıkarlarını maksimize etmeyi düşünecekler. (3) Düşük nüfus hareketliliğine sahip bölgeler için, kırsal nüfus nadiren buraya akmaktadır ve çiftçiler çoğunlukla geleneksel tarımsal üretimle uğraşmaktadır.Bu nedenle, çiftçilerin yaşam ve yaşam koşullarını sağlamak için çiftlik evlerinin güvenlik işlevi kullanılmaya devam edilmelidir.
2.2 Ekonomik gelişme faktörleri
Çin ekonomisi genel olarak yavaşlama ve istikrar sağlama ve kalkınmayı stabilize etme ve iyileştirme eğilimi gösterirken, bölgesel ekonomik farklılaşmanın işaretleri giderek daha açık hale geldi. Bu farklılaşma durumu, bölgesel politikaların doğruluğunu iyileştirmek için bölgesel politika birimlerinin azaltılmasını gerektiren bölgesel politikaların formülasyonu için bir zorluk oluşturmaktadır. Son yıllarda, ulusal makro kontrol politikalarının geliştirilmesi ve iyileştirilmesinde önemli bir başarı, sınıflandırılmış rehberlik ve bölgesel düzenlemenin bölgesel kontrol ilkesinin oluşturulması olmuştur. Bu makale esas olarak etkisini bölgesel ekonomi ve endüstriyel yapının iki yönüyle tartışmaktadır.
2.2.1 Bölgesel Ekonomi
Bölgenin genel ekonomik gelişme düzeyi, çiftlik evlerinin işlevsel değişikliklerini belirler. Çiftçilerin kişi başına düşen GSYİH ve kişi başına net gelirinin iki göstergesi, bölgesel ekonomik düzeyi karakterize etmek için kullanılır. Kişi başına düşen GSYİH, farklı bölgelerdeki insanların yaşam standartlarını yansıtan bir standarttır. Daha gelişmiş kırsal alanlarla karşılaştırıldığında, ekonomik olarak az gelişmiş kırsal alanlar, çiftlik evlerine ve işlevsel konumlandırmaya farklı bağımlılıklara sahiptir ve çiftlik evi sisteminde reform talepleri de farklıdır. Benzer şekilde, çiftçilerin gelir düzeyi de ailenin ödeme ve satın alma kabiliyetini etkiler ve bu da ailenin yaşam standardını etkiler. Bu nedenle, yüksek gelir düzeyine sahip aileler şehirlerde ev satın alabilirler ve artık maddi olarak "ev garantileri" ile bağlı değildirler ve çiftlik evleri doğal olarak bir ücret karşılığında geri çekilebilir veya mülk işlevlerini yerine getirebilir; , Tek bir gayrimenkul var, bu yüzden çiftlik evi hala hayatının en büyük garantisidir.
2.2.2 Endüstriyel yapı
Arazi, endüstriyel gelişmenin taşıyıcısı ve alan kısıtlamasıdır ve endüstriyel yapının evrimi, arazi kullanımının yolunu, yapısını ve düzenini bile belirler. Bölgesel endüstriyel yapının bileşimi, birincil, ikincil ve üçüncül endüstrilerin oranı da dahil olmak üzere her bir endüstrinin oranı ile karakterize edilir. Bölgenin birincil sanayisinin büyük bir oranı varsa, bu, bölgenin hala tarımsal üretimin hakim olduğu ve daha geleneksel bir tarım alanı olduğu anlamına gelir. Tarımsal gelir hala yerel gelirin ana kaynağıdır. Bu tür alanlar, orijinal tarım sanayi yapısını bozmamalıdır. Bu nedenle, nüfusun göç etmesi ve yerel tarımın büyük bir paya sahip olması durumunda, tarımsal arazi kullanımının etkinliğini artırmak için tarımsal ölçekli işletme yönünde reform yapılabilir; ölçekli işletime uygun olmayan tarım alanları için sürdürülmelidir. Mevcut model, tarımsal üretim için bir birim olarak "haneleri" kullanır; bölgedeki ikincil ve üçüncül sanayiler büyük bir orana sahipse, bu, yerel alanın temelde tarımsal üretimden ayrıldığı anlamına gelir ve reform modeli, evlere doğru çekilmeli ve davranışı standartlaştırmalıdır. Diğer yönlerde rehberlik edin.
2.3 Kaynak bağış faktörleri
Kaynak donanımı, kurumsal değişiklikleri etkileyen önemli bir değişkendir. Bu makale, çiftlik evi sisteminin reformu üzerindeki etkisini, insan-arazi ilişkisi ve ekili arazi kaynakları açısından açıklamaktadır.
2.3.1 İnsan-toprak ilişkisi
İnsan-toprak ilişkisi, kırsal arazi sistemindeki değişimlerde önemli bir değişkendir. "Herhangi bir ülkedeki kırsal arazi yönetim sisteminin reformu ve işleyişi, insan-toprak ilişkisinin özellikleriyle ilgilidir." Arazinin nüfusa göre eşit dağılımı, insan ve arazi arasındaki ilişkinin kırsal arazi sistemi üzerinde belirleyici bir etkiye sahip olduğunu da belirleyen mevcut hanehalkı sözleşmesi yönetim sisteminin temel içeriğidir. Nüfus yoğunluğu, bir bölgedeki insan-toprak ilişkisinin koordinasyon derecesini yansıtan bir göstergedir. Nüfus yoğunluğu, birim alan başına yerleştirilen insan sayısını ifade eder ve bir bölgedeki nüfus yığılma derecesini yansıtır. Kişi başına düşen arazi alanı ne kadar fazla kaplanırsa, arazi dağılımı üzerindeki baskı o kadar az olur; bunun tersi de geçerlidir. Çiftlik sahibi edinme perspektifinden, yüksek nüfus yoğunluğuna sahip bölgelerde, insanlar çiftlikler için daha fazla rekabete sahiptir ve düşük nüfus yoğunluğuna sahip alanlara göre çiftlik evleri elde etmek daha zordur ve çiftlik evlerinin onaylanması ve yönetimi de daha zor olmalıdır. Katı ve standartlaştırılmış ve düşük nüfus yoğunluğuna sahip alanlar için, arazi büyük ve seyrek nüfuslu olmasına rağmen, çiftlik evlerinin yasadışı işgali de yasaklanmalıdır.
2.3.2 Ekili arazi kaynakları
Çiftliğin kullanımı ile yerel ekili arazi kaynakları arasında da bir korelasyon vardır. Ekilebilir arazi kaynaklarının bol olduğu alanlar daha iyi tarımsal üretim koşullarına ve yüksek oranda geleneksel tarımla uğraşan çiftçilere sahiptir. Kişi başına düşen ekilebilir arazi alanı, bölgesel ekilebilir arazi kaynaklarının çiftlik evlerinin kullanımı üzerindeki etkisini yansıtmak için bir gösterge olarak kullanılmaktadır. Genellikle, çiftliklerdeki atıl durum kişi başına ekilebilir arazi alanıyla ters orantılıdır.Kişi başına ekilebilir arazi ne kadar fazlaysa, çiftlik evlerinin aylaklığı çok önemli değildir. Kişi başına düşen ekilebilir arazinin az olduğu alanlarda ise, yerel alan ana gelir kaynağı olarak tarımsal üretime dayanmamaktadır.Çoğu genç ve orta yaşlı işçi şehre girmiş, sadece boş evlerini bırakmıştır.Onlar için, çiftliğin ücretli geri çekilmesinden yararlanacaklardır. Böylece çekilme isteği daha güçlü olacak.
2.4 Arazi yönetimi faktörleri
Bir bölgedeki arazi yönetimi seviyesi, çiftlik evi sistemi reformunun yönelimini de etkileyecektir. Buradaki analiz, temel olarak genel arazi kullanım planlaması ve arazi anlaşmazlıklarının uygulanmasının iki perspektifinden yapılmıştır.
2.4.1 Genel arazi kullanım planlamasının uygulanması
Genel arazi kullanım planlaması, ülkenin sürdürülebilir sosyal ve ekonomik kalkınmasının gereklerine ve yerel doğal, ekonomik ve sosyal koşullara göre belirli bir alandaki arazinin geliştirilmesi, kullanılması, yönetilmesi ve korunması için genel düzenleme ve zamandır. Düzen, ülkenin arazi kullanım kontrolünü uygulamasının temelidir. Ancak, planların Çin genelinde uygulanması iyimser değil. Arazi kullanım planlamasının uygulanmasının kalitesi sezgisel olarak bölgesel yönetişim ve yönetim düzeyini yansıtır.Arazi kullanımı planlama kısıtlamalarını aştığında, bu, yerel yönetimlerin yönetim işlevlerinin henüz mükemmel olmadığı anlamına gelir. Genel arazi kullanım planının temel içeriği, ekili arazinin korunmasıdır.Bu nedenle, genel arazi kullanım planının uygulanması, ekili alan miktarının gerçekleştirilmesi ile özetlenir, yani ekili arazinin mevcut değeri, belirli bir ölçüde yansıtan planlanan hedef değer (2020) ile karşılaştırılır. İleride belli bir zaman diliminde bölgedeki arazi geliştirme alanı. Tarıma elverişli arazi tutma hedefini aşan alanlar için, çiftlik evi sistemi reformu yoluyla, atıl çiftlik evlerinin toplulaştırılmasını ve ıslahını teşvik ederek, ekilebilir arazilerin korunması üzerindeki baskıyı hafifletir.
2.4.2 Arazi anlaşmazlıkları
Çin'de her yıl arazi kamulaştırması veya konut arsalarından kaynaklanan kitlesel olaylar meydana gelmektedir.Arazi anlaşmazlıkları tüm kırsal kitlesel olayların% 65'ini oluşturmuştur ve kırsal toplumun istikrarını ve gelişimini etkileyen odak bir konu haline gelmiştir. Arazi ile ilgili kitlesel olayların, özellikle de yüksek düzeyde dikkat çeken kitlesel olayların ortaya çıkması, bölgedeki çeşitli paydaşlar arasındaki çatışmaların nispeten şiddetli olduğunu ve yerel yönetim yönetim departmanlarının zorluklardan korktuğunu ve reformlara karşı çok temkinli ve hatta olumsuz bir tutum aldığını gösterir. .
3 Çiftlik evi sistemi reformu için yol seçimi - Örnek olarak 15 pilot ilçeyi (şehirler, ilçeler) alın
Şubat 2015'te, Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi, Daxing Bölgesi, Pekin dahil 33 pilot ilçenin (şehirler, ilçeler) idari bölgelerinde Arazi Yönetimi Yasasını ve Kentsel Gayrimenkul Yönetimi Yasasını geçici olarak düzenleme ve uygulaması için Devlet Konseyi'ne yetki verdi. , Çiftlik evi yönetim sisteminin ilgili düzenlemeleri. Bunların arasında Ji İlçesi, Tianjin Şehri, Wujin Bölgesi, Changzhou Şehri, Jiangsu Eyaleti, Yiwu Şehri, Zhejiang Eyaleti, Jinzhai İlçesi, Anhui Eyaleti, Jinjiang Şehri, Fujian Eyaleti, Yujiang İlçesi, Jiangxi Eyaleti, Yicheng Şehri, Hubei Eyaleti ve Liuyang Eyaleti, Hunan Eyaleti, çiftlik evi sisteminin reformu için pilot projeler gerçekleştirdi. Şehir, Lu İlçesi, Sichuan Eyaleti, Dali Şehri, Yunnan Eyaleti, Qushui İlçesi, Tibet Özerk Bölgesi, Gaoling Bölgesi, Xi'an Şehri, Shaanxi Eyaleti, Huangyuan İlçesi, Qinghai Eyaleti, Pingluo İlçesi, Ningxia Hui Özerk Bölgesi, Yining Şehri, Sincan Uygur Özerk Bölgesi 15 ilçe (şehirler, İlçe), yasal ve adil edinim, ekonomik ve yoğun kullanım ve gönüllü ve ücretli para çekmenin çiftlik evi sistemini araştırın ve bilimsel mevzuat, ilgili yasa ve yönetmeliklerin revizyonu ve iyileştirilmesi için destek sağlamak için tekrarlanabilir ve genişletilebilir reform sonuçları oluşturun. Yukarıdaki analiz çerçevesine göre, 15 pilot ilçenin (şehirler, ilçeler) temel koşulları karşılaştırılır (Tablo 1, Şekil 1 ve Şekil 2) ve çiftlik evi sisteminin reformu için dört tür yol türü, yani temel güvenlik ve standartlaştırılmış yönetim önerilmiştir. , Ücretli para çekme türü ve piyasa liderliğindeki tür, aşağıda ayrıntılı olarak açıklanmıştır.
3.1 Temel garanti türü
Ekonomisi gelişmemiş bazı bölgelerde, çiftlik evlerinin birincil işlevi çiftçilerin barınma koşullarını korumaktır. 15 pilot il arasında (şehirler, ilçeler), bu tipe ait alanlar Qinghai'de Huangyuan, Tibet'te Qushui ve Anhui'de Jinzhai'dir. Asıl sınıflandırma, düşük şehirleşme seviyesi ve birincil endüstri oranına ve kişi başına ekili arazi oranına dayanmaktadır. Büyük oranda, ekonomik kalkınma düzeyi geri kalmış, özellikle devletin yoksulluğun azaltılmasına yönelik temel alanlara ait alanlar temel garanti türü olarak sınıflandırılıyor. Çiftlik evi sisteminin reform yolu, mevcut sistemi sürdürmeye, hakların tescilini ve verilmesini hızlandırmaya, "hane halklarını" sağlamaya, hükümet yönetimi için temelleri sağlamlaştırmaya ve koşullar olgunlaştığında çiftlik evi sistemi reformunu aşamalı olarak uygulamaya odaklanmalıdır.
Tablo 115 pilot ilçedeki (şehirler, ilçeler) temel koşullara genel bakış
Şekil 1 Kişi başına ekilebilir arazi başına 15 pilot ilçenin (şehirler, ilçeler) sıralaması
Şekil 215 pilot ilçe (şehirler, ilçeler) ekili arazi elde tutmada atılım
Not: Negatif bir sayı, ekili arazinin mevcut değerinin (2014) ekili arazi tutma (2020) hedef değerini aştığını gösterir.
3.2 Standartlaştırılmış yönetim
Jiangsu Wujin, Shaanxi Gaoling, Fujian Jinjiang ve Xinjiang Yining'deki 15 pilot ilçe (şehirler, ilçeler) bu kategoride sınıflandırılmıştır. Ana sınıflandırma, yüksek düzeyde kentleşme, büyük nüfus akışı, yüksek düzeyde ekonomik gelişme, yoğun nüfus ve ciddi kaynak tüketimine dayanmaktadır. Büyük göçmen akını nedeniyle, şehirlerin banliyölerinde kırsal konut kiralama için büyük bir talep vardır ve evlerin gizli olarak taşınması daha yaygındır. Bu tür alanlardaki çiftlik evlerinin kullanımı çok yüksektir Planlama kısıtlamalarının olmaması nedeniyle, kaçak yapılaşmalar aşırı çevresel kapasiteye ve kötü köy görünümüne neden olmuştur. Büyük ekonomik faydalardan motive olarak, bu bölgelerdeki çiftçilerin evlerinden çekilmeleri gerçekçi değildir.Bu nedenle, bu tür bir alanda çiftlik evi sistemi reformunun ana yönü, yönetimi düzenlemek, köy planlarını hazırlamak ve uygulamak ve çiftliğin onayını ve kaydını yapmaktır. Lisans, "bir hane, bir evi" kesinlikle sınırlandırır, aşırı işgal edilen ve aşırı kullanılan çiftlik arazilerinin alanını katı bir şekilde düzenler ve standartların üzerinde alanın ücretli kullanımını uygular. Aynı zamanda, kırsal evlerin yasal ve makul transferini tamamlayan bir mali ve vergilendirme sisteminin kurulmasının araştırılması gerekmektedir.
3.3 Ücretli para çekme
Bu tür alanlar genellikle kırsal hinterlandda yer alır ve geleneksel tarımsal üretimle uğraşır. Tipik özelliği, büyük bir nüfus çıkışıdır ve çıkış mekanizmalarının olmaması nedeniyle evlerin atıl durumda olması durumu daha ciddidir.Bu tür alanlar daha yaygındır ve aynı zamanda çiftlik evi sisteminin reformudur. Özel dikkat. Yüksek nüfus göçü, orta ekonomik kalkınma koşulları ve orta nüfus yoğunluğunun temel koşullarına dayanan 15 pilot ilçe (şehirler, ilçeler) arasında, Sichuan'daki Luxian İlçesi, Jiangxi'de Yujiang, Hubei'deki Yicheng, Ningxia'daki Pingluo ve Hunan'daki Liuyang belirlendi. Ücretli bir para çekme türüdür. Çiftlik evi sistemi reformu, arazi koruma ve yoğun kullanım düzeyinin iyileştirilmesine dayanmalı ve çiftlik evlerinin gönüllü ve ücretli olarak geri çekilmesine aktif olarak rehberlik etmelidir.Özellikle, şehirde halihazırda istikrarlı bir yaşam garantisine sahip olan ve kentsel sakinlerle aynı kentsel kamu hizmetlerinden yararlanan köylüleri aktif olarak geri çekilmeye teşvik etmelidir. İlerlemek ve geri çekilmek için şehrin kamu hizmetleri ve evlerin geri çekilmesi ile işbirliği yapın. Dahası, çiftlik evinin geri çekilmesi aynı zamanda büyük ölçekli tarım işletmesi ile koordine edilebilir, çiftlik evi kolektifinin üyelerinin dolaşımındaki kısıtlamaları uygun şekilde serbestleştirebilir ve kolektifin üyesi olmayan büyük ölçekli ticari kuruluşların satın alma haklarını garanti altına almaya öncelik verebilir, bu da büyük ölçekli ticari kuruluşlara yardımcı olabilir. Büyük ölçekli tarımsal üretimi geliştirin ve gerçekleştirin.
3.4 Pazar odaklı
Zengin turizm kaynaklarına veya bariz endüstriyel avantajlara sahip alanlar gibi karakteristik endüstrilere sahip alanlar için, yerel kırsal çiftlik evlerinin mülkiyet işlevi giderek güçlendirilmektedir. 15 pilot il (şehirler, ilçeler) arasında, Dali, Yunnan çok tipik bir turizm bölgesidir.Jixian County, Tianjin ayrıca çiftlik konaklamalarına dayalı eğlence turizmi geliştirirken, Yiwu, Zhejiang küçük malların toptan satışıyla tanınır. Bu bölgelerde, çiftlik evi uzun zamandır tek bir konut güvenlik işleviyle sınırlı kalmadı. Çiftlik evleri, turistlerin ticaret ve ticaret için yaşamaları ve depolayabilecekleri hanlar ve depolar haline geldi. Yerel çiftçilerin mülk gelirinin ana kaynağı haline geldi. Piyasa ekonomisinin işleyişine katıldı. Bu nedenle, bu tür bir alan için yönetim, sistem reformları yoluyla zorla engelleme yöntemlerinden ziyade yönlendirme yöntemlerini benimsemeli, ev sahiplerinin yasalara uygun olarak pazara girmesine izin vermeli, çiftlik hayvanlarının transfer kurallarını formüle etmeli, makul ve sağlıklı bir kırsal çiftlik transfer pazarı oluşturmalı ve kentsel-kırsal koordinasyonu teşvik etmelidir Çiftçilerin mülk gelirlerini geliştirin ve koruyun. Aynı zamanda, çiftlik arazilerinin satın alınmasında, çiftliğin konumuna göre halka açık müzayedeler yapmak için bir ihale mekanizması getirilebilir.
Yazar: Li Haoyuan Duan Technology
Kaynak: World Agriculture 201709
