Müzakere Sanatı: Güncel Çin-ABD Müzakereleri Üzerine Bir Tartışma
İhalelerdeki artışı ve tarifelerin düşürülmesini bir dizi düşünce ilişkisi olarak anlamak, müzakerelerin ikinci turunda yeni gelişmeler olacaktır.
Zhang Anyuan / Metin
Çin-ABD anlaşmasının ilk aşamasına ulaşmak kolay olmadı. Müzakerelerin muhteşem arka planı, iki taraf arasındaki güç eşitsizliği ve rakibin öngörülemeyen gücü sadece bir yönüdür ve dönem boyunca yurtiçi ve yurtdışındaki kamuoyu ortamının karmaşıklığı ve inceliği de sınırlıdır. Son iki yılda, Çin-ABD ilişkileri alanı çeşitli karamsar ve kaderci teorilerle doldu: Thukydides tuzağı nedir, patron ile ikincisi arasındaki oyun, yükselen güçler ve koruyan güçler arasındaki çatışma ve ardından bir hesaplaşma ve savaş olacak. Yazar, böylesine büyük bir önermeye dayanarak böylesine büyük bir sonucun gerçekliğini yargılayamaz, ancak tüm tarafların böyle birleşik bir anlayış ve fikir birliğine sahip olmasının son derece zararlı olduğuna eminim. Müzakere eden bir rakibe düşman muamelesi yapmak, yalnızca olumsuz beklentilerin kendi kendine karşılanmasına yol açmakla kalmaz, aynı zamanda siyasi manevra alanını zorlar ve operasyonel düzeyde müzakere alanını sınırlar. Bu koşullar altında bir anlaşma geliştirmek, siyasi karar gerektirir.
1. Ekonomik ve ticari görüşmelerin işlem özelliklerine geri dönün
Sözde "38 hatlı" modeli uygulayan Çin-ABD ekonomik ve ticaret müzakereleri de nihai ideal senaryoya sahip, yani her iki taraf da Mart 2018 ticaret savaşından önceki başlangıç noktasına geri çekiliyor. Bu, aşağıdaki unsurları içermelidir: Amerika Birleşik Devletleri, sanayi sektöründeki tüm ek tarifeleri ve tüm yaptırımları kaldırmalıdır; Çin, tüm misilleme tarifelerini ve sanayi sektöründeki tüm karşı yaptırımları kaldırmalıdır. En önemli şey, Çin'in olamayacağıdır. ABD zorunlu pasif tedarik.
Yukarıdaki ideal senaryoyu, Çin ve Amerika Birleşik Devletleri'nin mevcut güçlü yönleri tarafından belirlenen bir veya iki aşamalı anlaşmalar yoluyla başarmak zordur. Aşamalı görüşmelerin sonucu, yalnızca bazı ABD tarifelerinin iptali karşılığında kısmi alımlar olabilir. Anlaşma işlemdir. İşlem ideolojiyi içermiyor, jeopolitik kazançlar veya kayıplarla hiçbir ilgisi yok ve Çin'in uluslararası işbölümü statüsünü ve dış ticaretin genel yapısını değiştirmiyor.
Ekonomik statik bir analizden, Çin'in yıllık ithalatı içsel bir değişkendir ve Çin'in ihtiyaç duymadığı malları ithal etmesi imkansızdır. Amerika Birleşik Devletleri'nden alımları artırmanın özü, diğer ülkelerden bazı ithalatları Amerika Birleşik Devletleri'nden yapılan ithalatlarla değiştirmek olan ticaret saptırma etkisidir. Bu, ülkemizin cari dengesini etkilemeyecek ve yurt içi büyüme ve yapı üzerinde önemli bir etkisi olmayacak.
Düzenin uygulanmasındaki zorluklar açıktır. Amerika Birleşik Devletleri'ni satın alan Çin Halk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı değil, bir mikro piyasa kuruluşudur. Büyük ölçekli tedarik, ABD tedarik kapasitesi, sözleşme imzalama ve performans, fiyat, denetim ve karantina vb. Gibi birçok konuyu içerir ve DTÖ kuralları ve piyasa ilkeleri altında çalıştırılması gerekir.
Dinamik bir perspektiften bakıldığında, Çin-ABD anlaşmasının çok taraflı etkisi temelde kontrol edilebilir. Yurt içi ekonomi büyümeye devam ettikçe ve ithalat ölçeği genişlemeye devam ettikçe, ticaret saptırma etkisinin diğer ekonomiler üzerindeki olumsuz etkisi dengelenebilir.
Ekonomik ve ticari müzakerelerdeki diğer yapısal reformların içeriğine gelince, korkarım her iki tarafın da anlayışlarını derinleştirme süreci var. Çin'in son birkaç on yıldaki başarısı, devlet kapitalizminin bir zaferi değil, piyasalaşmanın bir başarısıdır. Amerika Birleşik Devletleri'ndeki bazı insanlar ülkeyi arayacak kadar yaşlıysa ve yeterince sinsi ise, Çin'in devlet mülkiyetindeki sektörünün daha da genişlemesini engellemek yerine teşvik etmelidir; sübvansiyonlar ve belirsiz beklentilere sahip teknolojik alanlardaki diğer endüstriyel politikalar yoluyla Çin'in yeni girişimlerini dışlamak yerine teşvik etmelidir. Başka bir deyişle, yapısal reform esasen Çin'in istediği şeydir; ABD bunu müzakerelerde bir pazarlık kozu olarak kullanabilir, ancak aslında amaç bu olmayabilir.
Müzakerelerin önümüzdeki ikinci aşamasında, ideolojik önyargıları bir kenara bırakmaya, yapısal reformlara açık olmaya ve ithalatı artırmaya odaklanan artan politikalar yoluyla ticari dengesizlikleri kısmen azaltmaya devam ettiğimiz sürece, müzakerelerde ilerleme için hala yer var.
2. ABD'nin sert tavrının arkasındaki mali güdülere dikkat edin
Tüm ek tarifelerin kaldırılması, Çin'in müzakerelerin ikinci aşamasının hedefi olmaya devam edecek. Şaşırtıcı olan, Başkan Trump'ın tutumu. Tarife indirimi veya muafiyeti, ABD ekonomisi ve sıradan ABD tüketicileri için yararlıdır.Seçim yılında ABD ekonomisine yeni bir ivme kazandıracaktır.Trump bu tür operasyonlardan memnun olmalıdır. Müzakereler sırasında taviz verme konusunda neden isteksiz? Ek tarifelerin ABD ekonomisini nasıl etkileyeceği çok karmaşık. Soruna mali açıdan bakıldığında yeni sonuçlar çıkabilir.
Büyük ölçekli vergi indirimlerinin ardından, federal finans, açığın çok hızlı artmasını önlemek için yeni gelir kaynakları bulmalıdır. Doğrudan vergilerin hakim olduğu ABD mali sisteminde, gümrük vergilerinin dış dolaylı vergi oranını artırmak kuşkusuz bir politika önceliğidir.
(1) Tarife geliri önemli ölçüde arttı
2017'den önceki yıllarda, Amerika Birleşik Devletleri'nin yıllık gümrük vergisi geliri çok fazla değişmedi ve yaklaşık 35 milyar ABD doları seviyesinde sabitlendi. 2018'de Çin'e büyük ölçekli tarifeler uygulandığında, gümrük vergisi geliri 49,7 milyar ABD dolarına yükseldi; Çin'e ek tarifelerin uygulanmasından yarım yıldan az bir süre sonra, tarifeler 2017'ye göre 14,5 milyar dolar daha fazlaydı. 2019'daki tarife gelirinin, 2017'ye göre yaklaşık 40 milyar ABD Doları fazla, yaklaşık 75 milyar ABD Doları olması bekleniyor. Çin, Amerika Birleşik Devletleri tarafından tarife artışlarına tabi olan tek ekonomi değil, ancak Çin, hiç şüphesiz tarife gelirlerinin ana kaynağı ... Bu sonuç, aşağıdaki şekildeki aylık tarife geliri veri trendinden de doğrulanabilir.
Şekil 1: ABD gümrük vergisi geliri artışı
Veri kaynağı: ABD Hazine Bakanlığı.
(2) Vergi oranındaki artış, tarife artışının ana nedenidir
Son yıllarda, ABD mal ticaretinin yıllık ithalat değeri fazla değişmemiştir ve gümrük vergisi gelirindeki artış, esas olarak gümrük tarifelerindeki sürekli artıştan kaynaklanmaktadır. Tarife gelirinin cari işlemler hesabı ithalat miktarına bölünmesiyle hesaplandığında, 2017 yılında ABD ithalat tarife seviyesi% 1,21 oldu. 2018'de% 1.59'a yükseldi ve bu yıl% 2.40'a yükselmesi bekleniyor. Ayrıca, aynı dönemde tarife değişikliklerinin ABD ithalatı üzerindeki etkisi çok sınırlıdır ve açık üzerindeki etkisi de çok sınırlıdır. Bu nokta, gümrük tarifelerinin uygulanmasının Çin-ABD ticaret dengesizliğini iyileştirmeye yardımcı olmayacağını bir kez daha kanıtlıyor.
Şekil 2: ABD gümrük vergisi geliri artışı
Veri kaynağı: ABD Ticaret Bakanlığı.
(3) Artan tarifeler federal maliyeye büyük katkı sağladı
Başkan Trump göreve geldiğinde büyük ölçekli bir vergi indirimi planı başlattı. Geçtiğimiz iki yıl içinde, büyük ölçekli vergi indirimleri federal mali gelir kesintilerine yol açmadı. 2018 ve 2019'un iki takvim yılı olan 2017 ile karşılaştırıldığında, ABD federal mali gelirinin yaklaşık 130 milyar ABD doları artması bekleniyor. Mali gelirdeki artışın arkasındaki nedenler, hızlı ekonomik büyümenin getirdiği vergi tabanının genişletilmesi gibi karmaşıktır, ancak tarifelerin katkısı küçümsenmemelidir. Kabaca tahmin ediliyor ki 2018 ve 2019'un iki doğal yılında, tarife gelirinin yaklaşık 54,5 milyar ABD doları artacağı ve federal mali gelir artışının yaklaşık% 40'ını oluşturacağı tahmin ediliyor! ABD gümrük vergisi gelirinin genellikle federal mali gelirin sadece% 1'ini oluşturduğu düşünüldüğünde,% 40'lık katkı şüphesiz önemli.
Dikkat edilmeyen yukarıdaki gerçekler, Çin'in Başkan Trump'ın tarifeleri kaldırmayı reddetmesini anlaması için çok önemlidir. Çin-ABD mücadelesinin büyük anlatısı, stratejistler için küçümseyici, ancak mantıksal olarak tutarlı olan finans ve vergiler gibi önemsiz sunaklara ve saksılara indirgenmiştir. Düşünün: Federal mali gelir, artan tarifeler nedeniyle arttı ve ek tarifeler kısmen renminbi'nin devalüasyonuyla dengelendi.ABD güçlü bir ekonomik büyümeye sahip ve temel ekonomik göstergeler temelde kabul edilebilir aralıkta çalışıyor.Böyle bir senaryoda, Bay Trump tarife konusunda nasıl önemli tavizler verebilir? Ne?
3. Karşı tarafın tarife düşüncesinin özel mantığını kavrayın
Gümrük vergilerinin empoze edilmesi iki ucu keskin bir kılıçtır, ABD ticaret dengesizliğini çözmeyecek ve nihayetinde ABD ekonomisine zarar verecektir. Standart uluslararası ticaret teorileri bunu uzun süredir açıkladı. Ancak Başkan Trumpın tarife düşüncesi yukarıdaki ders kitabı mantığından tamamen farklı ve tamamen "politik olarak yanlış". Ticaret savaşının galibi olduğuna, gümrük tarifelerinin uygulanmasının ABD ekonomisinin büyük bir başarısı olduğuna, federal maliyenin boşluklardan büyük miktarda gümrük geliri elde ettiğine ve Çin'in bunu ödeyeceğine kesinlikle inanıyor. Bir keresinde bir tweet'te arkasındaki mekanizmaya açıkça işaret etti: "Çin devalüasyon ve damping yoluyla gümrük vergisi ödüyor" (Bu Tarifeler Çin'in devalüe ederek ve pompalayarak ödenir) -Sanırım son "pompalama" kelimesi "damping" olabilir ve başkan bir yazım hatası yapmış olabilir. Başkan Trump, tarifeleri uyguladıktan sonraki mükemmel senaryonun şu olduğunu anlıyor: CIF fiyatındaki düşüş, ek tarifelerin vergi oranından daha büyük veya ona eşit; tarifeler uygulanıyor ve federal finans tarife geliri alıyor ve ABD'li ithalatçılar, malları vergi ödemesinden sonra hala orijinal fiyattan satın alıyor.
(1) Döviz kuru amortismanı ile ilgili olarak
Renminbi'nin değer kaybı, Çin ihracatının ABD limanlarına ulaştıktan sonra ABD doları cinsinden CIF değerini düşürecektir. ABD her zaman Çin'in bunu ABD gümrük vergilerinin etkisinden korunmak için aldığına inanmıştır. Bu görüşün gerçekliğinin ayrıntılı olarak incelenmesi gerekmektedir.
RMB döviz kuru ve ABD doları endeksi ticaret savaşının başlangıcından bu yana yüksek oranda ilişkilendirilmişse (korelasyon katsayısı 0.85), ABD doları endeksi kabaca bir para sepetine eşdeğerdir. Bu nedenle, "bir sepet para birimi ve yönetilen bir dalgalı döviz kuru sistemine atıfta bulunma" gibi resmi açıklama Sağlam temelli. Bununla birlikte, yakından bakarsanız, son iki yılda RMB döviz kurundaki her dramatik değişikliğin ticaret savaşı süreciyle yakından ilişkili olduğunu göreceksiniz.
Örneğin, RMB'nin ABD doları karşısındaki birkaç sıçraması ve devalüasyonu, Temmuz 2018'de gerçekleşti, ilk 34 milyar dolarlık tarife indiğinde, 12. tur müzakereler Mayıs 2019'da başarısız oldu ve Ağustos 2019'un başlarında, Başkan Trump son artışı açıkladı. Bir tur tarifeden sonra. Döviz kurunun istikrar kazanması veya değer kazanması, Aralık 2018'de Arjantin Zirvesi'nde varılan mutabakat sonrasında, Haziran 2019 sonunda Osaka Zirvesi öncesi ve sonrasında ve yakın gelecekte bir anlaşmaya varma sürecinde gerçekleşti.
Devalüasyonun ve tarife artışının neden ve sonucunun kim olduğunu yargılayamayız; döviz kurunun devalüasyonunun yönetim yetkililerinin eğilimden yararlanma niyetinin mi olduğu yoksa tamamen piyasa tarafından mı belirlendiği açık değildir. Bununla birlikte, RMB döviz kuru oluşum mekanizmasının nesnel olarak var olan kara kutu doğasını değiştirmek ve insanlara hibe vermekten kaçınmak kesinlikle politika yönüdür.
Şekil 3: Tarife artışından bu yana RMB döviz kuru ve ABD doları endeksi
Veri kaynağı: Döviz Bürosu, Federal Rezerv.
(2) İhracat sübvansiyonları hakkında
İhracat vergi iadesi oranını ve diğer sübvansiyon önlemlerini artırarak, ihracat işletmelerinin zorlukların üstesinden gelmesine yardımcı olma politikası kavramı, CIF fiyatını düşürmek için dikkate alınmalıdır. Bu politikanın faydaları iyi bilinmektedir ve burada tekrarlanmayacaktır. Dezavantajı, Amerikalı ithalatçıların ve tüketicilerin refah kayıplarını azaltması ve Trump yönetiminin yabancı ülkelere gümrük vergisi koyması için iç baskıyı hafifletmesidir. Amerika Birleşik Devletleri, gümrük vergisi geliri elde etmek için ek tarifeler uyguluyor; Çin, ihracat vergisi iade oranını artırıyor ve mali geliri düşürüyor. Tüm sürecin teorik standart faiz akışı şudur: Çin'in finansmanı Çinli ihracat şirketlerine, Çinli ihracat şirketleri Amerikalı ithalatçılara (tüketicilere) ve Amerikalı ithalatçılar (tüketiciler) federal finansa gidiyor. Çinli ve Amerikan şirketleri arasındaki ara bağlantıları atlamak için aşağıdaki şekildeki noktalı çizgiyi takip edin Çin ve Amerika Birleşik Devletleri arasındaki gelir dağılımı modelinin ayarlanması esas olarak iki ülkenin maliyesi arasında gerçekleşir. Açıkça söylemek gerekirse, Çin'in finansmanı dolaylı olarak ABD federal maliyesini sübvanse ediyor.
Şekil 4: İhracat sübvansiyonlarının fayda akışı
Taslak Hazırlama: China Securities Araştırma ve Geliştirme Departmanı.
(3) Fiili durum ve politika sonuçları
Yukarıdaki iki politikanın CIF fiyatını düşürme mekanizması teoride mevcuttur. Gerçek duruma gelince, katı nicel analiz gereklidir. Önceki analizimiz, geçen yıldan bu yana, Çinli ihracatçıların CIF fiyat düşüşü yoluyla ek tarifelerin yarısından azını üstlenirken, ABD'li ithalatçıların diğer yarısını üstlendiği sonucuna vardı. Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yeni tarife gelirinin yaklaşık yarısı Çin'den geliyor.
Karşı tarafın tarifeleri iptal etmesinin ön şartı, tarifelerin uygulanmasının kendisine zarar vereceğini anlamaktır. Çin, tarifelerle misilleme yapma ve misilleme yapma gücüne sahip değil, ancak en azından tarifelerin ABD üzerindeki olumsuz etkisini ortadan kaldırmak için inisiyatif almamalı - bu önlemler iç ekonomimiz için yararlı olsa da. Yukarıdaki mekanizma göz önüne alındığında, müzakere sürecinin en azından ikinci aşamasında, devalüasyon, gümrük vergilerini korumak ve ihracatı desteklemek için sübvansiyonları artırmak için düşünülmemelidir.
Dört, sonuç
Büyük anlatı, önyargılı ve herkes bağırıp atıyor, Çin-ABD çatışmalarının çözümüne yardımcı olmuyor. Artık bir anlaşmaya varıldığına göre, rakip düşman değildir. Müzakere gerçekçi bir tavır gerektirir. Güç ona bağlı değilse, müzakere masasında bulunmayacaktır. Her yıl on milyarlarca dolarlık yeni tarife geliri ağza kadar şişman oluyor ve tükürmek kolay değil. Karşı taraftan tarifeleri iptal etmesini istemek için, karşı tarafın tarife gelirinin Çin'den gelen bedava bir hediye paketi olmadığını anlamasını sağlamak ve tarifelerin Amerikan ekonomisinin ve Amerikan halkının seçim yılında kaldıramayacağı bir yük olduğunun farkına varmak gerekir. Bu nedenle, CIF fiyatını düşürmeyi amaçlayan tüm politikalar seçenek olmamalıdır.
Sezar, Sezar'a aittir ve iş, işe aittir. İhalelerdeki artışı ve tarifelerin düşürülmesini bir dizi düşünce ilişkisi olarak anlamak, müzakerelerin ikinci turunda yeni gelişmeler olacaktır. Aktif ithalat, Çin-ABD ilişkilerini dengelemek için bir ağırlık ve en azından bu aşamada ayrılmayı önlemek için bir bağ olabilir.
Yazar, China Securities Construction Investment Securities'in baş ekonomisti: Su Qi
