Çin'deki kırsal arazi transfer politikasının kavramı, sınıflandırılması ve evrim özellikleri
Çin'deki kırsal arazi transfer politikasının kavramı, sınıflandırması ve evrim özellikleri: politika metnine dayalı nicel bir analiz
Özet: Kırsal arazi dolaşımı, kırsal arazi varlıklarının canlandırılmasında önemli bir bağlantıdır. Reform ve açılıştan bu yana Çin'in kırsal arazi transfer politikası metnine dayanarak, Çin'in kırsal arazi transfer politikası üzerine sınıflandırılmış bir araştırma. Nicel analiz yoluyla, Çin'in kırsal arazi transfer politikasının gelişiminin özellikleri elde edilir. Spesifik belirtiler şunlardır: (1) Kırsal arazi transferi, çiftçilerden aktif bir şekilde rehberlik etmek için kendiliğinden ulusal politikalara kaymıştır ve kırsal arazi transfer prosedürleri giderek standartlaştırılmıştır; (2) Kırsal arazi transfer politikaları her zaman istikrarı vurgular Arazi sözleşmesi ilişkisi, arazi mülkiyeti ve arazinin tarımsal kullanımı ilkesi değişmeden kalır, çiftçilerin hak ve çıkarlarının korunması ve yasaya göre gönüllü tazminat ilkeleri; (3) Kırsal arazi hakları sistemi giderek daha açık hale geldi ve üç arazi sahipliği hakkı, arazi sözleşme hakları ve arazi sözleşmesi yönetim hakları aşamalı olarak gerçekleştirildi. Ayrılık; (4) Kırsal arazi transfer politikaları ile kırsal alanlar, tarımsal kalkınma ve çiftçilerin gelir artışları arasındaki ilişki giderek daha yakın hale gelmektedir; (5) Arazi transferi politikalarının uygulanması, piyasanın rolünü giderek daha fazla vurgulamakta ve hükümetin yönetim ve hizmet işlevlerini vurgulamaktadır.
I.Giriş
Kırsal arazi, Çin'in kırsal alanlarında büyük bir varlıktır ve Çin'in ekonomik kalkınmasıyla yakından ilgilidir. Kırsal arazi sistemi reformu, Anhui Eyaleti, Xiaogang Köyü'nde başladı.Hane sözleşme sistemi çerçevesinde, gıda üretimi büyük bir hızla arttı, tarım muazzam bir ilerleme kaydetti ve çiftçilerin yaşam standartları da gün geçtikçe iyileşti. Bununla birlikte, bu kapsamlı tarımsal üretimi de görüyoruz. Mevcut yeni durumda, üretim darboğazları ile karşılaşılıyor ve geliştirme sürdürülebilir değil. Çin'in kentleşmesinin hızla gelişmesiyle birlikte, ikincil ve üçüncül sanayiler bir grup çiftçiyi istihdam için cezbetmiş ve barındırmıştır ve bu çiftçiler kent sakinlerine dönüşmüştür. Çin'de sanayileşmenin ve kentleşmenin hızlı gelişiminde, başlangıçta üretim ve geçim için toprağa güvenen çiftçiler göçmen işçilere dönüştü ve vatandaş oldular.Ekonomik yeniden yapılanma ve kırsal işgücü transferi, kırsal arazi transfer kapasitesini giderek daha önemli bir sosyal endişe haline getirdi. Olgu ve ekonomik sorunlar.
Şu anda, pratik sonuçlar, akademik araştırmalar ve kurumsal politikalar açısından kırsal arazi transferi, Çin'in arazi varlıklarını yeniden canlandırmanın önemli bir yoludur. Kırsal arazinin dolaşımı, uzmanlık düzeyini artırırken, kırsal sanayi yapısının uyumunu teşvik edebilir ve büyük ölçekli tarımsal faaliyet gerçekleştirebilir.Aynı zamanda, çiftçilerin işgücü verimliliğini artırabilir, çiftçilerin gelirini artırabilir ve çiftçilerin yaşam tarzlarını değiştirebilir.
Araştırmacılar ayrıca kırsal arazinin dolaşımını farklı açılardan farklı geçmişler altında incelediler. Gao Hongwei, kırsal arazi transferi sorununu tarımsal ekolojik güvenlik perspektifinden analiz etmekte ve kırsal arazi transferi sürecinde ekolojik olumsuz etkileri önlemek için hükümetin rolü, tarımsal ekolojik sübvansiyonların iyileştirilmesi ve tarım işçiliğinin sürdürülebilir gelişimi açısından karşı önlemler önermektedir. Song Yinong, yeni kentleşmenin arka planı altında kırsal arazi transferi konularını incelemiş ve dengesiz kırsal arazi transferi, arazi gelirinin eşit olmayan dağılımı ve yetersiz denetim gibi konularda ilgili politika görüşlerini ortaya koymuştur.
Aslında, Çin kırsalındaki toprak transferi büyük ölçüde hükümetin önderlik ettiği bir süreçtir. 1978'deki reformdan ve açılmasından bu yana, devlet kırsal arazi transferi için bir dizi politika yayınladı. Çin'deki tarım arazilerinin devri konusundaki araştırmaların sürekli derinleştirilmesiyle, bu aşamada Çin ekonomisinin yeni normalleri altında makul ve etkili bir arazi aktarım politikasının nasıl formüle edileceği ve tarımsal arazi transfer sisteminin Çin'in tarımsal kalkınması, çiftçilerin yaşamları ve kırsaldaki mevcut duruma göre ayarlanması. Tarımsal arazi transfer politikasının uygulanması, acilen tartışılması ve çözülmesi gereken bir konudur. Bu makale ilk olarak Çin'in 1978'deki reformundan bu yana ulusal düzeyde uygulanan kırsal arazi transferi politikalarını sıralıyor ve ardından ilgili politikaların metin verilerine dayanarak farklı aşamalardaki politikaların özelliklerini sistematik olarak gözden geçiriyor ve analiz ediyor. Bu makalenin araştırma ve analiz çerçevesi ve sonuçları, Çin'deki kırsal arazi transferi politikaları hakkındaki araştırmaları bir ölçüde zenginleştirebilir ve kırsal arazi transfer politikalarını daha ileri düzeyde formüle etmek için hükümet yönetimi departmanlarına referans sağlayabilir.
Yerli akademisyenler şu anda Çin'in kırsal arazi transferi politikası üzerine çeşitli açılardan araştırmalar yürüttüler (bkz. Tablo 1).
Tablo 1 Çin'deki kırsal arazi transfer politikalarının araştırma ilerlemesi
Her şeyden önce, zaman değişimi açısından bakıldığında, Çin'in kırsal arazi transferi politikası yasaklama, gevşetme, izinden yükselmeye kadar bir süreç yaşamıştır. Wang Yuying, kırsal arazi transfer politikalarındaki değişiklikleri üç aşamaya ayırdı: transfer yasağı, taşeronluk ve kademeli politika düzenlemesi. Arazi işlevlerinin evrimi perspektifinden bakıldığında, Çinin kırsal arazi yasama politikası süreci, özü doğal bir kaynak olarak topraktan bir takas edilebilirlik olarak toprağa geçiş olan eski iki katmanlı sistem yoluyla orijinal üniter sistemden yeni iki katmanlı sisteme geçiş sürecidir. Mülkiyet haklarının evrimi hakkında. Kanun ve yönetmelik türlerinin politika belgeleri açısından, bu aşamada kırsal arazi sözleşmeli yönetim haklarının devrine yönelik temel kanunlarda hala büyük sorunlar bulunmaktadır.Sadece birbiriyle çelişen temel kanunlar değil, aynı zamanda kırsal arazi sözleşmeli yönetim haklarının devrine yönelik temel kanunlar ve bölüm kuralları ile yerel yönetmelik ve uygulamalar da bulunmaktadır. Ayrıca çatışmalar da var.
İkincisi, arazi transfer politikalarının etkilerini değerlendirmektir. Politik kaynak kullanımı perspektifinden bakıldığında, hükümet mali sübvansiyonlarını örnek alarak, Ma Zhiyuan ve diğerleri, bu aşamada yerel yönetimlerin arazi işlem bağlantısındaki arazi transferi sübvansiyonu politikalarını doğrudan etkilediğine ve piyasa koşullarında hangi işlemlerin kendiliğinden oluştuğunu ayırt edemeyeceğine inanmaktadır. Bir çeşit israf. Huang Xiangfang ve diğerleri, tarımsal kalkınma ve çiftçilerin geliri açısından, yerel yönetim arazi transferi sübvansiyonu politikasının, tarımsal arazi transferinin ölçeğini genişletmeye ve arazi dışına transfer eden çiftçilerin arazi kira gelirini artırmaya ve araziyi büyük ölçekli işletmecilere devretme maliyetini düşürmeye yardımcı olduğuna inanıyor. Ancak aynı zamanda, küçük ölçekli operatörlerin karaya transfer maliyetini de artıracak, bu da büyük ölçekli operatörlerin küçük ölçekli operatörler üzerinde "dışlama etkisi" ile sonuçlanacak ve böylece büyük ölçekli arazi operatörlerinin marjinal üretkenliğini bir dereceye kadar azaltacaktır. Yu Hai ve arkadaşları, tarımsal arazi kaynakları için, gayri resmi arazi transferinin toprak verimliliğinde kolayca uzun vadeli bir düşüşe yol açabileceğini, ancak transferin arazinin kısa vadeli verimliliği üzerinde önemli bir etkisi olmadığını ve ayrıca, istikrarlı arazi kullanım haklarının tarım arazilerinin toprak verimliliği üzerinde bir etkisi olduğunu öne sürdüler. Uzun vadeli doğurganlık iyileşebilir.
Bir kez daha, kırsal arazi transfer politikasını farklı modellerden analiz edin. "Üç Çember Teorisi" ne dayanan Yao Ding, Çin'in kırsal arazi transfer politikası sürecini yorumladı. Weng Shihong, Xiaogang Köyü'nde kırsal arazi sözleşmesi yönetim haklarının devredilmesinin politika uygulamasını analiz etmek için sokak düzeyinde bürokratik teoriyi kullandı. Luo Xuan, kırsal arazi transfer politikası uygulamasının varlığını politika hedefleri ve standartları, politika kaynakları, uygulama yöntemleri, yürütme kurumlarının özellikleri ve yöneticilerin değer yönelimi ve sistem ortamı açısından tartışmak için analitik çerçeve olarak Horn-Mitter modelini kullanır. sorun. Yang Weizhong, çiftçilerin kırsal arazi transfer politikası kapsamındaki davranışlarını analiz etmek için sürü davranışı teorisini kullandı ve ilgili sonuca vardı: politika bilgilerini aktarmak için arazi yönetimi haklarını arama, yorumlama ve kullanma maliyeti çok yüksek olduğunda, sosyal ağlardan elde edilebilir. Arazi yönetimi haklarının devri hakkında yeterli bilgi elde edildiğinde, çiftçiler hala sürü davranışını gösteren arazi yönetimi haklarını devretme konusunda yüksek derecede isteklidirler.
Ek olarak, akademisyenler, arazi transfer politikaları ile ilgili politikalar arasındaki ilişkiyi politika kombinasyonu açısından tartışmışlardır. Qian Zhonghao, sağlam bir kırsal sosyal güvenlik sisteminin ve sağlam bir sigorta piyasasının, kırsal arazi transfer politikasının uygulanmasının ön koşulları olduğuna inanıyor. Zhe Guichang ve Zhu Ji, kırsal arazi transfer politikasını yorumluyor ve kırsal bir finansal sistem kurmanın gerekli ve önemli olduğuna inanıyor.
Çin'de kırsal arazi transfer politikası ile ilgili olarak sistematik bir inceleme ve araştırma yapılmadığından, reformdan ve açılımdan bu yana uygulanan kırsal arazi transfer politikasına ilişkin sistematik araştırmalar büyük önem taşımaktadır.
2. Kavram analizi ve politika türleri
Çin'in kırsal arazi transfer politikasını tartışırken, öncelikle kırsal arazi transferinin amacının ne olduğunu açıklığa kavuşturmalıyız? İlgili referanslara göre, kırsal arazi transferi iki boyuttan anlaşılabilir: kırsal arazi hakları transferi ve kırsal arazi fonksiyonu transferi. Arazi hakları transferi perspektifinden, kırsal arazi transferi, farklı ekonomik varlıklar arasında kırsal arazi sözleşmeli yönetim haklarının akışıdır. Arazi fonksiyonu transferi açısından Çin'deki mevcut durumla birleştiğinde, kırsal arazi transferi, tarım arazisinin veya tarım arazisinin tarım dışı inşaat arazisine aktarılmasıdır. Kırsal arazinin rolü açısından, hanehalkı sözleşmesi sorumluluk sistemi altında, arazinin işlevi şudur: gelir işlevi, yani çiftçiler arazi yönetimi yoluyla karşılık gelen faydaları elde eder; beklenen işlev, yani belirli arazi parsellerinin sözleşme yönetimi Çiftçilerin yatırım davranışının bir yansıması; istihdam işlevi, çiftçilerin makul arazi yönetimi yoluyla olabildiğince tam istihdama ulaşabilecekleri anlamına gelir; risk işlevi; bu, arazi yönetiminin çiftçilere hayatta kalma ve gelişme için temel bir garanti sağlayabileceği anlamına gelir. Kırsal arazi, çiftçilerin üretimi ve yaşamı için büyük öneme sahiptir ve tarımsal kalkınma ve kırsal inşaat için önemli bir kaynak ve güvencedir. Ek olarak, bir sistem olarak, kırsal arazi transfer süreci, transfer ilkelerinin, transfer yöntemlerinin, transfer koşullarının, transfer prosedürlerinin ve transfer mekanizmalarının birçok yönünü içerir.Alimler tarafından toplanan araştırma ve politika belgelerine dayanarak, kırsal arazi transfer sürecine dahil olan hususları sınıflandırıyoruz. Beş kategori vardır: transfer ilkesi, arazi hakkı onayı, transfer piyasası, transfer yönetimi ve destekleyici önlemler ve sistemler.
Bu makale, kırsal arazi transfer politikalarının, kırsal arazi sözleşmeli yönetim hakları, tarımsal arazi işlevleri ve arazi transfer süreçleri ile ilgili kavramlar ve politikalar olduğuna inanmaktadır. Bunlar arasında, kırsal arazi sözleşmeli yönetim haklarına yönelik politikalar esas olarak kanun ve yönetmelik belgelerini, karar alma politikalarını, görüş belgelerini ve diğer belgeleri içerir; kırsal arazi işlevi politikaları, tarımsal ölçek ve yeni tarım yönetimi politikalarını, gıda güvenliği politikalarını ve çiftçilerin gelir artırıcı politikalarını içerir. Kırsal yoksulluğu azaltma politikaları, kırsal reformlar, ekonomik kalkınma politikaları ve kırsal inşaat politikaları. Ek olarak, kırsal arazi transferi süreciyle ilgili politikalar arasında devir ilkeleri, arazi mülkiyeti onayı, transfer pazarları, transfer yönetimi ve destekleyici önlemler ve sistemler yer alır. Spesifik sınıflandırma Tablo 2'de gösterilmektedir.
Tablo 2 Kırsal arazi transfer politikası türleri
3. Veri toplama ve araştırma tasarımı
Yukarıda belirtilen politika sınıflandırmasına göre, bu makale ilgili hükümet web sitelerinden 1978'den Temmuz 2016'ya kadar toplanmış, kırsal arazi transferinin içeriği, kırsal arazinin işlevi ve kırsal arazi transfer süreci dahil olmak üzere ülkenin kırsal arazi transferiyle ilgili toplam 73 belge toplanmıştır. Kırsal arazi transfer politikalarını sınıflandıran boyutlar, bu belgelerin bazılarının aynı anda birden fazla boyut içerdiğine dikkat çekilmelidir. Belirli politikaların dağılımı Tablo 3'te gösterilmektedir.
Tablo 3 Türüne göre sınıflandırılan kırsal arazi transfer poliçesi sayısı
Yukarıdaki araştırmalara ve mevcut referanslara dayanarak, bu makale Çin'in kırsal arazi transfer politikası sürecini beş aşamaya ayırıyor ve bu beş farklı aşamada yer alan politika metinlerini tarayıp analiz ediyor ve son olarak Çin'in kırsal arazi sözleşmesi yönetimini özetliyor ve özetliyor. Kırsal arazinin işlevleri ve dolaşımı ile ilgili ilgili politikaların sayısındaki değişiklikler. Aynı zamanda, bu makale, Çin'in kırsal arazi transfer politikasının değişen özelliklerini daha iyi yansıtmak için nicel ve nitel araştırmaları birleştirmeye çalışarak, kırsal arazi transferinin beş farklı aşamasına karşılık gelen çağın arka planını ve durumunu analiz etmektedir.
4. Çin'in tarımsal arazi transfer politikasının evrimsel özellikleri
Çin'in kırsal arazi transfer politikasının son on yıllardaki gelişiminin özelliklerini birleştiren bu makale, reformdan bu yana Çin'in kırsal arazi transferi sürecini ve beş aşamaya açılmasını ikiye ayırıyor. Tablo 4, farklı aşamaların temel özelliklerini ve dönüm noktası politika süresini göstermektedir.
Yukarıda bahsedilen aşama bölünmesi ve politika sınıflandırmasına göre, reformdan ve açılımdan bu yana Çin'de kırsal arazi transfer politikalarının miktar dağılımı Tablo 5'te gösterildiği gibi özetlenebilir.
(1) Toplam yasak aşaması
İlk reform sırasında Çin'deki kırsal arazinin dolaşımı yasaklanmıştı. Anayasa hükümlerine ek olarak Çin, 1982 yılında 1 Numaralı Merkezi Belge "Ulusal Kırsal Çalışma Konferansı Tutanakları" nı yayınladı ve "üyeler tarafından ihale edilen arazilerin satılmasına, kiralanmasına veya devredilmesine izin verilmez", aksi takdirde toplu olarak geri alınacaktır. Bu aşamada, kırsal arazi hakları, toplu mülkiyet ve çiftçilerin sahip olduğu arazi sözleşmesi hakları olmak üzere ikiye ayrılır.Alan sözleşmesi yönetim hakları konusunda net bir kavram yoktur. Ve bu aşamadaki birkaç politika metninden, devletin kırsal arazinin dolaşımını yasaklayan bir politika uyguladığı görülmektedir.
(2) Politika gevşetme aşaması
1984'ten başlayarak, devlet, arazi kullanımını ve sözleşme süresini değiştirmeden kırsal arazinin taşeronlaştırılmasına izin verdi.Politika, tarım arazilerinin kendiliğinden ve gönüllü arazi transferine izin verdi ve devlet, kırsal arazi transferi olgusunun rasyonelliğini kabul etmeye başladı. . Kırsal arazinin devri ile ilgili adli uygulamada, Yüksek Mahkeme, kırsal arazinin devri veya taşeronluğunu katı bir şekilde düzenlemiştir.Çiftçiler, arazi sözleşmesini devrederken sözleşme tarafını bilgilendirmelidir, böylece devir veya alt sözleşme geçerli olur. Bu aşamada, Çin'in sıkı kırsal arazi politikasının gevşemeye başladığı ve kırsal alanların tarım uzmanlarında yoğunlaşmasını teşvik etmek ve böylelikle ekim verimliliğini artırmak için kırsal alanlarda arazi transferi olgusuna karşı olumlu bir tutuma sahip olduğu görülebilir, peki ama arazi transferini nasıl etkiler? Kırsal arazinin kolektif mülkiyeti konusunda net bir anlayış yok. Aynı zamanda bu aşamada arazi devri emekleme döneminde, devir yöntemi tek, devir konusu köydeki çiftçilerle sınırlandırılmış ve devlet arazi devir yönetimini anlamanın ilk aşamasındadır.
(3) İzin verilen dolaşım aşaması
1988 Anayasası, arazi kullanım haklarının devredilebileceğini şart koştuğundan beri, devlet kırsal arazinin devrine gittikçe daha fazla önem vermiş ve arazi devri rolünün pasif olarak tanınmasından aktif rehbere kademeli olarak değişmiştir. Arazi mülkiyeti ile karşılaştırıldığında, bu aşamadaki arazi kullanım hakkı müteakip kırsal arazi sözleşmeli yönetim hakkına eşdeğerdir. Reformun daha da derinleşmesiyle, Çin'in kırsal reform süreci de derinleşiyor. Her şeyden önce, toplu arazi mülkiyet sistemine bağlı kalınması temelinde, çiftçilerin ekim hevesini etkileyecek sık arazi ayarlamalarından kaçınmak için arazi sözleşmesi süresi uzatıldı, arazi sözleşmesi ilişkisi stabilize edildi ve arazi kullanım haklarının devredilmesine izin verildi. İkinci olarak, taşeronluk, devir, takas ve hissedarlık dahil olmak üzere arazi dolaşım biçimleri giderek çeşitleniyor. Bir kez daha, ikincil ve üçüncül sanayilere sahip bazı gelişmiş bölgelerde arazi transferini aktif olarak yönlendirmesi ve teşvik etmesi teşvik edilmektedir, ancak gönüllü, ücretli ve emredilemez veya zorlanamaz. Son olarak, arazi transferinin kırsal tarım arazilerinin içsel transferi olduğu ve tarım dışı araziye devredilemeyeceği vurgulanmaktadır.
(4) Politika düzenleme aşaması
Çin'in Arazi Sözleşmesi Yasası, çiftçilere uzun vadeli ve garantili arazi kullanım hakları vermiştir. Bu, Çin'in kırsal arazi sözleşmesi yönetim sisteminin gerçekten yasallaştırma yoluna girdiğini gösterir. Şimdiye kadar, toplu arazi mülkiyeti, kırsal hane sözleşmesi hakları ve kırsal arazi kullanım haklarının bir kombinasyonunu oluşturmuştur. Sözleşmeli yönetim haklarından oluşan kırsal arazi hakları çerçevesi. 2002'den 2005'e kadar olan dönemde, diğer dönemlerle karşılaştırıldığında, eyalet kırsal arazi transferiyle ilgili çok sık olan dört yasa ve yönetmelik çıkardı.Bu, Çin'in kırsal arazi transferinin yasal olarak düzenlenmiş bir döneme girdiğini gösteriyor. Öncelikle arsa sözleşmesine dayalı yönetim hakkı, yasal formdaki arazi kullanım hakkı olarak açıkça tanımlanmakta ve arazi sözleşmeli yönetim hakkının devir yönetimine ilişkin detaylı düzenlemeler yapılmaktadır. İkincisi, kırsal arazi transfer politikası, arazi kullanımının arazi transferinden sonra değiştirilemeyeceğini vurgulamaktadır. Bu aşamada arazi devir fonksiyonu ile birleştiğinde, ülkenin gıda güvenliğine büyük önem verdiğini görebiliriz. Son olarak, politikanın nicel özellikleri sayesinde, bu aşamadaki arazi transfer politikasının yasal standardizasyona odaklandığını ve tarım, kırsal kalkınma ve çiftçilerin gelirini teşvik etmede arazi transferinin rolüne odaklanmadığını görebiliriz.
(5) Sürekli geliştirme aşaması
"Mülkiyet Kanunu", kırsal arazinin sözleşmeli yönetim hakkını bir mülkiyet hakkı olan bir mülkiyet hakkı olarak resmen onaylamaktadır. O zamandan beri, bu aşamadaki politika belgelerinin sayısından, devletin kırsal arazinin sözleşme yönetimi hakkına dayalı olarak kırsal arazinin transferine giderek daha fazla önem verdiği görülmektedir. Bu aşamada, Çin'in kırsal arazi transferi istikrarlı bir şekilde geliştirilirken, hala tarımsal arazi kullanımına ve arazi kullanımı üzerindeki sıkı kontrole çok dikkat edilmektedir. Arazi transferi işlevi açısından bakıldığında, bu aşamadaki politika, kırsal arazinin transferine, yeni bir tarımsal yönetim sisteminin kurulmasına ve tarımsal modernizasyonun gerçekleştirilmesine rehberlik ederek büyük ölçekli tarımsal faaliyetlerin gerçekleştirilmesine vurgu yapmaktadır. Aynı zamanda, arazi transferi gıda güvenliğinde, çiftçilerin gelirlerinin artmasında, kırsal yoksulluğun azaltılmasında ve ekonomik kalkınmada ve kırsal inşaatta çok önemli bir rol oynamaktadır. Ek olarak, kırsal arazi sözleşmeli yönetim haklarının transfer politikaları ve ilkeleri daha önemli hale geldi: Arazi mülkiyeti ve arazinin tarımsal kullanımı değişmeden kaldı, aile sözleşmesi yönetim sisteminin uzun vadeli istikrarı, çiftçilerin arazi sözleşmesi haklarının korunması, eşit istişare, yasal ve Gönüllü ve ücretli, devir süresi sözleşme süresinin kalan süresini vb. Aşmayacaktır. Bir mülkiyet hakkı olarak, kırsal arazinin sözleşmeli yönetim hakkı, bu aşamada, kırsal finansal sistemin reformunu ve iyileştirilmesini teşvik eden ipotek ve garanti işlevlerine daha fazla vurgu yapmaktadır. Bu aşamada kırsal arazi transferini aktif bir şekilde yönlendirin, piyasanın ana rolünü vurgulayın, hükümetin yönetim ve hizmet işlevlerini vurgulayın ve politikaları daha proaktif hale getirin ve arazi teyidi, tescil ve sertifikasyon çalışmalarını istikrarlı bir şekilde gerçekleştirin ve arazi transferi için daha iyi tesisler sağlayın; arazi yönetimini sürekli iyileştirin Haklar ticareti piyasası, bir arazi transfer işlemi bilgi platformu inşa edin, ilçe ve köy üç seviyeli hizmet sistemini iyileştirin ve hükümet ayrıca arazi transferini teşvik etmek için mali sübvansiyonlar ve diğer önlemleri kullanıyor. Ek olarak, son iki yılda belge, arazi devri yönetim hakları için yasal, gönüllü ve ücretli bir geri çekme politikasının oluşturulmasını önerdi.
V. Sonuç ve Aydınlanma
Kırsal arazi transfer politikasının beş aşamasının evrim özelliklerini analiz ederek, politikanın çağrışımını ve önemini daha tam ve net bir şekilde anlıyoruz. Genel olarak, kırsal arazi transfer politikasının beş aşamasının temel özellikleri şu şekilde özetlenebilir: Birincisi, kırsal arazi transferi çiftçiler tarafından kendiliğinden ulusal politikaya yönlendirilmiş ve böylece kırsal arazi transfer prosedürleri standartlaştırılmıştır. İkincisi, Çinin tarımsal arazi transfer politikasının istikrarlı bir toprak sözleşmesi ilişkisine önem vermesi, arazi mülkiyeti ve arazinin tarımsal kullanımı değişmeden kalması, çiftçilerin hak ve çıkarlarının korunması ve hukuk, gönüllülük ve tazminat ilkeleri. Üçüncüsü, toprak sirkülasyonu ile birlikte, kırsal arazi hakları sistemi daha açıktır: Arazi mülkiyeti ve arazi sözleşmesi haklarının iki hakkının ayrılmasından, arazi mülkiyeti, arazi sözleşme hakları ve arazi sözleşmesi yönetim haklarının "üç hak ayrımı" gerçekleştirilmektedir. Dördüncüsü, kırsal reformların sürekli derinleşmesiyle birlikte, kırsal arazi transferinin uygulanması, kırsal alanlarla, tarımsal kalkınmayla ve çiftçilerin gelir artışıyla giderek daha yakından ilişkili hale geldi.Kırsal arazi transfer politikaları, kırsal alanların daha da gelişmesiyle ilgilidir. Kırsal arazi yönetim haklarının dolaşımı, özellikle büyük ölçekli operasyonun gerçekleştirilmesi ve tarımın modern kalkınması için, kırsal varlıkların yeniden canlandırılmasında kilit bir bağlantıdır. Beşincisi, arazi transfer politikalarının uygulanması, piyasanın rolünü giderek daha fazla vurgulamakta ve hükümetin yönetim ve hizmet işlevlerini vurgulamaktadır. Özellikle, arazi sirkülasyonunun ve ticaret piyasasının iyileştirilmesini vurgulayan, arazi sözleşmesi yönetim haklarını ipotek ve teminat altına almak için finansal piyasadaki varlıklar olarak kullanan ve kademeli olarak bir arazi sözleşmesi yönetim hakkı geri çekme mekanizması kuran istikrarlı bir gelişme aşamasındadır.
Tablo 4 Farklı aşamalardaki dönüm noktası politika olayları ve bunların temel özellikleri
Tablo 5 Çin'deki kırsal arazi transferiyle ilgili politikaların faz dağılımı
Çin'in sanayileşme ve kentleşme sürecinde, Çin'in kırsal sözleşmeli arazi yönetim hakları kanun olarak kabul edildiğinden, Çin'de kırsal arazi transferinin devam ettiği söylenebilir. Bu aşamada, kırsal arazi transferinin daha da geliştirilmesi hala büyük zorluklarla karşı karşıyadır: Birincisi, yerel yönetimlerin ve çiftçilerin kırsal arazi transferi yönündeki tahribatsız eğilimi açıktır. Tahıl ekmenin maliyeti artmaya devam ediyor ve tahıl alımlarının fiyatı düşük ve küçük ölçekli operasyonlar, nakit mahsul ekmeye benzer faydalar sağlayamıyor. Büyük ölçekli tahıl ekiminin gerçekleştirilebilmesi için ilk yatırım maliyeti yüksektir ve şu anda gerekli olan teknik şartlar henüz gerçekleşmemiştir. Bu aşamadaki büyük ekiciler, yalnızca arazi ölçeğini fark ediyorlar ve üretim teknolojisi seviyesi, hala tek aileli ekimin orijinal deneyimidir. İkincisi, tamamlanmamış arazi transfer piyasasıdır. Son yıllarda, Çin'deki kırsal arazi sistemi reformu, kentleşme ve sanayileşme hızının gerisinde kaldı ve kırsal piyasalaşma reformunun hala derinleştirilmesi gerekiyor. Son olarak, çiftçiler için sosyal refah güvenliği henüz sağlam değil. Reform ve açılımdan bu yana çiftçilerin geliri artmış ve yaşam standartları büyük ölçüde iyileşmiş olsa da, kentsel ve kırsal kalkınmanın ikili yapısının varlığı, çiftçilerin aynı sosyal refah korumasından yararlanmasını engellemekte ve toprağın risk işlevi çiftçilere temel yaşamı sağlamaktadır. Garantili.
Reformdan ve açılmadan bu yana Çin'in toprak sirkülasyon politikasının evrimsel özelliklerine göre, kırsal arazinin dolaşımına daha fazla rehberlik ederken, aşağıdaki noktalara dikkat etmeliyiz: Birincisi, değiştirilmemiş arazi kullanımı ilkesine bağlı kalmak, tarım dışı ve grenleşmeme risklerini önlemek ve sübvansiyonları geçmek Büyüyen tahılın gelirini artırmak için tahıl alımlarının fiyatını artırmak, ancak daha kritik olan şey, büyük ölçekli ve sanayileşmiş bir yönetim elde etmek için yeni tarımsal işletmelerin yetiştirilmesidir; ikincisi, Çin'deki tarım arazilerinin sözleşme yönetimi hakkını sürekli iyileştirmek ve iyileştirmek gerekir. Aynı zamanda, hükümet, yönetim ve hizmet işlevlerini tam anlamıyla yerine getirmelidir.Kırsal arazinin verimli ve düzenli bir şekilde transferini teşvik etmek için yalnızca hükümet ve piyasa işbirliği yapar; üçüncüsü, çiftçilerin sosyal güvenlik sisteminden tam olarak yararlanmasını sağlamak ve arazi transferini iyileştirmektir. Risk önleme sistemi, çiftçilerin dolaşıma aktif ve gönüllü olarak katılmalarını sağlar.
Yazar: TOPLANAN DENEMELER Shu Juan Zhao Yifan
Ekonomi ve Sosyal Gelişim Okulu, Nankai Üniversitesi, İstatistik Fakültesi, Uluslararası İşletme ve Ekonomi Üniversitesi, Tianjin North Petroleum Co., Ltd.
Kaynak: Ekonomik Sorunlar 2017 Sayı 10
