Birçok il, nehir havzasında ekolojik tazminat konusunda anlaşmalar imzaladı ve çevresel faydaların bilimsel olarak hesaplanması hala bir sorun.
2018'in son iş gününde, Chongqing ve Hunan'ın eyalet ve belediye hükümetleri "Youshui Nehri Havzası Yatay Ekolojik Koruma Tazminat Anlaşması" nı imzaladı. Bu anlaşmaya göre, Chongqing'in giden su kalitesi standardı karşıladığı sürece, aşağı akış Hunan Chongqing'i telafi edecek; Standardı karşılamazsa Chongqing Hunan'ı tazmin edecek.
Uzun yıllardır kendi arazisinin üçte birinin bir dönümünde denenen nehir havzasında ekolojik tazminat büyük değişiklikler geçirmekte, nehir havzası perspektifinden giderek daha fazla il işbirliği yapmaya başlamakta ve iller arası "havza yatay ekolojik koruma ve tazminat anlaşmaları" uygulanmaktadır.
Bununla birlikte uzmanlar, nehir havzalarındaki mevcut başarılı ekolojik tazminat vakalarının yalnızca küçük nehir havzalarında veya basit idari bölümlere sahip büyük nehir havzalarının kollarında bulunduğunu hatırlatmaktadır. Birkaç büyük nehir havzasının ana nehir havzalarında, karmaşık ilişkiler nedeniyle, bunlar temelde başlamamışlardır.
İller arası tazminat anlaşmaları uygulandı
Youshui Nehri, Hubei'deki Xuan'en İlçesinden doğmuştur ve Youyang İlçesi, Xiushan İlçesi, Chongqing ve Longshan, Baojing, Yongshun, Guzhang ve Hunan'daki diğer ilçelerden geçmektedir. Yangtze Nehri'nin ikincil bir koludur.
"Bu, Chongqingin iller arası ilk yatay ekolojik tazminat reformu başarısıdır." Chongqing Belediyesi Finans Bürosundan sorumlu ilgili kişi, Chongqing ve Hunan'ın Youshui Nehri Havzası için yatay bir tazminat anlaşmasına vardıklarını söyledi ve Chongqing Nehri Havzası yatay ekolojik koruma tazminat mekanizması reformunun şehir tarafından tamamlandığını belirtti. İç köşe iller arası alana doğru genişler.
Anlaşma, devlet tarafından açıklanan su kalitesi izleme verilerine ve değerlendirme sonuçlarına göre, Chongqing Belediye Hükümeti ve Hunan Eyalet Hükümeti'nin Youshui Nehri'nin Liye bölümünün iki yerin kesişme noktasındaki su kalitesine göre tazminat hesaplamasını ve tazminat fonlarının Youshui Nehri Havzasının su ortamı için kullanılacağını öngörüyor. Koruyun ve onarın. Anlaşma 1 Ocak 2019-31 Aralık 2021 tarihleri arasında geçerlidir.
Anlaşma ayrıca, Chongqing ve Hunan'ın iki ili ve belediyesinin, birleşik su havzasında mangan kirliliğinin önlenmesi ve kontrolünü ortaklaşa güçlendirmek ve üniter suyu korumak için bilgi paylaşımı, izleme ve erken uyarı, acil durum müdahalesi, yasa uygulama işbirliği ve ortak kirlilik kontrolü gibi ortak bir önleme ve eş yönetişim mekanizması kuracağını öngörüyor. Nehir havzasının su ortamı ve yeşil gelişimi ortaklaşa gerçekleştirmek.
2018 sonunda iller arası "havza yatay ekolojik koruma ve tazminat anlaşmaları" uygulamaya kondu.
Kasım 2018'de, Pekin Belediye Hükümeti ve Hebei Eyaleti Hükümeti, "Yukarı Miyun Rezervuarındaki Chaobai Nehri Havzası Su Koruma Alanlarının Yatay Ekolojik Koruması için Tazminat Anlaşmasını" imzaladı. Anlaşmaya göre, Pekin ve Hebei Eyaleti, nehir havzası su kaynaklarının ve su ekolojik ortamının genel olarak iyileştirilmesini ortaklaşa teşvik etmek için "maliyet paylaşımı, fayda paylaşımı ve işbirliği ve birlikte yönetişim" ilkelerine uygun bir işbirliği mekanizması kuracak. Anlaşmanın uygulama dönemi geçici olarak 2018 ila 2020 için belirlendi.
Bu "Tazminat Anlaşması" na göre, 2020 yılına kadar Pekin, Miyun Rezervuarının yukarısında, Chaobai Nehri Havzasında, Hebei Eyaletindeki Chengde Şehri ve Zhangjiakou Şehrinin ilgili ilçelerini (ilçeleri) tazmin edecek ve kirlilik kontrolünün etkinliğini ödüllendirecektir. Su kalitesi değerlendirmesi açısından, devlet tarafından belirlenen permanganat indeksi, amonyak azotu ve toplam fosforun üç göstergesine ek olarak, toplam azot göstergeleri eklenmiş olup, toplam nitrojendeki düşüş de ödüllendirilecektir. Su hacmi değerlendirmesi açısından, 2000 yılından bu yana ortalama gelen su hacmi temelinde "daha fazla su ve daha çok ödül" mekanizması uygulanmaktadır.
Aynı zamanda, Anhui ve Zhejiang eyaletleri, Xin'an Nehri Havzası ekolojik telafi mekanizmasının üçüncü tur yenileme turunun tamamlandığını belirten "Xin'an Nehri Havzasının Yukarı ve Aşağı Uzanmaları için Yatay Ekolojik Tazminat Anlaşması" imzaladı. Yeni plan, su kalitesi istikrar katsayısını ve toplam azotu daha da iyileştirdi Tazminat fonlarının kullanım kapsamı gibi fosfor gibi dört özel göstergenin ağırlık katsayıları da genişletildi.Yeşil fonların kurulması ilk kez teşvik edilerek sosyal sermaye yatırımına yön vermesi destekleniyor.
Ekoloji ve Çevre Bakanlığı Çevre Planlama Enstitüsü tarafından yayınlanan "Çin Ekolojik Tazminat Politikası Geliştirme Raporu 2018" e göre, şu an itibariyle, Anhui ve Zhejiang, Fujian ve Guangdong, Guangxi ve Guangdong, Jiangxi ve Guangdong, Hebei ve Tianjin hükümetleri Sırasıyla Xin'an Nehri Havzası, Tingjiang-Hanjiang Nehir Havzası, Jiuzhou Nehri Havzası, Dongjiang Nehri Havzası ve Luanhe Nehri'nden Tianjin'in yukarı ve aşağı havza yatay ekolojik tazminat anlaşmalarını imzaladı. 2018'de Yunnan, Guizhou ve Sichuan'ın üç eyaleti, Chishui Nehri Havzasının yatay ekolojik koruması için bir tazminat anlaşması imzaladı.
Yukarı havza ve aşağı havza yatay ekolojik tazminat anlaşmasının temel içeriği, yukarı havza ve aşağı havza illerinin maliyet paylaşımı, fayda paylaşımı ve işbirliği ve birlikte yönetişim ilkesine bağlı kalması ve nehir havzasının iller arası kesimlerinin su kalitesi değerlendirmesine dayalı bir ödül ve ceza mekanizması oluşturmasıdır. Daha iyi olabilir, daha kötü olamaz. Nehir havzasının yukarı ve aşağı kesimlerindeki yerel yönetimler, nehir havzasındaki su ortamının sürekli iyileştirilmesini ve istikrarını sağlamak için işbirliği ve alışverişleri güçlendirerek, ortak önleme ve kontrol uygulayarak, nehir havzasının ortak yönetimini uygulayarak ve birleşik izleme ve denetleme yoluyla nehir havzasının korunması ve yönetişimi için uzun vadeli bir mekanizma oluşturmuştur.
Nehir havzasında yatay ekolojik tazminatın belirgin etkileri
Ekolojik tazminat, ekosistem hizmetlerinin değerine, ekolojik koruma maliyetlerine, kalkınma fırsat maliyetlerine ve kurumsal düzenlemeleri ilgili paydaşların çıkar ilişkilerine göre ayarlamanın ana yöntemi olarak hükümet ve piyasa gibi ekonomik araçlara göre ekosistemin korunması ve sürdürülebilir kullanımı amacına yönelik kurumsal bir düzenlemedir.
2011 yılında, eski Çevre Koruma Bakanlığı ve Maliye Bakanlığı, ülkenin ilk iller arası Xin'an Nehri su ortamı tazminat pilotunu teşvik etti. Daha sonra, Tingjiang-Hanjiang Nehri Havzası, Jiuzhou Nehri Havzası, Dongjiang Nehri Havzası ve Tianjin'e Luanhe Nehri Yönlendirmesi gibi yukarı ve aşağı akış için yatay ekolojik tazminat art arda gerçekleştirilmiştir.
2016 yılında, merkezi hükümet, ilgili su havzası kirliliği kaynak kontrolü, ekolojik koruma, kapsamlı kırsal çevre yönetimi ve çevresel risk önleme projelerinin geliştirilmesini desteklemek için Anhui, Fujian, Guangxi, Jiangxi, Hebei ve diğer ilgili illerde (bölgeler) toplam 1,9 milyar yuan ekolojik tazminat ödülü verdi. proje. 2017 yılında, Xin'an Nehri, Tingjiang-Hanjiang Nehir Havzası, Jiuzhou Nehri Havzası, Dongjiang Nehri Havzası ve diğer ilgili illerin (bölgeler) ekolojik tazmin mekanizması için 899 milyon yuan ödül verildi.
"Çin Ekolojik Tazminat Politikası Geliştirme Raporu 2018" e göre, iller arası havza yatay ekolojik tazminat dikkate değer sonuçlar elde etti. 2016 yılında, ilgili yukarı havza ve aşağı havza illerinin (bölgelerinin) ortak izleme sonuçları, Xinanjiang Nehir Havzası, Tingjiang-Hanjiang Nehir Havzası, Jiuzhou Nehri Havzası, Dongjiang Nehir Havzası ve Luanhe Nehri'nin Tianjin Nehri Havzasına Yönlendirilmesi'nin su kalitesinin genellikle yukarı havza ve aşağı havza yatay ekolojik tazmin anlaşmasının hedeflerini karşıladığını göstermiştir. İddia.
Bunların arasında, Xin'an Nehri Havzası, uzun yıllar Sınıf II su kalitesi civarında tutulmuş, ötrofikasyon eğilimi azaltılmış ve su ortamı, diğer trans-eyaletler arası nehir havzalarında ekolojik tazminatın kurulması için bir model oluşturarak kademeli olarak iyileşmiştir; Tingjiang-Hanjiang Nehri Havzası, Jiuzhou Nehri Havzası, Dongjiang Nehri Nehir havzasının il sınırındaki su kalitesi bir bütün olarak Sınıf III'e ulaştı; Luanhe Nehri'nden Tianjin'e nehir saptırmanın su kalitesi, Sınıf IV'ten III'e yükseldi.
Anhui Eyaleti Huangshan Belediye Parti Komitesi sekreteri Ren Zefeng, geçtiğimiz günlerde 2018'deki 16. Çin Su Forumu ve 2. Xin'an Nehri Yeşil Kalkınma Forumu'nda yaptığı açıklamada, iki pilot turdan bu yana bugünkü Xin'an Nehri'nin temiz su ve yeşil bankalara, istikrarlı ve iyi su kalitesine ve Qiandao'ya her yıl sahip olduğunu belirtti. Göl, Qiandao Gölü'nün yıllık ortalama su hacminin% 68'inden fazlasını oluşturan 6 milyar metreküpten fazla temiz suyu rezervuara taşıyor ve bu da onu ülkedeki en iyi su kalitesine sahip nehirlerden biri yapıyor.
"Yeşil dağları görmek, yeşil suyu görmek ve vatan hasretini hatırlamak Huangshan'ın en belirgin ekolojik sembolü haline geldi." Ren Zefeng şu anda Huangshan Şehrinin turizminin tüm hızıyla devam ettiğini, yeşil ekonominin geliştiğini ve ekolojik sanayileşme ve endüstriyel ekolojikleşmenin özelliklerinin giderek daha fazla ortaya çıktığını söyledi. , Kentsel ve kırsalda yaşayanların geliri gibi kişi başına düşen başlıca ekonomik göstergeler ilde ön plana çıkarken, yeşil su ve yeşil dağların dönüşümü altın ve gümüş dağlara doğru hızlanıyor. Xin'anjiang pilot projesi, Çin'deki ilk on reform vakasından biri olarak seçildi ve merkezi hükümetin "Ekolojik Medeniyet Sistemi Reformu için Genel Plan" a dahil edildi.
Veriler, pilot projedeki su havzasının ekoloji, ekonomi, toplum ve sistemin dört faydasını gerçekleştirdiğini göstermektedir. Huangshan Şehri'nin ekolojik ve çevre korumasını inşa ederken, ekonomisi de son yıllarda sağlıklı bir gelişme kaydetmiştir.Kişi başına düşen GSYİH 6.000 ABD Dolarını, yıllık turist alımı 60 milyonu ve toplam turizm geliri 50 milyar yuan'ı aşmıştır.
Xin'an Nehri Havzası'nın yukarı ve aşağı akış yatay ekolojik tazminat anlaşmasının üçüncü turuna göre, üçüncü tur pilot projelerde iki önemli değişiklik var: Birincisi, su kalitesi değerlendirme standardı daha yüksek, su kalitesi kararlılık katsayısı pilot dönem boyunca 0.89'dan mevcut 0.90'a yükseldi ve permanganat endeksi Dört indeks ağırlık katsayısı, amonyak azotu, toplam nitrojen ve toplam fosfor, pilot dönemdeki eşit ağırlıktan 0.22, 0.22, 0.28 ve 0.28'e ayarlandı, bu da toplam nitrojen ve toplam fosforun ağırlığını arttırdı.
İkincisi, tazminat fonlarının kullanım kapsamı genişletildi. Tazminat fonları kapsamlı çevre yönetimi, su kirliliğini önleme ve kontrol, ekolojik koruma inşaatı, endüstriyel yapı düzenlemesi, endüstriyel yerleşim optimizasyonu ve ekolojik tazminat için Xin'an Nehri Havzası'nda kullanılıyor. Aynı zamanda, benimsemeyi teşvik etmek ve desteklemek için ilk kez Xin'an Nehri Havzasının kapsamlı yönetimini ve yeşil endüstrilere yatırımı artırmak için sosyal sermayeye rehberlik edecek yeşil fonlar, hükümet ve sosyal sermaye işbirliği (PPP) modelleri, finansman indirimleri ve diğer yöntemler oluşturun. Ek olarak, tarımsal noktasal olmayan azot ve fosfor kaynaklarının ekolojik durdurma projelerinin güçlendirilmesine özel önem verilmektedir.
Huangshan Şehri Belediye Başkanı Kong Xiaohong, Huangshan Şehrinin iki tur pilot projeden bu yana toplam 12.6 milyar yuan, ancak tazminat olarak sadece 3.58 milyar yuan yatırım yaptığını belirtti. Üçüncü tur pilot projelerin uygulanmasıyla birlikte, yeni projelerin inşası ve mevcut projelerin işletilmesi ve bakımı hala büyük miktarda yatırım gerektirmektedir ve büyük bir finansman açığı vardır. Üçüncü tur pilot projeler, su kalitesi değerlendirmesi için daha yüksek standartlara ve su kalitesi stabilite katsayıları konusunda daha katı gerekliliklere sahiptir. Sürekli iyileştirme için çok az yer vardır ve "kaliteyi korumaya" devam etmek zordur.
Elbette Kong Xiaohong, Huangshan Şehrinin su ortamını korumak için son yıllarda birçok geliştirme fırsatından vazgeçtiğini de kabul etti.Örneğin, Yangtze Nehri kıyısındaki 3.000'den fazla balıkçının kafeslerini emekliye ayırdı ve büyük kayıplar verdi.
"Youshui Nehri Havzası Yatay Ekolojik Koruma Tazminat Anlaşması" imzalandığında, bazı yerel yetkililer de "Nehir havzasının ekolojik korumasına yönelik yatay tazminat, tatmin edici olmaktan çok uzak olan kovadaki bir damladır" dedi.
Ekolojik tazminat standart sistemini iyileştirme ihtiyacı
Eyalet Konseyi Kalkınma Araştırma Merkezi Kaynak ve Çevre Politikası Enstitüsü müdür yardımcısı ve araştırmacısı Chang Jiwen, iller arası nehir havzalarında ekolojik tazmin meselesiyle ilgili olarak bir olguyu fark etti:
Miyun Rezervuarını örnek aldı ve Miyun Rezervuarının Pekin ve Hebei Eyaleti arasında olduğunu söyledi. Hebei Eyaleti toprakları esas olarak Zhangjiakou Şehri ve Chengde Şehrini içerir ve Pekin, esas olarak Miyun Bölgesini içerir. Başkentin güvenli çalışmasının son derece önemli olmasından dolayı Miyun Rezervuarındaki suya politik su denmektedir.
Ancak şu anda, ister Pekin ister Hebei Eyaleti olsun, Miyun Rezervuarı ve Miyun Rezervuarı bölgesinin üst kısımları için mevcut koruma önlemleri hala bölgesel idari yönetime odaklanmaktadır. Hebei Eyaleti, Chengde ve Zhangjiakou, yukarı havza bölgelerine ait oldukları için, Pekin'in ekolojik tazmin fonlarının çok küçük olduğunu her zaman düşünmüşlerdir. Şu anda, Hebei Eyaletindeki Miyun Rezervuarı'nın yukarı akış alanı, devlete ait doğal kaynak varlıklarının kapsamlı yönetimini ve Miyun'a benzer kapsamlı su koruma kanun uygulama tedbirlerini benimsememiştir.
"Pekin'in Hebei Eyaleti için ekolojik tazminatı, mevcut tazminat önlemleri ekolojik tazminat odağını vurgulasa ve kilit alanları ele alsa da, genel tazminat performansında iyileştirme için hala yer var." Chang Jiwen, Pekin'in uygulanmasının olduğuna inanıyor. Hebei Eyaletindeki kapsamlı ekolojik tazminat önlemleri paketi, su miktarı ve su kalitesi derecesi değerlendirmesi gibi ekolojik tazminat koşulları ve standartları, Ekoloji ve Çevre Bakanlığı ve diğer departmanların koordinasyonunda her iki tarafça müzakere edilecek ve belirlenecektir. Hebei Eyaleti, kapsamlı bir ekolojik tazminat önlemleri paketini kabul ettikten sonra, kendi yetki alanına göre ilgili bölgelere, ilgili endüstrilere ve ilgili kişilere hedeflenen tazminat sağlayacaktır.
Chang Jiwen, China Business News'ten bir muhabire, nehir havzaları için başarılı ekolojik tazminat vakalarının şu anda yalnızca küçük nehir havzalarında veya basit idari bölümlere sahip büyük nehir havzalarının kollarında görüldüğünü söyledi.Yangtze Nehri ve iller arasında epeyce ilde sınırları aşan Sarı Nehir gibi büyük nehir havzaları için Çevre kirliliği ile ekolojik zarar arasındaki ilişki karmaşıktır ve iller tarafından devlete vergi ödemesi ile mali transfer ödemelerinden yararlanma arasındaki ilişki de çok karmaşıktır.Ekolojik tazminatı, yukarı havza, orta havza, aşağı havza ve karşı illerin çevre ve kalkınması arasındaki ilişkiyi dengelemek için teknik bir araç olarak kullanmak istiyorum. İsteksizce.
"Xin'an Nehri Havzası ve Chishui Nehri Havzası gibi yerel alanlarda ekolojik tazminat başarılı olsa da, pilotlar başarılı oldu, ancak birkaç büyük nehir havzasının ana nehir havzalarında, karmaşık ilişki nedeniyle temelde başlatılmadı." Chang Jiwen, başlamamanın ana nedenlerini analiz etti. Bu, uzmanlaşmış kurumların ve muhasebe, ölçme ve değerlendirme yöntemlerinin eksikliğidir. Devlet şu anda nehir havzası varlıklarının çıkarlarının genel bir muhasebesinden yoksundur. İlgili idari bölgelerdeki doğal kaynak varlıklarının kullanım değerinin maksimize edilmesini sağlamak için, her bir idari bölge nehir havzasının genel değer korumasını göz ardı etmektedir.
Buna ek olarak, ekolojik çevre kapasitesi bir kamu ürünüdür.Aşağı havzanın yukarı havza korumasının yasal bir zorunluluk olduğuna inanır.Yukarı havzanın su kalitesini korumaya yönelik yasal yükümlülüğü aşar. Ne kadar koruma maliyeti ödenir ve ne kadar fırsat maliyeti feda edilir.Bilimsel olarak hesaplamak zordur. .
Yukarı havzanın aşağı havzadan aldığı para, sanayinin yukarı havzadaki kalkınmasının ekonomik faydalarından ve istihdamı çözmenin sosyal faydalarından daha fazladır Bu nedenle, yukarı havza hâlâ havzanın ekolojik çevre kapasitesini sanayiyi geliştirmek için kullanma eğilimindedir.
"Devlete ait doğal kaynak varlıklarının yönetimi nehir havzası tarafından uygulanırsa, bu utanç verici durum değişebilir." Chang Jiwen, Yangtze Nehri havzasını örnek alarak, Ulusal Doğal Kaynaklar Varlık Yönetim Komitesi (Bakanlık, Büro) altında Yangtze Nehri Havzası kuruldu. Doğal Kaynaklar Varlık Yönetim Komitesi, Yangtze Nehri Havzası'nın belirli bir aralığı içindeki doğal varlıkların birleşik devlet mülkiyetini uygular. Daha sonra yukarı havza, orta ve aşağı havza arasındaki ekolojik tazmin, kuruluş içinde işletilebilir.
"Çin Ekolojik Tazminat Politikası Geliştirme Raporu 2018", yatay ekolojik tazminat anlaşmasını imzalayan nehir havzalarının iş rehberliği, denetimi ve performans değerlendirmesinin güçlendirilmesini ve birleşik izleme ve güçlendirme yoluyla nehir havzasının üst ve alt kesimlerinde nehir havzasının ortak önleme ve kontrolünün ve ortak yönetişiminin uygulanmasını teşvik etmeyi de önermektedir. Su ortamı kalitesinin istikrarını ve sürekli iyileştirilmesini sağlamak için nehir havzasının ekolojik çevre korumasını ve yönetişimini güçlendirmek için denetim ve diğer önlemler. İller arası havza yatay ekolojik tazminat pilot programını derinleştirin, Pekin-Tianjin-Hebei bölgesini ve diğer yatay ekolojik tazminat planlarını inceleyin ve formüle edin. Nehir havzasının su ortamı ve temel ekolojik işlev alanları gibi farklı alanlarda ekolojik tazminat standart sisteminin iyileştirilmesini hızlandırın ve tazminat standartlarını veya teknik şartnameleri inceleyin ve formüle edin. Bölgeler arasında ve nehir havzalarının yukarı ve aşağı havzalarında su hakları ticareti pilotlarının araştırılmasını teşvik edin ve ekolojik tazminat piyasasına yönelik kurumların sürekli iyileştirilmesini teşvik edin.
