İki Oturumun Hukuk Değerlendirmesi | Tatmin Edici Bir Hükümet İnşa Etmek İçin "Yükü Azaltma ve Yeni Kalkınmayı Teşvik Etme" Çabaları
5 Mart 2018'de, Devlet Konseyi'ni temsilen Başbakan Li Keqiang, 13. Ulusal Halk Kongresi'nin ilk toplantısına bir hükümet çalışma raporu sundu. Hükümet çalışma raporu, Danıştay'ın bu oturumunun idari tarzını ve seviyesini tam olarak yansıtan yüksek bir pozisyona, geniş bir vizyona, öne çıkan ana noktalara ve net bir mantığa sahiptir.
Cesurca "eksi"
Cesurca "azaltmak", insanlar ve piyasa varlıkları üzerindeki tüm gereksiz yükleri azaltmak ve sosyalist bir piyasa ekonomisinin inşasının kurumsal işlem maliyetlerini azaltmaya çalışmak anlamına gelir. Bu yıl, reformun ve açılmanın 40. yıldönümü Reform tarihine ve açılımına bakıldığında, reform ve açılımın kurumsal işlem maliyetlerini sürekli olarak azaltmanın tarihi olduğunu bulmak zor değil. Dolayısıyla reformun ve açılmanın 40. yıl dönümünü anmak ve büyük reform davasını hayata geçirmek ve sonuna kadar açmak "eksi" kelimesi konusunda yaygara yapmaya devam etmektir. "Hükümet Çalışma Raporu" ndaki cesur "azalma", esas olarak aşağıdaki üç yönden yansıtılır: Birincisi, mikroekonomik faaliyetlere gereksiz hükümet müdahalesini azaltın ve mikro yönetimi ve ekonomiye doğrudan müdahaleyi azaltın. Son beş yılda (2013-2018), Danıştay'ın idari onay kalemleri% 44 azaltılmış, idari olmayan onay onayları tamamen kaldırılmış, merkezi yönetim düzeyinde onaylanmış işletme yatırım projeleri% 90 azalmış, idari onay aracılık hizmetleri% 74 azaltılmış ve mesleki yeterlilikler Merkezi hükümet fiyatlandırma projeleri% 80 ve yerel yönetim fiyatlandırma projeleri% 50'den fazla azaltılarak izinler ve akreditasyonlar önemli ölçüde azaltıldı. Hükümet çalışma raporunda, gelecekte "idareyi basitleştirmek ve vergileri ve ücretleri azaltmak, iş ortamını sürekli olarak optimize etmek, piyasa oyuncularının canlılığını daha da canlandırmak ve ekonomik kalkınmanın kalitesini iyileştirmek", örneğin "endüstriyel üretim lisanslarının önemli ölçüde azaltılması" ve Kategori sertifikası olabildiğince azaltılabilir ve kombinasyon birleştirilerek işletmelerin başlama süresinin daha da kısaltılması "ve" inşaat projelerinin onaylanma süresinin yarı yarıya azaltılması "sağlanabilir. İkincisi, piyasa oyuncularının yükünü azaltın, piyasa oyuncularının çalışma ortamını optimize edin ve pazarın canlılığını teşvik edin. Geçtiğimiz beş yılda (2013-2018) Çin, vergi ve harçları önemli ölçüde azaltmada başı çekmiştir. İşletme vergisi reformu adım adım tam olarak uygulandı ve 66 yıllık ticari vergi tahsilat tarihi sona erdi. Kümülatif vergi indirimi 2 trilyon yuan'ı aştı.Ayrıca, küçük ve mikro işletmeler için vergi teşviklerinin benimsenmesi ve çeşitli ücretlerin temizlenmesi, piyasa varlıkları üzerindeki yükü 30.000 azalttı Multi milyar yuan. Devlet fonu projelerini% 30 azaltın ve merkezi hükümet tarafından belirlenen şirketlerle ilgili ücretleri% 60'ın üzerinde azaltın. Hükümet çalışma raporunda, gelecekte kurumlar vergisi yüklerinin daha da azaltılması, katma değer vergisinde reform yapılması ve iyileştirilmesi, vergi oranının üç ve iki düzey yönünde ayarlanması, imalat, ulaşım ve diğer sektörlerin vergi oranlarının azaltılmasına odaklanılması ve küçük ölçekli vergi mükelleflerinin yıllık satışlarının artırılması gerektiği belirtildi. Miktar standardı. Gelir vergisini yarıya indirme tercihli politikasından yararlanan küçük ve mikro işletmelerin kapsamını önemli ölçüde genişletmek ve piyasa varlıkları için vergi dışı yükü yıl boyunca 300 milyar yuan'dan fazla azaltmak için çaba sarf etmek. Üçüncüsü, insanların yükünü azaltın ve insanların reform ve kalkınmanın meyvelerini daha fazla paylaşmasına izin verin. Son beş yılda (2013-2018), insanların geçim kaynaklarına yatırımı artırmaya devam ettik. Merkezi hükümet beş yıl içinde özel yoksulluğu azaltma fonlarına 280 milyar yuan'dan fazla yatırım yaptı. Mali eğitim harcamaları GSYİH'nın% 4'ünü aşmaya devam etti. Beslenme iyileştirme planları 3.600 yuan'dan fazla fayda sağladı. On bin kırsal alan öğrencisi, çeşitli okullarda zorluk çeken öğrenciler için finansmanı artırarak 430 milyon kişiye fayda sağladı.Sahipler için temel sağlık sigortası için kişi başına mali sübvansiyon standardı 240 yuan'den 450 yuan'e yükseltildi ve yaklaşık 60 milyon kişinin geçim ödenekleri ve aşırı yoksul insanların temel geçim kaynakları garanti edildi. Hükümet çalışma raporunda ayrıca, gelecekte "kişisel gelir vergisi eşiğini yükseltmenin", "çocukların eğitimi, ciddi hastalık tıbbi bakımı vb. İçin özel harcamaların indirimini artırmanın" ve yükü makul ölçüde azaltmanın "ve işletmeler ve bireyler için yıl boyunca vergileri 800 milyar yuan'den fazla düşürmenin gerekli olduğunu belirtti.
"Yeni" için itin
Cesur "azaltmanın" temeli, hükümet sisteminin reformu ve gereksiz kurumsal maliyetlerin azaltılması, ikincisi ise ekonomik dönüşümü ve iyileştirmeyi teşvik etmek ve ekonomik kalkınmanın toplam hacmi ve kalitesini artırmaktır. Bu amaçla, hükümetin çalışma raporu, yeni kinetik enerjinin, yeni ekonominin ve yeni iş biçimlerinin geliştirilmesinin teşvik edilmesini, defalarca vurgulanan ve şiddetle teşvik edilen "en öncelikli" olarak listeliyor. Önce yeni ekonomiyi geliştirin ve genişletin. Şu anda en öne çıkan yeni ekonomi, internete dayalı olarak geliştirilen dijital ekonomidir. Bu nedenle, hükümetin çalışma raporu İnternet'in rolüne büyük önem veriyor Tam metinde 12 kez İnternet den bahsediliyor, 7'sinde İnternet + geçiyor ve açıkça Dijital Çin İnşaatı ortaya çıkıyor. Sadece bu değil, yeni İnternet işletmesinin temsil ettiği yeni ivmeyi daha iyi bir rol oynamaya teşvik etmek için, hükümet çalışma raporu aynı zamanda halka açık yerlerde ücretsiz İnternet erişiminin kapsamını genişletmeyi, ev geniş bant kullanımını, kurumsal geniş bant ve özel hat ücretlerini önemli ölçüde azaltmayı ve trafiğin "dolaşımını" iptal etmeyi önermektedir. Mobil ağ trafik tarifesi yıl içinde en az% 30 oranında düşürülecektir. Bu önlemler, mevcut İnternet altyapısının ekonomik etkilerinin daha iyi kullanılmasına yardımcı olacak ve İnternetin yeni ivmesinin daha önemli bir rol oynamasına yardımcı olacaktır. İkincisi, yeni teknolojileri şiddetle destekleyin. "Bilim ve teknoloji birincil üretici güçlerdir" ve yeni teknolojilerin uygulanması genellikle üretkenlik düzeyini artırmada kilit bir faktördür. Bu nedenle, hükümet çalışma raporu, gerçek ekonomide yeni teknolojilerin teşvik edilmesine ve uygulanmasına büyük önem vermektedir ve açıkça entegre devreleri teşvik etmeyi önermektedir, beşincisi. Mobil iletişim, uçak motorları, yeni enerji araçları, yeni malzemeler ve diğer endüstriler geliştirmek, büyük kısa devre ekipmanı özel projeleri uygulamak, endüstriyel İnternet platformları geliştirmek ve bir "Made in China 2025" gösteri bölgesi oluşturmak için inisiyatif alacaktır. Üçüncüsü, bilimsel araştırma ve yeniliği ciddiyetle teşvik etmeliyiz. Bilimsel araştırma yeniliği, tüm yeniliklerin temeli ve yeni ekonominin ve yeni teknolojilerin uygulanmasının temel taşıdır. Uzun zamandır, Çin'in bilimsel araştırma yeniliği birçok kurumsal engelle karşı karşıya kaldı ve bilimsel araştırmacılar için yetersiz teşvik ve teşviklerin çarpıtılması olgusu aşikardır. Bu amaçla, hükümet çalışma raporu, inovasyon teşvik politikalarının uygulanmasını ve iyileştirilmesini, teknoloji yönetim sisteminde reform yapmayı ve süreç odaklılıktan sonuç odaklı performans değerlendirmesine geçişi hızlandırmayı önermektedir. Önemli bilimsel ve teknolojik araştırma görevlerini üstlenen bilimsel araştırma personeli için esnek bir maaş sistemi ve teşvik tedbirleri benimsenecektir. Bilimsel araştırma personeline bilimsel ve teknolojik başarıların mülkiyetini ve uzun vadeli kullanım haklarını vermeyi keşfedin. İnovasyon teşviklerine aykırı olan eski kural ve düzenlemeler bir an önce değiştirilmeli ve kaldırılmalı; yenilikçi canlılığın serbest bırakılmasını engelleyen bürokrasi kararlılıkla çözülmelidir.
Her şey insan merkezli, insanları tatmin eden bir hükümet yaratıyor
Halk hükümeti halktan, halktan doğar ve halkın yargısını en yüksek standart olarak alır. Cesaretle "azaltma" ve "yeniliği" teşvik etme cesareti, insanların daha iyi bir yaşam özlemidir. Bu amaçla, hükümetin çalışma raporu, hükümetin kendi yapısını güçlendirerek halkı tatmin eden bir hükümet kurmayı öneriyor. Birincisi, anayasal idare ve idareyi hukuka göre kapsamlı bir şekilde teşvik edin. Anayasa ve yasalar, tüm hükümet faaliyetlerinin özü ve kırmızı çizgisidir. Kanunla yönetmeye ve kanunla yönetmeye bağlı kalmak, hükümetin kendi kendini inşasını güçlendirmek için birincil gerekliliktir ve aynı zamanda reform önlemlerinin sorunsuz bir şekilde uygulanması için birincil başlangıç noktasıdır. Bu amaçla, hükümet çalışma raporunda, her düzeydeki hükümetlerin, halk kongrelerinin ve daimi komitelerinin denetimini yasalara uygun olarak aynı düzeyde kabul etmesi, Halkın Siyasi Danışma Konferansı'nın demokratik denetimini bilinçli olarak kabul etmesi, toplumun ve kamuoyunun denetimini aktif olarak kabul etmesi, milletvekillerinin ve CPPCC üyelerinin görüşlerini ciddiyetle dinlemeleri ve demokratik partilerin görüşlerini dinlemeleri gerektiğini vurgulamaktadır. Sanayi ve Ticaret Federasyonu'nun görüşleri, parti bağlantısı olmayanlar ve çeşitli kişi örgütleri. Bilimsel, demokratik ve yasal karar alma süreçlerine bağlı kalarak, eleştirel görüşler de dahil olmak üzere tüm tarafların kamu menfaatlerini ilgilendiren önemli konulardaki görüşlerini iyice dinlemeliyiz. Ancak bu şekilde "halk hükümetinin tüm çalışmaları halkın iradesini yansıtmalı, iyi yapılıp yapılmadığı gerçek sonuçlara bağlıdır ve nihayetinde insanlar yargılayacaktır" hedefine ulaşabiliriz. İkincisi, parti tarzı ve temiz hükümetin inşasını kapsamlı bir şekilde güçlendirin. Parti tarzı ve temiz hükümetin inşası sadece lider kadroların yasayı ihlal etmemelerini değil, aynı zamanda lider kadroların disiplini ihlal etmemelerini de gerektirir.Bu, hükümet personeli için daha yüksek bir gerekliliktir, aynı zamanda hükümet personeli için temel bir gerekliliktir. Geçmişte, bazı yerlerde "ye, al, al ve sor" eğilimi hüküm sürüyordu ve hükümetin güvenilirliğine verdiği zarar, yasayı ihlal eden birkaç yetkilininkinden daha az değildi. Bu nedenle, parti tarzı ve temiz hükümetin inşasını güçlendirmek, halk için tatmin edici bir hükümet kurmak için de kaçınılmaz bir gerekliliktir. Bu nedenle, hükümet çalışma raporunda, hükümet personelinin dürüst ve kendi kendini yetiştiren, gayretli ve sorumlu olması, halk için işleri temiz bir şekilde yapması ve halkın kamu görevlisi unvanından asla geri kalmaması gerektiği belirtildi. Üçüncüsü, hükümetin etkinliğini kapsamlı bir şekilde iyileştirin. Halk, sadece hükümet personelinin yasalara uyacağını ummakla kalmıyor, aynı zamanda pratik sorunlarını çözebilmelerini de talep ediyor. Her düzeydeki hükümetler ve personeli için halka hizmet etmek zorunlu bir görevdir ve bunu yapmamak ihmaldir. Bu amaçla, hükümet çalışma raporu, teşvik ve kısıtlama, hataya toleranslı ve hata düzeltme mekanizmasının iyileştirilmesi, aktif görevlileri kesin bir tavırla desteklemenin ve vasat hükümeti ciddi şekilde sorumlu tutmanın gerekli olduğunu önermektedir. Geniş kadro kitleleri, siyasi niteliklerini ve çalışma becerilerini geliştirmeli, gerçeği aramalı ve pragmatik olmalı, sözlerle önderlik etmeli, kitleler arasında iyi bir itibar yaratmalı, binlerce yelkenin kalkınma için rekabet ettiği ve yüzlerce savaşçının rekabet ettiği canlı bir ortam yaratmalıdır. Hukuk Ağı Özel Yorumcu Zhang Xiaoyu
(Yazar, Ulusal İdare Okulu İdari Hukuk Araştırma Merkezi'nin müdür yardımcısıdır)
Editör: Tüzel kişi editörü
