Farklı çiftçiler dilekçe veriyor, tabandan gelen hükümetin kendi "kurnaz planı" var
Son on yılda, mektuplar ve ziyaretler, önceki tarım vergileri ve harçları tahsilatının ve aile planlaması politikasının uygulanmasının yerini alarak kırsal yönetişimde en önemli öncelik haline geldi. Çiftçilerle yıllarca süren etkileşimli oyunlarda, taban hükümeti çiftçilerin dilekçelerine yanıt vermek için kademeli olarak bir dizi çalışma yöntemi öğrendi.
Wuhan'ın banliyölerinde 20 yıldan fazla bir süredir şehirlerde çalışan bir sokak partisi sekreteri, kendi iş deneyimini mektuplar ve ziyaretlerle özetledi ve beş kilit noktadan bahsetti: kapıyı açmak, duygusal kart oynamak, hükümet ziyaretlerine liderlik etmek ve istikrarı korumak. Ve zamanın sorunu çözmesine izin verin. Alt Bölge Partisi Çalışma Komitesi sekreteri tabandan gelen hükümetin çiftçilerin dilekçelerine nasıl yanıt verdiğinin güzel bir özetini verdi.
Bu çalışma yöntemleriyle çiftçilerin makul taleplerinin çoğu daha iyi çözümlenmiş, her türlü mantıksız dilekçe temelde kontrol edilmiş ve ülkemiz taban toplumu istikrarı sağlamayı başarmıştır.
İlk olarak, tabandan gelen hükümet ziyaretleri kabul etmek için kapılar açtı ve politikalara uygun olarak meşru dilekçeleri aktif olarak çözdü.
Tabandan gelen araştırmamız, vergi ve ücret reformu öncesiyle karşılaştırıldığında, kırsal kadroların köylülerin çıkarlarını doğrudan ihlal etmelerinin nadir olduğunu, aynı zamanda kırsal kadroların çalışma tutumunun da önemli ölçüde değiştiğini ortaya çıkardı. Vergi ve harç reformundan önce, kırsal kadrolar çiftçilerin önünde çok güçlüydü, kaba bir çalışma tarzına sahipti ve sıklıkla zorlayıcı yöntemler kullanıyorlardı. O zamanlar kırsal kesimde "biberon almadan ilaç içmek, ipsiz asmak, insanları çekmeden dalmak" gibi akıl almaz sözler vardı.
Tabandan gelen hükümet ile çiftçiler arasındaki mevcut ilişki aktarıldı. Araştırmalarımız sırasında sık sık çiftçilerin ilçe hükümetinin ofis binasında tartıştığını görüyoruz Birçok çiftçi hala ilçe sekreteri ve belediye başkanının ofisine koşuyor ve doğrudan sekreter ve belediye başkanı ile tartışıyor.
Giderek daha fazla çiftçinin sorunlarını doğrudan hükümete bildirmesi karşısında, pek çok alanda ilçe hükümetleri artık mektupları ve ziyaretleri birleştiren kapsamlı istikrar bakım merkezleri, adli makamlar ve ekonomik yönetim istasyonları gibi kurumlara sahip. Amir tarafından aktarılan bir mektup ve ziyaret olayıydı ve hızla halledildi. Çiftçilerin makul ve yasal talepleri genellikle zamanında çözülebilir. Mantıksız veya politika temeli olmayanlar için, hükümet personeli de sabırla cevap verebilir.
Mektuplar ve ziyaretler, tabandan kadroların çalışma tarzını değiştirdi, çiftçilerin makul taleplerine cevap vermede tabandan gelen hükümetlerin verimliliğini artırdı ve kırsal yönetişim yeteneklerini geliştirdi.
İkincisi, köy kadrolarının duygusal kart oynaması ve mantıksız dilekçelere toplu çalışma yoluyla cevap vermesidir.
Kırsal kesimler, yukarıdan aşağıya dilekçe ve ziyaretlerin baskısıyla çiftçilerin taleplerine aktif bir şekilde yanıt verdi. Geçtiğimiz birkaç yıl içinde, merkezi hükümet tüm iller için bir mektup ve ziyaret sıralaması uyguladı ve mektupların ve ziyaretlerin değerlendirilmesi üzerindeki baskı azaldı ve sonunda tabana düştü. Mektuplar ve ziyaretler, ilçe hükümetlerinin ilçeleri ve ilçe yönetimlerini köy düzeyinde değerlendirmeler için değerlendirmek için temel göstergelerdir. Yerel yönetimler, mektup ve ziyaret sayısı açısından değerlendirme ve sıralamaya ek olarak, Pekin'deki dilekçeler için "tek oyla veto" sistemi de uygulamaya koydu.Pekin'de dilekçeleri önlemek, her düzeydeki yerel yönetimlerin temel görevlerinden biridir.
Devletin dilekçe sistemini kurmasındaki amaç, tabandan gelen hükümeti kitlelerin taleplerine cevap vermeye ve çiftçilerin bildirdiği çelişkileri zamanında çözmeye teşvik etmektir. Sorun, mektupların ve ziyaretlerin değerlendirilmesinin resmi olması, yani üstler ve astlar mektup ve ziyaret sayısına göre sıralanmasıdır.Pekin'e girerken "tek oy veto" için sadece sonuçlar sorulmakta ve nedenleri sorulmamaktadır.
"Şikayet Mektupları ve Ziyaretlere İlişkin Yönetmelik" mektup ve ziyaretlerin nedenlerini, prosedürlerini, kabul ve çözüm yöntemlerini belirler. "Mektuplar ve Ziyaretlere İlişkin Yönetmelik" uyarınca, mektup ve ziyaretleri işleme yetkisine sahip idari organlar, inceleme ve doğrulamadan sonra, mektupların ve ziyaretlerin ilgili yasa, yönetmelik ve kurallara göre sınıflandırılmış şekilde ele alınmasını uygular.
Bunlar arasında, "talep gerçeklerde açıktır ve yasalara, düzenlemelere, kurallara veya diğer ilgili hükümlere uygun olarak desteklenmelidir", "talebin makul olduğu ancak yasal bir dayanağı yoksa, dilekçe sahibini açıklamakta iyi bir iş çıkaracaktır" Kanunlara, yönetmeliklere, kurallara veya diğer ilgili hükümlere uyanlar desteklenmeyecektir ". Bu, ilgili departmanların yine de dilekçeleri ele alırken yasalara ve politikalara uyması gerektiği anlamına gelir. Mektuplar ve ziyaretler de hukukun üstünlüğü kategorisine girer.
Veri kaynağı: Oriental IC
Tabandan gelen hükümetler için, makul ve yasal mektuplar ve ziyaretler sorunu çözülmesi en kolay olanıdır. Mektupların ve ziyaretlerin baskısı altında, tabandan gelen hükümet çiftçilerin makul ve yasal taleplerini aktif bir şekilde çözme ve çatışmaların yoğunlaşmasını önleme motivasyonuna sahiptir. Başa çıkması daha zor olan, makul ve yasadışı ve mantıksız ve yasadışı dilekçelerdir. Son iki tür talep için, tabandan gelen hükümetin sorunları çözmek için yasal bir temeli yoktur.
Çiftçilerin yasadışı ve mantıksız mektupları ve ziyaretleri karşısında, kırsal kesimdeki tabandan çalışanlar genellikle ilgili politikaları duyurur ve çelişkileri ortadan kaldırmaya çalışır.
Örneğin, son dönemde yapılan arazi hakkı teyidi çalışması bazı çiftçilerin dilekçe vermesine neden olmuş ve bu çiftçiler, ağır vergi yükü nedeniyle arazi sözleşmelerinin ikinci turunda arazilerini terk etmişlerdir. Artık tarım vergileri ve harçları muaf tutulduğu ve devlet tarafından sübvanse edildiği için, bu çiftçiler arazi mülkiyet hakları için dilekçelerle savaşmaya çalışıyorlar. Ulusal politikaya göre, arazi hakkı onayı ikinci tur arazi sözleşmesine dayanmaktadır. Tabandan gelen hükümet bu tür dilekçeleri ele aldığında, genellikle çiftçilerin kendi başlarına müzakere etmelerine izin verir Müzakere tamamlandıktan sonra, hükümet hakların ayarlanmasına yardımcı olur. Müzakere başarısız olursa, hükümet sorunu çözemez. Politika temeli olmayan bu tür mektuplar ve ziyaretler için taban hükümeti, en azından prosedürlere uygun olarak, ilgili yönetmeliklere uygun olarak mektuplara ve ziyaretlere zamanında yanıt verir.
Tabandan gelen kadrolar politikayı sabırla açıkladıktan sonra, çoğu çiftçi mantıksız taleplerinden vazgeçti ve çelişki çözüldü. Bazı çiftçiler, taleplerinin mantıksız olduğunu veya politika temeli olmadığını bilerek, üstlerine dilekçe vermeye devam edecekler. Üst düzey hükümet mektupları ve ziyaretleri tabana aktardı ve tabandaki hükümet ilgili prosedürlere uygun olarak cevap verdi, bu çiftçiler sorunu çözme umudu olmadığını görerek dilekçe vermeyi bıraktı ve çelişki çözüldü.
Bu dilekçe sahipleri arasında, ölümü kabul eden, açıklamaları dinlemeyi reddeden, defalarca dilekçe veren ve eski dilekçe veren, tabandan yönetişimde bir sorun haline gelen çok az çiftçi var. Tıpkı "I'm Not Pan Jinlian" filmindeki "Li Xuelian" gibi.
Tabandan gelen araştırmamızda, hemen hemen her ilçede "Li Xuelian" gibi birkaç eski dilekçe sahibi olmasına rağmen, bu sorunlu eski dilekçe sahipleri çiftçilerin çoğunluğu haline gelmedi. Bu mantıksız dilekçeler için, dilekçe sahiplerine politikalara uygun olarak yanıt vermenin yanı sıra, taban kadroları hala aktif olarak toplu çalışma yapıyor.
Yukarıda bahsedilen sokak sekreteri, "İnsanlar duygusal hayvanlardır ve dilekçe verenlerin de duyguları vardır. Ne zaman duygulardan bahsettiğinizde, zayıf yönler vardır. Dilekçe sahipleri ile ilgilenirken, onun insani zayıflığını ele almalıyız." Dedi. Demek istediği, her dilekçe sahibinin yerel kırsal sosyal ağda yaşadığı ve dilekçe sahipleri ile sorun yaşayanlar için sorunun sosyal ağ aracılığıyla çözülmesi gerektiğidir.
Söylendiği gibi, "bir anahtar kilidi açar" Politikaya ek olarak, anahtar kırsal toplumdaki tanıdıkların sosyal ağına fayda sağlamaktır. Her dilekçe sahibinin akrabaları ve arkadaşları vardır, kendi işini yapamazsa, işi yapmak için güvendiği akraba ve arkadaşlarını kullanır. İlçe ve köy kadrolarının tamamı yereldir.Bu köy kadroları, dilekçe verenlerle ve ziyaretlerle ilgilenmek için ofislerinde oturmuyorlar, yerel sosyal ilişkileri davacıları caydırmak ve aydınlatmak için aktif olarak kullanıyorlar.
Devasa sosyal tanıdıklar ağında, sonsuz sosyal ilişkilerin zincirlerinden kurtulabilen eski dilekçe sahipleri güçlü psikolojik enerjiye sahiptir. Yıllarca bir konuda dilekçe vermeyi sürdürenler kolayca paranoyaklaşabilir. Böyle bir kişi aynı zamanda kaba ve anlayışsız olmalıdır. Olgun insanların sosyal ağının zincirlerinden kurtuldular ve sonunda genellikle "yalnız insanlar" oldular. Birçok eski dilekçe sahibi ve hatta eşi ve çocukları, dilekçesini anlamadı veya kabul etmedi. Eşlerini kaybeden, mektuplarına ve ziyaretlerine geri dönemeyen bazı eski dilekçe sahipleri de var ve bunlar hayatta norm haline geldi.
Köy tam bir toplumdur. Dilekçe sahipleri sadece dilekçe sistemi ve ulusal politikalarla değil, aynı zamanda kırsal toplumda her yerde bulunan sosyal ilişkilerle de karşı karşıyadır. Bir kişi mektuplara ve ziyaretlere dönüşü olmayan yolda adım adım yürüyor, aynı zamanda kırsal örgütlerin harekete geçirdiği çok yönlü sosyal ilişkilerle güreşme sürecidir. Sonunda yaşlı bir dilekçe sahibi olduğunda, sosyal ilişkilerdeki herkesten uzakta "aşırı derecede fakir bir aile" oldu.
Veri kaynağı: Oriental IC
Çoğu durumda, on hatta on yıl boyunca ısrar etmeyi başaran eski dilekçe sahipleri, politika temeli olmadığı için taleplerini başlangıçta çözemiyorlar. Ancak tabandan yönetimde artık olabilirler. Dilekçe yoluna giden ve geri dönmeyen bu eski dilekçe sahiplerinin trajik sonu diğer çiftçileri de eğitiyor.
Mantıksız dilekçelerin bir bedeli vardır ve mantıksız dilekçeler arzu edilmez.
Üçüncüsü, sosyal düzeni sağlamak için tabandan gelen hükümetten ziyaretler almaktır.
Mektuplar ve ziyaretler vatandaşların haklarıdır. Ulusal politikalara yönelik başka bir dilekçe kategorisi daha var. Sivil öğretmenlerin dilekçesi ve gazilerin dilekçesi gibi. Politika temeli olmayan bu tür mektuplar ve ziyaretler için sorumluluk taban düzeyinde değildir ve aynı zamanda sosyal çatışmalara neden olabilir, tabandan gelen hükümet bir "öncü ziyaret" yaklaşımı oluşturmuştur.
Araştırdığımız belli bir ilçede 100'den fazla gazi vardı, bu kişilerin Vietnam'a karşı yapılan meşru savunma karşı saldırısının ön saflarında yer aldığı, ancak savaşa katılmadığı söyleniyor. Önceki dilekçelerle, Vietnam Öz Savunma Karşı Saldırısına katılan gazilere her ay birkaç yüz yuan ile mevcut devlet sübvansiyonu uygulandı. Politikadan hoşlanmayan bu gaziler, ilgiden ilham alarak, ulusal politikaların uygulanmasını talep ederek dilekçeler düzenlemeye başladı.
Bu grup mahalle ve mahallelerde dilekçe vermiş, mahalle ve mahalleler iskân politikası olmadığını söylediler. Bu kişiler Sivil İşler Bürosu ve İl Sivil İşler Dairesine dilekçe vermelerini istedi. Yerel ilçe yönetimi işi yapmak için öne çıktı ve taleplerini dinledikten sonra onlardan temsilci seçmelerini istediler ve sokak dilekçe bürosu personeli onları dilekçe için belediye ve il sivil işler dairelerine yönlendirdi.
Gaziler dilekçeleri, yerel yönetimler tarafından çözülemeyen karmaşık ulusal politika konuları içerir. Bu durumda, tabandan gelen hükümetin yapabileceği şey, sosyal istikrarı korumaktır.
Grup dilekçelerinde, seferber edilmiş kitleler kendi kendini organize etme ve kontrol etme yeteneğinden yoksundur ve grup dilekçeleri genellikle kontrolden çıkar ve kısır olaylara dönüşür. Son yıllarda hükümet, grup ziyaretleri ve ayaklanmaları bastırırken, aynı zamanda ziyaretlere öncülük etme pratiğini de yarattı.
Ülkemiz bir geçiş dönemindedir ve çok çeşitli konuları ve karmaşık konuları içeren benzer şikayetler ortaya çıkacaktır. Nihayetinde taban düzeyinde çözülecek olan çoğu şikayet ve ziyaretin aksine, bu tür şikayet ve ziyaretlerin devlet tarafından çözülmesi gerekir. Bu tür mektuplar ve ziyaretlerle yansıtılan sosyal grup çıkarları, tabandan gelen hükümet tarafından mektupların ve ziyaretlerin sırasını iyi koruyan dilekçeye yönlendirilir.
Dördüncüsü, bir garanti sorumluluk sistemi benimsemek ve stabilite bakımı uygulamaktır.
Politika temeli olmayan veya belirsiz gerçekleri yansıtan bazı mektuplar ve ziyaretler geçici olarak çözülemez, ancak ulusal politika değişikliklerinden sonra çözülebilir ve bazıları asla çözülemez.
Örneğin, eski dilekçe sahiplerimizden biri, kayınpederinin yaşamı boyunca devlet politikasından yararlanma sorununu çözmesini istedi. Bu eski dilekçe sahibine göre, kayınpederi bir Kuomintang subayıydı ve kurtuluştan önce HKO'ya teslim oldu. 2000 civarında, bu yaşlı dilekçe sahibi kayınpederini dilekçe için takip etti ve kayınpederi vefat etti, dilekçe vermeye devam etti ve her yıl dilekçe vermek için Pekin'e gitti. Ne kayınpederi ne de o, ulusal politikadan zevk alması gereken güçlü malzemeler üretemezdi. Bu tür dilekçeler asla çözümlenmeyecektir.
Dilekçe sisteminin uygulanmasında kavranması gereken bir denge, devletin sadece vatandaşların dilekçe hakkını korumakla kalmayıp, dilekçelerin kamu güvenliğini ve ulusal istikrarı etkilemesini engellemesidir. Dilekçe değerlendirme sistemi karşısında, taban hükümeti sadece çözülebilecek sorunları çözmekle kalmamalı, aynı zamanda çözülemeyenler için istikrarı sürdürme sorumluluğunu da almalıdır.
Tabandan gelen hükümet, ziyaretleri kabul etmenin, kitlelerle iyi bir iş çıkarmanın ve düzenli dilekçelere rehberlik etmenin kapısını açtıktan sonra, dilekçe sahiplerini çözemeyen ve kontrol edemeyenler için bir garanti sorumluluk sistemi uygular. Tabandan gelen yaygın bir uygulama, bir ilçe lideri, sıradan bir köy kadrosu, bir genel şube sekreteri ve bir köy komitesi üyesinin eski bir dilekçe sahibinden müştereken sorumlu olması ve bunları "dört teminat ve bir" ve kişiden kişiye yaklaşımla kontrol etmesidir. Eski dilekçe sahibi.
Beşincisi, birçok sorun sindirim zamanına bağlıdır
Yukarıda bahsedilen yaşlı dilekçe sahibi, kayınpederiyle on yıldan fazla bir süredir dilekçe verdikten sonra, bir yıl önce aniden dilekçe vermeyi bıraktı. Yerel yönetim rahat bir nefes aldı. Sokak kadroları, otomatik ziyaretin sebebinin oğlunun evli ve bir torunun olması ve torununa bakacak birine ihtiyaç duyması olabileceğini analiz etti. Sokaktaki kadrolar çok mutluydu: Tabandan gelen kadrolardan on yıldan fazla enerji harcayan ve Pekin'i yılda en az iki kez ziyaret eden böyle yaşlı bir dilekçe sahibi beklenmedik bir şekilde ziyaretini durdurdu. Bazı eski dilekçe sahipleri tarafından bildirilen sorunlar, bu sorunların üstesinden gelmek için bir politika temelinden yoksundur.Çoğu dilekçe, kişinin ölümüne kadar dilekçe veriyor ve sorun çözülmedi. Ziyaretini birden bırakan bu kadın gibi çözülemeyen pek çok sorun ancak zamanla sindirilebilir.
Çin şu anda şiddetli bir dönüşüm sürecinden geçiyor, toplumun kendisi hala yeniden inşa ediliyor ve sosyal kurallar yeniden inşa ediliyor. Geçiş döneminde toplum ve sosyal kuralların yeniden inşası ile birlikte çeşitli tarihsel sorunlar kaçınılmaz olarak ortaya çıkacaktır. Öte yandan ülke, sosyal çelişkileri çözmek için istikrarlı sosyal kurallar oluşturmayı umarak sosyal yönetişimde hukukun üstünlüğünü sürdürüyor. Toplumsal dönüşümün ilerlemesiyle, bazı toplumsal çelişkiler yasal kurallara dahil edilmiş ve bazı toplumsal çelişkiler, yasalar ve sosyal kurallarla barındıramayan artık sorunlar haline gelmiştir. Mevcut dilekçe sistemi geri kalan bu sorunları barındırmaktadır.
Mektup ve ziyaret kanallarına giren kalan sorunların bir kısmı çözülebilir, bir kısmı çözülemez. Çözülemeyen sorunlar için taban hükümeti, kitlelerle iyi bir iş çıkarmak için elinden geleni yapmalı, çiftçilere çıkarlarını düzenli bir şekilde ifade etmeleri için rehberlik etmeli ve istikrarı sürdürme sorumluluğunu üstlenmelidir.
Geçiş dönemindeki çelişkiler bir kez ve tümüyle çözülemez. Hızla değişen Çin toplumu karşısında bugünün tabandan gelen hükümeti geçmişin tarihsel sorunlarını çözerken yarının tarihi sorunlarını da yaratacaktır. Bu anlamda, Çin'in sosyal yönetişim sisteminde önemli bir kurumsal ortam olarak mektuplar ve ziyaretler rol oynamaya devam edecek. Son on yılda, Çin'in dilekçe sistemi giderek daha olgun hale geldi.
