Danıştay bu yerlerin ilçelerin çekilmesi ve şehirlerin kurulması için onay verdi! Bir kelime farkı, büyük değişiklikler!
Son zamanlarda, Devlet Konseyi tarafından onaylanan Hunan Eyaleti iptal etmeyi kabul etti Ningxiang İlçesi , İlçe düzeyini belirleyin Ningxiang Şehri . Ek olarak, Shenmu İlçesi, Shaanxi İlçe seviyesinin iptali ve kurulması Shenmu City Yuhuan İlçesi, Zhejiang İlçe seviyesinin iptali ve kurulması Yuhuan Şehri Pingquan İlçesi, Hebei İlçe seviyesinin iptali ve kurulması Hiraizumi Longchang İlçesi, Sichuan İlçe seviyesinin iptali ve kurulması Longchang .
Bu herkesin sıklıkla duyduğu şey " İlçeleri kaldırın ve şehirler kurun "Bu kelime sık sık duyulsa da, ilçelerin ve şehirlerin bu kadar değişken bir durumda kurulduğu 20 yıl önceydi.
İlçelerin ve şehirlerin kaldırılmasıyla, gerçek adı ne olursa olsun yargı değişmemiş, idari kademe değişmemiş, devlet kurumları ve personel bileşimi isim dışında pek değişmemiştir. Öyleyse neden birçok yerel yönetim ilçe reformlarını teşvik etmek için bu kadar çabalıyor? Sıradan insanlar için, ilçe ve şehir arasındaki fark nedir? İlçeleri kaldırarak ve şehirler kurarak yeni vatandaşlara ne gibi somut faydalar sağlanabilir?
4. İllerin vilayetlerden şehirlere taşınmasına ilişkin yasa nedir?
Duyuruya bakılırsa, ilçelerin ve şehirlerin geri çekilmesine ilişkin nihai onay Danıştay tarafından onaylandı ve Sivil İşler Bakanlığı tarafından verildi.
Önceden, belirlenen koşulları yerine getirdikten sonra kendi başvurularını sunmaları ve ardından şehir ve il tarafından onaylandıktan sonra Danıştay'ın onay sürecine girmeleri gerekiyordu.
Daha geçen yıl, bir dizi medya ülke çapında 165 ilçenin ilçe ve şehirlerin geri çekilmesi için başvuru materyallerinin kurulduğunu ve onay için Danıştay'a sunduğunu kamuoyuna bildirdi.
Bu "serbest bırakma" durumuna bakılırsa, dört yer ilçelerden ve şehirlerden çekildikten sonra, idari bölgeler değişmeden kaldı ve tümü doğrudan bulundukları vilayetin yargı yetkisi altındaydı ve yerel düzeyde şehir tarafından yönetiliyordu. Onay belgesinde ayrıca kentin kurulmasından sonra yeni hükümet binalarının olmayacağı, mali destek personelinde artış olmayacağı ve "üç kamu" fonunda artış olmayacağı da özellikle belirtildi.
İllerin ve şehirlerin merkezden kaldırılmasının son dalgası 20 yıl önceydi
İstatistikler, 1994'ten 1996'ya kadar toplam 95 ilçenin şehir olarak değiştirildiğini ve ilçe düzeyinde bir şehrin yeni kurulduğunu göstermektedir. Bir şehre dönüştürüldükten sonra, Jiangsu, Zhejiang ve Shandong'un ilçe ekonomisi de hızla gelişti.Ülkedeki ilk 100 ilçe, temelde her yıl bu üç eyalet tarafından işgal ediliyor. 1998 yılı itibariyle ülkemizde ilçe düzeyindeki şehir sayısı 437'ye ulaşmıştır ve bunların yaklaşık 350'si ilçe düzeyindedir. Başka bir deyişle, ilçelerin yaklaşık% 15'i şehir olarak değiştirildi.
Ancak, ilçenin şehre değişmesi bir zamanlar kör takiplere neden olmuş ve bu da birçok soruna neden olmuştur. Örneğin, birçok yerel ilçe düzeyindeki şehirde, kentsel alandaki kırsal nüfusun oranı çok büyüktür, kentsel ve banliyö alanlarının oranı dengesizdir, kentsel ve kırsal alan kavramı bulanıktır ve büyük miktarda ekili alan işgal edilmiştir. bu şartlar altında. 1997 yılında, Danıştay, ilçelerin kaldırılması ve şehirlerin değiştirilmesine yönelik 10 yıllık politikanın uygulanmasını askıya aldı. Önümüzdeki 20 yıl içinde, yalnızca birkaç eyalet başarıyla şehirlere dönüştürüldü ve bu ilçeler esas olarak sınır bölgelerinde ve etnik azınlık bölgelerinde yoğunlaştı.
"İlçe" ve "şehir" arasındaki fark nedir?
Hunan'daki Ningxiang İlçesinin şehirlere dönüşmesi, bazı ilçelerin şehirleri değiştirme gerekliliğini görebilir.
Ningxiang, 2.906 kilometrekarelik bir alana ve toplam 1.168 milyon kalıcı nüfusa sahip, Changsha Şehri eyalet başkenti altında Hunan'ın merkezinde yer almaktadır. İstatistikler, 2016 yılında Ningxiang İlçesinin bir önceki yıla göre% 11 artışla 109,8 milyar yuan'ın üzerinde bir GSYİH elde ettiğini gösteriyor. Kalıcı nüfus bazında hesaplanan kişi başına düşen GSYİH 87.000 yuan'ı aşıyor ve ülkede ilk 100 arasında 35. ve merkezi Çin'de 3. sırada yer alıyor.
Liu Maosong, Ekonomi Enstitüsü Müdürü, Hunan Normal Üniversitesi İllerin ve şehirlerin kaldırılmasının Ningxiang için kentsel konumunu daha da iyileştirmesi, işlevlerini geliştirmesi ve geliştirme alanını genişletmesi açısından önemli stratejik öneme sahip olacağına inanılıyor.
Liu Maosong:
Tarımsal kullanım için arazi endeksi artacak, belediye inşaatı olasılığı, tercihli politikalar ve devletin bazı büyük endüstriyel tesislere ve hizmet tesislerine yatırımı (tümü artacaktır).
Bazı uzmanlar, "kentsel gelişimin nesnel varlığı nedeniyle, birçok ilçe ve mega kasabanın aslında şehir olduğunu, ancak bu isme sahip olmadıklarını" belirtti. Lin Tuo, Profesör, Kentsel ve Bölgesel Ekonomi Bölümü, Kaynaklar ve Çevre Bilimleri Fakültesi, Doğu Çin Normal Üniversitesi, Çin Modern Kent Araştırma Merkezi 20 yıllık bir gelişmeden sonra, Çin'deki kentleşme seviyesinin çok geliştiğine inanılıyor. İlçe değişimlerinin şehirlere olan hızı, objektif kentleşme süreciyle eşleşmedi.
Lin Tuo:
Çin Komünist Partisi 18. Ulusal Kongresi'nden bu yana ülkenin genel kalkınmasına daha fazla vurgu yapıldı, bu nedenle bir şehrin kurulması doğu bölgesinin nüfusuna dayanmıyor, bu mantıklı değil, bu nedenle bir şehrin kurulması daha kritik bir aşamaya girdi.
Buna ek olarak, bu yılki hükümet çalışma raporu, küçük ve orta büyüklükteki şehirlerin ve karakteristik küçük kasabaların gelişimini desteklemeyi, bir grup nitelikli ilçe ve mega kasabaların düzenli bir şekilde kurulmasını teşvik etmeyi ve kentsel yığılmaların yayılan ve öncü rolünü oynamayı öneriyor.
Hunan Sosyal Bilimler Akademisi Kent Kültürü Araştırma Merkezi Direktörü Guo Dan:
Ningxiangın bir ilçeden bir şehre taşınması, Ningxiangın Changsha Özel Ekonomik Bölgesinin işlevlerini paylaşmasına izin vererek eyalet başkentinin yegane işlevini değiştirmektir. Böylesine farklı bir işlevle, böyle tek bir Changsha merkezi yavaş yavaş dışa doğru genişler.
Şu anda, bazı ekonomik açıdan güçlü ilçelerin toplam ekonomik çıktısı 100 milyardan fazla olup, bu vilayet düzeyindeki bir şehre eşdeğerdir, ancak bunlar hala il idari sistemleridir.Böyle bir sistem artık bölgesel ekonomik kalkınmanın ihtiyaçlarını karşılamamaktadır. Birisi bunu beğendi, "Tıpkı büyüdüklerinde küçük giysiler giyen çocuklar gibi, ilçeyi şehre değiştirebilirseniz, onlara daha uygun giysiler giydirebilirsiniz." Ancak Lin Tuo, mevcut büyük şehirlerin çok doygun ve küçük şehirlerin fazla doygun olduğuna dikkat çekti. Donma, birçok alanda yetersiz "gelişme" ye neden olmuştur.
Lin Tuo:
İlçelerin şehirlere taşınması sosyal gelişimin kaçınılmaz bir aşamasıdır, aksi takdirde nüfusumuz, büyük şehirlerin sonsuz yoğunlaşmasının bazı şehirlerde artan konut fiyatları gibi sorunlara yol açacağını düşünecektir. Büyük şehirler doymuş ve küçük şehirler henüz gelişmemiştir. Zhongjiao, çünkü tüm büyük şehirler küçük şehirlerden geliştirildi ve kentsel sistemimiz küçük şehirlerin önemli bağlantısından yoksun olamaz.İlleri şehirlerle dondurduktan sonra, küçük şehirlerin iyi gelişmediğini gördük, bu yüzden şimdi ilçe reformlarına başlıyoruz.
İlleri şehir olarak değiştirmenin kriterleri nelerdir?
İlçeden kente reform için yeni standartlar henüz açıklanmasa da, ilçe ekonomisinin geliştiğine, bölgedeki kentleşme oranının yüksek olduğuna ve büyük ölçekli kentin ilçeden kente çekilme olasılığının daha yüksek olduğuna şüphe yok.
Lin Tuo:
İlk standart nüfus ve ekonomik düzeydir.Bu bir temeldir, ancak standart bunlara atıfta bulunmaz.Ayrıca çevresel taşıma kapasitesi, kamu hizmetlerinin düzeyi ve eğitim gereksinimleri konuları da vardır.Bu sefer standartlar daha çeşitli ve daha çeşitlidir. Sistem.
İlçeleri kaldırmanın ve şehirler kurmanın faydaları nelerdir?
İlçelerin ve şehirlerin kaldırılmasından bahsettiğimiz için önce "ilçeler" ve "şehir" hakkında konuşmalıyız, fark nedir?
Çin'de idari bir bölüm olarak "ilçe", tarım toplumunun yönetim yöntemini temsil eder. İki bin yıldan fazla bir süredir ulusal birinci düzey idari bölgeler, ilçeler, eyaletler, yollar, yollar, iller ... değişirken, yeni kuruluşlar, birleşmeler ve bölümler dışında ilçeler aynı adlara ve bölgelere sahiptir.
Bunun arkasındaki sebep, iller gibi idari bölümlerin büyük tarımsal nüfusa sahip alanları yönetmek için çok uygun olmasıdır. Çin, uzun zamandır bir tarım toplumunun içindedir ve bu, ilçeler gibi idari bölümlerin "uzun ömürlülüğünün" sebebidir.
"Şehir" farklıdır. "Kent", pazar anlamına gelir, pazarın olduğu yerde kentle bağlantılı olması gerekir. Çin'de, idari bir bölüm olarak "şehir" 100 yıldan daha kısa bir süre önce Guangzhou'da doğdu. 15 Şubat 1921'de "Guangzhou Şehri Geçici Yönetmelikleri" ilan edildi ve uygulandı ve Guangzhou Belediye Binası kuruldu.Bu, Çin tarihinde ilk kez "şehir" in idari bir bölüm olarak kullanıldı.
İdari bir bölüm olarak şehir başka bir yönü temsil ediyor: kentleşme.
"İlçe" ve "şehir" arasındaki fark açıktır: "şehir" genellikle kentsel nüfusun bulunduğu alanı yönetir; "ilçe" kırsal alanı yönetir.
Kentleşme ve kentleşmenin ilerlemesiyle 1980'lerde ve 1990'larda "ilçelerin şehirlere ve ilçelere taşınması" ortaya çıkmaya başladı. 1997 yılına kadar Danıştay "kapıyı kapattı".
"İlçe" den "şehir" e bir kelime farkı var, yargı değişmemiş, nüfus değişmemiş, aslında arkasındaki boşluk bin milden fazla.
Birincisi otoritedir. Ulusal bir perspektiften, ilçeler vilayet düzeyindeki şehirlerin doğrudan yönetimi altındadır, il düzeyindeki şehirler doğrudan il yönetimi tarafından yönetilir ve vilayet düzeyindeki şehir yönetimleri yalnızca yönetim altındadır. Üyelik seviyesi farklıdır, idari otorite daha büyük olmalıdır ve tercihli politikalar daha büyük olacaktır.
İkincisi konumlandırmadır. İller genellikle tarıma odaklanırken, şehirler sanayi ve ticaret veya hizmet endüstrileri gibi tarım dışı endüstrilere odaklanır.
Üçüncüsü, devlet dairelerinin kurulmasına ve kurulmasına yansıyor İller genellikle tarımla ilgili daha fazla bölüme sahipken, şehirler kentsel ekonomi ve kentsel yönetim bölümlerinin kurulmasına odaklanır.
Dördüncüsü, mali haklar farklıdır. Üst düzey devlet transfer ödemeleri veya özel destek fonları arasında da farklılıklar vardır.İlçeler genellikle yalnızca tarımla ilgili alanlarda kullanılabilirken, şehirler kentle ilgili alanlarda kullanılabilir. Ayrıca, şehir, şehir bakım ve inşaat vergisini alabilir ve kullanabilir, ancak ilçe bunu yapamaz.
Buna ek olarak, bazı insanlar şehrin iyi bir imaja sahip olduğuna ve daha fazla yabancı sermaye çekmeye elverişli olan endüstriyel ve ticari gelişme ve kentsel inşaat açısından daha tercihli politikalar sağlayabileceğine ve ilçenin yatırım çekmede marjinal bir konumda olduğuna inanmaktadır.
İlçeleri çekip şehirler kurarak "Qianjing" i göremezsiniz
Durumun tüm yönlerine bakıldığında, geçmişte "şehir kurmak için kaldırılan ilçelerin" çoğunun kopyalanması zor olsa da, ekonomik ve sosyal kalkınması iyi olan bazı ilçeler yine de mükemmel dönüşümü başaracaktır. Özellikle merkezi hükümetin yeni kentleşmeyi güçlü bir şekilde desteklemesi bağlamında, bazı yerel ekonomik merkezlerin ilçelerden şehirlere dönüşümü daha iyi bir bölgesel itici etki yaratabilir.
Sorun şu ki, birçok ülke acele ederken, birçok şey aslında biraz değişti. 1990'ların sonunda, merkezi hükümet neden ilçelerin ve şehirlerin açılışını daralttı? Temel neden, kenti yeniden biçimlendirmek için, birçok yerin kentleşmenin yönünü ve hedeflerini bozan ilgili verileri sevinçle karşılama, hatta tahrif etme eğiliminde olmasıdır ve kentleşmede "yanlış bir ısı" vardır: bir yandan kentsel inşaat planlamadan yoksundur ve bazı yerler ortaya çıkar. Fazla arzın olduğu bir "hayalet şehir"; Öte yandan, insanların geçimiyle yakından ilgili kamu hizmetleri devam etmedi.
Bu süreçte, "arazi finansmanı" özellikle ihtiyatlı olmalıdır. Bazı ilçeler, ilçeleri geri çekmek ve şehirler kurmak için sık sık "tüm ilçenin gücünü kullanır". Hükümetin görebildiği kadarıyla, çiftçilerin arazisi hala arazi yoluyla gerçekleştirilebilecek "para manzarası" dır. Sadece modern tarımı, yeni endüstrileri, sosyal hizmet endüstrilerini vb. Geliştirmeyi düşünmüyorlar, aynı zamanda temel kentsel ve kırsal kamu hizmetleri için hevesli değiller. Böyle bir yaklaşım, insan odaklı yeni kentleşmeden uzak olan GSYİH'yi hedefleyen bir performans projesidir.
Şehirlerin gelişmesi ve genişlemesi, idari gücün teşvikinden ayrılamaz, ancak özünde yine de kaynakların piyasa tahsisinin sonucudur. Şimdilik, bazı yerel ekonomik merkezlerin, çok sayıda dönüştürülmüş kırsal nüfusu barındırabilmek için kırsal alanlardan kentsel alanlara dönüşebilmeleri için ilçelerden ve şehirlerden kaldırılması ekonomik kalkınma durumu ile paralellik göstermektedir. Bununla birlikte, gerekli eşiklerin bir kısmının zamana göre belirlenmesi gerekmektedir ve Sivil İşler Bakanlığı'nın ilçelerin kaldırılmasına ve şehirlerin kurulmasına ilişkin orijinal standartlarının bir kısmı geçerliliğini yitirmiştir. Örneğin, GSYİH'ye özel vurgu yapmak ve tarım dışı nüfus oranına vurgu yapmak artık uygun değildir.
Her halükarda, idari bölünmelerin ayarlanması geniş kapsamlı etkisi olan önemli bir olaydır. Uzun vadeli düşünmeli ve ekstra tedbirli olmalıyız. Her fırsatta ortalıkta dolaşmamalıyız ve "koşullar yerine getirilirse değişmemeli, koşullar yaratılmazsa değişmeliyiz." Sonuçta, ister şehir ister ilçe olsun, tüm çabalar insanların geçimini ve refahını iyileştirmek için olmalıdır, böylece insanlar gelecekten daha iyi beklentilere sahip olurlar.
Kaynak: Economic Daily, Guangming Daily, Xinhuanet
(Bu makaleyi düzenleyin: Li Tianlu)
