1989: Üniversite harçları reformunun ilk yılı
(Bir)
Yeni Çin'in kuruluşundan 1980'lerin ortalarına kadar, Çin'in yüksek öğrenimi ücretsizdir. 1980'lerin ortalarında, kolejler ve üniversiteler, kamu tarafından finanse edilen öğrencilere ve hedeflenen öğrencilere ek olarak piyasa düzenlemesinin bir parçası olan kendi kendini finanse eden ve görevlendiren öğrencileri işe almaya başladı. 1989'da, kolejler ve üniversiteler tüm öğrencilere harçlar koydu (ancak kamu tarafından finanse edilen öğrenciler ve kendi kendini finanse eden öğrenciler için ücretler oldukça farklıydı) ve kayıt ve lisansüstü istihdam için "çift yollu sistem" resmi olarak kuruldu.
1989'da üniversiteler harç toplamaya başladı.O zaman, akademik yıl başına öğrenim ücreti 200 yuan idi ve bu, Çinli şehir sakinlerinin 1376 yuan'lık ortalama yıllık gelirinin (Ulusal İstatistik Bürosu) 1 / 7'siydi. Yaşam giderleri ve diğer harç ve çeşitli harcamalar eklendiğinde, ortalama yıllık gelir 600 yuan idi. , Bir üniversite öğrencisini desteklemenin maliyeti, sakinlerin yıllık gelirinin yaklaşık% 50'sini oluşturmaktadır.
Kendi kendini finanse eden öğrencilerin işe alınmasından, öğrenci kaydına kadar, ücretlerin kapsamı sürekli genişletilmiş ve ücretler sürekli artırılmıştır.Yüksek öğretim, kamu sübvansiyon sisteminden (ücretsiz sistem) ücret sistemine dönüşümü gerçekleştirmiştir. Öyleyse, yüksek öğretim neden ücret alıyor? Temeli nedir?
1960'larda ve 1970'lerde, yüksek öğretimin ekonomik kalkınmayı teşvik etmedeki önemli rolü nedeniyle, dünyanın her yerindeki ülkeler kendi yüksek öğrenimlerini geliştirmek için önemli kaynaklar yatırdı ve yüksek öğretim çok hızlı gelişti. Bununla birlikte, yüksek öğrenim genişleme politikasının başarılı bir şekilde uygulanması, hükümetlerin, dünyada bütçesi vatandaşlarının yüksek öğrenim ihtiyaçlarını tam olarak karşılayabilecek hiçbir hükümetin olmadığını yavaş yavaş fark etmelerini sağlamıştır. Bu bağlamda, yükseköğretimin gelişimini desteklemek için özel kaynakları seferber etmek için öğrencilerin, ailelerin ve toplumun yüksek öğrenim maliyetini paylaşmasına veya maliyet paylaşımını daha da artırmasına izin vermek, uluslararası yüksek öğretim finansmanında giderek önemli bir eğilim haline gelmiştir.
"Maliyet paylaşımı" terimi, Çin'in yüksek öğrenim ücretleri ile birlikte insanlara giderek daha fazla aşina olmaya başlıyor. 1986'da New York Üniversitesi Başkanı ve ekonomist Johnston, ünlü maliyet paylaşımı teorisini ortaya koyan "Yüksek Öğretimde Maliyet Paylaşımı: Birleşik Krallık, Federal Almanya Cumhuriyeti, Fransa, İsveç ve Amerika Birleşik Devletleri'nde Öğrenci Mali Yardımı" adlı kitabı yayınladı. Yüksek öğrenimin maliyeti vergi mükellefleri (hükümet), öğrenciler, öğrenci ebeveynleri ve halkın üyeleri (bağışlar) tarafından paylaşılmalıdır. O zamandan beri, "maliyet paylaşımı" teorisi, dünya genelindeki ülkelerin yüksek öğrenim harç politikalarını formüle etmeleri için giderek önemli bir teorik temel haline geldi. Maliyet tazminatı, okulun hayatta kalması ve gelişmesinin temelidir.
Ek olarak, yüksek öğrenim ücretleri çeşitli teorilere dayanmaktadır. Örneğin, kişisel getiri oranı teorisi, eğitim almanın başarısının, kabiliyette bir artış olarak somutlaştığına ve yüksek eğitim almış olanların, gelecekte yüksek eğitim almamış olanlara göre daha fazla fayda göreceğine inanmaktadır. Yüksek eğitimin getiri oranı yüksektir Piyasa ekonomisinin temel ilkesine göre "kim yararlanır, öder", maliyetleri yararlanıcılar karşılamalıdır.
Yüksek öğrenim ürünlerinin doğası teorisi gibi, modern ekonomi teorileri, sosyal ürünleri saf kamu ürünlerine, yarı kamusal ürünlere ve özel ürünlere ayırır. Yüksek öğretim, yarı-kamusal bir ürün özelliklerine sahiptir: eğitimli bireylerin daha fazla ekonomik gelir, daha fazla istihdam fırsatı ve daha iyi işler elde etmesini sağlarken, sosyal faydalar sağlayabilir ve genel ulusal gücü artırabilir. Bu tür bir yarı-tanıtım, yüksek öğrenimden yararlananların, yani devletin, toplumun ve bireylerin, yüksek öğrenimin maliyetini paylaşması gerektiğini belirler.
Uzun zamandır, yetersiz fonlar ülkemizde eğitimin gelişimini engellemiştir ve yüksek öğretim ile temel eğitimin doğası farklıdır ve insan sermayesi yatırımının niteliği daha belirgindir. İlgili araştırmalar, gelişmekte olan ülkelerde ilk ve orta öğretime yatırım yapmanın yüksek öğretime yatırım yapmaktan daha verimli olduğunu göstermektedir. Reformdan ve açılımdan bu yana Çin'in modernleşme süreci ve sakinlerin gerçek gelir düzeyindeki hızlı artışla birlikte, insanların yüksek öğrenime olan talebi güçlendi ve hükümetin yönettiği yüksek öğretim mali sistemi, açıkça yüksek öğrenimin hızlı gelişiminin ihtiyaçlarını karşılayamıyor. Yetersiz halk eğitimi kaynaklarının baskısını hafifletmek ve yüksek öğretimin kalitesinin ve ölçeğinin daha da genişlemesini sağlamak için, yüksek öğretim yatırımlarının çeşitlendirilmesi hükümetin kaçınılmaz bir tercihidir. Bu nedenle, hükümetin eğitime yaptığı kamu yatırımı kademeli olarak temel eğitime yönelir ve yüksek öğretim için bir ücret sisteminin uygulanmasının ekonomik ve genel mantığı vardır.
Üniversiteler 1989'da ücret toplamaya başladığından beri, Çin üniversitelerinin öğrenim ücretleri yıldan yıla hızlı bir artış eğilimi göstermiştir. 1993'te sıradan üniversite öğrencileri, 1996'da ikiye katlanarak 1,319 yuan'a ve 1999'da ikiye katlanarak 2,769 yuan'a yükselen 610 yuan ortalama öğrenim ücreti ödedi. Kayıtların genişletilmesinden sonra, öğrenim ücretleri keskin bir şekilde arttı 2000 yılında, 1999'a göre% 28.2 arttı ve 2001'de 3895 yuan'a ulaştı. 2001 ve 2002'ye kadar Eğitim Bakanlığı ve diğer bakanlıklar kolejlerin ve üniversitelerin öğrenim standardını yükseltmemesi gerektiğini belirten belgeler yayınladı ve hızlı öğrenim artışı eğilimi hafifledi. Şu anda, üniversite harçları genellikle 1989 ile karşılaştırıldığında 25-50 kat artışla 5.000 yuan ile 10.000 yuan arasında değişirken, kent sakinlerinin kişi başına yıllık geliri yalnızca 4 kat artmıştır. Fiyat faktörleri düşüldükten sonra, fiili artış 2.3 kattır.Üniversite öğrenim ücretlerindeki artış neredeyse% 10'dur. Sakinlerin gelirindeki artışın katları.
Üniversite ücretlerinin "patlaması" ile birlikte, kaçınılmaz bir sorun yavaş yavaş su yüzüne çıktı: fakir ailelerden giderek daha fazla çocuk üniversiteye parası yetmiyor.
(İki)
İnsanlar üniversite harçları konusuna daha fazla önem verdikçe, Çin'in kentsel-kırsal ikili yapısı daha belirgin hale geldi ve kentsel ve kırsal alanlar arasındaki uçurumun daha da genişlemesi insanların dikkatini çekti. Çin'in üniversiteye giriş sınavı, lise öğrencileri için her zaman "tek planlı köprü" olarak adlandırılırdı. Önceki yıllarda, "tek tahtalı köprüyü" geçmeniz gerekiyordu ve sadece çok çalışmanız gerekiyordu. 1989'da yeni işe alınan öğrenciler öncekilerden farklıydı ve kabaca üç türe ayrılabilirler: devlet tahsisi, oryantasyon eğitimi ve kendi kendini finanse eden öğrenciler.Bu nedenle, adaylar çok çalışmanın yanı sıra ebeveynleriyle dikkatlice tartışmalıdır: kendi koşullarına göre sınava başvurmak. Hangisi daha iyi.
Mart 1989'da, Danıştay tarafından onaylanan kolej ve üniversite mezunlarının dağıtım sistemine ilişkin reform planı, ulusal görev kontenjanlarına başvuran öğrencilerin eğitim ücretlerinin devlet tarafından sağlanmasını, öğrencilerin harç ve ücret ödeyeceğini ve hedeflenen kabul kontenjanlarına başvuran öğrencilerin oryantasyon endüstrileri ve bölgeleri tarafından belirlenmesini önermiştir. Oryantasyon bursları için öğrenciler harç ve ücretlerden muaftır. Kendi kendini finanse eden öğrenciler, başvurdukları okulun düzenlemelerine uygun olarak eğitim ve öğretim ücretlerini öderler. Ücretler, kendi kendine ödeme anlamına gelmez.
Kendi kendini finanse eden öğrenciler hala deney aşamasındadır. O zamanlar, çeşitli bölgelerde kendi kendini finanse eden öğrencilere yüksek bir talep vardı. Kendi kendini finanse eden öğrencilerin sayısı da hızla artmıştır.Ülke 1987'de 10.600 öğrenciyi ve 1988'de 48.000 öğrenciyi kaydettirdi. O yıl 82.800 başvuru vardı, kabul oranı% 57.9'du. Bunların arasında, Sichuan Eyaleti 5,400'den fazla öğrenciyle en çok kaydolan il oldu. . Bununla birlikte, kendi kendini finanse eden öğrencilerin işe alınması hala deneysel aşamadaydı: Öğrencilerin bakış açısından, üç özellik var: 1988'de Pekin'de% 70'e tekabül eden çok sayıda entelektüel ve kadro çocuğu var; geri kalan% 30'u işçilerin ve serbest meslek sahiplerinin çocukları; Profesyonelliğe dikkat etmek, gelecekteki istihdam için ve "yatırım faydaları" karşılığında yapılır. Üçüncüsü, daha çok çalışmak ve zaman kaybetmeye isteksiz olmaktır. Okul açısından iki sorun var: Birincisi öğrencilerin kayıt yaptırmasının zor olması ve her il, özerk bölge ve belediyenin okula transfer olup olmayacağına karar vermesi, Transfer edemeyenler için tahıl ve yağ arzı ve temel olmayan gıda sübvansiyonları okulun yükü, ikincisi ise giriş puanı. Milli Eğitim Komisyonu, kendi kendini finanse eden öğrencilerin benzer ana dallara başvururken en fazla 30 puan düşebileceğini belirtiyor.Aslında, 1988'de en düşük 20 puan ve en yüksek 60 puan düşürüldü, bu da "toplanacak yeterli puan ve para olmaması" ile sonuçlandı. Ve "Haksız Rekabet".
Kendi kendini finanse eden öğrencilere başvurmak için, öğrencilerin ve ebeveynlerin ilk endişesi ücretlerin miktarıdır. 1988'de, kendi kendini finanse eden lisans öğrencileri için ortalama yıllık ücret, bir üniversite öğrencisini eğitmenin ulusal ortalama maliyetinden daha düşük olan 1.600 yuan idi. 1989'da, Devlet Eğitim Komisyonu, lisans ve ortaokullardaki fen, sanat ve beden eğitiminin kişi başına yılda 2.000 yuan'dan az olmaması ve liberal sanatların 1.700 yuan'dan az olmaması gerektiği yönünde bir düzenleme yaptı. Bu, eğitim ücretini ifade eder. Konaklama, çeşitli ve tıbbi masrafları ödeyin.
Kayıt çalışmalarında karışıklığı ve eşitsiz rekabeti önlemek için, Devlet Eğitim Komisyonu önceki iki yılın deneyimlerini özetledi ve kendi kendini finanse eden öğrencilerin kabulü ile ilgili bazı düzenlemeler yaptı.Örneğin, çeşitli bölge ve bölümlerde kendi kendini finanse eden öğrencilerin kabulü toplam kaydın% 5'i tarafından kontrol edilmelidir. Kendi kendini finanse etmek adına lisans denetçileri, transfer öğrencileri ve "çocuk sınıfları" işe alınamaz; kendi kendini finanse eden öğrencilerin kayıt sınırı, aynı ulusal görev kayıt kontrol hattı 20 puan grubundan daha düşük olamaz ve okul, kayıt hattından öğrenci alamaz. Kayıt planını azaltmak için, yerel kabul büroları tarafından kabul edilmeyen kendi kendini finanse eden öğrenciler resmi akademik statü alamazlar, devlet akademik niteliklerini tanımaz ve öğrenciler üstün öğrenci burslarının değerlendirilmesine katılabilirler.
1989'da, ülke çapındaki sıradan yüksek öğrenim kurumlarına toplam 640.000 öğrenci kaydoldu.Kendini finanse eden öğrenciler% 5 oranında işe alınırsa, toplam sayı 1988'den azalarak yaklaşık 32.000 olurdu.
Yönlü öğrenci sayısı düşüşte. Eyalet, bölgeler ve endüstriler arasındaki dengesizliği hesaba katıyor ve bazı uzak alanların, endüstrilerin ve zorlu çalışma ve yaşam koşullarına sahip kilit birimlerin ihtiyaçlarını çözmek için ulusal görev kaydında sabit bir oran ayarladı ve hedeflenen kayıt ve hedeflenen istihdamı hayata geçirdi. 1987'de, bu türden 59.000 öğrenci ülke çapında kaydoldu ve 1988'de 91.700 kaydoldu. 1989'da, yerel kabul bürolarına göre, bu tür öğrencilerin kaynağı açık bir düşüş eğilimi gösterdi. Bazı iç üniversitelerin, Sincan ve İç Moğolistan gibi sınır bölgelerinden hedeflenen öğrencileri işe alma planları var, ancak bu bölgelerin hedeflenen bursları taşıması gerekiyor. Bu bölgelerdeki "kabul bürosu" ndan sorumlu kişi, finansman ve tahsis güçlükleri nedeniyle bursu ödeyemeyeceklerini, ilgili okullar isterlerse fon kaydını kendi başlarına çözebileceklerini, bölgenin eğitim yetkililerinin işe alınmamasına herhangi bir itiraz olmadığını söyledi. Görünüşe göre reformların derinleşmesi ile hedeflenen kayıt sayısı giderek azalacak.
Öğretmenlerin ve diğer meslek yüksekokullarının kayıt kalitesi düşmüştür ve miktarını garanti etmek zordur.Son yıllarda, toplumda birçok itiraz yapılmıştır.
Güvenilen eğitim de o sırada zorluklarla karşılaştı. Petrochemical Corporation'ın kabul personeline göre, şirket 13 kolej ve üniversite ile 20 yıllık sözleşmeler imzaladı ve okullara her yıl 1.500 ila 2.000 öğrenciyi eğitme yetkisi verdi. Ancak ihtiyaca göre profesyonel meslektaş yetiştirmek zor olduğu için bazı niyetler gerçekleştirilemiyor, işletmeler toplam maaş sözleşmesi uyguluyor ve mezunların dağılımı da zor.
Ulusal duruma göre, 1988'de, toplam 63.100 emanet edilmiş öğrenci kaydoldu. 1989'da planlanan hedef 56.000 idi. Bu rakamın büyük bir kısmı, işletmenin çocuk istihdamını çözmek için ilan ettiği eğitimlerin sayısıdır.Örneğin, çalışanların çocukları için herhangi bir istihdam baskısı yoksa, bir işletme genellikle yetenekleri yetiştirmek için üniversitelere emanet etme hevesine sahip değildir, çünkü o sırada işletme kolayca üniversitelere atanabilir. mezun olmak.
Kayıt planına göre, 1989'da sınava başvuran adayların çoğu, yaklaşık 550.000 öğrencinin kayıtlı olduğu devlet tarafından ödenen eğitim ücretinin bir parçasıydı. Önceki yıllardan farklı olarak, Devlet Eğitim Komisyonu bünyesindeki 36 yüksek öğretim kurumu (6'sı hala ücretsizdir), sömestr başına 50 ila 150 yuan arasında öğrenim ve çeşitli harçlar almaktadır. Mezun olduktan sonra öğrenciler çoğunlukla kendi başlarına iş bulmazlar, okulu topluma iş önermek için aracı olarak kullanırlar ve belli bir aralıkta iki yönlü seçimler yaparlar. Tavsiye edildikten sonra işe alınmayan birkaç mezun için kendi işlerini bulacaklar. Devlet Eğitim Komisyonu, az sayıda mezunun sahip olabileceği işsiz olgusunu çözmek için, işsizlik dönemlerinde mezunlar için sosyal sigorta gibi düzenlemeleri incelemek ve formüle etmek için ilgili departmanlarla koordine etti.
Yeni ücretlendirme yöntemlerini uygulayan bireysel kurumlar haricinde, bölümler ve yerellikler tarafından yönetilen 1.000'den fazla yüksek öğrenim kurumu için, ulusal yetki kapsamındaki çoğu kolej ve üniversiteye kayıtlı öğrenci geçici olarak ücretsizdir.
