Guangzhounun 18 Negatif Listesi Önde Gelen Kadro Uzmanları Arasındaki Çıkar Çatışmalarını Engelliyor: Sosyal Denetime İhtiyaç Var
Yolsuzluğun önemli bir kaynağı olan çıkar çatışmaları, yalnızca halkın yetkililere olan temel güvenini zayıflatmakla kalmaz, aynı zamanda hükümetin güvenilirliğini sarsar.
Birkaç gün önce, Parti Davranışları ve Temiz Hükümetin İnşası için Guangzhou Lider Grubu, temiz hükümet, temiz güç kullanımı, temiz kendi kendine yetiştirme açısından sekiz bölüm ve 37 maddeden oluşan "Öncü Kadroların Çıkar Çatışmalarını Önleme Konusunda Guangzhou Belediyesi Hükümlerini" (bundan böyle "Çeşitli Hükümler" olarak anılacaktır) yayınladı. Dürüstlük ve Qijia'nın dört yönü, önde gelen kadrolar arasındaki belirli çıkar çatışmaları durumlarına ilişkin yasaklayıcı hükümler ortaya koymaktadır.
Önde gelen kadrolar güçlerinin veya konumlarının rahatlığını ve etkisini gayri meşru çıkarlar aramak için kullanırlar: yasadışı olarak kâr getiren faaliyetlerde bulunmak, yasadışı yarı zamanlı veya yarı zamanlı tazminat, emekli olduktan sonra yasadışı istihdam, "çıplak memurlar" yasadışı atamalar ve kaçınma konusundaki ilgili düzenlemelerin ihlali. Önde gelen kadroların eşleri, çocukları ve eşleri için karşılıklılık, kamu düzeni ve güzel örf ve adetlere aykırılık ile ilgili yönetmeliklerin ihlali.
"Çeşitli Hükümler" e göre, önde gelen kadroların çıkar çatışması, esas olarak, kamu görevindeki önde gelen kadrolar tarafından temsil edilen kamu çıkarları ile kendi özel çıkarları arasındaki çatışmayı ifade eder. Buradaki çıkarlar yalnızca ekonomik çıkarlar değil, aynı zamanda mesleki çıkarlar, kişisel itibar vb.
"Çeşitli Hükümler" in uygulama kapsamı, esas olarak il düzeyinde vekil veya üst düzey liderlik pozisyonları, dört düzeyli araştırmacı ve üstü kadrolar, belediye yönetimi (bağlı kuruluş) kamu iktisadi teşebbüsleri ve kurumları (devlete ait holding işletmeleri dahil) liderleri ve orta düzey kadrolar olarak hizmet vermektir. Kasaba (cadde) temel istasyonundan sorumlu asıl kişi ve yukarıdaki avantajlardan yararlanan emekli lider kadrolar.
Yolsuzluğun önemli bir kaynağı haline gelen ülkemizde günümüzde çeşitli alanlarda çıkar çatışmaları yaygındır. Merkezi düzeyde formüle edilen çeşitli parti disiplinleri ve yönetmeliklerinin çoğu, çıkar çatışmalarına ilişkin ilgili hükümlere sahiptir.
Örneğin, Çin Komünist Partisi Disiplin İşlemlerine İlişkin Yönetmeliğin 8. Bölümünde, 11 maddenin tümü, "gücü kullanmak veya pozisyonun etkisini başkaları, eşim, çocukları ve onların eşleri ve diğer akrabaları için çıkar sağlamak üzere kullanmak gibi çıkar çatışmaları ihlallerine yönelik cezalardır. Koşullar ciddi ise, karşı tarafın mülkünü kabul eden diğer belirli ilgili kişilere uyarılar veya ciddi uyarılar yapılacaktır. "Pozisyonun karşılıklı güç veya nüfuz kullanımı diğer taraf ve onların eşleri, çocukları ve eşleri ve diğer akrabaları, yakındaki personel ve diğer belirli kişiler içindir. İlişkili taraf menfaat arar ve elektrik işlemlerinde bulunursa uyarı veya ciddi uyarı verilecektir. "
Ekim 2016'da, Çin Komünist Partisi'nin Onsekizinci Merkez Komitesi Altıncı Genel Kurulu, önde gelen kadroların, özellikle kıdemli kadroların, aileye, aile eğitimine, aile geleneklerine dikkat etmeleri ve eğitimi yönetmeleri gerektiğini açıkça öngören "Yeni Durum Altındaki Partide Siyasi Yaşama Dair Çeşitli İlkeler" i kabul etti. Akrabalar ve çevredeki personel. Önde gelen kadroların kişisel ilgili konuları için raporlama sistemini sıkı bir şekilde uygulayın ve önde gelen kadroların eşleri ve çocuklarının uygulamalarını daha da düzenleyin. Aile fertlerinin akraba ve arkadaşlarına özel ilgi göstermek için güç veya nüfuz kullanmak, önde gelen kadroların akraba ve arkadaşlarının, öncü kadroların yetkisi dahilinde iş ve özlük düzenlemelerine müdahale etmeleri yasaktır. Öncü gruplar ve her kademedeki lider kadrolar, önde gelen kadroların ailelerinin akraba ve arkadaşlarının yasadışı müdahalelerine kararlılıkla direnmeli ve durumu parti teşkilatına bildirmelidir.
Guangzhou Belediye Komisyonu Disiplin Denetleme Komisyonu, resmi WeChat hesabı "Incorruptible Guangzhou" da, çıkar çatışmalarının önlenmesine ilişkin mevcut düzenlemelerin, özel bir sistematik inceleme yapılabiliyorsa, fiili operasyonda farklı düzenleyici belgelerde dağıldığını açıkladı. Sorun daha sezgisel olarak bulunabilir ve sorunu zamanında durdurmak ve düzeltmek daha kolaydır.
Bunun ışığında, Guangzhou Şehri, merkez ve taşra parti komitelerinin yaklaşık 20 ilgili düzenleme ve belgesini topladı ve sıraladı. "Önde gelen kadroların çıkar çatışması" ile ilgili bölümler ayrı ayrı çıkarıldı, sistematik olarak sıralandı ve bir liste halinde listelendi. Aynı zamanda, "şehir düzeyinde" Guangzhou'nun gerçek durumu ile birleştirildi Önde gelen kadroların eşlerinin, çocuklarının ve eşlerinin bu şehirde iş yapmalarına ve işletmelerini yürütmelerine izin verilmiyor "ve diğer hükümler, nihayetinde" Çeşitli Hükümler "de 18 yasaklayıcı hüküm oluşturdu.
Pekin, Şangay, Hangzhou ve diğer yerlerin de daha önce benzer düzenlemeler çıkardığını belirtmekte fayda var, ancak Guangzhou'nun kilit alanlardaki çıkar çatışmalarının kırmızı çizgilerini açıkça tasvir etmek için "negatif liste sayımı" kullanması yeni bir keşif.
Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi (Ulusal İdare Okulu) Parti Okulu'ndan Profesör Wang Yukai, Nandu'dan gazetecilerle yaptığı röportajda "Çeşitli Hükümler" in en büyük vurgusunun soyut politikaları ve yönergeleri somutlaştırmak, çeşitli durumlar, neler yapılabileceği ve neler yapılabileceği hakkında düşünmek olduğunu söyledi. Yapılması gereken onay prosedürlerinin tümü kabul edilir ve ihlaller yapıldıktan sonra cezalar ve yaptırımlar uygulanabilir, bu da daha fazla işlevsellik ekler.
Ek olarak, çıkar çatışmalarının tanımı her zaman zor olmuştur. "Çeşitli Hükümler", şüphesiz işlerliği artıracak bazı daha karmaşık durumların tanımlama yöntemlerini de geliştirmiştir. Örneğin, "Çeşitli Hükümler", önde gelen kadroların başkalarının mallarını uzun süre ödünç alma adına aldıklarında veya işgal ettiklerinde, tarafların içeriğini ve yazılı mutabakatını, ödünç alma süresi sınırını, makul borçlanma nedenlerinin varlığını, fiili kullanım olup olmadığını, Koşulların iade edilip edilmeyeceği, niyet ve davranışların iade edilip edilmeyeceği gibi faktörlere dayalı olarak kapsamlı yargılamalar yapılır.
Wang Yukai, "Önde gelen kadrolar arasındaki çıkar çatışması halkı büyük ilgilendiriyor ve sorunlar her zaman öne çıkmıştır. Guangzhou bu keşifte başarılı olursa, tüm ülke için örnek teşkil edecek bir öneme sahip olacaktır." Dedi.
uzmanın noktası
Çin Renmin Üniversitesi Yolsuzlukla Mücadele ve Bütünlük Politikaları Araştırma Merkezi direktörü Mao Zhaohui, Nandu muhabirlerine, çıkar çatışmalarının çağrışımlar açısından çok zengin olduğunu ve en sık görülen yolsuzluk türü olduğu söylenebileceğini söyledi. Çıkar çatışmalarını önlemenin odak noktası, özel bir şeyin olup olmadığı değildir. Yönetmelikler, ancak uygulamanın yürürlükte olduğundan nasıl emin olunacağı.
Uygulama garantileri açısından, "Çeşitli Hükümler", önde gelen kadroların çıkar çatışmalarına bilinçli bir şekilde direnmelerini ve yarı zamanlı veya yarı zamanlı ücretlendirmeleri dahil olmak üzere altı hususu aktif olarak araştırmalarını, çalışmaları ve bütünlükleri ve dürüstlük dosyalama sistemindeki doğruluk ile birlikte kuruluşa düzenli raporlar sunmalarını gerektirir. Doldurma vb. İşlemlere ek olarak, disiplin teftiş ve denetleme organları da önde gelen kadrolar tarafından denetimin bağlayıcı sına dahil edilmelidir. Süreleri içinde bildirimde bulunmayan lider kadrolar, yönetmelik ve disiplin ihlali olarak değerlendirilir.
Aynı zamanda, "Çeşitli Hükümler", parti komitesinin (parti grubunun) ana organdan sorumlu olduğunu, organizasyon (personel) departmanının denetim ve yönetimden sorumlu olduğunu, denetimden disiplin teftiş ve denetleme kurumunun sorumlu olduğunu ve ilgili birimlerin yakın işbirliği yapması gerektiğini açıklığa kavuşturur. Özellikle sorunların zamanında tespitinde tüm birimlerin ipuçlarını zamanında analiz edip yargılamak, araştırmak ve doğrulamak için kamu güvenliği organları, piyasa gözetim ve yönetim birimleri ve diğer ilgili birimlerle bilgi alışverişi mekanizması kurması gerekmektedir.
Bu bağlamda Mao Zhaohui, "Çeşitli Hükümler" in hala sistem içinde yollar bulmaya çalıştığına inanıyor. "Belgelerde birçok disiplin önlemi yazılıyor, ancak etkisi aslında iyi değil. Mevcut sistem düzenleme sorunu, sistemin gücüne olan inançtan kaynaklanıyor. Geçmişten farklı bir şey olması gerektiğini düşünüyorum, örneğin lider kadrolarla kişisel olarak ilgili. Konunun raporu kamuoyuna duyurulur ve etkin denetim medya, kamuoyu ve diğer üçüncü şahıslar aracılığıyla gerçekleştirilir. Bu en önemli gelişme. "
Mao Zhaohui, önde gelen kadrolar arasındaki çıkar çatışmalarının temel nedeninin, yetkililerin çok fazla güce sahip olması olduğunu söyledi. "Çeşitli Hükümler", üst düzey liderlerin denetiminin nasıl güçlendirileceği ve günlük denetimin nasıl daha etkili olabileceği gibi diğer ilgili sistemlerle birlikte uygulanmalıdır. Günümüzde denetimin amaçları birçok kez genişlemiştir.Disiplin teftiş ve denetim kurumları artık tek başlarına yapabileceklerini yapamazlar.Sosyal demokratik denetimin rolü devreye sokulmalıdır. Aynı zamanda, ekonomik cezalar artırılmalıdır.Çoğu çıkar çatışması ekonomik çıkarlara dayandığından, basitçe geri çekilmek yeterli değildir, ekonomik cezalar da artırılmalıdır.
Wang Yukai ayrıca "Çeşitli Hükümler" in uygulanıp uygulanamayacağına inanıyor. "Politika kapsamında politikalar ve karşı önlemler var. Küçük bir değişiklik yaparsanız, belgeler başarısız olabilir. Dongchuang olayı soruşturulmadığı sürece bazı çıkar çatışmaları son derece gizlidir. Bir ipucu buldum. "
Önde gelen kadrolar arasındaki çıkar çatışması sorununun temelden nasıl çözüleceği ile ilgili olarak, Wang Yukai ayrıca, uluslararası genel kurallara uygun olarak, "öz disiplinin diğer disiplinler kadar iyi değildir, bu en etkili yoldur."
Küresel bir perspektiften bakıldığında, İsveç, Kanada, Amerika Birleşik Devletleri ve Birleşik Krallık gibi gelişmiş ülkeler, çıkar çatışması faaliyetlerinin yönetimini kanun olarak yürürlüğe koymuştur. Bu, etkili yolsuzluğu önleme için ileriye dönük bir strateji olarak kabul edilmektedir. Bazı ülkeler, ülkedeki çıkar çatışmalarını önleme gerekliliklerini bile içermektedir. Anayasada. Örneğin, 1973'te Kanada Federal Parlamentosu, bir çıkar çatışması durumunda kamu görevlilerinin uyması gereken ilke ve düzenlemeleri öngören "Çıkar Çatışması Şartı" nı oluşturdu ve kabul etti. Bu, çıkar çatışması yasası girişimi olarak bilinir. 1976'da hükümet ve parlamento, "Kamu Görevlilerinin İstihdam Sonrası Davranışları için Yol Gösterici İlkeleri" formüle etti. 1985 yılında "Kamu Görevlilerinin Çıkar Çatışması ve İşten Ayrılma Sonrası Davranış Kuralları" yayınlandı.
Bir sonraki adımda, Guangzhou'nun açıkça tüm yerel ve birimlerin "Çeşitli Hükümler" e atıfta bulunmasını ve gerçek koşullara dayalı olarak kamu görevlilerinin çıkar çatışmalarını önleme düzenlemeleri oluşturmasını ve adım adım denetim nesnelerinin tam kapsamını teşvik etmesini isteyeceği bildirildi. Aynı zamanda, önde gelen kadroların uygunsuz menfaatler aramasını önlemek için görüşmeler, sorgulama mektupları, demokratik yaşam toplantıları, iş ve dürüstlük üzerine bilgilendirmeler gibi günlük denetim yoluyla. Parti üyeleri ve kadroların iş ve ticari faaliyet ihlalleri, yasadışı yarı zamanlı istihdam ve diğer konularda özel yönetimini yoğun bir şekilde gerçekleştirin, kendi kendini sınama, kendi kendini düzeltme, denetim ve teftişi güçlendirin ve çıkar çatışmalarını kararlı bir şekilde önleyin. Buna ek olarak, "bulut yönetişimini" derinleştirmek ve disipline etmek için "büyük veri" teknolojisinden tam olarak yararlanacak, kamu güvenliği, denetim ve diğer bilgi ve verilerin karşılaştırılması yoluyla sorunlara ilişkin ipuçları toplayacak ve gözetim ve yönetimin inisiyatifini, uygunluğunu ve doğruluğunu iyileştirecektir.
