Denetleme Kurulu ile Ulusal Halk Kongresi arasındaki ilişki nedir?
Denetim sistemi reformu, geçtiğimiz yıl Çin'in yargı sistemi reformunun önemli bir parçası olmuştur. Profesör Chen Ruihua, yasama geçmişini, ana sistem düzenlemelerini ve bir dizi olası etkisini anlamamız gerektiğine inanıyor. Akılcı bir tüzel kişi, öncelikle bu yasayı bilgi düzeyinde öğrenmeli, giriş ve çıkışlarını ve yolsuzlukla mücadele faaliyetleri üzerindeki olası etkisini netleştirmeli ve ayrıca bu yasayı, olumlu yönlerini ve neyin mümkün olabileceğini değerlendirmelidir. Olumsuz etkiler, bu önleyemeyeceğimiz bir şey.
CPC Merkez Disiplin Denetleme Komisyonu ve Devlet Denetleme Komisyonu resmi web sitesinin ekran görüntüsü
1. Denetim sistemi reformu ve "Denetim Yasası" nın yayımlanmasının arka planı
Profesör Chen, bu yasayı anlamak için arka plan bilgisine ihtiyacımız olduğuna işaret etti. Reformdan önce, halihazırda bir dizi yolsuzlukla mücadele sistemi vardı: Vekaletname sistemi, yolsuzlukla mücadele bürolarına ve yolsuzlukla mücadele bürolarına ve ayrıca merkezden yerel düzeye kadar idari denetim sistemlerine sahipti. Reformdan sonra, en azından bir süre için, resmi suç davalarında soruşturma gücü kavramı ortadan kalkacak ve resmi suç davaları yalnızca soruşturma gücüne sahip olacak.
Geçmişte görevle ilgili suç davalarına avukatlar da müdahale edebiliyordu, ancak denetim komisyonu tarafından soruşturma sırasında inceleme ve kovuşturma için dava savcılığa sevk edilmeden önce Ceza Muhakemeleri Usulü Kanunu uygulanmıyordu ve Gözetim Kanunu uygulanıyordu ve avukatlar da müdahale edemiyordu. Savcılığın görev suçları vaka departmanı personeli Teftiş Kuruluna transfer edildi, Disiplin Teftiş Komisyonu ve Teftiş Kurulu birlikte çalıştı ve parti departmanı ile teftiş departmanı entegre edildi. Niteliği nasıl tanımlanır? Bu konularla ilgili teorik araştırmanın devam etmediği söylenebilir.
Geçen yılın Kasım ayında taslak, yasama demokrasi ilkesinin bir tezahürü olan topluluktan görüş talep etti. "Denetim Yasası" neden gereklidir? Dikkate değer birkaç arka plan var.
İlk olarak, ulusal yolsuzlukla mücadele güçlerinin entegrasyonu ihtiyacı, "Denetim Yasası" nın 1. Maddesinde belirtilmiştir.
Yalnızca birleşik bir yolsuzlukla mücadele ajansı kurularak ve yolsuzlukla mücadele güçlerini entegre ederek yolsuzlukla mücadelenin en büyük etkinliği devreye sokulabilir. Geçmişte, Çin'deki yolsuzlukla mücadele, birden çok departman tarafından gerçekleştiriliyordu. Partinin departman disiplin teftiş komitesi, parti içinde yolsuzlukla mücadele etmekte ve disiplini ihlal eden parti üyelerine iç yaptırımlar uygulamaktadır. Bu, parti disiplininin yolsuzluğunun önlenmesidir. Nispeten ulusal yasalara bağlı değildir.Geçmişte "çifte düzenlemeler" yolsuzlukla mücadele etkisini büyük ölçüde sağladı, ancak yasal dayanakları yoktu, bu sefer "çifte düzenlemeler" yerine rehin alındı.
İkinci yolsuzlukla mücadele yöntemi, idari yolsuzlukla mücadele, yani idari denetim departmanlarının yolsuzlukla mücadelesidir. 1980'lerden itibaren bir idari denetim sistemi oluşturulmuş, ancak Denetim Kanununun çıkarılmasıyla İdari Denetleme Kanununun etkinliği sona ermiştir. İdari denetim departmanı ve Disiplin Teftiş Komisyonu birlikte çalışır. Parti içindeki disiplin denetimine idari düzeyde idari denetim denir. İdari denetim, yolsuzlukla mücadeleye büyük katkılar sağlamıştır. Bununla birlikte, tarihsel sınırlamalar ve sınırlı etkiler ve araçlar vardır En ciddi önlem idari sınır dışı edilmedir. İdari denetim sadece idari organların personelini denetleyebilir, Teftiş Bakanlığı halk kongresini, parti organlarını, CPPCC'yi, Yargıtayı ve Yargıtay'ı denetleyemez. Denetimin kapsamı çok dardır.
Daha da kötüsü, idari yolsuzlukla mücadele ile adli yolsuzlukla mücadelenin birbirinden ayrılmasıdır. Savcılık organı yargı organıdır ve Teftiş Bakanlığı ile yargı organı ancak birbiriyle işbirliği yapabilir ve kaynaklar dağınıktır. Çin karakterli bir yolsuzlukla mücadele modeli ortaya çıktı.Neredeyse tüm yolsuzlukla mücadele davaları Disiplin Kurulu tarafından ele alınıyor ve daha sonra cezalandırılmak üzere idari daireye devrediliyor ve son olarak adli makama aktarılıyor.Bu süreç verimsiz ve yolsuzlukla mücadele etkisi iyi değil. Disiplin teftiş ve denetim kurumlarının kendi konuşma tutanakları, itirafları ve dosyaları vardır, ancak bunlar Ceza Muhakemesi Kanunu kapsamında delil olarak kullanılamazlar. Dava yargıya ulaştıktan sonra, "yeniden başlatmalı, yeniden soruşturmalı" ve verimsiz olan kanıtları dönüştürmelidir. Neden birleştirilemez ve tüm sorunlar tek bir soruşturmada çözülebilir?
Sadece bu da değil, Danıştay ayrıca Yolsuzluğu Önleme Bürosu'nu kurdu. Çin tarihi, ağır cezaların yolsuzluk sorununu çözemeyeceğini gösteriyor. Profesör Chu Huaihu bir keresinde, cezalandırmanın en büyük gücünün ciddiyette değil, zorunlulukta yattığını söylemişti. Mevcut yolsuzlukla mücadelemizin politik faktörleri var ve yolsuzlukla mücadele ne kadar şiddetli olursa olsun, etkisi sınırlı. Yolsuzluk için pek çok fırsat vardır ve maliyeti düşüktür Yolsuzluğun önlenmesi sistem inşası gerektirir. Yolsuzlukla mücadele ile ilgili birimler arasında Disiplin Teftiş Komisyonu, Teftiş Bakanlığı, Adalet Bakanlığı, Kamu Güvenliği Bakanlığı ve Dışişleri Bakanlığı bulunmaktadır.
Yukarıdakiler, reformun ilk arka planıdır Yolsuzlukla mücadele kaynakları ciddi şekilde dağınıktır, birbirleriyle tartışır ve verimsizdir. Yolsuzlukla mücadele kaynaklarını entegre etmek ve yolsuzlukla mücadelenin etkinliğini artırmak için bir denetim komitesi oluşturulmuştur. Denetim Komitesinin, parti disiplininde yolsuzlukla mücadele, hükümet işlerinde yolsuzlukla mücadele (yolsuzlukla mücadelenin amaçları arasında halk kongrelerinin personeli, CPPCC ve parti örgütleri olduğu için idari olmayan yolsuzlukla mücadele), suç yolsuzlukla mücadele, yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele uluslararası adli yardım ("Denetim Yasası") dahil olmak üzere beş rolü vardır. Bölüm VI'nın özel bölümü yolsuzluğa karşı uluslararası adli yardım sağlar ve diğer ülkelerle devlet kurumları adına yolsuzlukla mücadele adli yardım yapılması haklıdır).
Veri kaynağı: Oriental IC
İkincisi, kamu görevlilerinin denetimine tam olarak yer verilmesi. Geçmişte yolsuzlukla mücadele hedefleri çoğunlukla parti üyeleri ve kadrolar ile devlet idari personeliydi ve hedeflerde çok fazla boşluk vardı. Süpervizörü kim denetleyecek? Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi üyeleri nasıl denetlenir? CPPCC personeli de denetimde boştur. İktidar partisinin içindekileri denetlemek için siyasi yetkiye kim sahip? Demokratik partilerin iç personeli de devlet memuru, onları kim denetleyecek? Görevlendirilmiş personel gibi devletin kamu gücünü elinde tutan diğer personel ne olacak? Yolsuzlukla mücadele çok fazla boşluk ve hatta kör nokta bıraktı, bu kör noktalar aynı zamanda yolsuzluğun yüksek olduğu alanlardır. "Denetim Kanunun" 15. Maddesi, yukarıda belirtilen tüm personeli denetim konusu olarak içeren önemli bir maddedir.
"Denetleme Kanunun" 15. Maddesi Denetim organı aşağıdaki kamu görevlilerini ve ilgili personeli denetler:
(1) Çin Komünist Partisi, Halk Kongresi ve Daimi Komitesi, Halk Hükümeti, Denetim Komitesi, Halk Mahkemesi, Halk Savcılığı, her düzeydeki Çin Halk Siyasi Danışma Konferansı komiteleri, demokratik partiler ve Sanayi ve Ticaret Federasyonu'nun memurları ve "Çin Halk Cumhuriyeti Devlet Memurları Kanunu" na göre yönetilen kişiler;
(2) Kanun ve yönetmeliklerle yetkilendirilmiş veya devlet kurumları tarafından kanunlara göre kamu işlerini yönetme yetkisi verilen kuruluşlarda kamu işleriyle uğraşan kişiler;
(3) Devlete ait işletmelerin yöneticileri;
(4) Halk eğitimi, bilimsel araştırma, kültür, tıp ve sağlık, spor ve diğer birimlerde yönetimle uğraşan personel;
(5) Tabandan kitlesel özerk organizasyonlarda yönetimle uğraşan personel;
(6) Kanuna göre kamu görevlerini yerine getiren diğer personel.
Yukarıdakilerin tümü, Denetim Komitesi tarafından denetleme, soruşturma ve tasfiye hedefleri olup, denetim hedefleri büyük ölçüde genişletilmiştir ve denetim tamamen kapsanmıştır. Ama daha önce bir tartışma vardı. Halkın egemenliği ilkesine göre, Ulusal Halk Kongresi devlet iktidarının organıdır ve en yüksek yetkiye sahiptir.Yönetim Kurulu, Halk Kongresi tarafından oluşturulur.Denetleme Kurulu, Halk Kongresi'ni nasıl denetleyebilir? Konu şimdi açık, Denetleme Kurulu Milli Halk Kongresini denetlemez, Milli Halk Kongresini denetleme yetkisi yoktur, Milli Halk Kongresi Daimi Komitesi personelini denetler. Her seviyedeki denetim komiteleri, halk kongrelerine, CPPCC'ye ve diğer denetim amaçlarına denetim ajansları ve komisyon görevlileri gönderebilir, yani bir ombudsman sistemi ve bir ombudsmanlık ofisi kurabilir, Teftiş Kanununa göre bu teorik olarak mümkündür.
Üçüncüsü, yolsuzlukla mücadelenin verimliliğini artırın, kaynakları koruyun ve denetim sistemi reformu yoluyla "mükerrer işçiliği" önleyin. Bu, ilk arkaplanla ilgilidir, ancak açı farklıdır.
Geçmişte kaynaklar tekrar tekrar dağılmış ve verimlilik düşüktü. Denetim Yasası üç soruşturma yetkisini (parti disiplin soruşturması, hükümet soruşturması ve cezai soruşturma) entegre etmiştir. Denetim Komisyonu soruşturmasının üç özelliği vardır. Bir soruşturma bir delil üretir ve bir soruşturma belirler Üç tür gerçek, yani parti disiplinini, siyasi disiplini ve yasayı ihlal eden gerçekler tespit edildi ve itiraflar, el koyma listeleri ve diğer fiziksel kanıtlar ve tanık ifadelerinin tümü ceza yargılamasında delil olarak kullanılabilir. Geçmişte, ceza davası delilleri, konuları soruşturma niteliğine sahip personel tarafından üretiliyordu.Disiplin Teftiş Komisyonu ve denetleme kurumunun çift yollu sistemi çoğu kez itirafların geri çekilmesine yol açtı. Artık resmi suç davalarında, denetim komisyonu personeli tarafından bulunan deliller doğrudan işlemlerde kullanılabiliyor. Reform, yolsuzlukla mücadele çalışmalarının verimliliğini artıracak ve delil kaybını ve itirafların geri çekilmesini önleyecek.
Veri haritasının kaynağı: Görsel Çin
Bu tür reformlar gerekli ve tartışmalı olmasa da, sorunun özü, yolsuzlukla mücadele için hangi önlemlerin kullanıldığıdır. Üç soruşturma yetkisi birleştirilmiştir: Parti disiplin işleme prosedürleri en basittir, yasal şartnameler nispeten düşüktür ve hükümet işleri işleme şartnameleri de düşüktür.Modern kamu hukukundaki "orantılılık ilkesine" göre - medeni haklardan yoksun bırakma ne kadar katı olursa, yasal prosedürler o kadar katıdır. Ceza yargılamaları vatandaşları özgürlük, mülkiyet ve yaşamdan vb. Mahrum eder, bu nedenle "yasadışı delil hariç tutma" gibi en katı adli prosedürleri takip etmelidirler ve üç soruşturma yetkisinin entegrasyonu dava prosedürlerinin standardını parti disiplini ve hükümet işleri seviyesine indirgemektedir. Ceza Muhakemesi Kanunu uygulanmayacaktır ancak soruşturma ihracatı bir dava. İnsan haklarını etkili bir şekilde koruyabilir mi?
2. Denetim Kanunun ana içeriğinin yorumlanması
Denetim Yasasını anlamak için öncelikle yapısına bakmalıyız: dokuz bölümde toplam 69 madde; organik hukuk ve usul hukuku olmak üzere iki bölümden oluşmaktadır. Birinci Bölüm (Genel Hükümler), İkinci Bölüm (Denetleyici Organlar ve Görevleri) ve Üçüncü Bölüm (Denetimin Kapsamı ve Yargı Yetkisi), Denetim Komisyonunun işlevsel konumunu ve örgütsel sistemini öngören Organik Yasanın içerikleridir. Bölüm 4 (Denetim Otoritesi), Bölüm 5 (Denetim Prosedürleri) ve Bölüm 6 (Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele İşbirliği) usul hukukudur. Üç ana prosedürü vardır: üç büyük denetim komitesine karşılık gelen denetim, soruşturma ve bertaraf prosedürleri Yetkiler: denetim yetkisi, soruşturma yetkisi ve imha yetkisi.
Organik hukuk perspektifinden bakıldığında, "Denetim Yasası" aşağıdaki atılımlara sahiptir:
Her şeyden önce ülkemizin siyasi sistemini, yani siyasi iktidarın örgütlenmesini değiştirdi. Halk Kongresi sistemi büyük değişikliklere uğradı. Ulusal Halk Kongresi öncülüğündeki bir hükümet ve iki ev sistemi, Ulusal Halk Kongresi önderliğinde bir hükümet, bir komite ve iki evden oluşan bir sisteme dönüştü. Yasama gücünün altında, yürütme gücü, denetleme gücü ve yargı gücü vardır. Üç yetki, Ulusal Halk Kongresi tarafından denetlenen Halk Kongresinden gelir. Hem idari hem de adli makamlar Ulusal Halk Kongresi'ne rapor vermelidir. Benzer şekilde, denetim çalışmaları da Ulusal Halk Kongresi'ne bildirilmelidir. Denetleme Komitesi ayrıca Ulusal Halk Kongresi'nde "sanık" olmalıdır. Ancak bu, Denetim Yasasında yer almaktadır. Burada yansıtılmıyor, bu da Ulusal Halk Kongresi'nin denetimini kabul etme, ancak işi bildirmeme durumu yaratıyor;
İkinci olarak, yasama, yürütme ve yargı yetkilerinin üç yetkisine ek olarak, denetim yetkileri de eklenmiştir. Denetimin gücü nasıl anlaşılır? Mevcut anayasal teori yorumdan yoksundur. Bu, eski denetleyici sansür sistemimizle aynı şey değildir ve ayrıca Sun Yat-sen'in beş güçlü anayasal teorisine göre tasarlanan denetim mahkemesinden de farklıdır. Teftiş ve denetim anlam olarak benzerdir. Çin'in savcı organlarının denetimi, yalnızca davaları açma ve soruşturma hakkı ve davaları denetleme yetkisidir. Denetim Komisyonunun denetim yetkisi, savcılığın devlet personeline karşı dava açma ve soruşturma yetkisini emer ve savcılık yalnızca davaları denetleme hakkına sahiptir. Genel olarak, disiplinlerin, yasaların ve suçların devlet personeli tarafından ihlal edilmesini denetleme yetkisi başlangıçta entegre edilmişti, ancak şimdi iki bölüme ayrılmıştır:
(1) Savcılık organı, kamu güvenliği organları, mahkemeler ve icra organları üzerinde dava gözetim yetkisini elinde bulundurmaktadır.Vekillik hala yasal bir denetim organıdır, ancak kapsamı ve etkinliği zayıflatılmıştır;
(2) Denetleme Kurulunun denetim yetkisi aslında eski Sovyetler Birliği'nin genel denetleme yetkisidir, yani disiplin, hukuk ve suç ihlalleri nedeniyle tüm ulusal kamu görevlilerini dosyalama, soruşturma ve tasfiye etme yetkisidir.Bu nedenle, kovuşturma ve denetleme yetkisi hem yasal denetim yetkisi hem de denetimdir. Güç, parti disiplini, hükümet işleri ve cezai denetimin birleşimidir.
Veri kaynağı: Oriental IC
Usul hukuku açısından, Denetim Komisyonu, bir denetim kurumu olarak, aynı zamanda üç yetkiye sahip bir yasal denetim kuruluşudur: denetim, soruşturma ve tasfiye.
Birincisi, denetleme gücü çok güçlüdür. Denetim, kuralların ve düzenlemelerin denetimini (kurallarda yolsuzluk boşlukları olup olmadığı vb.) İçerir ve denetim komitesi, kurallar ve düzenlemeler oluşturma yetkisi olan sorunlar bulunduğunda sistemi iyileştirmek için denetim önerileri yayınlayabilir. Gelecekte, avukatların uyum işleri, Denetim Komitesi ile iş ilişkilerine girebilir. İkinci olarak, müfettişler ve hatta kurumları müfettişler ve teftiş büroları gibi ilgili departmanlara göndermek norm haline gelecektir. Bunlar, önceki yolsuzluk önleme içeriğidir;
İkincisi, soruşturmanın gücü en tartışmalı olanıdır. Denetleme Komisyonunun soruşturması, Savcılığın soruşturmasına benzer, ancak sorun olan Ceza Muhakemeleri Usulü Kanununu uygulamıyor. Gözetim Komisyonunun ön teftişi, sorumlu tutulması gereken yasadışı bir eylem olduğunu tespit ederse, davayı açma kararı, Denetim Komisyonunun resmi soruşturmasının başladığı anlamına gelir. Bir dava açıldıktan sonra, soruşturma hakkı kabaca üç kategoriye ayrılır:
(1) Anketler, teftişler ve değerlendirmeler gibi vatandaşları hak ve özgürlüklerinden mahrum bırakan faaliyetleri içermeyen genel soruşturma yetkisi;
(2) Arama, el koyma, el koyma ve teknik soruşturma gibi vatandaşların mülkiyeti ve mahremiyetinin ihlalini içeren zorunlu soruşturma yetkisi (üç kategori: gizli soruşturma, kontrollü teslimat, günaha karşı soruşturma / kimlik avı yasası uygulama, teknik soruşturma amirler tarafından onaylanır, Her seferinde üç aydır ancak uzatılabilir);
(3) Aranan bir emir çıkarma ve bunu icra, çıkış ve hacizin kısıtlanması için kamu güvenlik kurumuna sunma kararı da dahil olmak üzere, kişisel özgürlükten yoksun bırakmayı soruşturma hakkının ihlali (ayrıca kamu güvenliği kurumunun da haciz hakkı vardır). Denetleme Komisyonu bunu üç ay boyunca tutacak ve bir kez uzatılabilir.
"Çifte düzenlemeleri" değiştirmek için elde tutma, iki açıdan ilerlemektir:
Haciz için bir zaman sınırı vardır ve "çifte düzenlemeler" için açık bir zaman sınırı yoktur;
Onay mekanizması nispeten tamamlanmıştır. Prensip olarak, üç aylık haciz belediye düzeyindeki denetim komitesi tarafından kararlaştırılmalıdır. İl düzeyindeki haciz Devlet Denetleme Komisyonu tarafından onaylanır. Şehir ve ilçe alıkoymaya karar verebilir ancak uzatabilir Üstler tarafından karar verilmelidir.
Denetleme Kurulu tarafından en ciddi şekilde eleştirilen, gözaltı yeridir. Ülkede iki mod var:
Üçüncü taraf bir gözaltı merkezi tarafından denetlenen gözaltı merkezi modeli;
Temiz hükümet tabanı, eğitim ve öğretim üssü gibi "ücretsiz saklama" modeli.
Son olarak, tasarruf hakkı:
(1) Kanıt açısından, Denetim Komisyonunun soruşturmasıyla elde edilen kanıtlar, parti disiplini, siyasi disiplin ve kovuşturma için transfer için kanıt olarak kullanılabilir.Bir tür kanıt ihraç edilir;
(2) Personelin bertarafı ile ilgili olarak, soruşturma sonrasında aşağıdaki bertaraf yöntemleri vardır:
Yasayı ihlal eden ancak koşullar görece önemsiz olanlara konuşma, eleştiri ve eğitim, denetleme emri veya teşvik ile hatırlatılabilir.Bu, parti ve siyasi disiplin için küçük bir cezadır;
İdari bir ihlal teşkil edilirse, aşağıdaki idari yaptırımlar uygulanabilir: uyarı, ceza, ceza, rütbe indirimi vb .;
İlgili yasa dışı ve cezai eylemlerden sorumlu ise, lidere karşı hesap verebilirlik;
Soruşturma sonucunda suç teşkil ettiği tespit edilirse, savcılık görüşü hazırlanarak dava dosyası ile birlikte inceleme ve kovuşturma için savcılığa iletilir. İnceleme ve kovuşturmadan sonra, gerçekler net değilse ve kanıtlar yetersizse, ek soruşturmaya iki aydan fazla olmamak üzere iki kez olmak üzere, ek soruşturmaya geri dönülebilir. İncelemeden sonra suç oluşturmadığına karar verilirse, kovuşturma yapılmama kararı verilir, ancak Denetim Komisyonu yeniden değerlendirme isteyebilir. Suç teşkil eden kovuşturmalar.
Gözetim Komisyonunun Savcılığa devredilmesinin ardından tutuklama, tutuklama onayına dönüştürüldü. Gözaltına alma ve onaylama için iki yöntem vardır:
Pekin modeli, savcılığa bir görev suçları savcı dairesi kurdu ve iki taraf, gözetim komitesiyle haciz süresinin bitiminden on gün önce teslim etme konusunda anlaştı ve savcı, tutuklamayı on gün içinde inceleyip onaylayacak;
Zhejiang modeli, ülkenin çoğu yerinde benimsenmiştir. Denetleme Komisyonu, hacizin sona ermesinden yaklaşık on gün önce bir savcılık görüşü ve tutuklama başvurusu sunar ve savcılık organı tutuklamanın onaylanıp onaylanmayacağına karar verir. Bu, reform geçiş döneminin modelidir.
(Bu makale, Pekin Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nden Profesör Chen Ruihua tarafından Ünlü Hukuk Uzmanlarının ikinci "Ge · Liu" Forumu'nda yapılan bir konuşmadır. Kaydedici, Pekin Üniversitesi Hukuk Fakültesi yüksek lisans öğrencisi Yu Xianfa'dır. Sunum yapan kişi bu makalenin yayınlanmasına izin verdi, ancak kaydedilen içerik sunum yapan kişi tarafından incelenmedi. Herhangi bir hata varsa kayıt cihazı sorumludur.Fayi Reading tarafından yetkilendirilen Observer web sitesinde yayınlanmıştır ve içeriğin bir kısmı silinmiştir)
