Çin'in kırsal yönetişim seçkinleri ve kırsal canlanma
Özet: Büyük bir tarım ülkesi olarak Çin'in kırsal yönetişim seçkinleri, Çin'in kırsal alanlarının kalkınmasında her zaman önemli bir rol oynamıştır. Ulusal makro sistem düzenlemelerinin sürekli olarak düşürülmesi ve kırsal alanların sürekli gelişimi ile, farklı dönemlerdeki kırsal yönetişim elitlerinin türleri de farklıdır. Şu anda, ülke kritik bir yoksulluk azaltma dönemine girmiştir. Asıl "içsel" olana dayanarak, kırsal yönetişim eliti köydeki "birinci sekreter" tarafından temsil edilen "yerleşik bir kırsal yönetişim eliti" ekledi. Çeşitli kırsal yönetişim seçkinlerinin eylem mantığı, "yetenekli kırsal yönetişim seçkinleri" ve "yerleşik kırsal yönetişim seçkinleri" nin uzun vadeli kombinasyonunun, yoksulluğun azaltılmasının sonuçlarını etkili bir şekilde pekiştirebileceğini ve kırsal canlanmanın gelişimini destekleyebileceğini göstermektedir.
1. Kırsal yönetişim ve kırsal yönetişim seçkinleri
Antik çağlardan beri, kırsal toplumda etkili yönetişim derecesi, ülkenin "iyi yönetişim" sağlayıp sağlayamayacağının önemli bir göstergesi olmuştur. "Emperyal güç ilçeye inmez" gibi geleneksel yönetişim düşüncelerinin etkisiyle kırsal sosyal yönetişim daha esnek bir alana sahiptir. Weber'in dediği gibi, bir Çin köyü "mahkeme yetkililerinin olmadığı özerk bir yerleşim" 1'den başka bir şey değildir. Bu nedenle, diğer devlet yönetişim düzeyleriyle karşılaştırıldığında, kırsal yönetişim, devlet ve toplum arasındaki gerilimi daha iyi yansıtabilir.
Kırsal yönetişim ile kırsal siyaset arasında yakın bir ilişki vardır. He Xuefeng, kırsal politikanın kırsal toplumdaki çıkarların yeniden dağıtılması mücadelesine atıfta bulunduğuna inanıyor. 2 Bu, iki düzeyde ilişkiyi içerir: Biri kırsal kesimde geliştirilen ulusal politika, diğeri ise kırsal toplum içinde geliştirilen politikadır. Kırsal alanda geliştirilen ulusal siyaset, kırsal yönetişimin kurumsal ön şartıdır ve kırsal toplum içinde geliştirilen siyaset, kırsal yönetişimin pratik alanıdır. Özellikle, ulusal yönetişimin bir parçası olarak, kırsal toplumun siyasi sistemi ve siyasi uygulaması ulusal siyasi sistem tarafından sınırlandırılmış ve ulusal siyasi sistemin gereklerine uygun olarak geliştirilmiştir. Aynı zamanda, devlet tarafından kırsal topluma verilen özyönetim alanı, kırsal toplumdaki fayda dağılımının optimizasyonunu sağlamak için mücadele etmeyi veya müzakere etmeyi ve uzlaşmayı mümkün kılarak, kırsal toplumun tüm yönlerinde güç dengesini sağlamıştır. Bu nedenle, kırsal siyasetin ortaya çıkışı ve gelişmesi iki özel boyuta atfedilebilir: Birincisi, devlet kırsal toplumu bağımsız ve özerk bir varlık olarak gördüğünde, devlet ve kırsal toplum arasındaki ilişki perspektifinden bakıldığında ve Kırsal sosyal yönetişimin taşıyıcısı köylülerle etkileşime girdiğinde, kırsal toplum içinde siyaset vardır ve ulusal yönetişimin hedeflerine ulaşmak için nasıl örgütleneceği konusunda müzakere ve rekabet olasılığı vardır; ikincisi, kırsal toplumun iç perspektifinden, kırsal siyaset gerçekleşebilir. İç kamu mallarının nasıl sağlanacağı, fonların nasıl artırılacağı ve uygulamanın nasıl denetleneceği gibi kırsal toplumun iç düzeninin inşası için gerekenler budur. Kırsal siyasetin işleyiş sürecinin aslında kırsal yönetişim süreci olduğu ve kırsal yönetişimin kırsal politik pratiğin somut bir tezahürü olduğu görülmektedir.
"Kırsal yönetişim" üzerine bazı yerel araştırmalar, kırsal yönetişimin temel olarak iki yönü içerdiğine inanmaktadır: kırsal düzenin sürdürülmesi ve kırsal toplumun gelişimi Spesifik olarak, üç seviyeden geliştirilebilir: makro, orta ve mikro. 3 Xu Yong, "yönetişimin, belirli hedeflere ulaşmak için belirli yetkilerin tahsis edilmesi ve işletilmesi yoluyla toplumu yönlendiren, yöneten ve düzenleyen bir faaliyet olduğuna" dikkat çekti 4. Kırsal yönetişimin, kırsal toplumun yönetimini ve düzenlemesini güçlendirmek, kırsal toplumu istikrara kavuşturmak ve kalkınmasını teşvik etmek için belirli güç tahsisi ve operasyonu yoluyla kırsal toplumda bir dizi faaliyet içerdiği görülebilir. Kırsal politikayla karşılaştırıldığında, kırsal yönetişimin daha güçlü pratikliği ve operasyonel alanı vardır ve yorumlama boyutları çok çeşitlidir.Özellikle kırsal yönetişimin gösterdiği gibi ülke ve kırsal toplum arasındaki ilişkiler için, bazı akademik çalışmalar vardır. Anlaşmazlıklar kabaca iki bakış açısına ayrılabilir. Biri "köy kontrol teorisi". Bu görüş, Çin kırsalında, devletin kırsal toplumun örgütlenmesini güçlendirdiğini, gücü kırsal topluma işlediğini ve sistem inşası yoluyla kırsal topluma baskı uygulamak için ajanların otoritesini kullandığını savunuyor. Ve sonra kırsal toplumun rehberliğini ve denetimini gerçekleştirin ve kırsal sosyal düzeni sabitleyin. 5 Bunların arasında, daha temsili akademisyenler Xiao Gongquan ve diğerlerini içerir. Devletin, Baojia sistemi, Lili dahil olmak üzere kırsal toplumun kontrolünü sağlamak için bir dizi kurumsal düzenleme yoluyla tam bir kırsal kontrol sistemi kurduğuna inanırlar. Bir sistem, topluluk depoları, kasaba anlaşmaları vb. 62 "kırsal güç doktrini" dir Bu görüş, kırsal toplumun devlet tarafından bahşedildiği özerkliğin, kırsal toplumun hükümete etkili bir şekilde karşı koymasını sağlayabileceğine inanmaktadır. Weber, Çin kırsal toplumunu incelerken bu görüşü benimsemiş, kırsal toplumun özerkliği ile kalıtsal hükümdarlar arasında her zaman bir gerilim olduğunu vurgulamıştır.Kırsal toplum, klanın oluşturduğu uyuma dayanır. Kalıtsal hükümdar gücünün istilasına direnmeye devam edin. 7 Cai Xiaoli (Lily L. Tsai), idari köylerin sınırları aşiret ve dini toplumun sınırlarıyla çakıştığı zaman, "özel ilkenin" "kamu kurallarına" dönüştüğüne ve kırsal toplumun yönetişiminin iki kuralın örtüşmesine dayandığına inanmaktadır. 8 Ama ister devlet gücünün kırsal topluma nüfuz etmesini, ister kırsal toplumun devlet iktidarına direnişini vurguluyor olsun, her ikisi de benzer bir perspektife sahiptir, bu da devlet ve toplum arasındaki ikiliktir.
Oysa kırsal yönetişim, kırsal siyaseti gerçekleştirme pratiğidir. Her uygulamanın kendine özgü mantıksal süreci ve katılımcıları vardır, bu nedenle, kırsal yönetişim sürecinin karmaşıklığını açıklamak ve kırsal yönetişimi devlet ve toplumun ikili perspektifinden analiz etmek, kırsal yönetişim sürecinin canlılığını göstermek daha da zordur. Kırsal yönetişimin tanımı için, Li Huaiyin'in yorumu "esaslı yönetişim" e daha meyilli olmalıdır. Sözde "varlık yönetimi", hükümet hedeflerinin ve yerel resmi olmayan kurumsal düzenlemelerin entegrasyonunu vurgular. Hükümet ve toplum birlikte katılır ve resmi işlevler yerel kurumsal düzenlemelerle iç içe geçmiştir. Ülkenin birincil hedefi, sosyal güvenliğin sürdürülmesini ve ülkenin mali ihtiyaçlarının yerel istikrarı tehlikeye atmadan karşılanmasını sağlamaktır. 9 "Esaslı yönetişim" kavramına göre, Çin'de kırsal yönetişim iki yönü içerir: Ülkenin rasyonel bir resmi sisteminin kurulması ve kırsal kökenli gayri resmi sistemin Birden fazla öznenin ortak eylemi altında, kırsal toplumun yönetişimi tamamlanır ve gerçekleştirilir. Kırsal toplumun gelişimi. Spesifik olarak, rasyonel bir devlet sisteminin inşası, kırsal toplumun yönetişimi için yönlendirici rehberlik ve çerçeve desteği sağlar.Yönetim sürecinde kırsal toplumun spesifik uygulaması, kırsal özerkliğin esnekliğini ve esnekliğini gösteren yerel gerçeklik ve yönetişim deneyimi geleneklerine dayanır. Çeşitlilik. Çin'in bu yorum boyutu altındaki kırsal yönetişimi, ulusal politikaların sürdürülebilirliğinin ve Çin siyasi sisteminde yer alan kırsal kalkınma deneyiminin çeşitliliğinin iki avantajını tam olarak somutlaştırmaktadır ve aynı zamanda onu dünyadaki diğer ülkelerden ayıran Çin'in kırsal yönetiminin üstünlüğüdür.
Kırsal yönetişim seçkinlerini anlamanın ön koşulu, seçkinler kavramını açıklığa kavuşturmaktır. Elitizm teorisinin erken bir temsilcisi olarak Pareto, kaynakların eşit olmayan dağılımının olduğu bir toplumda, egemen geniş kitleler ile yöneten küçük insan grubu arasında her zaman bir ayrılık ve belirli bir karşıtlık duygusu olduğuna inanıyordu. İkincisi "elit" 10 olarak adlandırılır. Demokratik siyaset perspektifinden, Weber, Schumpeter ve diğerleri, demokrasinin bir yöntem ve prosedür olduğuna ve seçkinlerin demokratik siyasetin kazananları olduğuna inanarak elit demokrasinin siyasi rasyonalitesini gösterdiler. 11 Yöntemsel demokrasinin etkisi altında, Robert Dahl çoğul demokrasi teorisini ortaya attı. Çoğulcu siyasetin "elit yönetimi ve demokrasiyi birleştiren bir sistem" olduğuna, "bir siyasi sistemin demokratik doğasının birden fazla grup veya çok sayıda azınlık tarafından garanti edildiğine" inanıyor. 12 Elitler, demokratik bir ortamda siyasete katılanların azınlık temsilcileridir.İnsanlar, demokraside siyasete doğrudan katılamazlar, ancak belirli siyasi gruplara üye olarak siyasete katılırlar. Bu çıkar grupları arasında sadece birkaç aktivist siyasi lider oldu ve siyasi sahnede aktif elitler oldular.
Pareto'nun dediği gibi, insanlık tarihi, az sayıda elitin reenkarnasyonunun uzun bir destanıdır. Ara sıra kesintiler dışında, tüm uluslar her zaman elitler tarafından yönetilir. Aynı şey kırsal yönetişim için de geçerlidir.Geleneksel Çin toplumunda, "yalnızca eyalet yönetimindeki emperyal iktidarın" yönetişim özellikleri, kırsal toplum için belirli bir "özerklik" alanı bırakır ve kırsal yönetişim elitleri bu "özerklik" alanının yöneticileri olur. Bu makaleye dahil olan kırsal yönetişim elitleri, değer yönelimi açısından Batılı akademik çevrelerde ifade edilen seçkinlerle belirli bir benzerliğe sahiptir, değer açısından tarafsız bir kavramdır, yani kırsal toplumda kişisel yetenek ve becerilere güvenebilen iyi ve kötü insanlarla hiçbir ilgisi yoktur. Sosyal kaynaklardan ve diğer yönlerden avantajları olan, ilgili prosedürlerle kırsal toplumu yönetme yetkisi kazanan ve ardından kırsal yönetişimle meşgul olanların tümü "kırsal yönetişim seçkinleri" olarak adlandırılabilir. Ancak kurumsal düzenlemelerden, belirli uygulamalardan ve belirli coğrafi ve insani koşullardan etkilenen Batı'nın aksine, Çin kırsal yönetişim seçkinleri yalnızca demokratik siyasi gelişmenin ürünü değil, aynı zamanda kırsal yönetişim düzeyinde ulusal yönetişim modellerinin gelişimi ve dönüşümünün canlı bir tezahürüdür. Bu nedenle, Çin'deki kırsal yönetişimin seçkinlerini incelemek için, elit türlerini ve bunların eylem mantığını ulusal yönetişim yeteneklerinin modernizasyonu bağlamında yeniden incelemek gerekir.
Kırsal yönetişim seçkinlerinin sınıflandırılmasıyla ilgili olarak, yerli bilim adamlarının farklı görüşleri vardır: Bunlar arasında daha temsili olanlar parti ve hükümet seçkinleri, ekonomik seçkinler ve sosyal seçkinlerin yanı sıra yönetişim seçkinleri ve hükümet dışı seçkinler ve kurumsal seçkinlerdir. Seçkinler ve sistem dışı seçkinler arasındaki ayrım. 14 Kırsal yönetişim seçkinlerinin türlerinin yukarıdaki sınıflandırması, kırsal toplumdaki kırsal elitlerin rolünü anlamamıza yardımcı olur. Bununla birlikte, yapısal bir bakış açısı olarak, bu bölme yöntemleri, kırsal yönetişim seçkinlerinin oyun niteliğini, devlet ve kırsal toplum arasındaki bağlantı olarak tam olarak ortaya koymakta başarısızdır. Özellikle Çin'deki mevcut kırsal toplumun sürekli gelişmesiyle birlikte, kırsal yönetişim seçkinlerinin türlerini yapısal bir perspektiften basitçe ayırmak, kırsal yönetişim elitlerinin devlet ile kırsal toplum arasındaki ve ondan ortaya çıkan kırsal yönetişim arasındaki rolünü tam olarak göstermek için yeterli değildir. Elit türlerin çeşitliliği. Bu nedenle, kırsal yönetişim mantığının yeniden incelenmesi temelinde, bu çalışma kırsal yönetişim seçkinlerini dört alt kategoriye ayırmaktadır: "yaşlı tipi", "atama türü", "yetenekli tür" ve "yönetişim türü" (Şekil 1). Bu bölünme sayesinde, kırsal yönetici seçkinlerin oluşturduğu kırsal toplum ile ülke arasındaki bağlantıyı daha net göstermek mümkündür.
Genel olarak, Çin'deki mevcut kırsal yönetişim seçkinleri iki kategoriye ayrılabilir: "içsel kırsal yönetişim seçkinleri" ve "yerleşik kırsal yönetişim seçkinleri". "İçsel tip", köy şubesi sekreteri, köy müdürü, tugay muhasebecisi ve köy kadınları müdürü gibi kırsal toplum içindeki yönetişim seçkinlerine atıfta bulunur. Çin'in kırsal yönetişiminin tarihsel evrimi boyunca, "içsel kırsal yönetişim seçkinleri" güçlü bir canlılık gösterdiler ve kırsal sosyal yönetişimde uzun süredir egemen bir konum işgal ettiler. Bununla birlikte, farklı tarihsel dönemlerde, "içsel kırsal yönetişim seçkinleri" yetkilerini farklı kaynaklardan elde ettiler ve bu da onların "yaşlı tip atama tipine uygun kişi tipi" geliştirme sürecini kabaca deneyimlemelerine neden oldu. Spesifik tarihsel koşullar altında oluşan spesifik tipler, bu tarihsel dönemin sonu ile tarihsel aşamadan çekilmemiştir, bunun yerine, sürekli tarihsel birikimin ardından, mevcut kırsal sosyal yönetişim "el ele giden" bir durum sunmaktadır. Gömülü tip, üniversite öğrencisi köy yetkilileri ve köydeki ilk sekreter gibi, kırsal toplum dışında doğan ve devlet sisteminin düzenlemesi altında kırsal topluma giren seçkinleri ifade eder. Yukarıdan aşağıya kurumsal tasarımın bir ürünü olarak, "yerleşik kırsal yönetişim seçkinlerinin" ortaya çıkışı ve gelişimi, genellikle ulusal politikalarla yakından bütünleştirilir ve bu nedenle, zamanın bariz kurumsal gerekliliklerini ve özelliklerini sergiler. Özellikle ulusal yönetişim yeteneklerinin mevcut dönüşüm sürecinde, ulusal kadrolardan oluşan bir grup olarak yerleşik kırsal yönetişim seçkinlerine, kırsal sosyal yönetişim yeteneklerinin iyileştirilmesini ve bireysel yeteneklerin gerçekleştirilmesini teşvik etme ikili misyonu verilmiştir.
2. Kırsal yönetişim seçkinlerinin eylem mantığı
Farklı otorite edinme yolları nedeniyle, farklı kırsal yönetişim seçkinleri tarafından benimsenen yönetişim yöntemleri aynı değildir ve ülke ile kırsal toplum arasında ortaya çıkan bağlantı derecesi de önemli ölçüde farklıdır. Farklı türden kırsal yönetişim seçkinlerinin eylem mantığını birleştirmek, Çin kırsal toplumunun böylesine "özerk" bir alanında devlet ve toplum arasında dinamik bir bağlantı göstermektir, böylece devlet ve toplum arasındaki ilişkiyi "Çin özellikleri" ile gösterir. "Devlet-toplum" teorisini açıklamak için yeni bir boyut sağlayabilir, yani devlet ve toplum tamamen düalist değildir Belirli grupların veya kuruluşların kapsamlı gücüne güvenmek, devlet ve toplum arasında dinamik bir bağlantı ve denge sağlayabilir.
Farklı kırsal yönetişim seçkinlerinin eylem mantığı ile ilgili olarak, farklı kırsal yönetişim seçkinlerinin eylem mantığının otorite kaynağı ve yönetişim yapısı perspektifinden analizine odaklanabilir ve mevcut kırsal sosyal dönüşüm sürecinde karşılaştıkları yönetişim ikilemlerini tartışabiliriz.
(1) "İçsel kırsal yönetişim seçkinlerinin" eylem mantığı
1. "Yaşlı kırsal yönetişim eliti": ikili faillik ve akrabalık tarafından yönetilen bir yönetişim yapısı
"Yaşlı kırsal yönetişim seçkinleri", geleneksel Çin ritüel kültüründen ayrılamaz. Çin'in geleneksel siyasi sisteminin idari sistemi her zaman ilçeyi temel birim olarak almıştır ve ilçenin altındaki yerel eşraf veya klan üyeleri temelde düzeni korur ve medeniyeti teşvik eder. Sonuç olarak, ilçe seviyesinin altındaki köyler, ekonomi ve politikayı birleştiren bir sosyal kompozisyon oluşturmak için klan ilişkileriyle birbirine bağlanır. 15 Bugüne kadar, Çin'deki kırsal sosyal alanlarda hâlâ çok sayıda yaşlı tipi kırsal yönetişim eliti bulunmaktadır. Uzun tarihsel süreçte, kırsal toplumun kurulması sürekli olarak güncellenmiş ve iyileştirilmiş ve ana katılımcılar da sürekli değişmiştir.Ancak, kırsal sosyal yönetişimle uğraşan ana organ her zaman "kırsal seçkin yönetişimin" ayırt edici özelliklerini korumuştur.
"Yaşlı kırsal yönetişim seçkinleri" nin yetkisi, esas olarak aynı klan içindeki uyumdan gelir. Kan ve coğrafyanın birleşiminin bir ürünü olarak, klan tarafından seçilen yönetici seçkinler, ülke tarafından kırsal yönetişimle meşgul oldukları kabul edildikten sonra ilgili meşruiyet yetkisini kazandılar. Bir klandaki yönetici elitlerin ortaya çıkması, başka bir veya birkaç başka klanın kırsal yönetişimde egemen söylem gücünü kaybettiği ve kırsal toplumda "bir ailenin egemenliği" veya "birçok kişinin rekabeti" durumu ortaya çıkacağı anlamına gelir. Bazı bilim adamları, güçlü klan kavramının ve bunun sonucunda ortaya çıkan kamuoyu ve yüzün baskısının köydeki klan grupları arasındaki rekabeti önemli kıldığını belirtmişlerdir16. Yaşlı tipi kırsal yönetişim seçkinlerinin ortaya çıkışına genellikle kırsal toplumdaki klan iktidarı oyununun eşlik ettiği görülmektedir En doğrudan tezahürü, köy komitesini etkileyen ve hatta belirleyen küçük akraba ve küçük akrabaların17 birleşimidir. Seçimler ve kırsal sosyal yönetişimin günlük yaşamdaki gelişimini etkiler. Bu nedenle, "yaşlı yönetişim seçkinleri" nin kırsal sosyal yönetişimin temel gücü haline gelmesi için, öncelikle adil ve eşitlikçi olma, iletişimde iyi olma ve klanın çıkarlarını temsil etme, klan içinde prestij oluşturma ve klan içinde tanınma becerilerine güvenmeleri gerekir. Klan içinde saygın "yaşlılar" olmak; ikincisi, klan içindeki küçük akrabalar, iç işbirliği ve dış rekabet yoluyla ve oy ve diğer yollardan yararlanarak klan içindeki elitleri kırsal topluma ulaştırmak için kırsal sosyal demokrat pratikte inisiyatif kazanır. Yönetişim seçkinlerinin iyileştirilmesi ve dönüşümü (Şekil 2). Bu süreçte, kırsal yönetişim eliti klanın çıkarlarıyla eşanlamlı hale geldi, bu nedenle klanın faydalarını aktarmada iyi olmak, "yaşlı bir kırsal yönetişim eliti" olmanın temel özelliğidir.
Çin reformunun gelişmesi ve açılmasıyla, özellikle vergi ve ücret sistemi reformuyla, kırsal alanlardaki ekonomik yapı ve nüfus yapısı dünyayı sarsan değişikliklere uğramış ve büyük miktarda fazla emek topraktan sıyrılıp şehirlere dökülmüştür. Geleneksel klan bilinci kademeli olarak zayıflar ve klan örgütü nüfus akışıyla birlikte yavaş yavaş dağılır.Klanın iç bağlantıları tarafından inşa edilen nispeten istikrarlı bir kırsal düzen büyük zorluklarla karşı karşıyadır.
Yukarıda belirtilen sorunların varlığı, yaşlı kırsal yönetişim seçkinlerinin toplumun gelişmesiyle birlikte tarihsel aşamadan çekileceği anlamına gelmez. Anket, Çin'in ekonomik olarak geri kalmış ve coğrafi olarak kapalı bazı yoksul kırsal alanlarında hala 18 mevcut yaşlı kırsal yönetişim seçkininin var olduğunu ve sosyal güvenliğin dengelenmesi gibi temel işlevleri yerine getirmeye devam etmek için klan içindeki zayıf etkilerine dayandığını ortaya koydu. Bununla birlikte, kırsal ekonomik kalkınma ve endüstriyel yapı düzenlemesi açısından, "yaşlı kırsal yönetişim seçkinlerinin" çoğu, bulundukları köylerde çeşitli teşebbüslerin durgunluğuyla sonuçlanan buna karşılık gelen değişiklikleri yapma konusunda isteksizdir ve yoksulluğu azaltma çalışmalarının düzenli bir şekilde yürütülmesi daha da zordur. . Örneğin, Hubei'de yapılan bir anket sırasında, bir yoksulluğu azaltma çalışma ekibi, başlangıçta, yoksulluğu azaltma birimleriyle toplu tedarik yoluyla A Köyü için tarım ürünlerinin satış kanallarını genişletmek istediğini, ancak köy partisi sekreteri köylüleri birleşik bir şekilde tarım ürünleri satın almaları için organize etmekten bıktığı için durduğunu bildirdi. Tek seferde 1 milyon yuan'den fazla tarım ürünü satma fırsatı boşuna idi. Baishan, Jilin'deki Z Köyü'nde de benzer bir fenomen var. Bu fenomenin iki ana nedeni vardır: Birincisi, muhafazakar düşünce - "yaşlı kırsal yönetişim seçkinlerinin" çoğu çok yaşlı ve sağlam bir ideolojiye sahipler ve ekonominin ve endüstrinin gelişmesinin getirdiği risklere katlanmak istemiyorlar; ikincisi, faydalar İstikrar - Yaşlı tipi kırsal yönetişim seçkinlerinin ekonomik geliri temelde köy kadroları olarak aldıkları üstün sübvansiyonlardan gelir.Sanayi geliştiğinde, kırsal toplumda kaçınılmaz olarak yeni liderlerin ortaya çıkacağını açıkça kabul ederler. Klan gücüne dayanarak kurulan otoriteye kaçınılmaz olarak meydan okunacak ve yeni seçim turunda zafer garantisi yok. Bu riski önlemek için, "yaşlı kırsal yönetişim seçkinleri" geleneksel devleti sürdürmeye daha isteklidir.
2. "Atanmış kırsal yönetişim seçkinleri": atama ve devlet tarafından yönetilen yönetişim yapısı
"Atanmış kırsal yönetişim seçkinleri", belirli bir ülkenin belirli bir dönemdeki görevleriyle yakından ilgilidir. Yeni Çin'in kuruluşundan sonra, köy düzeyindeki örgütler de ülkenin siyasi ve ekonomik durumundaki değişikliklerin etkisi altında buna karşılık gelen değişikliklere uğradı. Yeni Çin'in kuruluşunun başlangıcında, yeni ortaya çıkan devlet gücünü pekiştirmek için, kırsal taban düzeyinde demokratik yönetişim uygulandı ve köy (idari köy) düzeyinde hükümet teşkilatı kuruldu. O zamandan beri, köy düzeyinde tarımsal üretim kooperatifleri kuruldu ve kırsal taban siyasi örgütleri ile kolektif ekonomik örgütler bir arada var oldu. 1954'te Anayasa'nın ilan edilmesinden sonra, köy düzeyinde hükümet kaldırıldı ve kasaba, kırsal kesimde temel düzeyde hükümet birimi haline geldi. İlçenin altındaki çalışma birimleri doğal köyler, seçim bölgeleri veya idari köylerdir. Kırsal yönetişim seçkinlerinin seçimi, atanması ve görevden alınması üst düzey birimlerle yakından ilgilidir. İlçe halkının temsilcileri, çalışma birimlerinin günlük çalışmalarında ilçe hükümetine yardımcı olacak yöneticileri seçerler. 1958'den başlayarak, ülke çapındaki tüm etnik gruplardan insanlar büyük ölçekli sosyalist inşalar yapmaya başladılar ve halkın komünalizasyon hareketi kırsal alanlarda gerçekleştirildi. Üretim ekibi, günlük kolektif üretim ve yaşamdan sorumlu, kırsal toplumun taban örgütü haline geldi. "Kültür Devrimi" sırasında, üretim tugayı, tugayın devrimci komitesi olarak değiştirildi. 1978'de Partinin Onbirinci Merkez Komitesi'nin Üçüncü Genel Kurulu'na kadar, "Kırsal Halk Komünlerinin Çalışmalarına Dair Yönetmelik (Deneme Taslağı)" revize edildi ve kırsal halkın komünleri ve üretimi restore edildi ve onaylandı. Tugayların ve üretim ekiplerinin kırsal sosyal yönetişim sistemi. 19 Bu tarihsel dönemde, kırsal taban örgütleri, siyaset ve toplumu entegre eden bir ekonomik örgüt ya da idari yönetim ve ekonomik kalkınmanın ikili tarihsel misyonunu omuzlayan bir idari ekonomik örgüt haline geldi.Kırsal yönetişim elitlerinin farklı siyasi işlevleri vardır.
"Atanmış kırsal yönetişim elitinin" meşruiyeti ve yetkisi, doğrudan veya dolaylı olarak devletin atanmasından gelir. Kırsal Halk Komünlerinin Çalışmalarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Taslağı (bundan böyle "Taslak" olarak anılacaktır), halk komünlerinin her seviyesindeki kuruluşların ulusal politikaları ve kararnameleri uygulaması gerektiğini ve ulusal planın rehberliğinde üretimi yerel koşullara ve makul şekilde yönetmesi ve organize etmesi gerektiğine işaret etti. . 20 Bu dönemde, kırsal toplumun ulusal politika ve kararnameleri uygulamasını sağlamanın en iyi yolu, kırsal toplumun valisini doğrudan devlet tarafından atamaktır. Dağıtım sistemi altındaki kırsal toplum, yönetim seçkinlerine, yönetişim seçkinlerinin daha yüksek kişisel niteliklerini gerektiren üretim ve siyasi çalışma, çalışma puanı istatistikleri, gıda dağıtımı, gönüllü emek dağıtımı vb. Bu nedenle, devlet, halk komünü sırasında komün sekreteri ve yönetim komitesi müdürü gibi vali olarak atamak için yüksek siyasi okuryazarlık, iyi bir kitle temeli, güçlü bir klan gücü ve adalet ve adalete sahip elitleri arayacaktır. Köy üretim ekibi lideri, üye temsilcisi meclisi tarafından tartışılır ve önerilir, komün yönetim komitesi tarafından onaylanır ve kayıt için ilçe halk komitesine (ilçe halk hükümeti) rapor edilir. Devlet tarafından atanan bu yönetici elitlerin temel işlevi, merkezi hükümetin kırsal alanlara yönelik politikalarını ve kararlarını uygulamaktır. "Taslak", komünün merkezi hükümetin yerleşik politikalarını ve kararnamelerini ihlal edemeyeceğini veya değiştiremeyeceğini ve üretim ekibini ve üretim ekiplerini bunları ciddi bir şekilde uygulamaya ve herhangi bir zamanda bunların uygulanmasını kontrol etmeye çağırması gerektiğini açıkça belirtiyor. Ulusal plana ve her bir üretim ekibinin özel koşullarına göre Komün, ülke ve kolektifin çıkarlarını dikkate alarak, her üretim ekibine üretim planına ilişkin öneriler sunar ve her üretim ekibinin hazırladığı planlarda makul ayarlamalar yapabilir. 22 Bu nedenle, atanmış kırsal yönetişim seçkinlerinin eylem yolu (Şekil 3), üstün görevleri kabul etmek, üstün görevleri yerine getirmek ve geri bildirimde bulunmak için tek bir süreçtir. Bunlar arasında, devlet ve toplum arasında bir bağlantı olarak "atanmış kırsal yönetişim seçkinleri", ülkenin tabandan gelen siyasi gücü niteliğine sahiptir.
Reformun derinleşmesi ve Çin'deki kırsal alanlarda açılımla birlikte, kırsal toplumun ekonomik yapısı ve nüfus yapısı büyük değişikliklere uğradı. Özellikle kırsal vergi ve ücret sistemi reformunun uygulanmasıyla, kaynakları koordine etme ve ulusal vergilendirmeyi uygulama konusunda "atanmış kırsal yönetişim seçkinlerinin" işlevleri yavaş yavaş kaybolmaktadır. Ana çalışma yöntemleri olarak uzun süredir yönetime ve kontrole güvenen "atanmış kırsal yönetişim seçkinleri", Çin'in kırsal toplumunun kalkınma ihtiyaçlarından giderek uzaklaştı. Bununla birlikte, "atanmış kırsal yönetişim seçkinleri" Çin kırsal toplumunun tarihsel aşamasından geri çekilmedi. Anket, ülkemizdeki mevcut "atanmış kırsal yönetişim seçkinlerinin" kırsal sosyal yönetişimde aşağıdaki iki gerçek zorlukla karşı karşıya olduğunu ortaya koydu.
Birincisi, bastırılması zor olan hizip mücadelesi. Şu anda, ülkemizin bazı köylerindeki iç hizip mücadeleleri çok şiddetli, bu da kırsal toplumun düzenli yönetimini ciddi şekilde etkiliyor ve hatta kötü sosyal etkilere bile neden olabiliyor. Bu koşullar altında, kırsal kesimde sosyal düzeni korumak ve iç çatışmaları hafifletmek için, üst düzey kuruluşlar genellikle koordine edilir ve kırsal kadro olarak görev yapmak üzere görece uygun köylüler ve kırsal yönetimi kademeli olarak iyileştirmek için hükümet dairelerinin yardımıyla seçilir. statüko.
İkincisi, sürdürülemez kırsal kalkınma. Zayıf organizasyonların, geri ekonomik kalkınmanın ve yüksek derecede yaşlanan nüfusun olduğu bazı kırsal alanlarda, yalnızca dahili kırsal demokrasiye güvenerek kırsal yönetişim için adaylar üretmek zordur. Kırsal toplumun gelişimini ve istikrarını sürdürmek için, üst düzey kuruluşlar, mevcut köylüler arasında genellikle görece iyi birini bulacak ve bunları uygun prosedürler yoluyla köy yöneticileri haline getirecek, günlük idari görevleri tamamlayacak ve kırsal toplumu koruyacak. kararlı.
Yukarıdaki iki durum, "atanmış kırsal yönetişim seçkinlerinin" mevcut ortaya çıkışının artık sistem inşası için katı bir gereklilik değil, kırsal toplumun gelişimini destekleyen ülkenin esnek bir tezahürü olduğunu gösterebilir. Yoksulluğun hafifletilmesi mi yoksa kırsal gençleştirme mi olduğuna bakılmaksızın, her ikisinin de kırsal yönetişim seçkinleri için daha yüksek gereksinimleri ve daha katı standartları vardır. "Atanmış kırsal yönetişim seçkinleri", kırsal toplumda sınırlı kapasitelere ve yetersiz kaynaklara sahiptir ve kırsal toplumdaki hizipçi mücadelelerden kaynaklanan çelişkiler karşısında hiçbir şey yapamazlar. Bu, kırsal toplumun ulusal yönetişim dönüşümünün gelişme eğilimine uyması, kırsalın yeniden canlandırılmasını teşvik etmesi ve kırsal sosyal yönetişim yeteneklerini yükseltmesi için acilen çözülmesi gereken bir sorundur.
3. "Yetenekli kırsal yönetişim seçkinleri": kaynaklar ve yetenekli insanların hakim olduğu bir yönetişim yapısı
"Yetenekli kırsal yönetişim seçkinleri", reform başarılarının ve kırsal toplumda açılmanın canlı bir somut örneğidir. Reform ve açılım, kırsal toplumun gelişimine ideolojik güç aşıladı ve tarım vergilerinin ve diğer yük azaltıcı önlemlerin kaldırılması, kırsal toplumun dönüşümü için fırsatlar sağladı. Sonuç olarak birçok kırsal işletme gelişti ve bununla birlikte kırsal ekonomik farklılaşma ve kırsal sosyal tabakalaşma geldi. Özgün kırsal tanıdık toplumu üç gruba ayrılmıştır: biri iş yoluyla zenginleşen patron grubu; diğeri gelir için emeğe dayanan çiftçi grubu; üçüncüsü, ailesi iş gücü olmayan veya fiziksel ve zihinsel engelli düşük gelir grubudur. 23 Ekonomik çıkarlar tarafından yönlendirilen kırsal sosyal yönetişim yapısı da uygun değişikliklere uğramıştır. Klan iktidarının oluşturduğu kırsal yönetişim seçkinlerinin veya ülkenin atanmasının kırsal toplumda konuşma hakkına sahip olması zordur, ancak, çok sayıda kırsal artı emekçiyi yönlendirmek için kendi kalkınma endüstrilerine güvenen bazı "kırsal patronlar", kırsal toplumda nispeten yüksek bir istihdam düzeyine sahiptir. Köylü özerkliğinin demokratik uygulamasında yüksek prestij, doğal olarak köy valisi olarak seçildi.
Bu nedenle, "yetenekli kırsal yönetişim elitinin" otoritesi ve meşruiyeti, köylülerin özerkliğinin demokratik uygulamalarından gelir. Köylüler, Köy Özyönetim Yasası nın rehberliğinde, seçimler yoluyla köy valisi olarak kendilerine sezgisel ekonomik faydalar sağlayabilecek kırsal seçkinleri seçecekler. "Yaşlı tipi" ve "atama türü" ile karşılaştırıldığında, "yetenekli kırsal yönetişim eliti", kırsal toplumun endüstriyel yapısını değiştirmede ve kırsal sosyal yönetişim becerilerini geliştirmede önemli etkiler getirdi. Kırsal endüstrileri ve köy kolektif ekonomisini geliştirerek kırsal kamu mallarının temini için fon sağlarlar; köylülerin ihtilaflarını kurumsal çalışanlar açısından çözmek için çelişkili arabuluculuk platformları inşa etmek için kırsal işletmelere güvenerek; kırsal toplumda yoksulluğu hafifletme ve rahatlama sağlamak için kamu refah fonlarını artırarak kayıp Çalışma yeteneği olan köylüler veya aşırı yoksul aileler, kırsal kalkınmanın meyvelerini paylaşabilirler. "Yetenekli kırsal yönetişim elitinin" kırsal toplumun yönetişimi için kapsamlı ve sistematik bir süreç olduğu görülebilir (Şekil 4). Bu süreçte, köylüler yararlanmaya devam ettikçe, köylüler, kırsal yönetişim eliti olarak otoritelerini desteklemeye devam edeceklerdir. Bu nedenle, araştırma sürecinde, mükemmel bir "yetenekli kırsal yönetişim elitinin" çoğu kez birbirini izleyen birkaç terim için hizmet edebileceği bulunmuştur (bir sonraki sayfada Tablo 1). Dahası, seçkinler artık kırsal yönetişim davasını sürdürmeye istekli değiller.Köylülerin desteğinin ve üst düzey hükümetin seferberliğinin ikili "baskısı" altında, kırsal yönetişim arenasına geri dönmek zorundalar.
Kırsal sosyal kalkınmanın mevcut ihtiyaçları söz konusu olduğunda, "yetenekli kırsal yönetişim seçkinleri" kırsal toplumun ekonomik durumunu ve fiziksel biçimini iyileştirmede ve yoksulluğu azaltma ve kırsal yeniden canlandırma stratejilerinin uygulanmasını teşvik etmede önemli bir rol oynamaktadır. Bunun nedeni, "yetenekli kırsal yönetişim elitinin" dayandığı içsel otoritenin, kırsal ekonominin gelişiminde, yani modernleşmenin itici gücünde kök salmasıdır ve bu temelde, örgütün otoritesi tarafından tanınmıştır. Ortaya çıkan kırsal yönetişim biçimi, güçlü bir istikrar ve sürdürülebilirliğe sahiptir ve kuruluş ile kırsal toplum arasındaki bağlantıyı ve etkileşimi etkili bir şekilde gerçekleştirebilir.
Bununla birlikte, kırsal toplumun gelişimini teşvik ederken ve kırsal sosyal ve ekonomik yapıyı değiştirirken, "yetenekli kırsal yönetişim elitlerinin" de, kırsal toplumda onlara ikili bir kimlik vererek kendi endüstriyel gelişimleri için karşılık gelen kaynak avantajlarını biriktirdikleri yadsınamaz. Nitelikler, biri valinin rolü, diğeri ise vurguncunun rolüdür. "Yetenekli kırsal yönetişim elitini" bir dizi zorlukla karşı karşıya getiren bu ikili niteliktir.
Birincisi, küçük çiftçilerin düşüncesi ile kırsal endüstrilerin gelişimi arasındaki asimetri. Küçük köylülerin ideolojik özelliklerinin öne çıktığı kırsal alanlarda, yetenekli kırsal yönetişim seçkinleri hem zenginlik hem de kırsal yönetişim yaratma işlevine sahipken, büyük ölçüde bazı köylüler, özellikle de diğer hizipler tarafından tanınamaz ve tanınamaz. yanında olmak. Köylülerin şüpheleri, "yetenekli kırsal yönetişim seçkinlerinin" rolünü büyük ölçüde etkiledi.
İkincisi, çok sayıda yetenekli insan ve çıkar grupları arasındaki mücadele durumu. Ulusal yoksulluğun azaltılmasının uygulanmasıyla birlikte, kırsal toplumda elde edilen ulusal kaynaklar giderek daha bol hale geliyor ve kırsal yönetişim elitlerinin kullanabileceği kaynaklar da artacaktır. Bu şüphesiz "yetenekli kırsal yönetişim seçkinleri" için iyi bir şeydir. Bir yandan, bu kaynakların konuşlandırılmasıyla, ilgili medya aracılığıyla, geleneksel kırsal toplumda kana ve klana dayanan iç hizipsel engelleri kırabilir, yeni bir çıkarlar topluluğu kurabilir ve daha fazla destekçi ve destekçiyi emebilir. Öte yandan, "yetenekli kırsal yönetişim seçkinleri" olarak, çoğunun belirli bir endüstriyel temeli vardır ve kaynakları tahsis etme yetkileri varsa, endüstrilerinin gelişimini teşvik etmek için daha fazla fırsata sahiptirler. Bu nedenle, böyle bir durumda, kırsal yönetişimde giderek daha fazla "yetenekli insanlar", kırsal yönetişim yetkisini kazanarak ve kırsal yönetişimin eliti haline gelerek kaynakları tahsis etme yetkisini elde etmek istemektedir.
Kırsal bir toplumda birden fazla "yetenekli insan" olduğu zaman, köyün yönetiminde hakim güç için rekabet ve kaynakların dağılımı nedeniyle aralarında şiddetli bir rekabet meydana gelecektir. Bazı gruplar seçim çalışmalarına müdahale etmek için seçim rüşveti gibi yasa dışı araçları kullanmaya çalıştı ve hatta bazıları kötü güçleri seçimleri manipüle etmek için kullandı, bu da kırsal özerkliğin düzenli işleyişini ciddi şekilde etkiledi ve kırsal toplumun demokratik uygulamasına zorluklar getirdi.
(2) "Yerleşik kırsal yönetişim seçkinlerinin" eylem mantığı (örnek olarak köydeki ilk sekreteri alın)
"Yerleşik kırsal yönetişim seçkinleri", ulusal makro sistem düzenlemeleriyle yakından ilgilidir. "Yerleşik kırsal yönetişim elitinin" tipik bir temsilcisi olarak "köydeki ilk sekreter" 24, ülkenin yoksulluğun azaltılmasına ilişkin makro vizyon kapsamında özel bir önlemdir. Uzun bir süre boyunca Çinin kırsal toplumu, nispeten özerk bir alan olarak, temelde içsel yönetişim mantığını sürdürdü. Kırsal yönetişim seçkinlerinin biçimi ne olursa olsun, bunlar kırsal toplumdan üretilirler Bu içsel kırsal yönetişim seçkinleri, kırsal toplum ve devlet arasında belirli yönetişim yöntemleriyle iki boyutlu dinamik bir bağlantı ve etkileşim gerçekleştirir. "Yerleşik kırsal yönetişim seçkinlerinin" ortaya çıkışı, geleneksel ikili etkileşim yapısını kırdı ve eksen olarak yoksulluk yönetişimi ve koordinatlar olarak kırsal toplum ve ülke ile üç boyutlu bir etkileşimli bağlantı modeli oluşturdu.
Yerleşik kırsal yönetişim seçkinlerinin yetki ve meşruiyeti, değerlendirme sistemiyle belirlenen, devlet ve kırsal toplumun iki düzeyinden kaynaklanmaktadır (bir sonraki sayfada Şekil 5). Köydeki birinci sekreterin çalışmasının, sevk edilen birim ve yerel organizasyon departmanı tarafından iki kez değerlendirilmesi gerekmektedir.Yoksulluğu azaltma göstergelerine ek olarak, değerlendirmede köydeki yoksul hanelerin değerlendirmesine büyük ölçüde atıfta bulunulmalıdır. Bu değerlendirme süreci, diğer kadro değerlendirme biçimlerinden daha ayrıntılı ve karmaşıktır. Üst düzey değerlendirme ekibi, yoksulluğu azaltma göstergelerini, araştırma ve değerlendirmeyi kontrol etmek için her fakir haneye gitti. Bir veri göstergesi olarak, yoksulluk azaltma endeksi görece objektif ve adil olup, köydeki birinci sekreterin değerlendirmesinde etkisi olan yoksul hanelerin değerlendirilmesidir.
Yoksul haneler tarafından köydeki birinci sekreterin değerlendirmesini inceleyerek, yoksulluğun azaltılması sürecinde faiz dengesi ilişkisini açıkça anlayabiliriz. Pek çok yoksul hanehalkının temel varsayımı, değerlendirme ne kadar düşükse, alabilecekleri destek o kadar fazla ve sürenin de o kadar uzun olmasıdır. Bu nedenle, tutum değerlendirme süreci kasıtlı olarak "zayıf" olma eğiliminde olacaktır. Yoksul olmayan haneler bile kasıtlı olarak "yoksul" u seçecekler çünkü yoksulluğu azaltma politikalarından yararlanamamaktan memnun değiller. Ortaya çıkan değerlendirme sonuçları genellikle köydeki ilk sekreterin fiili iş etkinliğinden daha kötüdür. "Köydeki ilk sekreterin" karşılaştığı zorluk sadece köylülerden değil, aynı zamanda kırsal toplumun orijinal liderlik ekibinden de geliyor. Bu fenomen çoğunlukla ekonominin geri kaldığı, coğrafi olarak kapalı olduğu ve orijinal kırsal liderlik ekibinin fikirlerini pekiştirdiği alanlarda ortaya çıkar. Örneğin, L köyünün ilk sekreteri şöyle dedi: "Başlangıçta köy için bir mahsul endüstrisi projesi uygulamak istedim, ancak köylüler toplantısı bunu geçti ve kasabanın departmanı kabul etti. Köy partisi sekreteri" aptalca oynadı "ve bilmediğini söyledi. İmzalamamak ya da damgalamak, sonunda bu sanayi projesinin "kürtajına" yol açacaktır.Köy geliştikten sonra köylülerin onu dinlemeyeceğinden, köy partisi sekreteri olamayacağından, sübvansiyon alamayacağından ve hayatın güvensiz kalacağından korkmaktadır. Yaşı kendimiz yapamayız, köylülerin de yapmasına izin verilmez. Dışarıya gelenler aceleyle yapabilir. 25 Köydeki çalışma sırasında köydeki birinci sekreter sürecindeki sözde personel de yanlış olacaktır. Orijinal köy ekibinin memnuniyetsizliğine neden oldu.
"Yerleşik kırsal yönetişim seçkinleri", kırsal kesim toplumunun dışında yabancı bir grup olarak, kırsal topluma girdikten sonra devlet tarafından verilen kırsal yönetişimin yetki ve sorumluluklarına güvenerek kırsal toplumda uzun süredir devam eden istikrarlı düzen alanını nispeten kısa bir sürede bozdu. İşte kırsal toplumun iç kaynaklarının ve yönetim yapısının değişmesi geliyor. Aynı zamanda, çalışmalarının gelişimi büyük ölçüde kırsal toplumun orijinal güç yapısıyla sınırlıdır. Orijinal iktidar yapısıyla ilişki nasıl etkili bir şekilde ele alınır ve toplu çalışma nasıl yapılır? Tabandan gelen parti binası etkili ve etkili bir şekilde nasıl güçlendirilir, hedeflenen yoksulluğun azaltılması nasıl teşvik edilir ve yönetişimi iyileştirir? Mevcut "yerleşik kırsal yönetişim eliti" düşünmek ve çözmek için ihtiyaç duyulan haline gelmek asıl sorun.
3. Kırsal yönetişim seçkinleri ve Çin'in kırsal yeniden canlandırılması
Yukarıda bahsedildiği gibi, köy yönetişiminde kırsal elitlerin önemli rolünden bahsedildi.Çin kırsal alanları yeni bir döneme girdikten sonra, ülkenin kırsal alanlara yönelik stratejisi "yeni kırsal inşaat" dan "köy canlandırmaya" dönüştü. Ülke, kırsal yeniden canlandırma stratejisini canlandırma-endüstriyel canlandırma, yetenek canlandırma, kültürel canlandırma, ekolojik canlandırma ve örgütsel canlandırma olmak üzere beş boyuta ayırıyor. Bunlar arasında, kırsal "yetenek canlandırma ve örgütsel canlandırma", kırsal yönetişim seçkinlerini içerir., , , ;, , , ,
()
, , , , ,
, , -, , , 26, ,
, (2) , , , , , , ,
, , , , -, , , (6) , , :, , , , , , , , , , , , , , ,
()
, , , , ,
, , , , , , , ,
(3) , , , , , , , , , , , , , , ,
, , (7) ,
, , , , 27, , , , , , , 28, , , , ,
, , , , , , , , () , , , , , ,
, , , , , , , ,
()
, , , , :, , , , ,
, 2012, , , , , , ,
1.
, , , ,
, , (8) , , , , , (:) ,
2.
, , , , 30, , , , , ,
Dört, sonuç
, , , , , , ,
, , :, , , ,
Yazar hakkında: , (200433) , , ;; , ,
