Eleştiri | Devlet Bilgi Açıklama Yönetmeliklerinin "revizyonu", uzmanlar bu gibi vurgular!
15 Nisan'da, yeni revize edilen "Çin Halk Cumhuriyeti'nin Hükümet Bilgilerinin İfşa Edilmesine İlişkin Yönetmelikleri" (bundan böyle "Yönetmelikler" olarak anılacaktır) açıklandı. Bu, Çin hükümetinin 11 yıldır Hükümet Bilgilerinin İfşa Edilmesine İlişkin Yönetmelikleri ilk kez revize ettiği zamandır. Yeni düzenlemeler 15 Mayıs'ta yürürlüğe girecek. Analiz, yeni revize edilen düzenlemelerin hükümet bilgilerinin daha iyi ifşa edilmesine yardımcı olacağına ve halkın yasaya uygun olarak hükümet bilgilerini elde etmesini etkili bir şekilde sağlamaya yardımcı olacağına işaret etti.
Muhabir, tüzük değişikliklerinin arka planı ve önemi, yeni fikirler ve öne çıkan konular ve bunların nasıl iyi uygulanacağına odaklanarak, demokratik parti üyeleri arasında uzmanlar ve akademisyenlerle röportaj yaptı. Dinle, görüş ve önerileri neler?
Bu sayının konukları
Ulusal Devrim Komitesi Merkez Komitesi üyesi Fu Lijuan, Ulusal Devrim Komitesi Hunan İl Komitesi başkan yardımcısı, Hunan Eyaleti Adalet Bakanlığı müdür yardımcısı
Zhen Shuqing, Çin Devrimi Merkez Komitesi Üyesi, Çin Devrimi Hebei İl Komitesi Başkan Yardımcısı, Hebei Eyaleti Yüksek Halk Mahkemesi Başkan Yardımcısı
Zheng Jun Ulusal Devrim Komitesi Merkez Komitesi Üyesi, Yangtze Üniversitesi Başkan Yardımcısı
Shi Jie, Çin Demokratik İlerici Merkez Komitesi Sosyal Hukuk Komitesi üyesi, Sichuan Dingli Hukuk Bürosu baş avukatı
Hükümetin "kalkan" ı kötüye kullanmasını önlemek için pratik sorunlarla karşılaşmak
Soru: Yönetmeliklerin bu revizyonunun arka planını ve önemini nasıl görüyorsunuz?
Fu Lijuan: Resmi olarak 1 Mayıs 2008 tarihinde uygulanan "Devlet Bilgilerinin İfşa Edilmesine İlişkin Yönetmelik", vatandaşların bilme haklarının korunmasında ve hukukun üstünlüğü altında bir hükümetin kurulmasının teşvik edilmesinde önemli bir rol oynadı. Bununla birlikte, hükümetin bilgi ifşası uygulaması derinleşmeye devam ettikçe, düzenlemeler iki önemli güçlükle karşı karşıyadır: Birincisi, vatandaşların siyasete katılım, siyaset tartışması ve kendi yasal haklarının korunması için artan ihtiyaçlarını tam olarak karşılayamayan etkili hükümet bilgisi temini yetersizdir. Düzenlemelerin belirli ilkeleri. Cinsel düzenlemeler, bazı idari kurumlar için hükümet bilgilerini ifşa etmeyi reddetmek için bir "kalkan" haline geldi. İkinci olarak, devletin bilgi ifşa uygulamalarının kötüye kullanılması belirgindir, bu da idari kurumların günlük işlerine ciddi şekilde müdahale eder ve sınırlı idari ve adli kaynakları boşa harcar. Yeni revize edilmiş yönetmelikler, hükümetin bilgi ifşası uygulamasındaki zorluklara etkili bir şekilde yanıt veren, tekrarlanan soruşturmalar ve tam gösteriler temelinde yayınlandı ve Çin'deki hükümetin bilgi ifşası uygulamasının iyileştirilmesi için büyük önem taşıyor.
Zhen Shuqing: Devletin bilgi ifşa hukuk sistemi nispeten yeni bir idari yönetim alanına ait olduğundan ve desteklenecek köklü bir hukuk teorisi ve uygulaması olmadığından, geliştirme süreci genellikle özetlenirken ve yansıtılırken uygulanır. Uluslararası bir bakış açısına göre, Japonya ve Amerika Birleşik Devletleri de dahil olmak üzere birçok ülkenin hükümetin bilgi ifşa mevzuatı on yıl içinde yeniden düzenlendi. Çinin "Devlet Bilgilerinin İfşa Edilmesine İlişkin Yönetmelikler", 11 yıllık bir aradan sonra revize edildi. Bu, geçmiş sistem uygulamalarındaki bazı sorunların bir yansımasıdır ve sistemin geliştirilmesinin nesnel yasalarına uygundur. Bu sorunlar temel olarak aşağıdaki üç yönü içerir: 1. İdari kurumlar tarafından yapılan bilgilerin ifşa edilmesinin kapsamı ve yoğunluğu, vatandaşların bilme hakkını tam olarak koruyacak kadar büyük değildir; 2. Az sayıda vatandaş, büyük miktarda kamu kaynağını işgal ederek ve hükümete vererek, hükümetin bilgi açıklamalarını defalarca dile getirmektedir. Bilgi ifşası uygulaması daha fazla baskı yaratmıştır; 3. Yönetmelikler birçok sistem detayında belirsizdir ve bu da uygulamada birçok farklılığa neden olmuştur. Danıştayın düzenlemeleri yukarıda bahsedilen konulara dayalı olarak revize etmesinin gerçeğe önemli bir yasal cevap olduğu söylenebilir, Çinin hükümeti bilgi açıklama sisteminin düzenli bir şekilde gelişmesini teşvik etmek ve vatandaşların bilme hakkını tam olarak korumak için önemli bir tarihsel öneme sahiptir.
Zheng Jun: Yönetmeliklerin revizyonu, yalnızca hükümetin bilgi açılması yoluyla tüm toplum tarafından bilgi paylaşımını gerçekleştirmekle kalmaz, aynı zamanda ulusal yönetişim sisteminin ve yönetişim yeteneklerinin modernizasyonu için gereksinimleri de yansıtır. Ülkemizde sosyalist demokratik siyasetin gelişimi, halkın iradesini somutlaştırmak, halkın haklarını ve çıkarlarını korumak, halkın yaratıcı canlılığını canlandırmak ve halkın devlet yönetiminin ana gövdesi konusundaki bilincini geliştirmektir. Tüm bunların vatandaşların devlet işlerinin, ekonomik ve kültürel girişimlerin ve sosyal işlerin düzenli bir şekilde yönetimine katılmaları için kanalları genişletmesi gerekir, böylece halk anında ve etkin bir şekilde bilgi edinebilir. Bu nedenle, kamuoyunun karar alma sürecine aktif ve etkili bir şekilde katılabilmeleri ve haklarını ve çıkarlarını korumaya özen gösterebilmeleri için, hükümetin bilgi açıklamasının bilimsel ve standardizasyonunu uygulamak için yeni çağ sürecindeki düzenlemelerin revize edilmesi gerekmektedir.
Shi Jie: Bu kez kabul edilen düzenlemeler, halkın geniş taleplerine dayanan uzun vadeli hükümet bilgi ifşası uygulamasından türetilmiştir ve Çin sosyal gelişiminin statükosu ile uyumludur. Yeni revize edilmiş yönetmelikler, orijinal 38'den 56'ya yükseltilmiştir. Revizyonun gücü, mevcut yönetmeliklerin 2008'de uygulanmasından bu yana, büyük miktarda deneyimin özetlendiğini göstermektedir ve aynı zamanda, geçmişte hükümetin belirli bir bilgi ifşasının olduğunu da yansıtmaktadır. sorun. Mevcut düzenlemeler çoğunlukla ilkesel maddelerdir ve yeni revize edilen düzenlemeler, idari ajansların görevlerini aşırı yorumlama veya yorumlama olmaksızın yerine getirmelerine rehberlik etmek için temel ve standartlar haline gelebilmeleri için kamu hizmetinin geliştirilmesine ilişkin daha spesifik hükümler getirmiştir.
Sosyal çağrılara yanıt verme. Sistem tasarımı "norm olarak açıklığı" yansıtır
Soru: Yönetmeliklerin bu revizyonunun öne çıkan noktaları nelerdir?
Fu Lijuan: Yeni revize edilen düzenlemelerin öne çıkan üç önemli özelliği vardır: Birincisi, "normal durum olarak açıklama ve istisna olarak açıklamama" ilkesi oluşturulmuştur. Uygulamada, bazı idari kurumlar, "soruna" neden olabilecek veya ifşa edilip edilmeyeceği konusunda hükümet bilgilerini ifşa etmemek için ellerinden geleni yaparlar. Bazı idari kurumlar, "üç ihtiyaç" maddesini bile çarpıtmaktadırlar. Hükümet bilgilerinin ifşa edilmesi için başvuran tüm vatandaşların, "üç ihtiyacın" kanıtını sunmaları gerekmektedir, bunu sağlayamazlarsa, açıklamayacaklardır. Buna dayanarak, akademi ve uygulama çevreleri "normal olarak açılmak, istisna olarak açılmamak" konusunda yüksek bir sese sahiptir. Bu ilkenin oluşturulması, hükümetin bilgi ifşası kavramını değiştirmek ve hükümetin bilgi ifşasına ilişkin kronik sorunları düzeltmek için büyük fayda sağlayacaktır. İkincisi, başvuru üzerine açıklama prosedürlerini açıklığa kavuşturmaktır. Mevcut düzenlemeler, başvuruları açıklama prosedürleri açısından nispeten basittir Revize edilen düzenlemeler, hükümetin bilgi açıklama uygulamalarının mevcut hükümet bilgi açıklama uygulamasında karşılaşılan çeşitli durumları kapsayan yedi durumda işleme alınmasını şart koşmaktadır. Üçüncüsü, hükümetin bilgi açıklama uygulamalarının kötüye kullanılması sorununa yanıt vermektir. Devletin bilgi ifşası uygulamalarının kötüye kullanılması alışılmadık bir durum değildir.Yasa, bu tür bir olgunun nasıl düzenleneceğini açıkça belirtmediğinden, idari ve adli kurumlar, hükümetin bilgi ifşası uygulamalarının kötüye kullanımını etkin bir şekilde kısıtlayamamaktadır. Revize edilen yönetmelikler, bilgi açıklama mevzuatının uygulama ve sorun yönelimini yansıtan özel hükümler getirmiştir.
Zhen Shuqing: Yönetmeliklerin bu revizyonunda birçok önemli nokta var: Temel olarak iki önemli noktadan bahsedeceğim: 1. Normal durum olarak açılma ve istisna olarak açılmama ilkesine açıklık getirilmiştir. Bu, ülkemizin devlet bilgi ifşa sisteminde büyük bir ilerlemedir ve önemi, devletin bilgi ifşası çalışmasında uyulması gereken ilkelerin içeriğini genişletmektir.Bu aynı zamanda, geçmişte idari kurumlar tarafından bilgi edinme hakkının yetersiz korunmasına bir yanıttır. Bu ilkenin rehberliği altında, Yönetmelikler, aktif ifşanın kapsamını ve derinliğini genişletmek, başvuru üzerine ifşa için "üç ihtiyaç" eşiğini kaldırmak ve uygun hizmetler için önlemleri güçlendirmek dahil olmak üzere birçok maddeyi değiştirdi. 2. Başvuru hakkının uygunsuz kullanımını düzenleyin: esas olarak "başvuru bilgilerinin miktarının ve sıklığının makul aralığı açıkça aştığı" durumlarda, düzenlemeler, işlem görmeme ve gecikmiş yanıt için iki ayırt edici yöntemi açıklığa kavuşturur. Bu parlak nokta esas olarak ele alınır. Sorun, az sayıda vatandaşın uygulamada defalarca kamuya açık başvuruda bulunmuş olmasıdır.
Zheng Jun: Gözden geçirilen düzenlemelerin en belirgin özelliği, bilgi içeriği sorununu çözmüş olması, aktif açıklamayı aktif olarak genişletmeyi önermesi ve "açıklama normdur ve ifşa etmeme istisnadır" ilkesine bağlı kalmasıdır. Açıklık ve ifşa etmeme ya da seçici ifşa, insanların hükümet bilgisi talebini karşılayamaz ve ayrıca insanların kamusal karar alma sürecine katılımını ve kendi haklarının ve çıkarlarının korunmasını etkileyecektir. Bu ilkenin oluşturulması, piyasa erişimi için negatif liste sistemi ile aynı teorik çağrışıma sahiptir.Aktif olarak ifşa edilebilen hükümet bilgileri, aktif olarak ifşa edilecek ve bu, halkın hükümet bilgilerini elde etmek ve açık ve açık olmayan hükümet bilgisi sorununu çözmek için makul ihtiyaçlarını etkin bir şekilde karşılayacaktır. Sınır bulanıktır ve pratikte anlaşılması zordur.
Shi Jie: Bu revizyonun sıklıkla parlak noktalar olduğu söylenebilir. Üst düzey tasarım perspektifinden bakıldığında, "hukukun üstünlüğü altında bir hükümet kurma", "normal devlet olarak açılma ve istisna olarak açılmama" gibi ilkelerin oluşturulması, düzenlemelerin uygulanması için sağlam bir temel oluşturmuştur; özel uygulama perspektifinden, mevcut düzenlemeler 2008 yılındaki uygulamasından bu yana, en belirgin sorun, hükümetin bilgi ifşasının konusu ve kapsamının net olmamasıdır; bu, insanların bilgi ifşa ihtiyaçları ile idari kurumların görevlerini yerine getirmesi arasındaki çatışmayı kolayca şiddetlendirebilir. Yönetmeliklerin revizyonu, bölüm belirleme ve madde ayrıntısı açısından açıklamanın konusu ve kapsamı hakkında daha spesifik hükümler getirmiştir. Yönetmelikler, orijinal düzenlemelerin bir fıkrası ile karşılaştırıldığında, ifşa etmeme, koşullara göre ifşa, olası ifşa ve ifşa etmeme durumlarını açıklığa kavuşturan 14.Madde, 15.Madde ve 16.Maddede üç ayrı fıkra düzenlemesini kabul etmiştir. Daha spesifik ve doğru, açık olmayan açıklama kapsamı sorununu etkili bir şekilde çözebilir.
Uygulamaya odaklanın ve hükümetin şeffaflığını sürekli iyileştirin
Soru: Gözden geçirilen düzenlemelerin daha sonra uygulanmasına ilişkin olarak, hangi konulara özellikle dikkat edilmelidir ve ne tür önerileriniz ve beklentileriniz var?
Fu Lijuan : Önce kavramı değiştirin. İdari kurumlar yeni bilgi ifşası durumuna uyum sağlamak için inisiyatif almalı, bilginin ifşa edilmesi kavramını etkili bir şekilde değiştirmeli ve hükümetin bilgi ifşasının kalitesini ve etkinliğini iyileştirmelidir. İkincisi, öğrenmeyi güçlendirin. Sistematik incelemeye ve hükümetin bilgi ifşası uygulamasına ilişkin kapsamlı düşünmeye dayalı olarak yeni revize edilen düzenlemeler, mevcut düzenlemelerde genel değişiklikler yapmış, uygulamadaki bazı iyi deneyimleri ve uygulamaları özümsemiş ve yabancı hükümetin bilgi ifşasında bazı olağanüstü başarılar sağlamıştır. İdari organların sistematik bir şekilde çalışması ve onları tamamen sindirmesi gerekir. Ancak bu şekilde yeni revize edilen düzenlemeler uygulanabilir ve somut sonuçlar elde edilebilir.
Zhen Shuqing: Yönetmeliklerin revizyonu on yıldır keskin bir kılıç yapmış ve mevzuatta yeni atılımlar yapmıştır.Ancak uygulamanın etkisine hala dikkat edilmesi gerekmektedir.Aşağıdaki iki konuya özellikle dikkat edilmelidir: 1. "Normal durum olarak açıklık ve normal olarak açık olmama" uygulamasının güçlendirilmesi "İstisna" ilkesinin denetimi, yıllık rapor sisteminin iyileştirilmesini, hükümet bilgi ifşa çalışma departmanı tarafından günlük rehberlik ve denetim ve denetimin güçlendirilmesini ve idari davaların yasallık incelemesinin güçlendirilmesini içerir; 2. Yönetmeliklerdeki yeni "iç işler bilgisi" , "İşlem bilgileri", "İdare hukuku uygulama dosyası bilgileri" ve bilgilerin ifşa edilmesine yönelik uygunsuz uygulama, gelecekteki uygulamada anlayış farklılıklarıyla karşılaşabilir ve yasal amaçlara ve hükümetin bilgi ifşa hukuk sisteminin temel ilkelerine bağlı kalmak gerekir. Farklılıkları doğru şekilde yorumlayın ve köprüleyin. Bu nedenle, yeni düzenlemelerin uygulanması idari kurumların, mahkemelerin ve toplumun diğer sektörlerinin Çin hükümeti bilgi ifşa sisteminin gelişimini ortaklaşa desteklemek için ilerlemesini gerektiriyor.
Zheng Jun: Birincisi, devlet bilgilerinin yüksek kalitesi yalnızca yüksek kaliteli bilgilerin ifşasında değil, aynı zamanda yüksek kaliteli ifşada da yatmaktadır. Kamuya açıklanması gereken bilgilere ek olarak, gereksiz bilgilerden, aşırı ifşadan ve hatta belirsiz bilgilerden kaçınılmalıdır .. Biçimciliği önlemek için bazı bilgilerin sıralanması ve filtrelenmesi gerekir. Devlet bilgilerinin ifşa edilmesine yönelik platformlar ve kanallar, devlet bilgilerinin yanlış anlaşılmasından ve yanlış beyan edilmesinden kaçınmak için güvenilirliğe ve yetkiye sahip olmalıdır. İkincisi, destekleyici sistemlerin geliştirilmesini hızlandırmaktır.Hükümet bilgi ifşası, günlük denetim ve özel gözetim sistemleri için üçüncü taraf bir inceleme sistemi ve hükümete ait bilgilerin ifşasını kolaylaştırmak ve kurallara dayalı hale getirmek için devlet bilgilerinin ifşası için bir öz değerlendirme sistemi geliştirilmesi tavsiye edilir. Üçüncüsü, hükümet ile halk arasındaki iletişimi güçlendirmek için yeni gözden geçirilmiş düzenlemelerin uygulanmasını dört gözle beklemek; bu, yalnızca halkın devlet yönetiminin ana yapısı hakkındaki farkındalığını artırmakla kalmayacak, halkın kamu işlerine kapsamlı ve sürekli olarak katılma hakkını sağlamayacak, aynı zamanda hükümetin halkın fikirlerini ve fikirlerini dinlemesini kolaylaştıracak. Halkın denetimini kabul etmeniz önerilir.
Shi Jie: Şu anda, mevcut düzenlemeler, teori ve deneyimi birleştiren kapsamlı ve mükemmel bir idari düzenlemedir. Bununla birlikte, tüm iyi yasa ve yönetmelikler, değerlerinin gerçekleştirilmesi için güçlü bir uygulamaya dayanmalıdır.Her düzeydeki idari kurumlar, revize edilmiş yönetmelikleri ciddiyetle incelemeli, düzenlemelerin her maddesini aktif olarak uygulamalı ve tanıtımın uygulanması için inisiyatif almalıdır. Aynı zamanda, kişilerin açıklamanın kapsamını da bilmesi için yönetmeliklerin tanıtımını artırın, kapsam dışındaki uygulamalardan ve tekrarlanan uygulamalardan kaçının. Yerel yönetimler, yerel yönetim bilgi açıklama yönetim önlemlerini, yerel bilgi açıklama çalışmalarının mevcut durumuna ve biriken yerel deneyime dayalı olarak, revize edilen düzenlemelere uygun olarak aktif bir şekilde formüle edebilir ve düzenlemeler çerçevesinde yerel yönetim bilgi açıklama çalışmalarının gelişimini iyileştirebilir.
Yazar _ Zhou Fuzhi Qin Xue
Bu sorunu düzenleyin _ Hong Hanting
Paylaşmaya hoş geldiniz ve değiş tokuş için bir mesaj bırakın. Lütfen kaynağı belirtin.
